優(yōu)化納稅服務的四條加速道

優(yōu)化納稅服務的四條加速道納稅服務始終是稅務部門的一個永恒主題，時刻貫穿于稅收工作的全過程。如何建立“服務型”稅務機關，是擺在我們面前的一道永恒課題。優(yōu)化納稅服務的途徑有很多，筆者經過認真梳理，認為有以下四條捷徑可走。一、樹立四種意識，在思想上加速第一，樹立公仆意識。稅收“取之于民、用之于民”，人民是稅收的主體，稅務機關只是為滿足公共需求而向納稅人征收稅款的工具而已，工具是為主體而服務的，因此當作為稅收主體的納稅人遇到問題時，稅務機關自然有義務向納稅人提供幫助。與此同時，作為享受公共俸祿的公務員之一的地稅人員，他們的收入來自納稅人繳納的稅款。從這個意義上講，納稅人就是公務員的“衣食父母”，因此，作為公務員的地稅人員自然應樹立公仆意識，義不容辭地為納稅人服務。第二，樹立平等意識。什么是平等意識？就是稅務部門要從高納稅人一等的特權意識中轉變過來，把自己擺在與納稅人平等的位置上，把納稅人的利益當作自己的利益，把納稅人的經營看作是自己的經營，使納稅人到稅務局有一種到家的感覺，無須拘謹、平等交流。為此，稅務部門必須堅決破除稅收執(zhí)法中“管稅即管人”的誤區(qū)，教育干部認識到在法律上稅務部門與納稅人地位是平等的；對稅務干部來說，納稅人既是執(zhí)法對象，又是服務對象，引導干部職工樹立正確的權力觀和服務觀，消除工作中存在的特權思想和執(zhí)法的優(yōu)越感，不斷優(yōu)化納稅服務，同時幫助納稅人增強法律意識，實現(xiàn)納稅服務與提高納稅人法律意識的良性互動。第三，樹立公正意識。公正意識主要指公正執(zhí)法意識，稅務部門最受納稅人詬病的可能就是執(zhí)法不公正，嚴格的公正執(zhí)法實質上就是對納稅人最好的服務。稅務部門必須要在公正執(zhí)法上下大力氣，每位執(zhí)法人員都必須嚴格樹立公正執(zhí)法意識，嚴格依法辦稅，正確貫徹執(zhí)行稅收政策，大力打擊稅收違法違紀現(xiàn)象，切實杜絕“關系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為經濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，讓納稅人繳“放心稅”、“滿意稅”。第四，樹立主動意識。納稅人最想從我們的服務中得到的，一是辦稅時間的節(jié)約，二是應該享受的權利是否得到最大化實現(xiàn)。這就要求稅務部門要摒棄僵化、被動的服務意識，用積極主動、真心誠意的服務,通過職能重組,優(yōu)化機制，簡化辦事程序來提高效率，從而縮短辦稅的承諾時限，為納稅人節(jié)約寶貴的時間。稅務部門必須牢固樹立以納稅人的需求為導向，主動出擊，千方百計為納稅人服務。二、完善四項制度，在體制上加速第一，完善服務標準制度。大范圍地編印、發(fā)放統(tǒng)一的納稅指南，繼而隨著相關條件的改善，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各種服務方式和服務標準，建立和完善以納稅人滿意度等為內容的納稅服務指標體系。形成一個全國統(tǒng)一的納稅服務基本準則，使納稅服務工作做到有法可依、有章可循，同時各地也應在基本標準的基礎上結合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。真正地使相同的納稅人在不同的地方享受到實質上相同的納稅服務。第二，完善服務崗責制度。建立納稅服務崗責體系。積極推進崗位責任、執(zhí)法責任制緊密結合，以信息化建設為依托，按照統(tǒng)一設計、分類指導、重點突破、逐步推進的原則，推行統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程，制定“工作責任標準”，設計嚴密的征管過程監(jiān)控體系和完備的征管質量考核體系，將納稅服務質量納入工作考核標準，將執(zhí)法責任落實到科室，過錯責任追究到個人，解決稅收力量設置不細化、執(zhí)行不規(guī)范、檢查不落實等問題。全面落實責任追究制，主要包括行政執(zhí)法、限時服務承諾履行、辦稅程序公開、文明用語使用、儀容儀表等多個方面，并具體量化細化各項內容。逐月對各崗位人員優(yōu)質服務措施履行情況進行考核，對出現(xiàn)的問題實施責任追究，并追究連帶責任，以達到規(guī)范辦稅服務的目的，保證各項優(yōu)質服務措施的落實。第三，完善服務評估制度。建立開放的納稅服務評估體系，把績效建設與納稅服務評估結合起來，將績效建設作為優(yōu)化納稅服務的強大引擎，及時準確衡量服務質量，檢驗服務實施效果，給納稅人帶來實實在在的好處；同時，將納稅人評價與納稅服務評估掛鉤，通過面對面測評、網絡測評、調查問卷等方式，將納稅人的評價作為納稅服務評估的有機組成部分，為納稅人維護自身權益提供暢通渠道；再者，將上級以及地方黨政機關、社會團體的測評也納入納稅服務評估體系中來，以更好地服務地方經濟發(fā)展。確保構建一個完善開放的納稅服務評估立體網絡，提高服務評估的民主性和科學性。第四，完善服務監(jiān)督制度。應與開放的納稅評估網絡相對應，進一步完善開放的服務監(jiān)督網絡。積極推行公開辦稅，使辦稅流程透明化、陽光化，機關內部監(jiān)察機構應時刻追蹤辦稅進程，積極激活內部監(jiān)督機制，及時嚴肅處理所發(fā)現(xiàn)的納稅服務缺漏；進一步疏通地稅機關與納稅人之間的溝通渠道，建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督機制，對優(yōu)化納稅服務進行科學的監(jiān)督，幫助稅務部門正確認識自身服務現(xiàn)狀，及時總結經驗，改正不足，不斷提升優(yōu)化納稅服務的層次和水平；加強與地方黨政機關，尤其是優(yōu)化經濟環(huán)境辦公室、紀檢、司法等部門的聯(lián)系，主動接受其監(jiān)督和指導，及時改正服務紕漏。三、深化四個層次，在效率上加速第一，深化法治化層次。依法治稅是保障納稅服務的重要途徑，納稅人最需要的其實就是“公平、公正”的納稅環(huán)境。我國《稅收征管法》也明確提出了切實保護納稅人基本權益的原則，深化治稅法治化層次，實質上就是深化納稅服務層次，切實實現(xiàn)納稅人“公平、公正”的最大希望。在大力優(yōu)化納稅服務的同時，我們必須進一步加大對稅收違法行為的打擊力度，以打擊來促服務，堅持“依法治稅、應收盡收”實際上就是在保護每個納稅人的平等權，就是讓納稅人享受到平等的納稅服務。第二，深化科技化層次。整合資源，不斷深化納稅服務科技化層次。優(yōu)化納稅服務離不開信息化建設的驅動和支撐，整合優(yōu)化納稅服務的資源，完善涉稅業(yè)務流程和人力資源配置，使征管業(yè)務和服務管理更加規(guī)范化、科學化。一要實現(xiàn)數據大集中征管軟件的通用化和兼容化，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息應用平臺，做好數據和功能銜接，提高涉稅綜合分析利用水平，逐步使地稅機關內部征管信息在全國地稅系統(tǒng)內傳遞和共享。二要建立安全高效的電子政務建設，充分運用電子技術，對現(xiàn)有稅收業(yè)務和政務進行信息化設計，對每個崗位及工作過程實施全程監(jiān)控和電子考核，促進工作方式轉型，在社會涉稅信息資源共享的基礎上，完善電子簽名技術，實現(xiàn)稅務登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務咨詢、政策查詢等業(yè)務的網絡化服務，全面開通納稅服務網絡和12366稅收服務熱線，為納稅人提供全方位的稅收政策咨詢以及表格領取或下載等互動式免費服務，為優(yōu)化稅收服務提供更加有力的技術支持。三要加強社會信息管理網絡體系建設，開發(fā)和完善網上戶籍管理、網上申報納稅、電話申報納稅和金融網點申報納稅等系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間信息共享，拓展信息化服務內容，將稅收管理、涉稅受理、維權服務等所有納稅服務內容都納入信息化管理服務系統(tǒng)，為納稅人提供全方位的自助式服務。第三，深化精簡化層次。繼續(xù)完善“一窗式受理”、“一站式服務”、“綠色通道”等措施，簡化納稅人辦稅流程，實現(xiàn)資源的有效配置；不斷深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，精簡稅務行政許可實施步驟，嚴格非許可審批項目的管理，依法簡化減免稅等環(huán)節(jié)審批手續(xù)。同時，進一步完善監(jiān)管機制，加強對取消和下放審批項目的后續(xù)管理。在嚴格遵守相關法律法規(guī)的基礎上，大力清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，切實解決要求納稅人報送資料過多的問題。第四，深化實質化層次。納稅服務的重點在于能切實地為納稅人提供及時有效地服務，不能只停留在表面上的微笑、形式上的服務上。應當創(chuàng)造和提供必要的條件，使納稅人在履行納稅義務時感到切實的方便和快捷，享受到實質有效的納稅服務。地稅部門應當根據管理和服務的需要，合理確定提醒服務的對象，通過書面、口頭、電話、E-mail、手機短信、報紙公告等多種形式，提醒納稅人及時辦理各項納稅事宜；還應從工作實際出發(fā)，推行直接申報、郵寄申報、銀行網點申報、網上申報、電話申報、代理申報等多元化申報方式；積極推廣使用支票繳款、電子結算、銀行代收等繳稅方式；針對納稅人向稅務機關提出的合理、合法的涉稅服務需求，開展預約服務、延時服務和個性化服務等。從實質上解決納稅人的各種涉稅問題，提高納稅服務效率。四、加大四項建設，在素質上加速一、 加大服務禮儀建設。服務禮儀雖然只是納稅服務的一個個細節(jié)，但細節(jié)決定成敗，正是這一個個細節(jié)構造了所有納稅人直觀上的地稅形象。培養(yǎng)良好的服務禮儀，能在很大程度上緩解征納關系中的矛盾，提高納稅人的滿意度，達到征納雙方雙贏。稅務禮儀標準應以制度的形式確定下來，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一責任，所有地稅機關應將納稅服務禮儀教育培訓作為一個重點來抓，尤其是作為地稅窗口的辦稅大廳的服務人員，必須嚴格達到各種禮儀服務標準，讓納稅人在辦稅中如沐春風。二、 加大行風作風建設。嚴格堅持“依法行政”，在政風作風上嚴格律己，樹立良好的稅務人員形象，進而提升地稅系統(tǒng)的社會形象。系統(tǒng)內部應設立多條警戒線、高壓線，嚴堵作風漏洞、嚴懲作風腐??；地稅干部都應該珍惜自己的工作，用好人民給的權，牢守自己的責任田。目前，地稅部門加大干部政風作風建設上應重點治理因循守舊、不求進取、得過且過、畏懼困難、回避矛盾等不作為問題，辦事拖拉、程序繁雜、互相推諉等慢作為行為，索拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等亂作為行為，架子大、口氣大、態(tài)度生硬的“衙門”作風問題。作風建設與納稅服務是一對孿生兄弟，一好俱好、一壞俱壞，作風建設搞上來了，納稅服務質量自然也就上來了。三、 加大業(yè)務技能建設。地稅部門是一個業(yè)務部門，業(yè)務能力的高低直接影響著納稅服務質量的高低。有些地稅干部，雖然有著為納稅人服務的渴望和激情，可由于自身業(yè)務水平不高，往往是好心辦了壞事，幫了倒忙，反而影響了地稅部門在納稅人心、中的形象。因此所有地稅干部都必須牢記“業(yè)務精才是硬道理”，不斷加強學習，努力提高自身業(yè)務能力。單位和機關則應將干部業(yè)務能力建設制度化，要專門制定干部業(yè)務技能教育培訓短、中、長期規(guī)劃，結合實際，認真開展諸如征管、稅政、稽查等各方面的業(yè)務培訓活動，并切實制定各項后續(xù)考核措施，確保稅收業(yè)務培訓落到實處，切實提高干部隊伍的業(yè)務能力素質。四、 加大創(chuàng)新能力建設。隨著社會主義現(xiàn)代化進程的不斷加快，市場經濟日益科技化、信息化、多元化，新事物層出不窮。社會的發(fā)展帶給了我