第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容(上)

城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)城市城市的特色＋作用＋城鄉(xiāng)差別＋城市與城市化規(guī)劃城市前期調(diào)研＋現(xiàn)狀分析＋規(guī)劃設(shè)計(jì)（各種層次的規(guī)劃）建設(shè)與管理城市規(guī)劃的實(shí)施＋保護(hù)＋政策法規(guī)的制定＋執(zhí)行Contents目錄01020304城市發(fā)展戰(zhàn)略城市性質(zhì)與規(guī)模城市用地布局第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略

1城市發(fā)展戰(zhàn)略

一城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略（strategyforurbandevelopment），即對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)：城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)注城市中整體和長遠(yuǎn)發(fā)展影響的問題，進(jìn)行重大、全局、決定性意義的規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究關(guān)注內(nèi)容：1、從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定位、定向。2、重點(diǎn)關(guān)注土地利用的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)。城市發(fā)展戰(zhàn)略，簡單的說，就是結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其區(qū)域地位對(duì)城市的未來發(fā)展所做的重大的、全局性的、長期性的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。琿春陜西省渭南市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略圖示2

城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展作的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。例如上海城市發(fā)展戰(zhàn)略是“建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，初步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”，“推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在其發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。城市發(fā)展戰(zhàn)略包括的內(nèi)容既宏觀又全面，而城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，著重在城市建設(shè)領(lǐng)域提出相應(yīng)的城市建設(shè)的目標(biāo)、對(duì)策。并在物質(zhì)空間上相應(yīng)做出的全局性，長期性的謀劃和安排。二城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略在地域和空間的落實(shí)，特別是在城市總體規(guī)劃的綱要，集中表達(dá)了城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。城市總體規(guī)劃綱要主要內(nèi)容有：1、論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；2、論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；3、原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；4、研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基設(shè)施開發(fā)的重大原則問題；5、實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》新華社北京4月5日電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)后國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對(duì)于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。《規(guī)劃》立足長江中游城市群發(fā)展實(shí)際，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣協(xié)同發(fā)展主線，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開放合作發(fā)展，明確了推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及到2020年和2030年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是共建生態(tài)文明。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。五是公共服務(wù)共享。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動(dòng)文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。六是深化對(duì)外開放。把握全球化趨勢(shì)和我國對(duì)外開放新格局，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺(tái)，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。第二節(jié)城市性質(zhì)與規(guī)模一城市性質(zhì)城市性質(zhì)（designatedfunctionofcity）是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，是城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向。城市性質(zhì)由城市主要職能所決定。麗江古城——旅游城市麗江古城——旅游城市為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和督促檢查機(jī)制，并要求各有關(guān)方面提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)。從2013年的《武漢共識(shí)》到2014年的《長沙宣言》，再到如今的《規(guī)劃》，一個(gè)繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！敝蟮男略鲩L極正在神州大地上慢慢浮現(xiàn)。專家預(yù)計(jì)，未來長江中游城市群之間將通過密集的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最終集體發(fā)力，中國各板塊之間的發(fā)展也將更加協(xié)調(diào)，從而為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)積蓄足夠的內(nèi)生動(dòng)力。(一)確定城市性質(zhì)的依據(jù)與方法定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。主要生產(chǎn)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）主要部門用地結(jié)構(gòu)的比重一般可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和確定城市的性質(zhì)：（1）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的宏觀影響范圍往往是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標(biāo)志。（2）城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)通過對(duì)主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。（3）城市的其他主要職能其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分析實(shí)事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確城市性質(zhì)不是一成不變的(二)城市性質(zhì)的表述/分類1綜合性中心城市全國性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會(huì)城市及計(jì)劃單列市地方性中心城市地級(jí)市縣城及縣級(jí)市2以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)上海、青島、唐山以交通運(yùn)輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市北海省會(huì)——綜合性城市如圖，成都、武漢、長沙是主要經(jīng)濟(jì)大省中“首位度”最高的省會(huì)城市，尤其是成都的首位度高達(dá)6.4，說明成都GDP是省內(nèi)第二大城市綿陽的6.4倍，武漢則是省內(nèi)第二大城市宜昌的3.2倍，長沙是省內(nèi)第二大城市岳陽的2.95倍。沈陽、福州、石家莊、呼和浩特、南京與濟(jì)南幾個(gè)省會(huì)，在省內(nèi)都不是第一名。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，山東與江蘇的省會(huì)城市（濟(jì)南與南京）的首位度更是墊底。如圖，省會(huì)占全省比重最高的是銀川，高達(dá)50.8%。在GDP超過一萬億的經(jīng)濟(jì)大省中，長春、武漢、成都、西安、長沙占全省的比重是最高的。成都與武漢再次名列前茅，說明二者不僅首位度高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的重要性也很高。南京與濟(jì)南再次墊底?！皬?qiáng)勢(shì)指數(shù)”應(yīng)該綜合統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)排行榜，所以我們簡單粗暴地將“城市首位度”與“GDP占全省比重值”相乘，得出如下榜單：如圖，綜合兩個(gè)指標(biāo)得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，成都是27個(gè)省會(huì)城市中最強(qiáng)勢(shì)的省會(huì)，銀川、武漢、蘭州次之。南京與濟(jì)南再次墊底。解讀一下：1、省會(huì)城市首位度與該省是否經(jīng)濟(jì)大省，沒有必然關(guān)系。山東江蘇廣東等經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)首位度都很低，尤其是南京與濟(jì)南還墊底。但是四川、湖北、湖南等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)大省，其省城首位度又很高，尤其是成都與武漢。2、首位度其實(shí)與該省是否沿海有很大關(guān)系。首位度最差的十個(gè)城市中，除了貴陽與呼和浩特不是沿海省份，其他八個(gè)均屬于沿海省份，分別是南寧、廣州、福州、杭州、南京、濟(jì)南、石家莊、沈陽。這些省會(huì)中，只有廣州、杭州與南寧三個(gè)在省內(nèi)排名第一，其他全部排到第二或者第三，尤其是濟(jì)南位列省內(nèi)第三名，南京也曾長時(shí)間位于蘇州與無錫之后，近兩年才開始反超無錫。如果承認(rèn)深圳實(shí)際的城市競(jìng)爭(zhēng)力高于廣州，8個(gè)沿海省份中，就只有杭州與南寧還能排到省內(nèi)第一。3、為什么沿海省會(huì)的首位度普遍很低呢？這是因?yàn)檠睾Ｊ》莼旧隙加幸粋€(gè)港口城市與省會(huì)相抗衡，遼寧是大連，河北是唐山，山東是青島，江蘇是蘇州（河港），浙江是寧波，福建是泉州與廈門，廣東是深圳，這些城市都是世界上都響當(dāng)當(dāng)?shù)母劭诔鞘小Ｖ挥袕V西比較特殊，省內(nèi)港口城市很弱，擔(dān)當(dāng)老二的是柳州這個(gè)老牌工業(yè)城市。

港口城市之所以具備對(duì)抗省會(huì)城市的實(shí)力，根本原因在于中國是一個(gè)高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的一個(gè)動(dòng)力機(jī)制，港口城市因此成為外資布局中國的橋頭堡，成為影響中國城市格局的體制外力量。在一定程度上，省會(huì)城市代表的是國資的力量，港口城市則代表著外資的力量，前者是權(quán)力配置資源，后者是市場(chǎng)配置資源。港口城市戰(zhàn)勝省會(huì)城市，是市場(chǎng)力量對(duì)權(quán)力的一種勝利。4、除了港口城市可以抗衡省會(huì)城市，還有哪些城市具備這個(gè)實(shí)力？可能只有資源型城市，例如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，黑龍江的大慶。貴州與廣西則是兩個(gè)比較特殊的情況，與貴陽比肩的遵義，與南寧比肩的柳州，一個(gè)是擁有茅臺(tái)酒這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是老牌工業(yè)城市。換句話說，除了港口城市與少數(shù)資源型城市，幾乎所有的正常省份，都是省城獨(dú)大。5、港口城市不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，政治實(shí)力一樣強(qiáng)大。大連、青島、寧波、廈門、深圳五個(gè)比較發(fā)達(dá)的港口城市，早已提升副省級(jí)城市，其市委書記均位列省委常委，與省會(huì)城市一把手平起平坐。不僅如此，這五個(gè)港口城市還享有計(jì)劃單列市待遇，在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上直接與中央掛鉤，相當(dāng)于半個(gè)直轄市。河北的唐山、江蘇的蘇州，雖然沒有位列副省級(jí)，但其市委書記一直均為省委常委兼任，其實(shí)際的話語權(quán)也不比省會(huì)城市低多少。這再次說明，權(quán)力仍然是決定城市發(fā)展的根本性力量，一個(gè)城市在權(quán)力體系中的排名，往往就對(duì)應(yīng)為它在GDP排行榜中的座次。即便是東部沿海省份，港口城市之所以能夠超越省會(huì)城市，在很大程度上也因?yàn)槠湓跈?quán)力體系中具備可與省會(huì)比肩的話語權(quán)。克拉瑪依天津上海重慶宜昌伊春北海3以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（廣州等）4特區(qū)城市行政特區(qū)香港、澳門經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河延安蓬萊滿洲里香港1、城市職能國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市職能是指“城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工”。2、城市職能的類型（1）一般職能與特殊職能一般職能是指每一個(gè)城市所必須具備的功能，如為本城市居民服務(wù)的商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等。特殊職能是指代表城市特征的、不為每個(gè)城市所共有的職能，如風(fēng)景旅游、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)等。特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)。(三)城市職能及其類型（2）基本職能與非基本職能基本職能是指城市為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能；非基本職能是指城市為自身居民服務(wù)的職能。基本職能是城市發(fā)展的主動(dòng)和主導(dǎo)的促進(jìn)因素。（3）主要職能和輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的、對(duì)城市發(fā)展起決定性作用的職能。輔助職能是為主要職能服務(wù)的職能。城市定位——《國務(wù)院關(guān)于城市總體規(guī)劃的批復(fù)》1、北京的定位：“北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。北京城市的發(fā)展建設(shè)……體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)?！?、上海的定位：上海市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。把將上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的“國際大都市”，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。3、天津的定位：天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“國際港口城市”，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。4、重慶的定位：重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。5、廣州的定位：廣州是廣東省省會(huì)、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。6、深圳的定位：深圳市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。7、武漢的定位：武漢市是湖北省省會(huì)，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。8、成都的定位：成都是四川省省會(huì)，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。9、南京的定位：南京是著名古都、江蘇省省會(huì)、長江下游重要的中心城市。10、杭州的定位：杭州是浙江省省會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。11、蘇州（待批）：蘇州市是國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，是長江三角洲重要的中心城市之一。12、寧波的定位：寧波是我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、國家歷史文化名城。13、鄭州的定位：鄭州是河南省省會(huì)，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。14長沙的定位：長沙是湖南省省會(huì)，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。15、合肥（待批）：合肥是安徽省省會(huì)，全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐，長江中下游重要的中心城市之一。16、南昌的定位：南昌市是江西省省會(huì)，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。17、石家莊的定位：石家莊市是河北省省會(huì)、京津冀地區(qū)重要的中心城市之一。18、西安的定位：西安市是陜西省省會(huì)，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。19、蘭州的定位：蘭州是甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。20、沈陽的定位：沈陽市是遼寧省省會(huì)，東北地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地。21、大連的定位：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。22、長春的定位：長春市是吉林省省會(huì)，東北地區(qū)中心城市之一，我國重要的工業(yè)基地城市。23、哈爾濱的定位：哈爾濱是黑龍江省省會(huì)，我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城。24、青島的定位：青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。25、濟(jì)南（待批）：山東省省會(huì)，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。26、廈門的定位：廈門是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。逐步把廈門市……在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。27、福州的定位：福州是福建省省會(huì)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、濱江濱海生態(tài)園林城市。28、南寧的定位：南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，我國西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。29、珠海的定位：珠海是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠江口西岸核心城市和濱海風(fēng)景旅游城市……逐步把珠海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。30、湛江（待批）：中國南方大港和重要海洋服務(wù)基地，環(huán)北部灣地區(qū)中心城市之一，廣東省域副中心城市，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市。解讀：1、哪些城市被賦予了“全國性”職能？在國務(wù)院的批復(fù)中，明確賦予“全國性”職能的城市是北京、上海、廣州、深圳、重慶，北京是全國性的政治與文化中心，上海與深圳均為“全國性經(jīng)濟(jì)中心”，廣州與重慶的表述均為“我國重要的中心城市”。不過，在住建部2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，被定位為國家中心城市的有五個(gè)，分別是北京、上海、天津、重慶與廣州。2、哪些被定性為“全國性經(jīng)濟(jì)中心”？明確賦予“全國性經(jīng)濟(jì)中心”的城市只有兩個(gè)，一個(gè)是上海，一個(gè)是深圳。但上海的功能更全面，涵蓋了金融、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)與貿(mào)易等多個(gè)功能，深圳更側(cè)重于科技創(chuàng)新。3、哪些被定位為國際化城市？明確賦予“國際化”功能的城市是北上廣深。北京是國際交往中心，上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心，廣州是國際商貿(mào)中心，深圳的表述則比較含糊，是“國際化城市”——這也是深圳的城市總體規(guī)劃首次被賦予國際化城市的表述。4、哪些被定位為區(qū)域中心城市？在國務(wù)院的批復(fù)中，大區(qū)域的中心城市共有4個(gè)。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，武漢是中部地區(qū)的中心城市，沈陽是東北地區(qū)的中心城市，成都是西部地區(qū)的中心城市。中部地區(qū)的鄭州、西安分別被定位為“中部地區(qū)重要的中心城市”與“西部地區(qū)重要的中心城市”，比之武漢、成都分別多了一個(gè)限定詞“重要的”；長沙、合肥、南昌則不打中部牌，直接打長江牌，分別冠以長江中游或者中下游重要的中心城市。東北地區(qū)的哈爾濱被定位為“東北地區(qū)重要的中心城市”，長春是“東北地區(qū)的中心城市之一”，都比沈陽的表述（東北地區(qū)的中心城市）多了一個(gè)限定詞；一直被譽(yù)為東北經(jīng)濟(jì)橋頭堡的大連，則沒有打東北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。長三角地區(qū)的杭州、蘇州、寧波均被定位為長三角的中心城市之一，南京則打的是長江牌，被定位為長江下游重要的中心城市。福建的廈門被定位為東南沿海重要的中心城市，福州則被定位為海峽西岸的中心城市之一。由于“東南沿?！钡姆懂牬笥凇昂{西岸”，且廈門還被定位為“在21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用”，可見廈門的定位要高于福州。另外，珠海被定位為珠江西岸的核心城市，湛江則希望定位為廣東省域副中心城市。而根據(jù)住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，共有7個(gè)城市被定性為國家區(qū)域中心城市。分別是沈陽（東北）、南京（華東）、武漢（華中）、深圳（華南）、成都（西南）、西安（西北）。5、哪些城市被賦予了特色功能？從國務(wù)院的批復(fù)中，蘇州、大連、青島、廈門、珠海等城市被明確定位為旅游城市。武漢、合肥、杭州等城市在城市定位中具體突出了“科教”這一特色。天津、大連、青島、廈門、寧波等城市在定位中具體突出了“港口”這一功能。重慶、成都、廣州、武漢、鄭州、合肥、蘭州、南寧等城市在定位中具體突出了“交通樞紐”這一功能。6、補(bǔ)充一下在中國，一個(gè)城市的發(fā)展上限在哪里，往往要看國家總體的功能定位。換句話說，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多遠(yuǎn)，得由國家說了算。當(dāng)然，這不是說可以做到“點(diǎn)石成金”，國家對(duì)一個(gè)城市的定位，很多時(shí)候只是順勢(shì)而為：有怎樣的自然稟賦與現(xiàn)實(shí)地位，一般就會(huì)給相匹配的功能定位，如果不是，就會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配。二城市規(guī)模國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小”。

1、城市人口規(guī)模計(jì)算中基數(shù)的確定包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有居住人口：城市非農(nóng)業(yè)人口；居住在城區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口；一年以上的暫住人口。

2、城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法（1）勞動(dòng)平衡法；（2）職工帶眷系數(shù)法；（3）綜合平衡法；（4）一元回歸法；（5）城市化水平法；等

……

3、對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的檢核與綜合1、人口年齡構(gòu)成（124家庭與人口紅利，老齡化）2、人口性別構(gòu)成（3000萬光棍）3、人口的家庭構(gòu)成4、人口的勞動(dòng)構(gòu)成（基本人口，服務(wù)人口，被撫養(yǎng)人口）5、人口的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成（一二三產(chǎn)業(yè)，德國工業(yè)4.0版，工業(yè)2025計(jì)劃）6、人口的文化構(gòu)成（大學(xué)學(xué)歷人口比例）(一)城市人口的構(gòu)成和素質(zhì)根據(jù)武漢第六次人口普查，信息如下一、常住人口2010年11月1日零時(shí)，全市常住人口[1]為9785392人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時(shí)的8048091人[2]相比，十年共增加1737301人，增長21.59%。平均每年增加173730人，年平均增長率為1.97%。二、家庭戶人口全市常住人口共有家庭戶2932765戶，家庭戶人口為8161585人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.78人，比2000年第五次全國人口普查的3.17人減少0.39人。三、性別構(gòu)成全市常住人口中，男性為5033093人，占總?cè)丝诘?1.43%；女性為4752299人，占總?cè)丝诘?8.57%。總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）由2000年第五次全國人口普查的107.20下降為105.91。

武漢第六次人口普查信息——湖北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)（2011年）四、年齡構(gòu)成全市常住人口中，0-14歲的人口為976947人，占總?cè)丝诘?.98%；15-64歲的人口為8013317人，占總?cè)丝诘?1.89%；65歲及以上的人口為795128人，占總?cè)丝诘?.13%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了8.43個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升了7.29個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.14個(gè)百分點(diǎn)。五、各種受教育程度人口全市常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的2465061人；具有高中（含中專）文化程度的2131417人；具有初中文化程度的3226890人；具有小學(xué)文化程度的1296972人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由12290人上升為25191人；具有高中文化程度的由20707人上升為21782人；具有初中文化程度的由32892人上升為32977人；具有小學(xué)文化程度的由23314下降為13254人。全市常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為224328人，文盲率[3]由第五次全國人口普查時(shí)的5.05%下降為2.29%，下降了2.76個(gè)百分點(diǎn)。注釋：1.常住人口，是指普查登記的2010年11月1日零時(shí)的常住人口。常住人口包括，居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，離開戶口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。2．公報(bào)中的第五次人口普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均取自《武漢市二〇〇〇年人口普查資料（電子計(jì)算機(jī)匯總）》。3.文盲率是指常住人口中15歲及以上不識(shí)字人口所占比重。4.武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的普查數(shù)據(jù)由其人口普查機(jī)構(gòu)按普查區(qū)域劃分范圍普查匯總而來。5.水上地區(qū)普查數(shù)據(jù)指武漢市公安局水上分局長江、漢江治安管轄范圍的人口數(shù)據(jù)。大武昌：323萬人（青山，武昌，洪山、東湖開發(fā)區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)）大漢口：241萬人（江岸、江漢、橋口）大漢陽：79萬人（漢陽區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)）其中武漢城區(qū)總?cè)丝?43萬人郊區(qū)總數(shù)：335萬人(二)城市的流動(dòng)人口城市流動(dòng)人口,是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。從我國公安部門統(tǒng)計(jì)城市暫住人口的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來看，城市暫住人口是指在一個(gè)城市居住三天以上的人口。一個(gè)地區(qū)人口狀況的變動(dòng)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口自身等各方面因素的影響,表現(xiàn)為兩種變動(dòng)。一種是人口自然變動(dòng),即由出生和死亡所引起的人口數(shù)量的增減;另一種是人口遷移變動(dòng),即人口在空間上的移動(dòng),從廣義上講,它包括改變定居地點(diǎn)的永久性遷移和暫時(shí)性移動(dòng),而從狹義上講,人口遷移只包括改變常住地點(diǎn)的人口移動(dòng)。1、人口的自然增長：一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)而引起的增長稱為新增人口的絕對(duì)數(shù)值。死亡人數(shù)大于出生人數(shù)為負(fù)增長。2、人口的機(jī)械增長：一國或一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)由于人口遷入和遷出而引起的人口數(shù)量變化。分為零增長、正增長和負(fù)增長。一般表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移3、人口的平均增長率：人口平均增長率=（年限√￣期末人口數(shù)/期初人口數(shù)－1）x100%(三)城市人口的變化人口預(yù)測(cè)是指以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ),對(duì)未來人口的發(fā)展趨勢(shì)提出合理的控制要求和假定條件，即參數(shù)條件來獲得對(duì)未來人口數(shù)據(jù)提出預(yù)報(bào)的技術(shù)或方法。城市人口預(yù)測(cè)是城市總體規(guī)劃的首要工作，它既是城市規(guī)劃的目標(biāo)，又是確定總體規(guī)劃中的具體技術(shù)指標(biāo)與城市合理布局的前提和依據(jù)，因此合理預(yù)測(cè)城市人口對(duì)城市的總體規(guī)劃和城市的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。(四)城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)城市用地規(guī)模根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測(cè)的結(jié)果和國家人均建設(shè)用地指標(biāo)確定。用地規(guī)模＝人口×用地指標(biāo)李克強(qiáng)總理為什么要去東北？人民網(wǎng)北京2015年4月11日電（記者楊芳）全國“兩會(huì)”后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)首次離京考察，選擇的是中國版圖上位于上首的東北。從4月9日到10日，這位大國總理在吉林長春停留的時(shí)間雖然只有一天半，卻馬不停蹄地考察了一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、一家工廠、一家國企和一所大學(xué)，期間還召開了東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國流動(dòng)人口達(dá)2.45億人。這意味著，全國有超過18%的人口離開本地或本省在外生活。東北地區(qū)是人口流出最明顯的區(qū)域之一。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，刨去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。相比之下，2000年全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬。目前，東三省的人口自然增長率已經(jīng)全部低于1‰，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龍江在2013年降至0.78‰，而遼寧省2011年至2013年已開始負(fù)增長，2014也僅回升到0.26‰。人口壓力帶來經(jīng)濟(jì)潛在增速的下行。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)從2012年開始大幅下滑，2014年黑龍江省、遼寧省GDP增速不及6%，吉林省也僅6.5%?！霸趪鴥?nèi)，人口基本上是可以自由流動(dòng)的，這也就導(dǎo)致人口的流入流出產(chǎn)生不同的效應(yīng)。比如，現(xiàn)在，當(dāng)產(chǎn)業(yè)向中西部遷移時(shí)，安徽、四川回流明顯，而黑龍江則幾無回流，也導(dǎo)致區(qū)域表現(xiàn)各異?！鼻笆鼋邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者表示。

第三節(jié)城市用地布局一城市用地構(gòu)成與分類（一）一般規(guī)定3.1一般規(guī)定

3.1.1用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分。

3.1.2用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。

3.1.3使用本分類時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。

3.2城鄉(xiāng)用地分類

3.2.1市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類。類別代碼類別名稱范圍大類中類小類H

建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等H1

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及獨(dú)立的建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地非縣人民政府所在地鎮(zhèn)的建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地H15獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立于中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村莊以外的建設(shè)用地，包括居住、工業(yè)、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施用地H2

區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地，不包括中心城區(qū)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機(jī)場(chǎng)用地民用及軍民合用的機(jī)場(chǎng)用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地3.2.2城鄉(xiāng)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.2.2的規(guī)定。表3.2.2城鄉(xiāng)用地分類和代碼類別代碼類別名稱范圍大類中類小類

H25管道運(yùn)輸用地運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地

H3

區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地H4

特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地H5

采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地E

非建設(shè)用地水域、農(nóng)林等非建設(shè)用地E1

水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪，不包括公園綠地及單位內(nèi)的水域E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2

農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地E3

其他非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地E31空閑地城鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立用地內(nèi)部尚未利用的土地E32其他未利用地鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地1.總則城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland城市建設(shè)用地鎮(zhèn)建設(shè)用地鄉(xiāng)建設(shè)用地村莊建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地鐵路用地公路用地管道運(yùn)輸用地區(qū)域交通設(shè)施用地軍事用地特殊用地建設(shè)用地自然水域水庫坑塘溝渠農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地水域非建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地區(qū)域公用設(shè)施用地2.0.1城鄉(xiāng)用地townandcountryland指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地（developmentland）與非建設(shè)用地（non-developmentland）。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設(shè)用地，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其它非建設(shè)用地。城鄉(xiāng)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見本標(biāo)準(zhǔn)表3.2.2。新增部分——城鄉(xiāng)用地分類

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland

（二）

城市建設(shè)用地分類城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類，42小類。指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)居住用地R（residential）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地A（administrationandpublicservices）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地B（commercialandbusiness）、工業(yè)用地M（industrial,manufacturing）、物流倉儲(chǔ)用地W（logisticsandwarehouse）、道路與交通設(shè)施用地S（road,streetandtransportation）、公用設(shè)施用地U（publicutilities）、綠地與廣場(chǎng)用地G（greenspaceandsquare）的統(tǒng)稱。城市建設(shè)用地規(guī)模指上述用地之和，單位為hm2。類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類R居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地R1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R12服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R22服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地R3三類居住用地設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R32服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地

新版R

居住用地居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地R1

R11R12R13

R14一類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場(chǎng)等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地R2R21

R22

R23

R24二類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場(chǎng)等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地R3R31

R32

R33

R34三類居住用

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地

道路用地

綠地市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場(chǎng)等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地R4

R41

R42

R43

R44四類居住用地

住宅用地

公共服務(wù)設(shè)施用地道路用地

綠地以簡陋住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場(chǎng)等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地

舊版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動(dòng)設(shè)施用地A21圖書展覽用地公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會(huì)展中心等設(shè)施用地A22文化活動(dòng)用地綜合文化活動(dòng)中心、文化館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施用地A3教育科研用地高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位及其附屬設(shè)施用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地A31高等院校用地大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬設(shè)施用地，包括軍事院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地科研事業(yè)單位用地

新版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類AA4體育用地體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場(chǎng)館用地室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，包括體育場(chǎng)館、游泳場(chǎng)館、各類球場(chǎng)及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地為體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢驗(yàn)中心和動(dòng)物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地對(duì)環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其它醫(yī)療衛(wèi)生用地急救中心、血庫等用地A6社會(huì)福利用地為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地A8外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館、國際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施等用地A9宗教用地宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地B1商業(yè)用地商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B11零售商業(yè)用地以零售功能為主的商鋪、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等用地B12批發(fā)市場(chǎng)用地以批發(fā)功能為主的市場(chǎng)用地B13餐飲用地飯店、餐廳、酒吧等用地B14旅館用地賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地B2商務(wù)用地金融保險(xiǎn)、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性辦公用地B21金融保險(xiǎn)用地銀行、證券期貨交易所、保險(xiǎn)公司等用地B22藝術(shù)傳媒用地文藝團(tuán)體、影視制作、廣告?zhèn)髅降扔玫谺29其它商務(wù)用地貿(mào)易、設(shè)計(jì)、咨詢等技術(shù)服務(wù)辦公用地

新版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類B3娛樂康體用地娛樂、康體等設(shè)施用地B31娛樂用地劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施用地B32康體用地賽馬場(chǎng)、高爾夫、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)，以及通用航空、水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地B4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B41加油加氣站用地零售加油、加氣、充電站等用地B49其它公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其它公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B9其它服務(wù)設(shè)施用地業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、殯葬、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其它服務(wù)設(shè)施用地類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地M1一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地

新版M

工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地M1一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地M2

二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干亂和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地M3

三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地

舊版

新版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類W物流倉儲(chǔ)用地物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地，包括附屬道路、停車場(chǎng)以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)等用地W1一類物流倉儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的物流倉儲(chǔ)用地W2二類物流倉儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉儲(chǔ)用地W3三類物流倉儲(chǔ)用地易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用物流倉儲(chǔ)用地

W

倉儲(chǔ)用地倉儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場(chǎng)和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地W1

普通倉庫用地以庫房建筑為主的儲(chǔ)存一般貨物的普通倉庫用地W2

危險(xiǎn)品倉庫用地地存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地W3

堆場(chǎng)用地露天堆放貨物為主的倉庫用地

舊版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類S道路與交通設(shè)施用地城市道路、交通設(shè)施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路、停車場(chǎng)等用地S1城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路等用地，包括其交叉口用地，S2城市軌道交通用地獨(dú)立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點(diǎn)用地S3交通樞紐用地鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬設(shè)施用地S4交通場(chǎng)站用地交通服務(wù)設(shè)施用地，不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地S41公共交通場(chǎng)站用地城市軌道交通車輛基地及附屬設(shè)施，公共汽（電）車首末站、停車場(chǎng)（庫）、保養(yǎng)場(chǎng)，出租汽車場(chǎng)站設(shè)施等用地，以及輪渡、纜車、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地S42社會(huì)停車場(chǎng)用地獨(dú)立地段的公共停車場(chǎng)和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)和停車庫用地S9其它交通設(shè)施用地除以上之外的交通設(shè)施用地，包括教練場(chǎng)等用地

新版3.用地分類續(xù)表3.3.2S

道路廣場(chǎng)用地

S1S11

S12

S13

S19道路用地

主干路用地

次干路用地

支路用地

其它道路用地主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地

快速干路和主干路用地

次干路用地

主次干路間的聯(lián)系道路用地

除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地S2

S21

S22廣場(chǎng)用地

交通廣場(chǎng)用地

游憩集會(huì)廣場(chǎng)用地公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地，不包括單位內(nèi)的廣場(chǎng)用地

交通集散為主的廣場(chǎng)用地

游憩、紀(jì)念和集會(huì)等為主的廣場(chǎng)用地S3S31

S32社會(huì)停車場(chǎng)庫用地機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)庫用地

非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)庫用地公共使用的停車場(chǎng)和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)庫用地

機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)庫用地

非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)庫用地

舊版類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類U公用設(shè)施用地供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U11供水用地城市取水設(shè)施、自來水廠、再生水廠、加壓泵站、高位水池等設(shè)施用地U12供電用地變電站、開閉所、變配電所等設(shè)施用地，不包括電廠用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類U13供燃?xì)庥玫胤州斦?、門站、儲(chǔ)氣站、加氣