第3章購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

第3章購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出3.13.23.3社會消費性支出投資性支出社會保障支出3.4財政補貼【教學目的】通過本章的學習，要求正確理解購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分別在財政支出中的比重及其它們對當前經(jīng)濟的影響?！局仉y點提示】社會消費性支出的必要性、社會保障支出的作用【授課時數(shù)】

4課時第3章購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出導(dǎo)入思考：2013年中央和地方預(yù)算安排草案

中央財政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7%；中央財政支出69560億元，增長8.4%。中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。地方本級收入66570億元，增長9%，地方財政支出117543億元，增長9.9%。地方財政收支差額3500億元,國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補,并列入省級預(yù)算管理。從上述資料中你有什么啟示？

3.1社會消費性支出社會消費性支出的性質(zhì)非生產(chǎn)的消費性支出。它的使用不形成任何資產(chǎn)。在我國財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有行政管理費、國防費、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費。3.1.1行政管理支出與國防支出1.概念：是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、政法機關(guān)和外交機構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費用開支。行政管理費反應(yīng)著國家性質(zhì)和一定時期政治、經(jīng)濟任務(wù)的主要方向，決定于國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及其范圍。2.內(nèi)容三類：（1）一般公共服務(wù)：包括人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)等37個款級科目。一般公共服務(wù)主要反映政府提供一般公共服務(wù)的支出。

（2）公共安全：分設(shè)10款：武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、其他公共安全支出。

（3）外交：分設(shè)8款，外交管理事務(wù)、駐外機構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

3.我國行政管理支出的現(xiàn)狀（1）絕對規(guī)模：呈不斷上升的趨勢；（2）占財政支出的比重：呈階段性上升趨勢；（3）增速與財政支出增速的比較：更快。4.管理①規(guī)范行政管理支出范圍。若行使國家職能的，經(jīng)費開支；不行使國家職能的，經(jīng)費不開支或給予相應(yīng)補助，或轉(zhuǎn)化為公司或行業(yè)協(xié)會的，不開支。②按市場經(jīng)濟要求健全財務(wù)制度，控制不合理支出。③嚴格預(yù)算管理，提高預(yù)算的嚴肅性。2014年3月5日李克強:2013年中央財政“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長1.5%。

透露了政府削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的信號，這符合控制行政成本的要求。2014年，中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35％，31個省份本級公務(wù)接待費減少26％。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。2.國防支出1.概念：指財政用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費用支出。國防開支是任何一個主權(quán)國家維護其安全、獨立所必不可少的開支。2.內(nèi)容：分設(shè)3款：現(xiàn)役部隊及國防后備力量、國防動員、其他國防支出

①國防費②國防科研事業(yè)費③民兵建設(shè)費④動員預(yù)編費⑤招飛事業(yè)費⑥專項工程及其他支出等。近年來國防支出概況2012年中國國防費預(yù)算為6702.74億元增長11.2%，實際完成100％。2013年國防支出7201.68億元，增長10.7%。2014年國防預(yù)算提高12%，達到1320億美元(以實時匯率計算，約合人民幣8109億人民幣)。這是我國國防費連續(xù)第4年保持兩位數(shù)增長，也是國防費總額首次突破8000億元。據(jù)了解，2014年新增國防費將主要用于提高武器裝備現(xiàn)代化水平、提高軍隊人員生活待遇和推進軍隊體制編制調(diào)整改革等三個方面。

3.1.2科教文衛(wèi)支出1.概念：指國家財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)費支出。有科學事業(yè)費、教育事業(yè)費、衛(wèi)生經(jīng)費、文體廣播事業(yè)費等。教育分設(shè)10款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學教育、特殊教育、教師進修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出?？茖W技術(shù)分設(shè)9款：科學技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學、科學技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學技術(shù)支出。文化體育與傳媒分設(shè)6款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。醫(yī)療衛(wèi)生分設(shè)10款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。教育投入坐上黃岡財政預(yù)算首席預(yù)投入5.2億2014年2月20日,黃岡財政預(yù)算出爐，全年教育支出預(yù)算達到5.2億元，首次坐上財政預(yù)算頭把交椅。財政兜底，黃岡今年將推進學校布局調(diào)整、義務(wù)教育學校達標、學前教育擴容提質(zhì)等10大教育工程。其中建成200所義務(wù)教育階段標準化學校、132所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化幼兒園、“四校一基地”建設(shè)列入了政府年度10件實事。至2016年，黃岡將在市區(qū)新建、遷建、改擴建中小學25所，投資逾10億元。黃岡同步學校標準化建設(shè)，對參與布局調(diào)整的學校設(shè)定上限：到2020年，城區(qū)小學、初中班額分別控制在35人、40人，校舍、圖書、教學儀器設(shè)備、文化衛(wèi)生設(shè)施達到國家標準?！?013年，全市教育經(jīng)費投入總量68.2億元，其中財政教育支出占公共財政支出15.3%。

3.2財政投資性支出

政府投資的含義及特點1.含義：

也稱為財政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經(jīng)濟各部門的一種集中性、政策性投資。2.特點

①非盈利性②長期性③外部性3.范圍：外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資與財政投融資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資：有廣義與狹義之分。狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電設(shè)施；基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源工業(yè)和基本原材料（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）工業(yè)。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了上述基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)之外，還應(yīng)包括農(nóng)林部門，還有提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門（如科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門）所需的固定資產(chǎn)，通常也歸與廣義的基礎(chǔ)設(shè)施之列。財政投融資財政投融資：采取將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結(jié)合起來的辦法進行融資和投資。財政投融資具有如下一些基本特征：1.它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。2.財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。3.財政投融資并不完全脫離市場。4.財政投融資的方式和資金來源是多樣化的。農(nóng)業(yè)的財政投入（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件；2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)；3.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要因素。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性；1.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的周期性特點；2.農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小；3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，勞動效率低。近年來我國農(nóng)業(yè)的財政投入農(nóng)業(yè)財政投資的范圍和重點1.財政主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。2.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。3.凡具有外部效應(yīng)大及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上應(yīng)由政府承擔。農(nóng)林水事務(wù)支出分設(shè)7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。2013年，我國農(nóng)林水事務(wù)實際支出6005.4億元，

2014預(yù)算數(shù)為6487.47億元，預(yù)算增速為8.6%

。3.3社會保障支出1、社會保障制度社會保障：國家為保障社會成員的基本權(quán)利和基本福利，依照一定的法律和規(guī)定向全體社會成員提供的一種物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。是一種非市場化的再分配方式和社會機制。社會保障的特征：普遍性；福利性；強制性；互濟性。社會保障制度：指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項重大社會政策和措施體系。2.社會保障的內(nèi)涵界定就我國而言，社會保障包括：社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫四個方面。（1）社會保險：社會保障體系中最重要的一環(huán)。為喪失勞動能力或暫時失去工作的人提供收入保險制度，由政府舉辦，強制從職工就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險稅（費），作為保險基金，滿一定期限后，一旦由于保險計劃規(guī)定的原因喪失勞動能力而收入中斷或減少時，即可按規(guī)定獲得一定的保險收入。社會保險包括：老年保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。①老年保險即退休保險。指公民在就業(yè)期間，由個人及服務(wù)單位或企業(yè)履行交納保險費義務(wù)，當職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。職工交8％，單位交20％。我國正在逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。/c/2014-03-29/025329817614.shtml②醫(yī)療保險以職工和單位交納的稅費及政府補助為經(jīng)費來源的社會保障制度。職工交2％，單位交6％。③失業(yè)保險失業(yè)保險是根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)的期間，從社會獲得的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保險制度。其資金來源應(yīng)是職工1％、單位2％。④工傷保險勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測、意外事故，如傷、殘、死亡及家庭喪失經(jīng)濟收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得的物質(zhì)保障的社會保障制度。單位支付（0.5～2％），職工個人不繳納。⑤生育保險：通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。（0.8～1％）職工個人不繳納。（2）社會救濟指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助的一種社會保障制度。社會救濟內(nèi)容包括：1.自然災(zāi)害救濟如地震撥款2.貧困救濟 如城鎮(zhèn)居民最低社會保障3.孤寡病殘救濟如農(nóng)村五保戶救濟（3）社會福利是國家和社會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保障全體社會成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展而逐步提高生活水平、增加居民勞動報酬和基本生活保障之外的給予和服務(wù)的一種社會保障制度。免費上學、免費養(yǎng)老、冬天的烤火費、夏天的降溫費等。（4）社會優(yōu)撫指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。具體包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務(wù)。2013年全國社會保險基金支出28616.75億元，為預(yù)算的102.5%。2014年，中央社會保障和就業(yè)支出預(yù)算7152.96億元，增長9.8%。

3.4財政補貼1.財政補貼概念國家為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟任務(wù)和社會目標，在一定時期內(nèi)向某些特定企業(yè)和個人提供的無償補助和津貼。2.財政補貼的特征：政策性、靈活性、時效性3.財政補貼的構(gòu)成①價格補貼：它在財政補貼中所占的比例是最大的，其主要內(nèi)容是農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼，另外還有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、日用工業(yè)品價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼等。②企業(yè)虧損補貼：它是國家對一些因客觀原因造成虧損的國有企業(yè)給予的補貼，以維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。③財政貼息：國家對企業(yè)和個人的某些用于規(guī)定用途的銀行貸款，就其支付的貸款利息提供的補貼，包括全額補貼和差額補貼。④其他補貼：如房租補貼、城市公用事業(yè)補貼、稅收支出等。4.財政補貼的處理方式：一是作為負數(shù)沖減財政收入；二是在財政支出中列支。具體：①預(yù)算列支：價格補貼、財政貼息；②收入退庫：虧損補貼（沖減財政收入）；③經(jīng)費撥付：隱含于各種經(jīng)費撥付中的各種福利性補貼。財政補貼的功能①穩(wěn)定物價，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會安定。②促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。③促進對外貿(mào)易增長，增進技術(shù)交流與合作。④調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，保持社會總供求基本平衡。弊端：①扭曲價格體系，影響價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮；②不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；如中石化2005年享受100億元補貼、2006年享受52億元補貼、2007年49億元、2008年第一季度74億元。③加重了財政負擔。2011年財政補貼現(xiàn)狀1.始于20世紀50年代初，1958年開始進行企業(yè)虧損補貼；2.1978年后，特別是1979—1