財(cái)政學(xué)第四章

第四章經(jīng)常性支出本章主要內(nèi)容：

行政管理和國防支出

教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出社會(huì)保險(xiǎn)支出第一節(jié)行政管理與國防支出行政管理和國防支出的經(jīng)濟(jì)屬性購買性支出與投資性支出的最大區(qū)別是其不形成任何資產(chǎn)，但在必要的限度內(nèi)是維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行所必需的。實(shí)現(xiàn)國家職能的基本支出：非生產(chǎn)性支出；維持了正常秩序；促進(jìn)消費(fèi)。行政管理支出（一）我國行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律絕對(duì)額增長趨勢(shì)，相對(duì)額下降趨勢(shì)。（三）我國行政管理費(fèi)規(guī)模及國際比較（四）我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析中國財(cái)政支出的“百慕大”

政府包攬過多；機(jī)構(gòu)和人員膨脹；行政管理費(fèi)的使用效率低。

資料4.ppt國防支出（一）我國國防政策（二）我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟(jì)屬性既屬非生產(chǎn)性支出，又具有生產(chǎn)性教育支出（一）教育支出的提供方式義務(wù)教育作為純公共物品，由政府提供；高層次教育是具有外部正效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，以政府提供為主。（二）我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率

以政府投入為主，社會(huì)辦學(xué)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)等多種形式。我國教育支出結(jié)構(gòu)不合理，主要是忽視初級(jí)教育，尤其是農(nóng)村初級(jí)教育。

教育經(jīng)費(fèi)偏低，結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致我國教育支出效益偏低?？茖W(xué)技術(shù)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素（二）國家的科技投入政策和財(cái)政科技投入

基礎(chǔ)科學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，應(yīng)用性研究主要通過市場提供。（三）國際比較

從規(guī)?？?，我國科研財(cái)政投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，與部分發(fā)展中國家也有差距。

從結(jié)構(gòu)看，尚未建立以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍

理由：外部效應(yīng)；公平分配；市場缺陷。范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)；基本醫(yī)療服務(wù)（二）我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國際比較

我國衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模及政府投入規(guī)模偏低。

衛(wèi)生費(fèi)用投入結(jié)構(gòu)不合理（三）我國衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革加強(qiáng)管理，提高文科衛(wèi)支出的效益（一）逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度（三）改革事業(yè)單位管理形式“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的管理辦法。（四）推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法定員定額管理----通過制定文科衛(wèi)等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來安排和控制文科衛(wèi)支出的管理制度。（五）多種形式發(fā)展事業(yè)、多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)：轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保險(xiǎn)支出是與社會(huì)保險(xiǎn)制度聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要正常運(yùn)行，除了必須保證有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率，使得物質(zhì)財(cái)富不斷增加外，還須有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)保險(xiǎn)支出是國家或社會(huì)向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供基本生活保障的支出?，F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)內(nèi)容豐富的龐大體系。就我國情況看，社會(huì)保險(xiǎn)體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等組成。從世界各國社會(huì)保險(xiǎn)的理論和實(shí)踐來看，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)形式，具有廣泛性、強(qiáng)制性、福利性和互濟(jì)性的特征。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；必須與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；社會(huì)保險(xiǎn)必須與人口結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。

（二）政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要意義社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，是一個(gè)國家政治需要、社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力綜合的產(chǎn)物。社會(huì)保險(xiǎn)支出的實(shí)施對(duì)于建立市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、保證社會(huì)穩(wěn)定都具有重大意義。矯正市場分配不公；發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；克服私人保險(xiǎn)市場的局限。我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)與西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)照（一）我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度與就業(yè)聯(lián)系在一起（二）西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度西方國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的共同特點(diǎn)：1、保險(xiǎn)項(xiàng)目名目繁多；2、社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源；3、社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排；4、是全社會(huì)化的；5、社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種模式我國改革開放后社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革（一）已經(jīng)取得重大進(jìn)展基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目

養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目（二）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問題①統(tǒng)籌層次不高，社會(huì)化管理和服務(wù)程度低

②覆蓋面窄，待遇水平存在較大差別③國家和集體包攬過多，負(fù)擔(dān)過重，個(gè)人自我保險(xiǎn)意識(shí)淡?、苌鐣?huì)保險(xiǎn)基金收繳困難、監(jiān)管不力（三）面臨新的挑戰(zhàn)總目標(biāo)：建立起功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保險(xiǎn)體系。面臨的挑戰(zhàn)：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付式---部分基金式補(bǔ)充以房養(yǎng)老資料8.ppt2、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅3、廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)問題新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資料9（四）財(cái)政部門在社