旅游法規(guī)自學(xué)要點(diǎn)西安自考孫根茂

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔旅游法規(guī)基本理論第一節(jié)旅游法規(guī)概論一、旅游法規(guī)的基本含意（一）、旅游法規(guī)的概念和特點(diǎn)法是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則。按照調(diào)整的對(duì)象不同可分為兩大類：技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人與自然之間的關(guān)系、反映自然科學(xué)的成就，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程；社會(huì)規(guī)范則調(diào)整人與人之間的關(guān)系即社會(huì)關(guān)系。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。當(dāng)技術(shù)規(guī)范在法律規(guī)范上被確認(rèn)之后，就成為具有法律約束力的技術(shù)規(guī)范。法作為調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，它是規(guī)定人們可以、應(yīng)當(dāng)、禁止做什么的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和根據(jù)。法作為一種社會(huì)規(guī)范，具有規(guī)范性和普遍適用性?！胺ㄒ?guī)”有廣義和狹義之分。廣義上的法規(guī)指法的整體，泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范性文件，包括法律、法令、條例、規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、命令等。即國(guó)家制定或認(rèn)可的并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的各種行為規(guī)范的總和，通常稱之為法。而狹義的法規(guī)則指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定程序制定頒布的規(guī)范性文件。旅游法規(guī)通常被認(rèn)為是旅游法律和旅游法則的簡(jiǎn)稱，它是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的與旅游有關(guān)的規(guī)范性文件。包括旅游法律、法令、條例、規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、命令等。我國(guó)的旅游立法是在80年代初期。我國(guó)的旅游業(yè)早在50年代初就已產(chǎn)生，接待的外國(guó)旅游者主要是前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的。國(guó)務(wù)院在1981年做出了《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的協(xié)議》。旅游立法必須以憲法為基礎(chǔ)，在我國(guó)的旅游立法中還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合的原則。由于制定和實(shí)施我國(guó)的旅游宏觀綜合性立法的必要性和迫切性非常突出，從1982年我國(guó)開始起草《中華人民共和國(guó)旅游法》，但是旅游業(yè)的綜合性法律---〈旅游法〉至今也沒出臺(tái)。旅游法規(guī)是調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。其調(diào)整的對(duì)象是旅游社會(huì)關(guān)系，其主要包括：（1）縱向關(guān)系。在法律調(diào)整中表現(xiàn)為上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系。（2）橫向關(guān)系。在法律調(diào)整中表現(xiàn)為各個(gè)主體之間平等的社會(huì)關(guān)系。旅游法規(guī)是新興的一個(gè)法律分支，自身的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：首先，綜合性與專業(yè)性相統(tǒng)一。我國(guó)還有許多旅游方面的單行法規(guī)，如〈旅行社管理?xiàng)l例〉〈風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例〉〈導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例〉〈旅游安全管理暫行辦法〉〈旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定〉等。旅游業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”反映旅游業(yè)發(fā)展的旅游法規(guī)要正確反映旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，就必然具有專業(yè)性的特點(diǎn)。旅游法的綜合性與專一性是相互統(tǒng)一的，二者相輔相成存在于旅游法律規(guī)范中。其次，效益性與干預(yù)性相一致。旅游業(yè)具有換匯成本低、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的特殊優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)作為非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要來源，外匯收入在國(guó)際上排名從1987年的41名升到2002年的第5名，外匯收入203.85億美元。由于旅游市場(chǎng)本身無力消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)家的干預(yù)和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，制定旅游法規(guī)來鼓勵(lì)或限制某些旅行游覽活動(dòng)的發(fā)展，表現(xiàn)了旅游法規(guī)的干預(yù)性。由于氣候變化，我國(guó)把旅游季節(jié)分為淡旺季，為了吸引旅游者在淡季旅游，旅游法規(guī)實(shí)行旅游價(jià)格優(yōu)惠價(jià)。第三，靈活性。我國(guó)加入WTO對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，首先面對(duì)的市場(chǎng)是全球的；其次服務(wù)業(yè)將成為對(duì)外開放的重點(diǎn)；再次可與國(guó)際接軌，使旅游業(yè)的服務(wù)規(guī)范科學(xué)。加入WTO以后，要求旅游政策法規(guī)的內(nèi)容必須與入世承諾和世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)?？傊?，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游法規(guī)要及時(shí)加以修改，才能適應(yīng)發(fā)展，這是旅游法規(guī)反映旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的結(jié)晶。（二）、旅游法規(guī)與旅游政策、旅游職業(yè)道德的關(guān)系旅游法規(guī)與旅游政策旅游法規(guī)與旅游政策是黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)制定的調(diào)整一定旅游社會(huì)關(guān)系的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。在本質(zhì)上是一致的，都是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。二者之間的相互關(guān)系表現(xiàn)在：體現(xiàn)意志的屬性不同。法規(guī)是國(guó)家制定和認(rèn)可的，具有國(guó)家意志的屬性。黨的政策要成為國(guó)家的意志必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家的政策，制定為國(guó)家的法律、法規(guī)。實(shí)施保證不同。旅游法規(guī)由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，并具普遍約束力。政策是通過思想工作、黨的紀(jì)律保證來實(shí)現(xiàn)，黨的某些政策并非對(duì)每個(gè)公民都具約束力。表現(xiàn)形式不同。法規(guī)是由法律、法規(guī)等規(guī)范性文件表現(xiàn)的。政策未被認(rèn)可為法律之前由決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀(jì)要等形式表現(xiàn)。確定性不同。法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容比較具體，且規(guī)定違反所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政策比較原則和概括。這在總政策、基本政策中表現(xiàn)優(yōu)為突出。穩(wěn)定性不同。法規(guī)穩(wěn)定性強(qiáng)，政策具有相對(duì)靈活性，變化快，可隨客觀變化修正，特別是具體政策更是如此?？傊?，旅游法規(guī)和政策是治理我國(guó)旅游業(yè)不可缺少的兩個(gè)工具，二者相互作用，不可相互替代。2．旅游法規(guī)與旅游職業(yè)道德道德是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，以善惡為基本評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念維系的，用于調(diào)節(jié)人與人之間以及個(gè)人和社會(huì)之間關(guān)系的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，它具有歷史性、階級(jí)性、繼承性等特點(diǎn)。旅游職業(yè)道德是旅游從業(yè)人員在旅游職業(yè)活動(dòng)中所遵循的，與其特定職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德規(guī)范，以及形成的道德觀念、情操和品質(zhì)。具有形式上的多樣性和內(nèi)容上的穩(wěn)定性和；連續(xù)性的特點(diǎn)。還具有進(jìn)步性、目的性、自覺性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識(shí)”即政治意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育要重點(diǎn)抓好。旅游職業(yè)道德具有以下功能和作用：一是提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。二是改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是改善服務(wù)態(tài)度和提高服務(wù)質(zhì)量。旅游從業(yè)人員與旅游者之間的提供服務(wù)與享受服務(wù)的關(guān)系被稱作“客我關(guān)系”。旅游法規(guī)與職業(yè)道德在本質(zhì)上是一致的，它們相輔相成。一方面旅游法規(guī)在培養(yǎng)旅游從業(yè)人員的道德中具有重要作用，可以培養(yǎng)從業(yè)人員的社會(huì)主義道德和高尚情操及遵守道德規(guī)范的責(zé)任感。另一方面是健全旅游法制的重要因素，立法者把職業(yè)道德精神滲透在旅游法律規(guī)范中。旅游法律規(guī)范和職業(yè)道德是兩種不同的社會(huì)規(guī)范。法規(guī)表現(xiàn)國(guó)家制定確規(guī)范性文件或國(guó)家認(rèn)可的習(xí)慣，而職業(yè)道德存在于從業(yè)人員的思想觀念、內(nèi)心信念和社會(huì)輿論中；法規(guī)著重要求人們的外部行為及后果，而職業(yè)道德著重要求從業(yè)人員的內(nèi)心世界的善良和高尚。總之，旅游法規(guī)與職業(yè)道德有一致性又有區(qū)別。不能將兩者對(duì)立起來、分割開來，也不能混同，要嚴(yán)格劃清違法行為與違反道德行為的界限。二、旅游法規(guī)的基本原則和作用旅游法規(guī)的基本原則旅游法規(guī)的基本原則是指旅游法律規(guī)范在制定和實(shí)施中所應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想。旅游法規(guī)的基本原則概括為以下幾項(xiàng)：保護(hù)旅游者合法權(quán)益的原則。這是首要的最基本的原則，我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)旅游者合法權(quán)益的規(guī)定，較好地體現(xiàn)了1980年馬尼拉世界旅游宣言、1982年阿卡普爾科文件、1985年旅游權(quán)利法案和旅游者守則、1989年海牙旅游宣言中所確定的“保護(hù)旅游者”的原則。有利于旅游事業(yè)發(fā)展的原則平等互利原則。旅游法律關(guān)系各主體間是相互依存的，尤其是在旅游經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中，應(yīng)堅(jiān)持平等互利原則。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重原則。兼顧旅游法規(guī)各主體利益的原則。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的本質(zhì)聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的內(nèi)在必然性。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行旅游立法，執(zhí)行旅游法律法規(guī)和依法處理各種類旅游糾紛必須做到：①旅游立法要反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。②依法從事旅游經(jīng)營(yíng)管理，要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。③依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛，要體現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。在處理旅游經(jīng)濟(jì)糾紛案時(shí)要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，旅游業(yè)同樣必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。全面參照國(guó)際慣例的原則。國(guó)際慣例是指在長(zhǎng)期的國(guó)際交往中形成的國(guó)際所公認(rèn)的行為規(guī)則。盡可能地參照國(guó)際慣例有利于發(fā)展國(guó)際旅游事業(yè)。（二）、旅游法規(guī)的作用（分規(guī)范作用和社會(huì)作用）旅游法規(guī)的規(guī)范作用。指旅游法規(guī)作用于人。具體包括：①引導(dǎo)作用，亦稱指引、規(guī)制作用。是旅游法規(guī)通過規(guī)定權(quán)利義務(wù)以及違法責(zé)任引導(dǎo)人們行為的作用。②評(píng)價(jià)作用，指法規(guī)為評(píng)價(jià)一般行為和具體行為提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，合理與否的評(píng)價(jià)是良心、輿論支持的評(píng)價(jià)，合法與否是國(guó)家支持的評(píng)價(jià)。③預(yù)測(cè)作用。是指旅游法規(guī)為提前估計(jì)人們行為提供的作用。④教育作用。是旅游法規(guī)影響法律關(guān)系主體自覺遵守法律的作用。⑤強(qiáng)制作用。旅游法規(guī)的社會(huì)作用。旅游法規(guī)在我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是宏觀調(diào)控。主要包括①用法律手段保護(hù)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為重要組成部分的多種經(jīng)濟(jì)成分的合法利益，加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)；②依法引導(dǎo)、鞏固、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；③保障社會(huì)旅游發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)；④發(fā)展我國(guó)對(duì)外旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；⑤用法律形式對(duì)旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)等。二是微觀管理，指依法對(duì)旅游法律關(guān)系主體之間及旅游經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的活動(dòng)。主要包括①促進(jìn)旅游企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；②實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理和民主管理；③促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)單位建立和健全以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度；④保證國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和旅游經(jīng)營(yíng)單位自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；⑤運(yùn)用法律手段確立間接控制市場(chǎng)的方法、內(nèi)容及法律制裁的手段等。第二節(jié)旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的基本含義旅游法律關(guān)系的概念和特征旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。特征如下：旅游法律關(guān)系屬于上層建筑的范疇，其形成和實(shí)現(xiàn)都要能過人們的意志和有意識(shí)的活動(dòng)。其的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是以旅游物質(zhì)關(guān)系為依據(jù)，反過來對(duì)旅游物質(zhì)關(guān)系有促進(jìn)作用。旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。是法律規(guī)范在實(shí)際生活中的實(shí)現(xiàn)。旅游法律關(guān)系具有旅游權(quán)利和旅游義務(wù)的內(nèi)容。雙方當(dāng)事人相互享有旅游權(quán)利和承擔(dān)旅游義務(wù)。旅游法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)關(guān)系。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三大要素組成，缺少任何一個(gè)都不能構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的旅游法律關(guān)系的參加者。在我國(guó)旅游法律關(guān)系主體包括：旅游行政管理機(jī)關(guān)。其分為國(guó)家旅游行政管理部門和地方各級(jí)旅游行政管理部門兩級(jí)，前者指國(guó)家旅游局，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行宏觀管理。后者指省、自治區(qū)、直轄市的旅游局，地市級(jí)旅游局和縣級(jí)旅游行政管理部門。旅游企事業(yè)單位。旅游者。包括海外和國(guó)內(nèi)兩大類。境外旅游組織。（二）、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容。是指由旅游法規(guī)規(guī)定的，旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)。旅游權(quán)利由旅游法規(guī)確立、認(rèn)定，并受法律保護(hù)。在旅游活動(dòng)中必須正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。首先堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。在旅游法律關(guān)系中，一個(gè)旅游法律關(guān)系主體可能同時(shí)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。其次不得濫用權(quán)利，第三自覺履行義務(wù)。（三）、旅游法律關(guān)系的客體指旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。主要包括：物，即標(biāo)的物。行為。指旅游服務(wù)行為和旅游管理行為。與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富。（四）、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生是指旅游法律關(guān)系主體之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系；變更是指旅游法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容的變化。主體的變更就是權(quán)利或義務(wù)從這一主體轉(zhuǎn)移到另一主體?？腕w的變更就是權(quán)利和義務(wù)共同指向的目標(biāo)的變化。內(nèi)容和變更即權(quán)利義務(wù)的變化；消滅是指由于某種法律事實(shí)的出現(xiàn)使旅游法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)的終止。綜上所述，旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅都是由一定的旅游法律事實(shí)引起的。所謂旅游法律事實(shí)是由旅游法規(guī)規(guī)定的，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。旅游法律事實(shí)包括旅游法律事件和行為：事件指不以當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事件。行為是旅游法律關(guān)系主體有意識(shí)的、自覺活動(dòng)的結(jié)果。第三節(jié)旅游法律責(zé)任一、旅游法律責(zé)任概述（一）、旅游法律責(zé)任的概念旅游法律責(zé)任，是指旅游法律關(guān)系主體違反法律、法規(guī)，而必須承擔(dān)的法律后果。特征如下：（1）是一種強(qiáng)制性的法律責(zé)任，行為人實(shí)施了違反法律、法規(guī)的行為就必須承擔(dān)法律責(zé)任。（2）是一種綜合性的法律，它通常表現(xiàn)為行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。（3）追究旅游法律責(zé)任的機(jī)關(guān)具有多樣性。（二）、旅游法律責(zé)任和構(gòu)成要件1．旅游法律關(guān)系主體的資格要合法。是指旅游違法行為的行為人要達(dá)到法定的責(zé)任年齡和具有法定的責(zé)任能力。法人作為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，依據(jù)《民法能則》的規(guī)定，從法人成立時(shí)，上述能力直到法人終止時(shí)才消滅?？梢?，法人可以成為承擔(dān)旅游法律責(zé)任的主體。自然人（公民）的權(quán)利能力和行為能力與法人有所不同，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定公民的權(quán)利能力始于出生終于死亡。公民的行為能為分為[完全民事行為能力的人、限制民事能力的人和無民事行為能力的人。年滿18周歲為成年人，可獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力的人。16周歲以上而不滿18周歲的若以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的可視為完全民事行為能力的人。完全民事行為能力的人獨(dú)立進(jìn)行旅游活動(dòng)并承擔(dān)由此產(chǎn)生的旅游法律責(zé)任。一般一個(gè)人的責(zé)任能力與年齡成正比。旅游法律關(guān)系主體要有過錯(cuò)指旅游違法行為的行為人對(duì)自己行為引起的損害結(jié)果所持有的心理狀態(tài)。其包括故意和過失兩種形式。故意，在法律上把希望結(jié)果發(fā)生的心態(tài)稱為直接故意，把放任結(jié)果發(fā)生的心態(tài)稱為間接故意。過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的旅游違法行為可能會(huì)發(fā)生損害國(guó)家、社會(huì)和他人利益的結(jié)果，因大意沒預(yù)見或輕信能夠避免的心態(tài)。在法律上把這種大意輕信的心態(tài)稱為過于自信的過失。3．要有違法行為存在旅游違法行為既可以由作為構(gòu)成也可以由不作為構(gòu)成。要使行為人對(duì)自己不作為的旅游違法行為造成的損害后果負(fù)責(zé)，必須以行為人負(fù)有某種特定的義務(wù)為前提。4．要有損害事實(shí)的存在這里的損害既包括給旅游經(jīng)營(yíng)管理造成的損害，也包括給旅游者財(cái)產(chǎn)和人身造成的損害。5．違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系指二者之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。在分析因果關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下問題：一個(gè)人的違法行為在當(dāng)時(shí)的條件下不是必不可地要發(fā)生某種損害事實(shí)，只是與其它原因聯(lián)系在一起發(fā)生了損害結(jié)果，這種情況下，不存在法律上的因果關(guān)系。有時(shí)一個(gè)違法行為可能產(chǎn)生幾個(gè)損害結(jié)果，有時(shí)一個(gè)損害結(jié)果可能是由幾個(gè)違法行為引起的。在這種情況下應(yīng)分清主次來負(fù)責(zé)。解決了違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系后，要查明行為人主觀上是否有過錯(cuò)，如沒有不負(fù)旅游法律責(zé)任。綜上所述，確認(rèn)旅游法律責(zé)任時(shí)，必須堅(jiān)持主、客觀相一致的原則。二、旅游法律責(zé)任的種類依照旅游法律關(guān)系主體違法的性質(zhì)和程度不同，旅游法律責(zé)任一般分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。（一）行政責(zé)任。是旅游法律關(guān)系的主體違反了國(guó)家的行政法規(guī)或本單位內(nèi)部的規(guī)章制度，尚不夠追究刑事責(zé)任由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或違法者所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任的一種形式。分為旅游行政處罰和旅游行政處分兩種。處罰是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予的一種制裁。其方式有警告、罰款、限期整頓或停業(yè)整頓、沒收非法所得、行政拘留、扣留或者吊銷證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。處分是指旅游行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的一種制裁。方式有警告、記過、降級(jí)、撤職、留用查看、開除等。（二）民事責(zé)任指旅游法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任形式。當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要是應(yīng)負(fù)給付義務(wù)。在旅游法規(guī)中主要體現(xiàn)為行為、債務(wù)不履行和不履行合同約定的內(nèi)容等所承擔(dān)的賠償義務(wù)。具體承擔(dān)責(zé)任的方式有：返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀或者恢復(fù)名譽(yù)、排除妨害、停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、支付違約金、支付賠償金、終止或者繼續(xù)旅行合同。（三）刑事責(zé)任指旅游法律關(guān)系主體違反刑事法律法規(guī)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的形式。《刑法》將當(dāng)事人實(shí)施了刑法規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的后果叫刑罰。分為主刑和附加刑兩種。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種，它只能獨(dú)立使用。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種，它可獨(dú)立或附加使用。此外，對(duì)于犯罪的外國(guó)人還可以附加驅(qū)逐出境。單位犯罪成為我國(guó)一種新的犯罪形態(tài)。目前最常見的旅游企業(yè)法人犯罪類型主要有：走私、制造銷售偽劣的商品或假冒商標(biāo)；偷稅、漏稅、騙稅、行賄、受賄等。依據(jù)《刑法》規(guī)定對(duì)單位犯罪的處罰采取“兩罰原則”，即對(duì)單位判處罰金的同時(shí)對(duì)其主管和直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。第二章旅游合同法規(guī)第一節(jié)旅游合同概述一、旅游合同的概念、特征和作用（一）、旅游合同的概念與特征旅游合同是指旅游法律關(guān)系當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)旅行游覽的目的，簽訂的明確雙方相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。有如下幾個(gè)特征：旅游合同關(guān)系的主體是具有平等資格的當(dāng)事人。旅游合同的內(nèi)容是在旅行游覽業(yè)務(wù)活動(dòng)中雙方當(dāng)事人約定的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)。旅游合同關(guān)系的客體是主體為實(shí)現(xiàn)一定旅游活動(dòng)而約定的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)所指向的事物，即旅游消費(fèi)構(gòu)成的食、住、行、游、娛、購(gòu)所指向的事物。（二）、旅游合同的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：旅游合同是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。是解決旅游糾紛的依據(jù)，是追究合同當(dāng)事人法律責(zé)任的根據(jù)。旅游合同是維護(hù)社會(huì)旅游秩序的行為規(guī)范。旅游合同是保障提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的法律措施?？隙擞喖s雙方當(dāng)事人的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)。旅游合同是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律手段。二、旅游合同的種類按旅游合同的標(biāo)的將其劃分為提供勞務(wù)的旅游合同、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的旅游合同和完成工作的旅游合同。（一）、提供勞務(wù)的旅游合同指由當(dāng)事人雙方簽訂的，一方即旅游企業(yè)向?qū)Ψ疆?dāng)事人即旅游者提供旅游服務(wù)，對(duì)當(dāng)事人按約定標(biāo)準(zhǔn)支付勞務(wù)報(bào)酬的協(xié)議。它主要包括：旅游接待合同旅游食宿合同旅游交通運(yùn)輸合同觀光游覽合同（二）、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的旅游合同指當(dāng)事人雙方簽訂的一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)物，另一方當(dāng)事人支付價(jià)金的協(xié)議。財(cái)物的轉(zhuǎn)移有所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。它主要包括：旅游紀(jì)念品、藝術(shù)品、生活日用品的購(gòu)銷合同。旅游物資供銷合同。供電合同。財(cái)產(chǎn)租賃合同。借款合同。（三）、完成工作的旅游合同是指當(dāng)事人雙方簽訂的，一方當(dāng)事人完成他方交給的工作、向他方提供一定的勞動(dòng)成果，由他方支付報(bào)酬的協(xié)議。主要包括：旅游建設(shè)工程承包合同。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)委托合同。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在旅游實(shí)踐中還有以下常見的合同：旅游財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同。其又可分為旅游企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、旅游行李物品運(yùn)輸保險(xiǎn)、旅游汽車保險(xiǎn)、旅游飛機(jī)保險(xiǎn)、旅游船舶保險(xiǎn)。旅游意外保險(xiǎn)合同。這種保險(xiǎn)的投保人是組織旅游者旅游的旅行社、或運(yùn)送旅游者的交通運(yùn)輸企業(yè)、或被保險(xiǎn)人本人。旅客責(zé)任保險(xiǎn)合同。崗位責(zé)任制合同。第二節(jié)旅游合同的訂立和履行一、旅游合同的訂立是指旅游活動(dòng)當(dāng)事人之間依法對(duì)旅游合同的主要條款經(jīng)過平等協(xié)商，達(dá)成一致并簽訂合同的行為。（一）訂立旅游合同的原則：訂立旅游合同必須遵守國(guó)家的旅游法律法規(guī)和旅游政策的原則。訂立旅游合同必須堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致的原則。旅游合同一般采用書面形式原則。訂立旅游合同的程序訂立旅游合同的程序分為要約和承諾兩個(gè)階段：（1）要約即定立提議。任何旅游合同的訂立，首先要有一方提出訂立合同的意思表示，提議的一方稱為要約方，接受提議的一方稱為受要約方。在旅游業(yè)務(wù)實(shí)踐中，除即時(shí)清結(jié)的旅游合同可用口頭外，一般應(yīng)該以書面形式。要約是一種法律行為，在要約規(guī)定的有效期內(nèi)，對(duì)方如接受要約，要約人有與之訂立旅游合同的義務(wù)。在此期內(nèi)，要約人不得就同一標(biāo)的再向第三人發(fā)出同樣的要約。有時(shí)合同主體以行為表示希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示是要約邀請(qǐng)，又稱要約引誘。（2）承諾即接受訂立的提議。對(duì)旅游合同要約的承諾，必須由受要約方表示，不能由其上級(jí)或第三人代替。承諾也是一種法律行為，承諾一旦作出旅游合同即告成立，由此在當(dāng)事人之間就產(chǎn)生了法律上的約束力，彼此就有履行旅游合同的義務(wù)。在旅游實(shí)踐中要約和承諾大都是一個(gè)反復(fù)協(xié)商的過程。旅游合同的內(nèi)容旅游合同必須具備的條款是當(dāng)事人雙方權(quán)利與義務(wù)的具體化，是雙方履行合同、承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)，旅游合同的條款必須具體、確切，切忌前后矛盾。其主要條款如下：當(dāng)事人名稱或者姓名和住所。標(biāo)的。標(biāo)的的條款包括名稱、規(guī)格、型號(hào)、商標(biāo)等等。數(shù)量和質(zhì)量。是確定合同標(biāo)的特征的重要因素。旅游合同和標(biāo)的數(shù)量要準(zhǔn)確，計(jì)量單位也要明確規(guī)定，應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一的度量衡計(jì)量單位。標(biāo)的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求或服務(wù)條件也要具有詳細(xì)規(guī)定。如國(guó)家旅游局頒發(fā)了《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》其中包括旅行社、旅游飯店、旅游車隊(duì)、旅游餐館、參觀游覽點(diǎn)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)等。這五方面是檢查旅游行業(yè)對(duì)游客服務(wù)質(zhì)量的部門規(guī)章依據(jù)，也是訂立旅游合同服務(wù)標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)款和酬金。是以貨幣的數(shù)量來表示的，表現(xiàn)著旅游商品、旅游服務(wù)貨幣交換關(guān)系的客觀要求。合同應(yīng)明確規(guī)定價(jià)款和酬金的數(shù)額，包括單價(jià)和總價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式和程序等。履行的期限、地點(diǎn)和方式。合同的履行期限是雙方當(dāng)事人履行旅游合同的時(shí)間界限，到期不履行即為逾期，負(fù)法律責(zé)任。凡需要提前或逾期履行的，應(yīng)事先達(dá)成協(xié)議并明確時(shí)間幅度。合同履行地點(diǎn)是指標(biāo)的交付和接受的地方。地點(diǎn)關(guān)系著合同的費(fèi)用和時(shí)間，必須明確規(guī)定。合同履行的方式是指當(dāng)事人采取什么樣的方法、手段履行合同規(guī)定的義務(wù)。違約責(zé)任。指旅游合同當(dāng)事人不履行合同或不適當(dāng)履行合同所應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，它是維護(hù)旅游合同的重要手段。違約方要承擔(dān)支付違約金和賠償金的義務(wù)。解決爭(zhēng)議的方法。合同當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以通過和解或調(diào)解以解決糾紛。法律解決糾紛的方式有訴訟與仲裁兩種方式。合同中解決爭(zhēng)議的條款其效力具有獨(dú)立性，即使合同被撤銷或宣布無效，解決爭(zhēng)議的條款仍然有效，要采用當(dāng)事人雙方約定的方式。格式條款格式條款的概念和利弊。格式條款即當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。目前在旅游業(yè)中經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間普遍使用格式條款訂立合同。其有利于減少交易成本。對(duì)于提供商品或者服務(wù)的一方當(dāng)事人來說，可以將類似的交易行為用相同的標(biāo)準(zhǔn)訂立合同，節(jié)省了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。另一方面是格式條款的提供者在擬定格式條款時(shí)可能會(huì)盡量減輕自己的責(zé)任，而加重對(duì)方的責(zé)任。格式條款提供者的責(zé)任?！逗贤ā芬?guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確立當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。提供者有兩項(xiàng)責(zé)任：①遵循公平原則確立當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)?！帮@失公平”的合同條款應(yīng)經(jīng)人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更或撤銷。②履行提示或者說明的義務(wù)。對(duì)方當(dāng)事人對(duì)免責(zé)條款存有疑慮時(shí)提供者予以說明，如不提供說明等于違背了訂立合同應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信的原則。格式條款無效。是指格式條款中含有法律禁止的內(nèi)容或訂立時(shí)違反法律規(guī)定導(dǎo)致無效。格式條款中含有下例內(nèi)容的合同無效：第一，《合同法》52條情形之一的，一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。第二，《合同法》53條情形之一的，合同中的免責(zé)條款無效，造成對(duì)方人身傷害的；因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。第三，提供條款一方當(dāng)事人免除自己責(zé)任。第四，加重對(duì)方責(zé)任。第五，排除對(duì)方當(dāng)事人主要權(quán)利的。格式條款的解釋?！逗贤ā芬?guī)定“格式條款和非格式條款不一致的，采用非格式條款”。由格式條款和非格式條款構(gòu)成一份完整的合同。締約過失責(zé)任指當(dāng)事人于締約合同之際具有過失，導(dǎo)致合同不成立，使對(duì)方當(dāng)事人遭受損害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。是存在于違約與責(zé)任之間的責(zé)任形態(tài)。當(dāng)事人由交易外進(jìn)人磋商談判欲締結(jié)合同的階段，雙方理應(yīng)互負(fù)相應(yīng)的義務(wù)，以免給對(duì)方造成損害，此種義務(wù)稱為前契約義務(wù)，具體內(nèi)容為當(dāng)事人相互之間的協(xié)力、保護(hù)、通知、保密等義務(wù)，以及禁止欺詐。締約過失責(zé)任的形式有四種：假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。故意隱瞞與合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況。違反保密義務(wù)。此“密”特指商業(yè)秘密。有其它違背誠(chéng)信原則的行為。誠(chéng)信原則是民法基本原則之一，具有漏洞補(bǔ)充功效。二、旅游合同的履行（一）旅游合同的履行原則旅游合同履行是指雙方當(dāng)事人按照合同的約定全面完成自己所承擔(dān)的義務(wù)。凡事簽訂合同的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)全面履行合同。全面履行合同包括實(shí)際履行和適當(dāng)履行兩種。旅游合同的實(shí)際履行。指當(dāng)事人必須按照旅游合同規(guī)定的標(biāo)的去履行。旅游合同的適當(dāng)履行。是指當(dāng)事人必須按照合同約定的期限、地點(diǎn)和方式履行。是為了旅游接待食、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)的銜接。當(dāng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)《合同法》63條有規(guī)定：執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按交付時(shí)價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物遇價(jià)上漲，按原價(jià)執(zhí)行；逾期取物者遇價(jià)上漲按新價(jià)計(jì)價(jià)，如遇降價(jià)則按原價(jià)執(zhí)行。合同履行中的抗辯權(quán)在當(dāng)事人雙方互負(fù)義務(wù)的旅游合同中，如果旅游合同沒有約定履行的先后順序，當(dāng)一方先履行時(shí)，對(duì)方可能會(huì)不履行，使先履行方遭受損害。就是合同有先后履行順序，在先履行的一方正在或還未履行時(shí)，如另一方發(fā)生不可能履行的惡化狀況也會(huì)給先履行方帶來嚴(yán)重憂慮。為鼓勵(lì)合同履行，法律上確立了履行抗辯制度。對(duì)于前一種情況賦予當(dāng)事人同時(shí)履行抗辯權(quán)；對(duì)于后一種情況賦予當(dāng)事人以不安履行抗辯權(quán)。（1）同時(shí)履行抗辯權(quán)。又稱不履行抗辯權(quán)，指雙方當(dāng)事人一方在對(duì)方，未為對(duì)待給付前，可拒絕自己的給付。主要取決于雙務(wù)合同的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)履行抗辯權(quán)具有留置抗辯權(quán)的性質(zhì)。首先同時(shí)履行抗辯權(quán)具有鼓勵(lì)合同履行的作用。其次具有維護(hù)交易秩序的作用。不安履行抗辯權(quán)。是國(guó)家對(duì)義務(wù)履行有先后順序約定的雙務(wù)合同中先履行方利益進(jìn)行保護(hù)普遍設(shè)立的一項(xiàng)重要制度。又稱為拒絕權(quán)。不安履行抗辯權(quán)具有留置擔(dān)保的性質(zhì)。設(shè)立不安抗辯權(quán)其目的在于預(yù)防因情況發(fā)生變化而使先履行方遭受損失。旅游合同履行的擔(dān)保是指訂立旅游合同的雙方當(dāng)事人為了確保旅游合同的切實(shí)履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的保證措施。（1）定金，一方為了證明合同保證履行付給對(duì)方一定數(shù)量的貨幣?！逗贤ā芬?guī)定一方付給對(duì)方的定金在合同履行后返還或抵作價(jià)款。給付方不履行合同無權(quán)請(qǐng)求返還，接受定金方不履行合同的應(yīng)雙倍返還。合同中預(yù)付定金的作用：①起證據(jù)作用；②雙方都有起著保證履行的約束作用；③定金預(yù)先付給在履行后又能抵價(jià)款，有預(yù)付款的作用。（2）保證。是保證人與旅游合同權(quán)利人達(dá)成的一種協(xié)議。《合同法》規(guī)定：合同的當(dāng)事人一方要求保證的，可由保證單位擔(dān)保。保證單位是保證當(dāng)事人一方履行合同的關(guān)系人，被保證的當(dāng)事人不履行合同時(shí)，由保證單位連帶承擔(dān)賠償損失的責(zé)任?？梢姡ＷC單位是保證當(dāng)事人一方履行合同的第三人。權(quán)利人有向保證人請(qǐng)求賠償損失的權(quán)利，保證人有權(quán)督促被保人履行合同，如不履行，保證人有義務(wù)代為履行；在代為履行后有權(quán)向被保人要求賠償損失。（3）留置。是旅游合同的權(quán)利人合法占有義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，在義務(wù)人的義務(wù)履行之前依法享有扣留其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)被留置后義務(wù)人仍不履行義務(wù)，權(quán)利人有權(quán)變賣其財(cái)產(chǎn)，從變賣價(jià)款中得到清償。（4）抵押。指?jìng)鶆?wù)人或第三人以一定財(cái)產(chǎn)作為履行旅游合同義務(wù)的保證，當(dāng)不履行時(shí)債權(quán)人有權(quán)利將其依法變賣優(yōu)先得到清償?shù)囊环N擔(dān)保形式。（5）質(zhì)押。指?jìng)鶆?wù)人或第三人將動(dòng)產(chǎn)權(quán)交與債權(quán)人占有，作為債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債權(quán)人在債務(wù)人不履行的情況下變賣質(zhì)物從價(jià)款中得到清償?shù)臋?quán)利。三、旅游合同的法律效力指已成立的旅游合同對(duì)合同當(dāng)事人乃至第三人產(chǎn)生的法律后果，或者說是法律約束力，這種法律后果是立法者意志對(duì)當(dāng)事人合意的評(píng)價(jià)結(jié)果。法律對(duì)當(dāng)事人合意予以肯定性評(píng)價(jià)時(shí)，合同生效；給予全然否定評(píng)價(jià)時(shí)合同絕對(duì)無效；給予相對(duì)否定性評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)生合同可撤銷或效力未定的法律后果。（一）旅游合同的生效要件當(dāng)事人締約時(shí)有相應(yīng)的締約能力。締約能力是指合同主體具以獨(dú)立訂立并承擔(dān)合同義務(wù)的主體資格。旅游合同的主體可分為自然人、法人及非法人團(tuán)體。意思表示真實(shí)。真實(shí)指當(dāng)事人的內(nèi)在意志的外在意思一致。不違反強(qiáng)制性法律規(guī)范及公序良俗。此要件的欠缺確定地使合同無效。標(biāo)的的確定和可能。旅游合同欠缺生效要件的法律后果旅游合同無效。導(dǎo)致無效的原因有：①旅游合同違反國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定和公序良俗。②旅游合同的標(biāo)的不能確定或事實(shí)不能。③當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段簽訂旅游合同，損害國(guó)家、集體的利益。④當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益的旅游合同。⑤以合法形式掩蓋非法目的的旅游合同。旅游合同的可撤銷。撤銷權(quán)本質(zhì)上是一種請(qǐng)求權(quán)。撤銷權(quán)有下列行為的消滅：具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒行使撤銷權(quán)的；當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或以自己的行為放棄撤銷的。撤銷事由有以下幾方面：①采取欺詐、脅迫或乘人之危等手段訂立的合同。這與簽訂合同自愿互利原則相違背。②重大誤解的旅游合同。③顯失公平的旅游合同。旅游合同的效力未定及其補(bǔ)正。導(dǎo)致合同效力未定的原因有：①無行為能力人、限制行為能力人訂立的旅游合同。相對(duì)人可以催告法定代理人在一個(gè)月內(nèi)追認(rèn)，未作表示的，視為拒絕。②無權(quán)代理人訂立的合同。代理人知道其以本人名義訂立合同未作否認(rèn)的有效。在一個(gè)月內(nèi)未追認(rèn)的視為拒絕。相對(duì)人也可在本人追認(rèn)之前撤銷合同。③無處分權(quán)人訂立的旅游合同。經(jīng)過權(quán)利人追認(rèn)或無處分人在訂約后取得處分權(quán)的，該合同有效，否則無效。④法定代表人越權(quán)訂立的合同，如相對(duì)人為善意該代表行為有效，否則需補(bǔ)正。旅游合同被確認(rèn)無效和被撤銷后的法律責(zé)任其責(zé)任屬于締約過失責(zé)任?！逗贤ā芬?guī)定：合同確認(rèn)無效后引起的財(cái)產(chǎn)后果處理辦法有：返還財(cái)產(chǎn)。標(biāo)的物存在應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方，如不能返還時(shí)用賠償損失的方法補(bǔ)償。賠償損失。追繳財(cái)產(chǎn)?！逗贤ā芬?guī)定，雙方是故意取得的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，如一方故意，故意方將從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)還給對(duì)方。非故意方從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)庫(kù)。第三節(jié)旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止一、旅游合同的變更或解除變更指合同訂立以后，尚未履行，進(jìn)行修改的協(xié)議。解除指合同在其有效期屆滿之前，提前終止其效力的協(xié)議。在旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合同的條件發(fā)生變化使合同不能履行時(shí)，必須經(jīng)法定程序變更或解除。（一）旅游合同變更或解除的條件《合同法》規(guī)定有下列情形允許變更或解除合同：當(dāng)事經(jīng)過協(xié)商同意，并不由此影響國(guó)家利益和旅游計(jì)劃的執(zhí)行。訂立旅游合同所依據(jù)的旅游計(jì)劃被修改或取消。當(dāng)事人一方由于關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)而確定無法履行旅游合同。由于不可抗力或當(dāng)事人一方雖無過失但無法防止的外因，使旅游合同無法履行。一方違約，使旅游合同履行成為不必要。（二）旅游合同變更或解除的程序提議答復(fù)手續(xù)，變更或解除合同必須辦理書面手續(xù)。凡是涉及解除國(guó)家或地區(qū)重大旅游計(jì)劃的合同，要呈報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，凡合同管理機(jī)關(guān)對(duì)其解除合同達(dá)成協(xié)議后，報(bào)原鑒證機(jī)關(guān)備案。鑒證機(jī)關(guān)在審查時(shí)，對(duì)其中的問題可以協(xié)助糾正，也可撤銷送來備案的變更或解除合同的協(xié)議。期限。（三）旅游合同變更或解除的法律責(zé)任合同變更或解除的協(xié)議達(dá)成前，合同仍有效。變更或解除合同使當(dāng)事人受損失時(shí)應(yīng)根據(jù)情況確定責(zé)任。因不可抗力的原因使合同變更或解除，不履行義務(wù)的一方當(dāng)事人不承擔(dān)責(zé)任。但義務(wù)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知對(duì)方的則要負(fù)責(zé)。經(jīng)雙方協(xié)議變更或解除的，其損失應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的各自承擔(dān)。國(guó)家旅游計(jì)劃調(diào)整造成變更或解除的，雙方都不承擔(dān)責(zé)任，如果是上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的過錯(cuò)而調(diào)整旅游計(jì)劃造成損失的，由其承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立時(shí)，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)合同的義務(wù)和享受權(quán)利。當(dāng)事人一方被撤銷時(shí)，由上級(jí)主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任。二、旅游合同的轉(zhuǎn)讓和終止（一）旅游合同的轉(zhuǎn)讓指旅游合同的一方當(dāng)事人（讓與方）在不改變合同條款的情況下把自己享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人（受讓方）。轉(zhuǎn)讓一般要經(jīng)過提議和接受兩個(gè)階段。（二）旅游合同的終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實(shí)，從而引起雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。引起合同終止的法律事實(shí)主要有：因旅游合同義務(wù)全部被履行而終止；因行政指令而終止；因雙方當(dāng)事人合并為一起而終止；因旅游企業(yè)法人破產(chǎn)而終止；因違約或約定期限屆滿而終止；因發(fā)生不可抗拒的外因而終止；因司法機(jī)關(guān)的裁決或判決而終止。第四節(jié)違反旅游合同的責(zé)任一、違反旅游合同責(zé)任概述（一）違反旅游合同責(zé)任的概念和特征違反旅游合同責(zé)任也叫違約責(zé)任，是指旅游合同當(dāng)事人因自己的過錯(cuò)造成旅游合同不能履行或不能完全履行依照法律規(guī)定或合同約定必須承受的法律制裁。有如下幾個(gè)特征：違約責(zé)任以違反合同義務(wù)為前提。違約責(zé)任的確定具有相對(duì)的任意性。除法律規(guī)定外，當(dāng)事人可通過合同加以確定。這是由合同自由原則和民事責(zé)任的“私人性”所決定的。違約責(zé)任任意性是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。違約責(zé)任具有補(bǔ)償性。違約責(zé)任具有相對(duì)性。（二）違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同或者履行不符合約定的，應(yīng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失?！逗贤ā凡扇?yán)格責(zé)任原則，一是有利于促使合同當(dāng)事人認(rèn)真履行義務(wù)，采取嚴(yán)格責(zé)任原則后，不論何種原因，只要違約人沒有履行，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、違約責(zé)任的承擔(dān)（一）違約責(zé)任的承擔(dān)原則一方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)?！逗贤ā芬?guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。雙方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)。《合同法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于第三人的原因造成違約責(zé)任的承擔(dān)?！逗贤ā芬?guī)定只要合同一方當(dāng)事沒有履行，就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（二）違約責(zé)任的承擔(dān)方式繼續(xù)履行。采取補(bǔ)救錯(cuò)話?！逗贤ā芬?guī)定：“質(zhì)量不符的應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，本法不能確定的，受損方可合理選擇要求對(duì)方承擔(dān)修理、更換、重做、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬等”違約責(zé)任。賠償損失。指違約方因不履行合同給對(duì)方造成損失時(shí)，依法或合同約定賠償對(duì)方損失的行為。三、違約責(zé)任的免除（一）不可抗力不可抗力的概念?！逗贤ā芬?guī)定不可抗力是不可預(yù)見、不可避免、不可克服的客觀情況。分為自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象：不可抗力的條件。①不可預(yù)見性；②不可避免性；③不可克服性。不可抗力的法律后果?！逗贤ā芬?guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生的，不能免除責(zé)任”。遭遇不可抗力一方當(dāng)事人義務(wù)。①及時(shí)通知義務(wù)；②提供證明義務(wù)。《合同法》規(guī)定應(yīng)以書面形式，且在一定期限內(nèi)。（二）他人過錯(cuò)如果因他人過錯(cuò)不能履行旅游合同，當(dāng)事人可以免除違約責(zé)任，過錯(cuò)人必須承擔(dān)責(zé)任。（三）物品的自然損耗當(dāng)事人不承擔(dān)違約責(zé)任。第三章旅行社管理法規(guī)第一節(jié)旅行社管理法規(guī)概述一、旅行社的概念和分類（一）旅行社的概念及其法律特征國(guó)務(wù)院于1996年10月15日發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》；2001年12月11日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<旅行社管理?xiàng)l例>的決定》此決定于2002年1月1日起實(shí)行。旅游業(yè)務(wù)指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠和接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。旅行社具有以下法律特征：旅行社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過旅游行政管理部門審批成立的。世界上多數(shù)國(guó)家規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社必須通過旅游行政部門的審批。旅行社應(yīng)當(dāng)是有盈利目的的。旅行社應(yīng)當(dāng)是從事旅游業(yè)務(wù)的。招徠是指旅行社在主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)組織招徠游客的工作。接待是指旅行社根據(jù)與旅游者（團(tuán)）的約定組織旅行游覽。為了實(shí)現(xiàn)招徠和接待旅游者的業(yè)務(wù)，旅行社了為旅游者代辦出、入境的簽證手續(xù)。從上述看，必須具備《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、有盈利目的、從事旅游業(yè)務(wù)這三個(gè)企業(yè)要件的企業(yè)，才可以算是旅行社。后兩個(gè)要件也是區(qū)分旅行社與非旅行社的重要標(biāo)志。（二）旅行社的分類及其經(jīng)營(yíng)范圍按照經(jīng)營(yíng)范圍分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種旅行社。國(guó)際旅行社的營(yíng)業(yè)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體包括：招徠外國(guó)旅游者來中國(guó)旅游，并為其安排相關(guān)的服務(wù)。招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其安排相關(guān)的服務(wù)。經(jīng)過國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織我國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)及港奧臺(tái)地區(qū)旅游，并為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)。經(jīng)過國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織我國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)。接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續(xù)。為旅游者代購(gòu)和代訂國(guó)內(nèi)外交通客票、提供行李服務(wù)。其它國(guó)家旅游局規(guī)定的業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體包括：招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游并為其安排相關(guān)服務(wù)。為我國(guó)旅游者代訂國(guó)內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)。其它經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。（三）《旅行社管理?xiàng)l例》的適用范圍法律的適用范圍又稱法律的效力，法律在哪些范圍內(nèi)發(fā)生效力，包括空間范圍、對(duì)人的適用范圍、和時(shí)間范圍。《旅行社管理?xiàng)l例》第一，在空間適用范圍上適用于中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社；第二，在對(duì)人的適用范圍上適用于在國(guó)內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)。第三，在時(shí)間的適用范圍上自2002年1月1日起生效。二、旅行社的設(shè)立與審批（一）旅行社的設(shè)立1．旅行社的設(shè)立條件具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。具有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施。設(shè)立國(guó)際旅行社要有業(yè)務(wù)用汽車。具有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營(yíng)管理人員，這是對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)人員任職資格的限制。凡是不具有的不得擔(dān)任旅行社高級(jí)、中級(jí)管理人員。對(duì)注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的規(guī)定。國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不得少于150萬，國(guó)內(nèi)不得少于30萬。此外必須交納質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的為60萬，經(jīng)營(yíng)出境的為100萬。質(zhì)量保證金是旅游行業(yè)不同于其它行業(yè)的重要標(biāo)志。2．申請(qǐng)開辦旅行社應(yīng)提交的文件申請(qǐng)書。設(shè)立旅行社可行性報(bào)告。其內(nèi)容包括設(shè)立旅行社的市場(chǎng)條件、資金條件和人力條件的全面評(píng)估。旅行社章程。旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表《旅行社經(jīng)理任職資格證書》。開戶銀行出具的《資金信譽(yù)證明》注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所出具的《驗(yàn)資報(bào)告》。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。租用的至少要有一年的有效期，自己的要出具產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明（二）旅行社的審批1．旅行社的審批程序成立旅行社必須經(jīng)旅游管理部門審核批準(zhǔn)。①審核批準(zhǔn)是旅游管理部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)；核準(zhǔn)登記是工商部門對(duì)登記申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，進(jìn)行登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。②審核批準(zhǔn)是旅行社設(shè)立必須的程序，核準(zhǔn)登記是設(shè)立的最終程序。只有經(jīng)過批準(zhǔn)并核準(zhǔn)登記的，旅行社才可宣告成立。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的程序：①只要是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，其設(shè)立申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)直接遞交省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門。②省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門應(yīng)對(duì)合格的設(shè)立申請(qǐng)書簽署同意意見并應(yīng)當(dāng)自收到之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家旅游局審核批準(zhǔn)。③國(guó)家旅游局只接受達(dá)到設(shè)立條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門審核批準(zhǔn)的。省、自治區(qū)、直轄市審批國(guó)內(nèi)旅行社應(yīng)報(bào)國(guó)家旅游局備案。2．外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。（三）旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立旅行社可以設(shè)立非法人分社和門市部等分支機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)員處等辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立分社應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到年旅游接待者10萬人次以上。二是增加規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。國(guó)際、國(guó)內(nèi)社每增加一個(gè)分社分別增加注冊(cè)資本75萬和15萬，質(zhì)量保證金30萬和5萬。門市部是為設(shè)立社招徠旅客，并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。旅行社不得在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域外設(shè)立門市部；旅行社門市部不得從事接待業(yè)務(wù)。設(shè)立分社，向原審批的旅游管理部門辦理核準(zhǔn)年接待量10萬人次以上的證明文件，交納質(zhì)量保證金領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，到工商部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，并在即日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)其主管的旅游管理部門和分社所在地的旅游管理部門備案。設(shè)立門市部。應(yīng)征得擬設(shè)地縣級(jí)以上旅游管理部門同意，并在辦理工商登記手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)原審批管理部門、主管和所在地的旅游管理部門備案。旅行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)受所在地旅游管理部門的管理。設(shè)立社同其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)、招徠和接待。（四）外商投資旅行社的設(shè)立與審批1998年12月，發(fā)布了《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。2003年5月公布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》依據(jù)該規(guī)定，凡是符合條件的境外投資方可在北京、廣州、上海、深圳、西安5個(gè)城市設(shè)立旅行社。外商投資旅行社的設(shè)立條件和審批程外商投資旅行社包括中外合資旅行社和中外合作旅行社。申請(qǐng)條件。外商投資旅行社的中國(guó)投資者：應(yīng)是依法設(shè)立公司；最近3年沒有違法或者重大違規(guī)記錄；符合特定行業(yè)的要求。外國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)者應(yīng)是旅行社或經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)；年經(jīng)營(yíng)總額4000萬美元以上；是本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。提交文件。由中國(guó)投資者向國(guó)務(wù)院旅游管理部門申請(qǐng)，并提交《旅行社管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定的證明文件。主管部門應(yīng)在60日內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》；不批準(zhǔn)的，書面通知，并說明理由。申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》及投資各方章程、合同向國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門申請(qǐng)。其部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不給批準(zhǔn)的，書面說明理由。申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。（3）申請(qǐng)條件。注冊(cè)資本不少于400萬，投資比例由國(guó)務(wù)院旅游主管部門同對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門確定。2．外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，暫不允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民赴外國(guó)及港奧臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)特種項(xiàng)目須報(bào)國(guó)家旅游局審批。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第二節(jié)旅行社的經(jīng)營(yíng)管理與旅游者權(quán)益的保護(hù)一、旅行社的經(jīng)營(yíng)管理制度（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度與經(jīng)理資格認(rèn)證制度旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證由國(guó)家旅游局充一印制。分為《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》兩種。由正本和副本組成。許可證有效期為3年，旅行社應(yīng)當(dāng)在到期前3個(gè)月內(nèi)換發(fā)。如許可證丟失，應(yīng)作出書面說明，申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)。旅游行政管理部門應(yīng)向批準(zhǔn)的申請(qǐng)人發(fā)證，申請(qǐng)人在收到許可證的60個(gè)工作日內(nèi)到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證從事非法經(jīng)營(yíng)的處1萬以上5以下罰款。2．旅行社經(jīng)理資格證制度1997年5月8日旅游局發(fā)布了《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》。其種類有：《國(guó)際旅行社總經(jīng)理資格認(rèn)證書》、《國(guó)際旅行社部門經(jīng)理資格證書》、《國(guó)內(nèi)旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國(guó)內(nèi)旅行社部門經(jīng)理資格證書》。旅行社無理拒絕旅游管理部門對(duì)其經(jīng)理資格證書的監(jiān)督檢查，處以警告、并責(zé)令改正。逾期不改的處3天停業(yè)至15天停業(yè)整頓，并可處3000以上1萬以下的罰款。（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)原則與經(jīng)營(yíng)規(guī)則1．旅行社的經(jīng)營(yíng)原則自愿原則。平等原則。公平原則是指交易和競(jìng)爭(zhēng)的方法、條件和結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公平的。誠(chéng)實(shí)信用原則。2．旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)則遵守經(jīng)營(yíng)范圍，反對(duì)超越經(jīng)營(yíng)范圍。超越經(jīng)營(yíng)范圍包括：國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)；國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；其它超范圍業(yè)務(wù)。遵守商業(yè)道德，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：冒用其它社的商標(biāo)、品牌、質(zhì)量、標(biāo)志；擅自使用他社名稱；與他社串通壟斷價(jià)格；以低于正常成本競(jìng)銷；變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；散布有損他社的虛假信息。二、旅游消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)（一）旅游消費(fèi)者的權(quán)利人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。知悉真情權(quán)。自由選擇權(quán)。公平交易權(quán)。獲得賠償權(quán)。享有獲得賠償權(quán)的主體具體包括：商品購(gòu)買者、使用者、接受服務(wù)者、和第三人；獲得賠償?shù)姆秶ǎ喝松頇?quán)受到侵害，也包括財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。依法結(jié)社權(quán)。為了保證消費(fèi)者組織的公正性和獨(dú)立性，其不得從事經(jīng)營(yíng)商品和營(yíng)利性服務(wù)。獲得知識(shí)權(quán)。內(nèi)容包括；獲得有關(guān)旅游方面的知識(shí)；獲得自身權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)。得到尊重權(quán)。人格尊嚴(yán)的權(quán)利主要包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)和生命健康權(quán)等。監(jiān)督批評(píng)權(quán)。（二）旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)有義務(wù)按照法律、法規(guī)的規(guī)定或雙方的約定為消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)。《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社組織旅游者旅游應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同，雙方應(yīng)當(dāng)作出明確、具體的約定：①旅游行程安排；②旅游價(jià)格；③違約責(zé)任，旅行社不能成團(tuán)，將旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社作團(tuán)時(shí)，應(yīng)征得旅游者書面同意，未經(jīng)同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。（2）旅游經(jīng)營(yíng)者有聽取旅游者意見和接受旅游者監(jiān)督的義務(wù)。（3）旅游經(jīng)營(yíng)者有保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。（4）旅游經(jīng)營(yíng)者有不作虛假宣傳的義務(wù)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社所提供的服務(wù)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游經(jīng)營(yíng)者有向旅游者出具購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)的義務(wù)。內(nèi)容包括：出具購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社對(duì)旅游者提供服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)，增加服務(wù)項(xiàng)目，需加收費(fèi)用，應(yīng)事先征得旅游者的同意。旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)出具服務(wù)單據(jù)。承擔(dān)“三包”和其它責(zé)任的義務(wù)。（包換、包修、包退）旅游經(jīng)營(yíng)者不得從事不公平、不合理的交易。尊重旅游者人身權(quán)利的義務(wù)。此外，《旅行社管理?xiàng)l例》還規(guī)定：旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)選信譽(yù)良好的旅行社，與之簽訂書面協(xié)議，境外旅行社違約，使旅游者受損，境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后向境外旅行社追償。旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案。出境檔案保存期最低三年，其它為兩年。（三）旅游消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決爭(zhēng)議解決的途徑。與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)商和解；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。損害賠償責(zé)任的承擔(dān)。①消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。賠償后，責(zé)任屬于其它銷售者的，銷售者追償。消費(fèi)者或者其它受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任，償后，向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后向銷售者追償。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。②消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害，因原企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償。③使用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營(yíng)者，提供商品或者服務(wù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者可以向其要求賠償，也可以向營(yíng)業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。④消費(fèi)者在展銷會(huì)、租令柜臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或服務(wù)者要求賠償。展銷會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租令期滿后，也可以向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。⑤消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假?gòu)V告提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。廣告的經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假?gòu)V告，經(jīng)營(yíng)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以罰處。第三節(jié)旅行社質(zhì)量保證金制度一、旅行社質(zhì)量保證金制度概述（一）旅行社質(zhì)量保證金概念國(guó)際上實(shí)行旅行社質(zhì)量保證金制度國(guó)家有：英、美、日、法、德、泰、比利時(shí)、西班牙、澳大利亞等國(guó)家。該項(xiàng)制度在1995年1月1日發(fā)布的《旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》中得以確立。1997年3月27日發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)一步確立和完善。保證金必須用現(xiàn)金交納，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補(bǔ)足；交納保證金的憑證不得作為抵押或償還債務(wù)憑證；旅行社終止經(jīng)營(yíng)，退還保證金。保證金在旅游管理部門管理期間產(chǎn)生的利息也屬于旅行社所有。利息，按中國(guó)人民銀行制定的單位活期存款利息計(jì)算，每年將1/3的利息一次性退還旅行社，在旅行社終止經(jīng)營(yíng)、合并、解散或破產(chǎn)前，保證金按法律、規(guī)定處置。保證金制度中的賠償請(qǐng)求人，請(qǐng)求時(shí)效限為90天，超過時(shí)效不予受理。（二）保證金賠償?shù)姆秶缦拢郝眯猩缫蚬室饣蜻^失，造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失。旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失。因旅行社歇業(yè)、解散、破產(chǎn)或合并而生成預(yù)收旅行費(fèi)損失。國(guó)家旅游局認(rèn)定的其它應(yīng)該用保證金賠償?shù)那樾巍２贿m用保證金賠償?shù)那樾危郝眯猩缫虿豢煽沽σ蛩夭荒苈男泻贤?。旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)意外事故的。適用保證金情形之外的其它經(jīng)濟(jì)糾紛。超過規(guī)定的時(shí)效期限的。司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的。二、旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)因旅行社的故意或過失，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境旅游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金。造成旅游者誤機(jī)（車、般），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10％的違約金。安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。導(dǎo)游人員違反規(guī)定造成旅游者損害的：未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的兩倍。導(dǎo)游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償：①擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金；②違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用；③違反合同旅程計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的20％；④擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；⑤私自兜銷商品，應(yīng)全額退還旅游者購(gòu)物價(jià)款；⑥索要小費(fèi)，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的兩倍。導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開旅游團(tuán)隊(duì)，造成旅游者無人負(fù)責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用30％的違約金。旅行社在旅游過程因相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問題，組團(tuán)社應(yīng)先行承擔(dān)下列賠償責(zé)任：安排的飯店，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償20％的違約金。安排的交通工具，低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20％的違約金。安排的觀光景點(diǎn)不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、門票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用的20％違約金。依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，旅行社在旅游質(zhì)量問題發(fā)生之前應(yīng)采取以下措施，可以減輕或免除其賠償責(zé)任：對(duì)旅游質(zhì)量和安全狀況已事先對(duì)旅游者給予說明、提醒、勸誡、警告的；對(duì)發(fā)生了質(zhì)量問題是非故意、非過失或無法預(yù)防或已采取了預(yù)防性措施的；質(zhì)量問題發(fā)生后，已采取了善后處理措施的。三、旅行社質(zhì)量保證金的理賠與旅游投訴的處理1991年6月1日，發(fā)布了《旅行投訴暫行規(guī)定》，是我國(guó)第一部規(guī)定投訴和投訴程序的旅游規(guī)章，旅游投訴制度是我國(guó)處理旅游糾紛五種方式（協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟）中最具旅游特色的一種。（一）質(zhì)量保證金理賠的管理機(jī)關(guān)與遵循的原則旅游投訴與質(zhì)量保證金理賠的管理機(jī)關(guān)。旅游局分級(jí)設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)所），在實(shí)行保證金制度中的具體任務(wù)是：受理涉及所管范圍內(nèi)的旅行社的保證金賠償請(qǐng)求；進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；依照規(guī)定的賠償原則及程序作出賠償決定。審理賠償案件應(yīng)遵循的原則①以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，公正辦案，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。②辦案中，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，無效的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。③辦案中，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。（二）旅游投訴的管轄旅游投訴的管轄可分為以下幾種：級(jí)別管轄。各級(jí)之間所對(duì)保證金賠償案件應(yīng)先受理，后按投訴對(duì)象移送有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)所處理。國(guó)家旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：①中央部門開辦設(shè)立的國(guó)際旅行社；②經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社；③在全國(guó)有重大影響的旅行社保證金賠償案件。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：本局收取并管理其保證金的旅行社的保證金賠償案件；在?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)有重大影響的賠償案件，由省級(jí)旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄。地域管轄。一般來說，以行為地作為確定管轄機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、發(fā)生地和危害結(jié)果發(fā)生在?！堵糜瓮对V暫行規(guī)定》確定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即被投訴者所在地、損害行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地。移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。移送管轄是指旅游管理機(jī)關(guān)在受理投訴后，發(fā)現(xiàn)該案件本機(jī)關(guān)無權(quán)管轄，將其移送至有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。受移送的機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)認(rèn)為移送的案件不屬其管轄的，應(yīng)報(bào)上級(jí)指定管轄，不得再自行移送。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指上級(jí)旅游管轄機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)機(jī)關(guān)的投訴案件；下級(jí)對(duì)其管轄的投訴案件認(rèn)為由上級(jí)管轄的，可請(qǐng)上級(jí)管轄。移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移區(qū)別在于：管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移在于有管轄權(quán)的投訴管理機(jī)關(guān)因?yàn)槟撤N原因?qū)讣D(zhuǎn)移至本無管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄。上級(jí)質(zhì)監(jiān)所有權(quán)審理下級(jí)管轄的案件，也可以把本所管轄的保證金案件交由下級(jí)審理。指定管轄，指上級(jí)以決定方式指定下級(jí)對(duì)某一投訴案件行使管轄權(quán)。是一種具有法律效力的行政行為應(yīng)以書面形式按行政行為的程序作出指定性的決定?？缧姓^(qū)的旅游投訴，由被投訴者所在地、損害行為發(fā)生所在地或者結(jié)果發(fā)生地的旅游投訴受理機(jī)關(guān)協(xié)商確定管理機(jī)關(guān)。該規(guī)定有三層含義：一，三地協(xié)商確定一個(gè)管轄機(jī)關(guān)；二，幾方無法確定的由其共同的上級(jí)指定管轄機(jī)關(guān)；三，投訴者直接向上級(jí)投訴，上級(jí)認(rèn)為不由其管轄，可指定其認(rèn)為有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)。（三）旅行社質(zhì)量保證金的審理1．賠償條件符合保證金賠償?shù)姆秶徽?qǐng)求人是旅游合法權(quán)益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；有明確的投訴旅行社、具體的要求和事實(shí)根據(jù)。2．審理程序請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求書。質(zhì)監(jiān)所作出受理或不受理的決定。如受理后應(yīng)及時(shí)將《旅游投訴受理通知書》送被投訴的旅行社，旅行社收到后可與請(qǐng)求人自行協(xié)商解決糾紛，在規(guī)定時(shí)間報(bào)送質(zhì)監(jiān)所；和解不成應(yīng)在30日內(nèi)作出書面答復(fù)。質(zhì)監(jiān)所對(duì)其復(fù)查。經(jīng)審查不受理的應(yīng)在收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)通知請(qǐng)求人不給予受理的理由。調(diào)解質(zhì)監(jiān)所處理賠償請(qǐng)求案件，能夠調(diào)解的30日內(nèi)作出調(diào)解。處理。對(duì)于不能調(diào)解的可作出如下處理：①屬于請(qǐng)求人的過錯(cuò)，可以決定撤銷案件，通知請(qǐng)求人并說明理由；②屬于請(qǐng)求人和被投訴人雙方的，可以決定由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。方式有自行協(xié)調(diào)和質(zhì)監(jiān)所確定兩種；③屬于被投訴旅行社的過錯(cuò)，由旅行社承擔(dān)責(zé)任，并責(zé)令賠償請(qǐng)求人損失。④屬于其它服務(wù)單位的，可轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。質(zhì)監(jiān)所作出的決定應(yīng)當(dāng)用《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》通知請(qǐng)求人和被投訴旅行社，其書由所屬旅游局主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。旅行社無力或不承擔(dān)賠償時(shí)，管理部門用質(zhì)量保證金賠償，并書面通知旅行社和請(qǐng)求人。質(zhì)監(jiān)所受理賠償案件應(yīng)在90日內(nèi)審理終結(jié)，特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可延遲30日。當(dāng)事人對(duì)賠償不服的，在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向上級(jí)質(zhì)監(jiān)所申訴。四、旅行社質(zhì)量保證金的監(jiān)督檢查、公告和處罰（一）旅行社質(zhì)量保證金的監(jiān)督檢查和公告各旅行社有權(quán)向旅游管理部門查詢保證金的支付情況。上一級(jí)定期檢查下一級(jí)對(duì)保證金的收支和管理情況。下一級(jí)每年1月31日前將上年保證金情況報(bào)上級(jí)。保證金收支的管理情況納入每年的財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)，結(jié)果公布，接受監(jiān)督。旅游管理部門采取公告形式定期公布保證金支付情況。（二）處罰旅行社逾期不繳保證金，管理部門給予警告、整頓或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處分。吊銷證的其主管單位和法定代表人3年內(nèi)不得再辦旅行社。第四節(jié)旅行社的法律責(zé)任一、旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的原則及法律責(zé)任產(chǎn)生的根據(jù)（一）旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的原則過錯(cuò)原則。①有錯(cuò)承擔(dān)，無錯(cuò)不承擔(dān)。②錯(cuò)大承擔(dān)大，錯(cuò)小承擔(dān)小。③都有錯(cuò)各自承擔(dān)。賠償實(shí)際損失原則。（二）旅行社法律責(zé)任產(chǎn)生的根據(jù)。由合同違約產(chǎn)生的法律責(zé)任。因行為產(chǎn)生的法律責(zé)任。要使旅行社對(duì)其工作人員承擔(dān)責(zé)任，必須是以該工作人員執(zhí)行職務(wù)為前提。旅行社有權(quán)對(duì)內(nèi)部工作人員作出行政或經(jīng)濟(jì)方面的處罰。二、旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的形式民事責(zé)任行政責(zé)任（此節(jié)多看書）刑事責(zé)任三、旅行社法律責(zé)任的減輕和免除因不可抗力的可部分或全部免除。由于旅游者自身過而錯(cuò)造成的損害旅游者自己承擔(dān)。因第三方的責(zé)任而造成的損害旅行社先向旅游者付償后再追償。旅行社和對(duì)方均有過錯(cuò)造成的損害分別承擔(dān)。旅行社工作人員非職務(wù)行為造成的損害旅行社可免除責(zé)任。第四章導(dǎo)游人員管理法規(guī)第一節(jié)導(dǎo)游人員管理法規(guī)概述一、導(dǎo)游人員的概念與分類（一）導(dǎo)游人員概念及其含意旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)游則是旅游業(yè)的靈魂，是旅行社的窗口。1987年11月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，12月發(fā)布《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》，1999年5月14日修定發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，同年10月1日，又發(fā)布了《導(dǎo)游證管理方法》。根據(jù)實(shí)際增加對(duì)導(dǎo)游人員管理的力度和可操作性，2001年12月27日，發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，為了規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員的管理，2002年10月28日，發(fā)布了《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》。上述導(dǎo)游人員的法定概念包含以下三層含義：取得導(dǎo)游證的人員。受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)（這三點(diǎn)是導(dǎo)游業(yè)務(wù)的要件）。（二）導(dǎo)游人員的類別從語言上可分為：使用外國(guó)語的；使用漢語普通話的；使用方言的；使用少數(shù)民族語言的。從服務(wù)范圍可分為：領(lǐng)隊(duì)人員、全程陪同、地方陪同和定點(diǎn)陪同。領(lǐng)隊(duì)人員，又稱出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員，取得出境旅游領(lǐng)隊(duì)證，受國(guó)際旅行社委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。全程陪同，受旅行社委派，為夸省、自治區(qū)、直轄市范圍的旅游者提供全部旅程導(dǎo)游服務(wù)的人員。地方陪同，受旅行社委派，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)的人員。定點(diǎn)陪同，指在參觀點(diǎn)、旅游點(diǎn)內(nèi)為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)的人員。根據(jù)隸屬關(guān)系不同可分為：專職和社會(huì)導(dǎo)游人員。二、導(dǎo)游人員資格考試與導(dǎo)游證書制度（一）參加資格考試的條件必須是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民。具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)以上學(xué)歷。具有良好的身體素質(zhì)。具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力。（二）導(dǎo)游證書導(dǎo)游證“在國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游，必須取得導(dǎo)游證明”。1．導(dǎo)游證的種類正式導(dǎo)游證，亦即導(dǎo)游證，指參加導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游證。臨時(shí)導(dǎo)游證，具有特定語種語言能力的人員，但因旅行社需要由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取的導(dǎo)游證。正式與臨時(shí)區(qū)別如下：有無取得導(dǎo)游人員資格證書。有無語種語言能力限制。領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序不同。有效期限不同。導(dǎo)游證的有效期為三年；臨時(shí)的不得超過三個(gè)月。2．不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形無民事行為能力或者限制民事行為能力的?；加袀魅拘约膊〉摹Ｊ苓^刑事處罰的。（過失犯罪的除外）被吊銷導(dǎo)游證的。3．頒發(fā)導(dǎo)游證的期限及有關(guān)規(guī)定對(duì)符合頒發(fā)導(dǎo)游證條件的必須在收到申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證。導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證要取得導(dǎo)游證必須先取得導(dǎo)游人員資格證。導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證的區(qū)別在：性質(zhì)不同。前者是表明某人具備導(dǎo)游職業(yè)的資格，后者表明某人獲準(zhǔn)從事導(dǎo)游職業(yè)。頒證機(jī)構(gòu)不同。資格證書是由國(guó)務(wù)院旅游行政部門頒發(fā)；導(dǎo)游證則由省、自治區(qū)、直轄市旅游部門頒發(fā)。領(lǐng)取程序不同。作用不同。資格證是從業(yè)的資格，導(dǎo)游證是從業(yè)的需可。第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)一、導(dǎo)游人員與旅行社、旅游者之間的關(guān)系《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》把導(dǎo)游人員的職責(zé)賦予了旅行社，對(duì)此，旅行社的主要職責(zé)有：進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法制及紀(jì)律的教育；組織導(dǎo)游業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲工作；處理旅游者對(duì)導(dǎo)游人員的投訴等；在旅行社的業(yè)務(wù)中，事實(shí)上存在著兩種法律關(guān)系；一種是旅行社與旅游者之間的旅游合同關(guān)系，另一種是導(dǎo)游人員與旅行社之間在法律上的代理與被代理之間的關(guān)系。與代理人與被代理人之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人（旅游團(tuán)或旅游者）在法律上稱為第三人或相對(duì)人。（一）代理的法律特征是一種具有法律意義的行為，能夠在被代理人與第三人之間產(chǎn)生法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)獨(dú)立作出意思表示。代理人以被代理人的名義進(jìn)行活動(dòng)，其法律后果直接由被代理人承受。（二）代理的法律后果委托書受權(quán)不明的，被代理人向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。沒有超越或代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。代理人和第三人串通，損害被代理人利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任；第三人知道行為人沒有代理權(quán)，給他人造成損害的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。代理知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人的，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的，應(yīng)在事后及時(shí)告訴被代理人，如果被代理人不同意的，由代理人對(duì)自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負(fù)民事責(zé)任，但在緊急情況下，為了保護(hù)被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代理的除外。二、導(dǎo)游人員的權(quán)利（一）導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)（二）導(dǎo)游人員在旅游活動(dòng)中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃?rùn)?quán)導(dǎo)游人員行使這一權(quán)利時(shí)，必須符合下列條件：必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中。之前如果出現(xiàn)由旅行社與旅游者進(jìn)行協(xié)商。必須是遇到可能危急旅游者人身安全的緊急情形時(shí)。必須經(jīng)多數(shù)旅游者同意。必須立即報(bào)告旅行社。（三）導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定導(dǎo)游人員對(duì)下列具體行政行為不服時(shí)可以申請(qǐng)復(fù)議：對(duì)罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；認(rèn)為旅游行政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；認(rèn)為旅游行政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的其它具體行政行為。（四）導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政行為不服時(shí)，依法享有提起訴訟權(quán)導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政部門的下列具體行政行為不服時(shí)，有權(quán)向人民法院提起訴訟：對(duì)行政處罰不報(bào)，可以提起訴訟。對(duì)符合法定條件向旅游行政部門申請(qǐng)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)和不予答復(fù)的。對(duì)旅游行政機(jī)關(guān)違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的，可以提起訴訟。對(duì)旅游行政機(jī)關(guān)侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，可以提起訴訟。三、導(dǎo)游人員的義務(wù)及法律責(zé)任（一）導(dǎo)游人員的義務(wù)應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)。進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，不得有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的言行。進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰，民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點(diǎn)的人文和自然情況，不得摻雜庸俗下流的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅行、游覽活動(dòng)。在引導(dǎo)旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危急安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按旅行社的要求采取防止措施。進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得索要小費(fèi)。進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。佩戴導(dǎo)游證。（二）導(dǎo)游人員的法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任導(dǎo)游人員違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，有下列行為的，給予行政處罰：無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游處1000以上3萬以下的罰款；私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)處1000以上3萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證。損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)該旅行社給予警告至責(zé)令停業(yè)整頓。未佩戴導(dǎo)游證拒不改正的，處500以下罰款。有下列情形之一的，暫扣導(dǎo)游證3~6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游征。擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目；變更接待計(jì)劃；終止導(dǎo)游活動(dòng)的。向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者物品和索要小費(fèi)的處1000以上3萬以下的罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證；對(duì)旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的處罰，處1000以上3萬以下的罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證；對(duì)旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。3．行事責(zé)任四、導(dǎo)游人員的計(jì)分管理與年審制度《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》“對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行分級(jí)管理、建立導(dǎo)游等級(jí)制度、對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理和對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行年審管理”等四個(gè)方面的管理。（一）導(dǎo)游人員的計(jì)分管理導(dǎo)游人員計(jì)分辦法實(shí)行年度10分制1．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除10分：有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的行為；誘導(dǎo)或者安排旅游者參加黃、賭、毒活動(dòng)項(xiàng)目行為的；有毆打或謾罵旅游者行為的；欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的；未通年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的。2．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除8分：拒絕、逃避檢查，或欺騙檢查人員的；擅自增加或減少旅游項(xiàng)目的；擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)的；講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；未經(jīng)旅行社委派私自承攬或以其它任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。3．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除6分：向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者物品的；以明示或暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的；因自身原因漏接、漏送或誤接誤送旅游團(tuán)隊(duì)的；講解質(zhì)量差或不講解的；私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；發(fā)生重大事故不積極配合有關(guān)部門救助的；4．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除4分：私自帶人隨團(tuán)游覽的；無故不隨團(tuán)活動(dòng)的；在導(dǎo)游活動(dòng)中未佩戴導(dǎo)游證或未攜帶計(jì)分卡的；不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗的。5．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除2分：未按規(guī)定時(shí)間上崗的；10人以上團(tuán)隊(duì)未打接待社社旗的；未攜帶正規(guī)接待計(jì)劃的；接站未出示旅行社標(biāo)識(shí)的；儀表著裝不整潔的；講解中吸煙、吃東西的。導(dǎo)游人員10分值扣完后，在最后扣分執(zhí)法單位保留其導(dǎo)游證，并出具證明，10日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地管理部門和注冊(cè)單位。正在帶團(tuán)的導(dǎo)游，持證明完成剩余的行程。（二）導(dǎo)游人員的年審制度年審以考評(píng)為主，其內(nèi)容包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等?？荚u(píng)等級(jí)為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。一次扣分達(dá)10分，不予通過年審；累計(jì)扣分達(dá)10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審；一次扣8分的，全行業(yè)通報(bào)；一次扣6分的，警告批評(píng)。暫緩?fù)ㄟ^年審的，通過培訓(xùn)和整改，方可重新上崗。導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)。累計(jì)不少于56小時(shí)。旅行社或者導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為導(dǎo)游人員建立檔案，進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，工作情況的檢查、考核和獎(jiǎng)懲，并處理對(duì)導(dǎo)游人員的投訴，負(fù)責(zé)年審的初評(píng)。第三節(jié)導(dǎo)游員等級(jí)考核制度及標(biāo)準(zhǔn)一、導(dǎo)游員等級(jí)考核制度導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定工作在1999年5月14日發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中確認(rèn)。（一）導(dǎo)游員等級(jí)考核的劃分及其適用范圍導(dǎo)游人員等級(jí)分為兩個(gè)系列、四個(gè)等級(jí)。兩個(gè)系列指外語導(dǎo)游員和中文導(dǎo)游員系列；四個(gè)等級(jí)指特級(jí)、