借鑒危機(jī)管理理念對(duì)高校應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)分析,法社會(huì)學(xué)論文

借鑒危機(jī)管理理念對(duì)高校應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)分析,法社會(huì)學(xué)論文近來(lái)高校公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生,直接影響著高校正常的教學(xué)秩序和師生生命財(cái)產(chǎn)安全,象牙塔不再寧?kù)o。在高校不斷擴(kuò)招的欣欣向榮景象之下,很多大學(xué)生都存在不同程度的發(fā)展危機(jī)。能否在危機(jī)轉(zhuǎn)化為心理疾病之前盡早解決,需要依靠一定的人和機(jī)構(gòu),學(xué)校是承當(dāng)這一責(zé)任的不二人選。為了減少或避免高校公共危機(jī)事件的發(fā)生,應(yīng)急管理機(jī)制的建立必不可少。一、高?，F(xiàn)行應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析我們國(guó)家高校現(xiàn)行應(yīng)急管理機(jī)制是在2003年SARS事件后,隨著國(guó)家公共應(yīng)急管理體系建設(shè)而逐步建立的。當(dāng)前絕大多數(shù)高校都建立了危機(jī)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu),制定了應(yīng)急預(yù)案。十年來(lái),高校應(yīng)急管理體系不斷完善,對(duì)處理公共危機(jī)事件發(fā)揮了很大作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展,十分是我們國(guó)家事業(yè)單位的改革,高等院校作為公益二類(lèi)事業(yè)單位,允許其部分資源進(jìn)行市場(chǎng)配置,表如今人才培養(yǎng)形式呈現(xiàn)開(kāi)放性,校區(qū)增加,后勤逐步對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)出校園的社會(huì)人員日漸增加。高校的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化使得高校在發(fā)展中面臨著更多不確定的因素,增加了高校的管理難度,也對(duì)校園安全提出挑戰(zhàn)。而高校現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)制僅停留在操作層面上,沒(méi)有構(gòu)成系統(tǒng)性、規(guī)范性,不能發(fā)揮管理機(jī)制的作用,更無(wú)法適應(yīng)綜合類(lèi)、穿插型公共危機(jī)的應(yīng)急處置工作。概括起來(lái),現(xiàn)行高校應(yīng)急管理機(jī)制存在的一些主要問(wèn)題。(一)缺乏危機(jī)教育機(jī)制,忽視事前預(yù)防當(dāng)前高校普遍缺乏危機(jī)教育機(jī)制,表如今危機(jī)意識(shí)的教育、危機(jī)培訓(xùn)教育和危機(jī)實(shí)踐教育的缺乏。應(yīng)急管理預(yù)案只是紙上談兵,或僅在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行短暫的課堂教育,其他相關(guān)的動(dòng)態(tài)工作如演練培訓(xùn)都不到位,導(dǎo)致高校學(xué)生危機(jī)意識(shí)淡薄,防備意識(shí)缺乏,自我保衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)烈。一旦發(fā)生危機(jī)事件,大都陷入慌亂狀態(tài),無(wú)所適從。2008年5月5日,民族大學(xué)28號(hào)樓6層女生宿舍發(fā)生火災(zāi),上千女生被困在樓內(nèi)不知怎樣逃生,幸虧消防人員及時(shí)趕到,指揮進(jìn)行緊急疏散,才沒(méi)有造成人員傷亡。除此之外,學(xué)生缺乏危機(jī)預(yù)防意識(shí),不知道及時(shí)排查危機(jī),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,不知道自我保衛(wèi)和自我預(yù)防,不及時(shí)上報(bào)情況,監(jiān)督不到位,致使危機(jī)爆發(fā)。上述火災(zāi)發(fā)生的原因是違規(guī)使用熱得快,引發(fā)電器故障并將周?chē)扇嘉镆妓隆岬每焓撬奚峤玫碾娖?但不少學(xué)生我行我素違規(guī)使用,沒(méi)有人監(jiān)督報(bào)告,學(xué)校也疏于檢查,造成火災(zāi)的嚴(yán)重后果。(二)管理機(jī)制不健全,缺乏專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)高校往往把危機(jī)事件的處理看成是安全保護(hù)部門(mén)的職責(zé),沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)急管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),需要借助和發(fā)揮各方面的氣力。高校應(yīng)急管理體系大多以保護(hù)部門(mén)和學(xué)生工作部門(mén)為主體,危機(jī)發(fā)生時(shí)往往各司其職,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的危機(jī)管理部門(mén),從學(xué)生到輔導(dǎo)員到院系以及學(xué)校安全保護(hù)部門(mén)的信息聯(lián)絡(luò)不暢,不能迅速獲取危機(jī)敏警惕訊,各方的信息孤立,沒(méi)有聯(lián)通,不能資源分享,不能構(gòu)成資源整合和快速有效的應(yīng)急反響機(jī)制,提高聯(lián)動(dòng)合作應(yīng)急管理能力。2020年4月18日,四川大學(xué)江安校區(qū)發(fā)生令人震驚的川大學(xué)生集體中毒事件。以后陸續(xù)有同學(xué)出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等異常感覺(jué)和狀態(tài),住院治療。最終查明學(xué)生集體中毒的原因是學(xué)校二號(hào)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)旁的一個(gè)水管接錯(cuò)位了,導(dǎo)致土壤中的沉降物進(jìn)入管道,污染了水源。其實(shí)早在4月18日上午部分女生宿舍自來(lái)水就出現(xiàn)了異味,味道嗆人不能使用,但學(xué)院相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)參與干涉,直到大量學(xué)生出現(xiàn)異常感覺(jué)和狀態(tài)住院治療,局面快到無(wú)法挽回的地步,才引起重視和徹查,不得不讓人擔(dān)憂(yōu)學(xué)校的危機(jī)敏警惕訊與應(yīng)急管理能力。(三)介入面窄,應(yīng)急管理主體單一當(dāng)前絕大多數(shù)高校應(yīng)急管理機(jī)制多為臨時(shí)性的松懈組織,綜合協(xié)調(diào)能力弱,沒(méi)有走出主體單一、空間封閉、時(shí)間滯后的危機(jī)應(yīng)急套路,構(gòu)成、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)體系,應(yīng)急管理的作用尚未得到充分發(fā)揮。甚至在高校內(nèi)部,應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)容也未很好地進(jìn)組織的工作日程,而各類(lèi)學(xué)生社團(tuán)及組織更多地扮演被管理者的角色,來(lái)自高校外部、社會(huì)及市場(chǎng)介入的氣力則更少。在新形勢(shì)下,試圖依靠本身氣力來(lái)解決學(xué)校危機(jī)的做法已經(jīng)證明是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。2018年11月26日,上海海事大學(xué)09級(jí)法學(xué)系研究生楊元元在宿舍樓衛(wèi)生間自縊。由于校方與家屬在死因問(wèn)題上的糾結(jié),導(dǎo)致家屬用不火花尸體的方式方法向校方討要講法,引起社會(huì)輿論一片嘩然。楊元元六歲喪父,一直和母親相依為命,帶著母親來(lái)學(xué)校讀書(shū)。由于家境貧困,租房不易,與母親擠在宿舍的小床上將就度日。但學(xué)校不能諒解其特殊情況,而是強(qiáng)行將其母親攆出宿舍樓。失去母親的陪伴,性格比擬內(nèi)向孤僻、心理抑郁、獨(dú)來(lái)獨(dú)往的她又缺少同學(xué)和教師的關(guān)注,學(xué)校的團(tuán)組織也沒(méi)有覺(jué)察到楊元元的自殺傾向,未及時(shí)開(kāi)展心理輔導(dǎo),造成了她自縊的悲劇,令人痛惜。高校學(xué)生心理危機(jī)導(dǎo)致的危機(jī)事件不在少數(shù),而學(xué)校往往缺乏心理危機(jī)的干涉能力,不能對(duì)危機(jī)造成的心理和精神上的傷害進(jìn)行彌補(bǔ),進(jìn)而造成當(dāng)事人的思維方式、情感表示出、價(jià)值取向、生活信念等發(fā)生變化,也不能及時(shí)總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn),影響到后續(xù)工作的完善。由此,應(yīng)急管理中不可忽視學(xué)生的心理干涉工作。二、借鑒危機(jī)管理理念對(duì)高校應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)分析危機(jī)管理的理念最先是在公共關(guān)系學(xué)中提出并廣泛應(yīng)用開(kāi)來(lái)的。其出發(fā)點(diǎn)在于針對(duì)改善可能或已經(jīng)發(fā)生的導(dǎo)致毀壞性輿論的事件,進(jìn)而對(duì)組織形象進(jìn)行恢復(fù)和重塑。而此處借鑒危機(jī)管理理念,意在最大限度地減少危機(jī)帶來(lái)的危害,提高高?？刂莆C(jī)局面的能力。因而,從危機(jī)管理理念出發(fā),高校應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)能夠看成為一種決策情勢(shì)。決策者為使組織在危機(jī)中得以生存,并將危機(jī)所造成的損害限制在最低限度內(nèi),而在相當(dāng)有限的時(shí)間里所做出的重大決策和反響。一旦出現(xiàn)危機(jī),高校建立的應(yīng)急管理機(jī)制能夠控制危機(jī)局面,使組織或個(gè)人在危機(jī)中得以生存下來(lái),并將危機(jī)所造成的損害限制在最低限度。危機(jī)管理主要包括危機(jī)預(yù)防與控制、危機(jī)化解與處置、危機(jī)評(píng)估與結(jié)果處理等,高校應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)也應(yīng)當(dāng)從這幾方面進(jìn)行完善。(一)建立全員化的危機(jī)預(yù)防與控制體系危機(jī)管理水平雖然與危機(jī)管理體系能否健全有關(guān),但基本的前提是要有健全的危機(jī)管理理念。從根本上講,危機(jī)就其本質(zhì)而言,是無(wú)法預(yù)知的,怎樣處理危機(jī)根植在危機(jī)的預(yù)防體系中。危機(jī)往往是多種因素積累到臨界點(diǎn),由某種隨機(jī)行為或事件引起而產(chǎn)生的霎時(shí)爆發(fā)。假如能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)事件的前兆并采取適當(dāng)措施,就可能防止危機(jī)的發(fā)生。所以危機(jī)管理之道在于深切進(jìn)入了解危機(jī)存在的各種狀態(tài)隱患,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。而危機(jī)管理之術(shù)在于危機(jī)管理的操作技術(shù)與方式方法,是需要通過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練來(lái)把握的。高校廣大師生既是危機(jī)的受害者,也是危機(jī)預(yù)防與控制的處理者和施行者,全員化的應(yīng)急救援知識(shí)教育必不可少。根據(jù)(中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕第30條規(guī)定:各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。(普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定〕也明確要求高等學(xué)校將對(duì)學(xué)生的安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作列入議事日程。因而,高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),針對(duì)常見(jiàn)的危機(jī)事件對(duì)師生進(jìn)行防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)教育、培訓(xùn)和演練,并將該項(xiàng)內(nèi)容融入到高校的實(shí)踐教學(xué)課程中。應(yīng)當(dāng)建立全員化的危機(jī)預(yù)防與控制體系,使廣大師生知道在突發(fā)危機(jī)事件中做什么和怎么做,把握危機(jī)預(yù)防、避險(xiǎn)和自救的基本技能。例如通過(guò)對(duì)火災(zāi)事故的消防疏散演習(xí),訓(xùn)練師生學(xué)會(huì)觀察在人員密集場(chǎng)所疏散通道在哪里,把握在疏散通道有煙霧時(shí),用濕毛巾捂住口鼻沖出去的基本方式方法以及假如處在3樓以上絕對(duì)不能跳樓,而應(yīng)尋找衛(wèi)生間等地方躲避,等待救援等常識(shí),減少不必要的人員傷亡。在美國(guó)康涅狄格州的校園慘案中,正是學(xué)生平常反復(fù)操練的緊急事件應(yīng)變演習(xí)發(fā)揮了一定作用,有人當(dāng)時(shí)立即報(bào)警,警察到來(lái)后,全體師生根據(jù)警察的指示依序迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。否則假如心理毫無(wú)防備地全校師生突然聽(tīng)見(jiàn)槍聲,便哭叫著亂作一團(tuán)、四處奔波,恐怕只會(huì)造成愈加悲慘的結(jié)局。(二)建立集權(quán)化的危機(jī)化解與處置體系集權(quán)化的本質(zhì)就是要在高校內(nèi)部建立起一個(gè)職責(zé)清楚明晰、權(quán)責(zé)明確的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。由于危機(jī)發(fā)生的時(shí)候,人們需要的是指示和命令,告訴他們發(fā)生了什么,應(yīng)該怎么做,所以需要有人站出來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。危機(jī)的集權(quán)管理有利于從整體上把握面臨的全部危機(jī),同時(shí)確保危機(jī)管理機(jī)構(gòu)具有高度權(quán)威性,盡可能不受外部因素的干擾,保持其管理的客觀性和公正性。但值得注意的是,為了提高危機(jī)管理的效率和水平,不同領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)由不同的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé),即危機(jī)的分散管理。清楚明晰的職責(zé)劃分是確保危機(jī)管理體系有效運(yùn)作的前提。危機(jī)的分散管理有利于各相關(guān)部門(mén)集中氣力控制各類(lèi)危機(jī),但各自為政的管理體制往往無(wú)法及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng),失去應(yīng)對(duì)危機(jī)的最佳時(shí)刻。楊元元事件就是由于學(xué)校在宿舍管理的應(yīng)急上存有漏洞,延誤了發(fā)現(xiàn)與搶救的時(shí)間,直接導(dǎo)致了楊元元的不幸。因而應(yīng)當(dāng)建立了集權(quán)化的危機(jī)管理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén),不同的危機(jī)管理部門(mén)最終都應(yīng)直接向集權(quán)化的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),集中配置人力資源和財(cái)政物資,實(shí)現(xiàn)危機(jī)的集中管理,才能走出各自為政的窘境,成功控制局面。(三)建立關(guān)聯(lián)化的危機(jī)評(píng)估與結(jié)果處理體系有效的危機(jī)管理體系是一個(gè)由不同的子系統(tǒng)組成的有機(jī)體系,如信息系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、財(cái)物支持系統(tǒng)等。因此,危機(jī)管理的有效與否,除了取決于危機(jī)管理體系本身,在很大程度上還取決于它所包含的各個(gè)子系統(tǒng)能否健全和有效運(yùn)作。有效的信息溝通能夠確保所有的工作人員都能充分理解其工作職責(zé)與責(zé)任,并保證相關(guān)信息能夠傳遞給適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T,進(jìn)而使危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)行。從某種意義上講,危機(jī)戰(zhàn)略的出臺(tái)在很大程度上依靠于其所能獲得的信息能否充分。而危機(jī)戰(zhàn)略能否被正確執(zhí)行則受制于能否有一個(gè)充分的信息溝通渠道。信息的順暢流通在很大程度上取決于信息系統(tǒng)能否完善,因而應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理的信息化建設(shè)。任何一個(gè)子系統(tǒng)的失靈都有可能導(dǎo)致整個(gè)危機(jī)管理體系的失效,以任何理由瞞報(bào)、遲報(bào),甚至不報(bào)的行為都是致命的。四川大學(xué)江安校區(qū)發(fā)生的大學(xué)生集體中毒事件,在大面積的學(xué)生中毒事件發(fā)生后,而中毒事件的原因尚未調(diào)查清楚前,學(xué)校卻對(duì)外界封鎖消息,不但引起川大江安校區(qū)學(xué)生的極大不滿(mǎn),而且假如信息傳達(dá)渠道不暢通,執(zhí)行部門(mén)很可能會(huì)誤解上面的意圖,進(jìn)而做出與危機(jī)戰(zhàn)略背道而馳的行為。因而,對(duì)于一些社會(huì)影響惡劣的事件,司法機(jī)關(guān)應(yīng)參與后續(xù)的偵查、調(diào)查,對(duì)事件當(dāng)事人和相關(guān)拖延塞責(zé)的人員追查法律責(zé)任。必須