財政學(xué)第四章

第四章經(jīng)常性支出本章主要內(nèi)容：

行政管理和國防支出

教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出社會保險支出第一節(jié)行政管理與國防支出行政管理和國防支出的經(jīng)濟屬性購買性支出與投資性支出的最大區(qū)別是其不形成任何資產(chǎn)，但在必要的限度內(nèi)是維持社會再生產(chǎn)正常運行所必需的。實現(xiàn)國家職能的基本支出：非生產(chǎn)性支出；維持了正常秩序；促進消費。行政管理支出（一）我國行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律絕對額增長趨勢，相對額下降趨勢。（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析中國財政支出的“百慕大”

政府包攬過多；機構(gòu)和人員膨脹；行政管理費的使用效率低。

資料4.ppt國防支出（一）我國國防政策（二）我國國防費規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟屬性既屬非生產(chǎn)性支出，又具有生產(chǎn)性教育支出（一）教育支出的提供方式義務(wù)教育作為純公共物品，由政府提供；高層次教育是具有外部正效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，以政府提供為主。（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率

以政府投入為主，社會辦學(xué)、學(xué)費和雜費等多種形式。我國教育支出結(jié)構(gòu)不合理，主要是忽視初級教育，尤其是農(nóng)村初級教育。

教育經(jīng)費偏低，結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致我國教育支出效益偏低?？茖W(xué)技術(shù)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟增長的決定性因素（二）國家的科技投入政策和財政科技投入

基礎(chǔ)科學(xué)經(jīng)費主要由政府承擔(dān)，應(yīng)用性研究主要通過市場提供。（三）國際比較

從規(guī)?？矗覈蒲胸斦度脒h低于發(fā)達國家，與部分發(fā)展中國家也有差距。

從結(jié)構(gòu)看，尚未建立以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍

理由：外部效應(yīng)；公平分配；市場缺陷。范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)；基本醫(yī)療服務(wù)（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較

我國衛(wèi)生費用總規(guī)模及政府投入規(guī)模偏低。

衛(wèi)生費用投入結(jié)構(gòu)不合理（三）我國衛(wèi)生醫(yī)療體系的進一步改革加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益（一）逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財務(wù)制度（三）改革事業(yè)單位管理形式“核定收支，定額或定項補助，超支不補、結(jié)余留用”的管理辦法。（四）推行定額管理，改進資金分配辦法定員定額管理----通過制定文科衛(wèi)等單位的人員編制和財務(wù)收支限額來安排和控制文科衛(wèi)支出的管理制度。（五）多種形式發(fā)展事業(yè)、多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理第三節(jié)社會保險支出社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義（一）社會保險支出的性質(zhì)：轉(zhuǎn)移性支出社會保險支出是與社會保險制度聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟社會要正常運行，除了必須保證有一個持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長率，使得物質(zhì)財富不斷增加外，還須有一個安定的社會環(huán)境。

社會保險支出是國家或社會向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會、以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供基本生活保障的支出?，F(xiàn)代社會保險是一個內(nèi)容豐富的龐大體系。就我國情況看，社會保險體系主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等組成。從世界各國社會保險的理論和實踐來看，社會保險作為一種經(jīng)濟保險形式，具有廣泛性、強制性、福利性和互濟性的特征。社會保險與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：社會保險事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；必須與社會發(fā)展水平相適應(yīng)；社會保險必須與人口結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。

（二）政府實施社會保險制度的重要意義社會保險制度的建立和發(fā)展，是一個國家政治需要、社會需求和經(jīng)濟負擔(dān)能力綜合的產(chǎn)物。社會保險支出的實施對于建立市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、保證社會穩(wěn)定都具有重大意義。矯正市場分配不公；發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；克服私人保險市場的局限。我國傳統(tǒng)體制下的社會保險與西方國家的社會保險的對照（一）我國傳統(tǒng)體制下的社會保險制度與就業(yè)聯(lián)系在一起（二）西方國家的社會保險制度西方國家社會保險制度的共同特點：1、保險項目名目繁多；2、社會保險資金有確定的來源；3、社會保險支出依法由政府集中安排；4、是全社會化的；5、社會保險資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種模式我國改革開放后社會保險制度的改革（一）已經(jīng)取得重大進展基本社會保險項目輔助社會保險項目

養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險社會救濟和社會福利項目（二）我國社會保險制度中存在的問題①統(tǒng)籌層次不高，社會化管理和服務(wù)程度低

②覆蓋面窄，待遇水平存在較大差別③國家和集體包攬過多，負擔(dān)過重，個人自我保險意識淡薄④社會保險基金收繳困難、監(jiān)管不力（三）面臨新的挑戰(zhàn)總目標(biāo)：建立起功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保險體系。面臨的挑戰(zhàn)：1、養(yǎng)老保險籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付式---部分基金式補充以房養(yǎng)老資料8.ppt2、開征社會保險稅3、廣大農(nóng)村人口的社會保險問題新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資料9（四）財政部門在社