2021年中國重金屬污染防治服務行業(yè)相關政策匯總

2021年中國重金屬污染防治服務行業(yè)相關政策匯總重金屬污染治理是指對礦山開采、礦物加工、金屬冶煉與材料加工、電鍍、再生資源、新能源及石油化工等工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的含重金屬的廢酸、廢水、廢氣、廢渣進行處理、凈化及資源化回收的過程。重金屬廢水、廢酸、廢渣含有銅、鉛、鎘、鎳、汞、鋅、砷、鉈等生物毒性顯著的重金屬元素，對人體健康具有“三致作用”，即致癌、致突變和致畸。重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點，治理成本高，危害大。根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），重金屬污染防治服務行業(yè)屬于“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（N77）”；根據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017），重金屬污染防治服務行業(yè)屬于“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（N77）”中的“環(huán)境治理業(yè)（N772）。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018），重金屬污染防治服務行業(yè)屬于“7。2先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)”中的“7。2。5環(huán)境保護及污染治理服務”行業(yè)。根據(jù)上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定（2021年4月修訂），重金屬污染防治服務行業(yè)屬于“節(jié)能環(huán)保領域”之“先進環(huán)保技術裝備、先進環(huán)保產(chǎn)品、資源循環(huán)利用”的科技創(chuàng)新企業(yè)。1、行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會\t"/zhengce/202201/_blank"顯示，重金屬污染防治服務行業(yè)主管部門主要包括國家生態(tài)環(huán)境部、國家水利部、國家住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會和工業(yè)和信息化部。上述主要行業(yè)相關主管部門職能如下：（1）

國家生態(tài)環(huán)境部負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實；負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作；負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理等工作。（2）

國家水利部保障水資源的合理開發(fā)利用；負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障；指導水資源保護工作；負責節(jié)約用水工作；指導水文工作；指導水利設施、水域及其岸線的管理、保護與綜合利用；指導監(jiān)督水利工程建設與運行管理等。（3）

國家住房和城鄉(xiāng)建設部承擔推進建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責任；會同有關部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施重大建筑節(jié)能項目，推進城鎮(zhèn)減排等工作。（4）

國家發(fā)展和改革委員會推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作；提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作；提出能源消費控制目標、任務并組織實施。（5）

工業(yè)和信息化部負責制定實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行；推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導推進信息化建設；協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。重金屬污染防治服務行業(yè)實行政府部門監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的監(jiān)管體制。行業(yè)自律組織主要為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，其主要職責為：制定本行業(yè)的行規(guī)行約；參與政府相關部門制定推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和相關政策等；經(jīng)政府有關部門授權，組織開展行業(yè)調(diào)查研究和發(fā)布行業(yè)信息；接受政府委托，承擔本行業(yè)相關標準、規(guī)范的研究和編制工作；促進行業(yè)技術創(chuàng)新，開展先進技術推廣與示范，開展咨詢服務活動。2、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策（1）

主要法律法規(guī)序號法律法規(guī)名稱頒布部門發(fā)布時間主要相關內(nèi)容1《中華人民共和國長江保護法》全國人民代表大會常務委員會2020.12長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。長江流域縣級以上地方人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造。企業(yè)應當通過技術創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》全國人民代表大會常務委員會2020.04固體廢物堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。3《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》全國人民代表大會常務委員會2018.12實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。4《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》全國人民代表大會常務委員會2018.10國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度。工業(yè)企業(yè)應當采用先進或者適用的節(jié)水技術、工藝和設備。國家鼓勵和支持使用再生水。新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。5《中華人民共和國水污染防治法》全國人民代表大會常務委員會2017.06國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。6《中華人民共和國環(huán)境保護法》全國人民代表大會常務委員會2014.04國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。（2）行業(yè)主要政策序號文件名稱頒布部門頒布時間主要相關內(nèi)容1《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》國務院2021.03深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風險；嚴密防控環(huán)境風險，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣環(huán)境污染第三方治理等服務模式；構建資源循環(huán)利用體系，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。2《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》國家發(fā)展和改革委員會2020.05進一步開放重點行業(yè)市場。在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。3《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》發(fā)改委、財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、水利部2020.04嚴格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查。健全污水處理費調(diào)整機制。加大污水處理費征收力度。推行污水排放差別化收費。創(chuàng)新污水處理服務費形成機制。降低污水處理企業(yè)負擔。探索促進污水收集效率提升新方式。4《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中共中央辦公廳、國務院辦公廳2020.03健全價格收費機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。5《砷污染防治技術政策》生態(tài)環(huán)境部2015.12對含砷物料污染防控，應遵循減量化、資源化、無害化的基本原則；對各類含砷廢水（液）進行單獨收集、分質(zhì)處理或回用，實現(xiàn)循環(huán)利用或達標排放；對含砷污泥和含砷廢渣應固化、穩(wěn)定化處理，按國家相關要求運輸、貯存和安全處置。積極鼓勵含砷物料產(chǎn)生量較大的企業(yè)對含砷廢渣和廢料進行資源化處置；采用濕法冶金技術回收含砷污泥、砷煙塵等廢渣和廢料中有價金屬。6《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等2019.03進一步厘清污染防治裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)的界定，并要求各地方、各部門要以《目錄》為基礎壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。7《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》發(fā)改委2019.1015、“三廢”綜合利用與治理技術、裝備和工程；18、廢水零排放，重復用水技術應用；19、高效、低能耗污水處理與再生技術開發(fā)；22、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術開發(fā)、應用及設備制造；為用戶提供節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、診斷、融資、改造、運行管理等服務；25、尾礦、廢渣等資源綜合利用及配套裝備制造；31、削減和控制重金屬排放的技術開發(fā)與應用；40、環(huán)境污染第三方治理8《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》國務院2018.06著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”。9《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》生態(tài)環(huán)境部2018.04到2020年，全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。10《工業(yè)和信息化部關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》工信部2017.10到2020年，先進環(huán)保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10,000億元。針對環(huán)境污染防治裝備，重點推廣低成本高標準、低能耗高效率污水處理裝備，深度脫氮除磷與安全高效消毒技術裝備，推進黑臭水體修復、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠提標改造。11《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部2017.10到2020年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。12《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)改委、科技部、工信部、生態(tài)環(huán)境部2016.12加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關鍵技術研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術。開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術研究，開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。13《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國務院2016.11加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，積極推廣應用先進環(huán)保產(chǎn)品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保