第一章財(cái)政導(dǎo)論

第一章財(cái)政學(xué)導(dǎo)論

第一章財(cái)政學(xué)導(dǎo)論本章知識(shí)點(diǎn)：市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷公共產(chǎn)品政府干預(yù)政府失靈重點(diǎn)和難點(diǎn)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系公共產(chǎn)品理論財(cái)政職能理論

第一節(jié)財(cái)政概念第二節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系第三節(jié)財(cái)政職能第四節(jié)財(cái)政學(xué)的學(xué)科體系第一節(jié)財(cái)政概念一、“財(cái)政”一詞的來(lái)源二、財(cái)政是一種國(guó)家（政府）的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象三、財(cái)政概念四、財(cái)政的基本特征北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣。思考：1、“北京奧運(yùn)”投資及相關(guān)建設(shè)能靠個(gè)人和企業(yè)嗎？如果不是，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)辦？2、你知道我國(guó)還有哪些服務(wù)也是由國(guó)家來(lái)提供的？西氣東輸青藏鐵路南水北調(diào)西電東送四大工程身邊常見(jiàn)的財(cái)政現(xiàn)象：義務(wù)教育醫(yī)院國(guó)防治安圖書(shū)館城鎮(zhèn)低保新農(nóng)村合作醫(yī)療取消農(nóng)業(yè)稅家電下鄉(xiāng)汶川地震事后救災(zāi)甘肅曲舟特大泥石流供排水政府支出方面政府收入方面?zhèn)€人所得稅企業(yè)所得稅增值稅消費(fèi)稅營(yíng)業(yè)稅其他稅各種收費(fèi)（公務(wù)員考試費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，結(jié)婚登記費(fèi)等）思考國(guó)家投資那么國(guó)家的資金又從哪里來(lái)呢？上述資料中大筆資金從哪里來(lái)呢？國(guó)家財(cái)政中國(guó)：國(guó)用、國(guó)計(jì)、度支、理財(cái)。（中國(guó)古代沒(méi)有“財(cái)政”一詞）清朝光緒24年:改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算。

40年代詞海的解釋：財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)展為目的，而取得收入、支出之經(jīng)濟(jì)行為也。國(guó)外：財(cái)政、公共財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)。Publicfinance;publiceconomics;economicsofpublicsector一、“財(cái)政”一詞的來(lái)源財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。（1）財(cái)政一詞最早起源于西歐。13～15世紀(jì)，拉丁文finis是指結(jié)算支付期限的意思，后來(lái)演變?yōu)閒inare，則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)或罰款支付的含義。（2）到16世紀(jì)末，法國(guó)政治家波丹將法finances作為財(cái)政一詞使用，認(rèn)為財(cái)政是“國(guó)家的神經(jīng)”。（3）中國(guó)古代：“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”皆指政府理財(cái)之道。（4）日本明治維新時(shí)期，翻譯英文publicfinance時(shí)“發(fā)明”了與英文對(duì)應(yīng)的“虥共財(cái)政(こうきょうざいせい)”一詞。（5）1898年，在戊戌變法最初啟用“財(cái)政”一詞。（6）辛亥革命及民國(guó)建立后，“財(cái)政”一詞普及。主管國(guó)家收支的部門就稱為財(cái)政部。（7）英國(guó)的財(cái)政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的財(cái)政部”,美國(guó)的財(cái)政部叫“DepartmentofTreasury”（國(guó)庫(kù)）。關(guān)于財(cái)政的字解財(cái)中國(guó)自古即有“財(cái)”字，左邊是“貝”，乃古代之貨幣；右邊是“才”，專指人才，如“才華橫溢”的成語(yǔ)就被用來(lái)形容那些出類拔萃的人物，也就是古人所謂的君子。“君子愛(ài)財(cái)取之有道”，“才”和“貝”緊緊地聯(lián)系在一起才稱得上“財(cái)”。政“正文”也，就是“眾人之事”，眾人之事才是正事。那么“財(cái)政”就應(yīng)該解釋是“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”。（一）財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,財(cái)政分配以國(guó)家為主體；（二）財(cái)政學(xué)是一門名副其實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；（三）財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為或以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，提供財(cái)力保證。二、財(cái)政是一種國(guó)家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為美國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)—三權(quán)分立我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)分類國(guó)家和政府一方面,國(guó)家是一個(gè)主權(quán)概念,政府是一個(gè)行政概念.一個(gè)國(guó)家可以有多個(gè)更替的政府,但是一個(gè)政府只能代表一個(gè)國(guó)家。國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu),政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的工具，是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。法國(guó)的孟德斯鳩：“三權(quán)分立”理論：立法、司法、行政權(quán)另一方面,國(guó)家是一個(gè)領(lǐng)土概念,而政府是國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)部分。二者的最大不同是國(guó)家高于政府,政府代表國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，最高領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家主席。我國(guó)的最高政府機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院，最高領(lǐng)導(dǎo)是總理。我國(guó)政權(quán)體系介紹：立法、司法、行政、檢察、政協(xié)等20世紀(jì)40年代中華書(shū)局出版的《辭海》對(duì)“財(cái)政”一詞作如下解釋：財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。顯然，這種解釋也是從英文publicfinance譯為中文引入的概念。三、財(cái)政概念（1）Finance的字面含義：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》） 財(cái)政學(xué)：資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit. 財(cái)政管理：對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。

由此可見(jiàn)，finance并非我們所講的財(cái)政，我們這個(gè)課程應(yīng)叫什么呢？ 應(yīng)該叫“publicfinance”.（2）財(cái)政/公共財(cái)政在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的含義：百度：國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。維基百科：政府財(cái)政，或公共財(cái)政，指政府的收入和支出,是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要途徑之一。所以我們給出財(cái)政的含義：主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能國(guó)家的收入和支出1、財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。2、財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的收支活動(dòng)。（主體、客體）3、財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。它是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要而對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配的收支活動(dòng)，并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給以使之相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平收入分配以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。（主體、客體、目的）財(cái)政含義的詮釋那么國(guó)家財(cái)政通過(guò)什么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？在我國(guó)每年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)上,財(cái)政部長(zhǎng)都必須向大會(huì)報(bào)告上一年度的財(cái)政收支情況,并提出下一年的財(cái)政收支計(jì)劃,由大會(huì)予以批準(zhǔn)。這種經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃——國(guó)家預(yù)算。上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告——國(guó)家決算2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)：預(yù)算和決算◎國(guó)家決算——上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。

總結(jié)◎國(guó)家預(yù)算——由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃。計(jì)劃（一）公共性和階級(jí)性財(cái)和政的關(guān)系(二）強(qiáng)制性與非直接償還性最明顯的是稅收的“三性”：強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性（三）收入與支出的對(duì)稱性（平衡性）收支平衡四、財(cái)政的基本特征第二節(jié)政府和市場(chǎng)關(guān)系明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系是當(dāng)前研究財(cái)政問(wèn)題的基本理論前提。從資源配置方式轉(zhuǎn)變的角度重新認(rèn)識(shí)財(cái)政，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制改革和建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國(guó)家財(cái)力的迅猛增長(zhǎng)，是國(guó)家有能力轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，由“吃飯財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型的物質(zhì)保障。一、政府的組織體系二、市場(chǎng)效率三、市場(chǎng)失靈理論四、政府干預(yù)與政府干預(yù)失效一、政府的組織體系

從縱向來(lái)看，政府被分為若干層次。我國(guó)有中央政府、省級(jí)政府、地級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)級(jí)政府。不論哪一級(jí)政府的活動(dòng)都屬于財(cái)政學(xué)的研究范圍。從橫向來(lái)看，每一級(jí)政府都有眾多的部門、機(jī)構(gòu)和單位。在我國(guó)，一級(jí)政府有所屬的各委辦、各廳局，而各委辦廳局又有下屬的機(jī)關(guān)、研究所、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商店等單位。（一）公共部門和私人部門1.公共部門(PublicSector)凡是屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位)的總和稱為公共部門－－并非單指“政府”公共部門的共同點(diǎn)是：(1)所有這些單位都具有公辦的性質(zhì)，它們是政府投資設(shè)立的。它們的營(yíng)運(yùn)依賴于公共資產(chǎn)，它們的收入是公共收入。(2)政府是這些單位的所有者，這些單位的活動(dòng)或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上執(zhí)行著政府的方針政策，它們的活動(dòng)直接體現(xiàn)為政府的活動(dòng)。公共部門的組成政府部門(GovernmentSector)政府部門是公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的銷售，不依靠銷售取得主要收入來(lái)源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位的總和。例如，政府機(jī)關(guān)在提供服務(wù)時(shí)基本上是免費(fèi)的，政府機(jī)關(guān)行使其職能并不依靠銷售服務(wù)的收入，而是依靠稅收。例如各委辦、部(廳、局)機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安、環(huán)保、氣象、水利、交通、消防、一些研究所、學(xué)校、醫(yī)院等等，當(dāng)然，有些單位在提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)并不是完全免費(fèi)的。例如上法院要交訴訟費(fèi)，學(xué)校要收學(xué)雜費(fèi)，醫(yī)院要收醫(yī)藥費(fèi)。是否屬于政府部門取決于這些單位能否依靠自己的收費(fèi)來(lái)維持自身的運(yùn)行。如果一個(gè)單位的收費(fèi)不足以維持生存，還必需依靠稅收來(lái)補(bǔ)充收入來(lái)源，那么它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)仍具有部分免費(fèi)的性質(zhì)、這些單位就屬于政府部門。公共企業(yè)部門(PublicEnterpriseSector)是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的銷售．依靠銷售取得收入來(lái)源，以盈利為主要目標(biāo)的單位總和。政府所擁有的工廠、商店、公司、銀行、農(nóng)場(chǎng)、旅行社、飯店等都部具有這種性質(zhì)，它們都是公共企業(yè)，屬于公共企業(yè)部門。相同點(diǎn)：不論是政府部門還是公共企業(yè)部門，它們的活動(dòng)都在不同程度上體現(xiàn)為政府的活動(dòng)區(qū)別：前者不以盈利為目標(biāo)，后者以盈利為目標(biāo)；前者一般不從事銷售，后者則必定要從事銷售；前者以稅收為主要收入來(lái)源．后者則以銷售收入為重要來(lái)源；前者更大程度依據(jù)政府的指令行事，后者則具有相對(duì)獨(dú)立性；前者主要從事社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)，一般不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，后者則主要從事物質(zhì)產(chǎn)品以及各項(xiàng)服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)。2.私人部門(PrivateSector)由個(gè)人、家庭和私人所擁有企事業(yè)單位組成，其活動(dòng)依賴于個(gè)人資產(chǎn)，所取得的收入屬于個(gè)人，消費(fèi)和生產(chǎn)決策以自身利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體－－并非單指“個(gè)人和家庭”。這些經(jīng)濟(jì)行為主體的共同持點(diǎn)是它們的活動(dòng)依賴于個(gè)人的收入或歸個(gè)人所有的資產(chǎn)．并且以自身的利益為活動(dòng)的宗旨。政府部門與個(gè)人家庭部門從事的是消費(fèi)活動(dòng)，前者是社會(huì)消費(fèi)，后者是個(gè)人消費(fèi)，財(cái)政學(xué)要考慮的問(wèn)題是這兩部分的相對(duì)比例究竟如何才較為適當(dāng)，是將更多的錢留給個(gè)人家庭進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)還是應(yīng)將更多的錢交給政府，讓政府提供社會(huì)消費(fèi)。公共企業(yè)部門與私人企業(yè)部門從事的是生產(chǎn)活動(dòng)，前者是政府投資的生產(chǎn)，后者是私人投資的生產(chǎn)。財(cái)政學(xué)要考慮的問(wèn)題是這兩部分的相對(duì)比例怎樣才有益于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，哪些生產(chǎn)政府干比私人干好、哪些則是私人干比政府干好。二、市場(chǎng)效率1、市場(chǎng)和市場(chǎng)效率什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)是最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

帕累托最優(yōu)狀態(tài)：如果在一定的資源配置狀態(tài)下，任何一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)必須以其他當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利的減少為代價(jià)，那么，這時(shí)的資源配置狀態(tài)就是最優(yōu)的。2、市場(chǎng)配置資源達(dá)到效率狀態(tài)需要的基本條件行為的一致性的完全理性(經(jīng)濟(jì)人），且沒(méi)有任何外部效應(yīng)；眾多的買者和賣者；要素充分流動(dòng)；完全信息；經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性。三、市場(chǎng)失靈理論（一）市場(chǎng)失靈（marketfailure)市場(chǎng)不能自發(fā)的將資源配置到效率狀態(tài)。表現(xiàn)在：1、壟斷(monopoly);自然壟斷——法律手段；公共管制；公共生產(chǎn)

2、信息不充分和不對(duì)稱——提供公共信息；行政法律手段3、外部效應(yīng)(externality）和公共物品（publicgoods)4、收入分配不公5、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)6、未來(lái)的不確定性因素——社會(huì)保險(xiǎn)

1,壟斷為什么會(huì)產(chǎn)生壟斷例：微軟，誰(shuí)也別想插足全球軟件市場(chǎng)。誰(shuí)要買我微軟最新版本的IE瀏覽器，就必須買我最新版本的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視窗操作系統(tǒng)及以后的任何升級(jí)版本。蘋果手機(jī)。2.信息不充分、不對(duì)稱

不能告訴他們真實(shí)情況，否則我的東西就賣不出去了！買燒餅的故事—

一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)有意思的小故事（1）

現(xiàn)在股市里人人都在賺錢??！到底誰(shuí)在虧錢？我講一個(gè)故事來(lái)告訴大家誰(shuí)虧錢了？假設(shè)一個(gè)市場(chǎng)，有兩個(gè)人在賣燒餅，有且只有兩個(gè)人，姑且稱他們?yōu)闊灱?、燒餅乙。假設(shè)他們的燒餅價(jià)格沒(méi)有物價(jià)局監(jiān)管。假設(shè)他們每個(gè)燒餅賣一元錢就可以保本（包括他們的勞動(dòng)力價(jià)值）假設(shè)他們的燒餅數(shù)量一樣多。——經(jīng)濟(jì)模型都這樣，假設(shè)需要很多。再假設(shè)他們生意很不好，一個(gè)買燒餅的人都沒(méi)有。這樣他們很無(wú)聊地站了半天。甲說(shuō)好無(wú)聊。乙說(shuō)好無(wú)聊?？垂适碌哪銈冋f(shuō)：好無(wú)聊。這個(gè)時(shí)候的市場(chǎng)叫做很不活躍！為了讓大家不無(wú)聊，甲對(duì)乙說(shuō)：要不我們玩?zhèn)€游戲？乙贊成。于是，故事開(kāi)始了。。。。。。甲花一元錢買乙一個(gè)燒餅，乙也花一元錢買甲一個(gè)燒餅，現(xiàn)金交付。甲再花兩元錢買乙一個(gè)燒餅，乙也花兩元錢買甲一個(gè)燒餅，現(xiàn)金交付。甲再花三元錢買乙一個(gè)燒餅，乙也花三元錢買甲一個(gè)燒餅，現(xiàn)金交付。。。。。。。買燒餅的故事—

一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)有意思的小故事（2）于是在整個(gè)市場(chǎng)的人看來(lái)（包括看故事的你們）燒餅的價(jià)格飛漲，不一會(huì)兒就漲到了每個(gè)燒餅60元。但只要甲和乙手上的燒餅數(shù)一樣，那么誰(shuí)都沒(méi)有賺錢，誰(shuí)也沒(méi)有虧錢，但是他們重估以后的資產(chǎn)“增值”了！甲乙擁有高出過(guò)去很多倍的“財(cái)富”，他們身價(jià)提高了很多，“市值”增加了很多。這個(gè)時(shí)候有路人丙，一個(gè)小時(shí)前路過(guò)的時(shí)候知道燒餅是一元一個(gè)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是60元一個(gè)，他很驚訝。一個(gè)小時(shí)以后，路人丙發(fā)現(xiàn)燒餅已經(jīng)是100元一個(gè)，他更驚訝了。又一個(gè)小時(shí)以后，路人丙發(fā)現(xiàn)燒餅已經(jīng)是120元一個(gè)了，他毫不猶豫地買了一個(gè)，因?yàn)樗莻€(gè)投資兼投機(jī)家，他確信燒餅價(jià)格還會(huì)漲，價(jià)格上還有上升空間，并且有人給出了超過(guò)200元的“目標(biāo)價(jià)”（在股票市場(chǎng)，他叫股民，給出目標(biāo)價(jià)的人叫研究員）。在燒餅甲、燒餅乙“賺錢”的示范效應(yīng)下，甚至路人丙賺錢的示范效應(yīng)下，接下來(lái)的買燒餅的路人越來(lái)越多，參與買賣的人也越來(lái)越多，燒餅價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，所有的人都非常高興，因?yàn)楹芷婀郑核腥硕紱](méi)有虧錢。。。。。。這個(gè)時(shí)候，你可以想見(jiàn)，甲和乙誰(shuí)手上的燒餅少，即誰(shuí)的資產(chǎn)少，誰(shuí)就真正的賺錢了。參與購(gòu)買的人，誰(shuí)手上沒(méi)燒餅了，誰(shuí)就真正賺錢了！而且賣了的人都很后悔——因?yàn)闊瀮r(jià)格還在飛快地漲。。。。。。那誰(shuí)虧了錢呢？買燒餅的故事—

一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)有意思的小故事（3）答案是：誰(shuí)也沒(méi)有虧錢，因?yàn)楹芏喑龈邇r(jià)購(gòu)買燒餅的人手上持有大家公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)等值資產(chǎn)——燒餅！而燒餅顯然比現(xiàn)金好！現(xiàn)金存銀行能有多少一點(diǎn)利息??？哪比得上價(jià)格飛漲的燒餅??？甚至大家一致認(rèn)為市場(chǎng)燒餅供不應(yīng)求，可不可以買燒餅期貨?。坑谑浅霈F(xiàn)了認(rèn)購(gòu)權(quán)證。。。。。。有人問(wèn)了：買燒餅永遠(yuǎn)不會(huì)虧錢嗎？看樣子是的。但這個(gè)世界就那么奇怪，突然市場(chǎng)上來(lái)了一個(gè)叫李子的，李子曰：有虧錢的時(shí)候！那哪一天大家會(huì)虧錢呢？假設(shè)一：市場(chǎng)上來(lái)了個(gè)物價(jià)部門，他認(rèn)為燒餅的定價(jià)應(yīng)該是每個(gè)一元。（監(jiān)管）假設(shè)二：市場(chǎng)出現(xiàn)了很多做燒餅的，而且價(jià)格就是每個(gè)一元。（打破壟斷）假設(shè)三：市場(chǎng)出現(xiàn)了很多可供玩這種游戲的商品。（發(fā)行）假設(shè)四：大家突然發(fā)現(xiàn)這不過(guò)是個(gè)燒餅?。▋r(jià)值發(fā)現(xiàn)—信息充分對(duì)等）假設(shè)五：沒(méi)有人再愿意玩互相買賣的游戲了?。ㄕ嫦啻蟀祝┤绻幸惶?，任何一個(gè)假設(shè)出現(xiàn)了，那么這一天，有燒餅的人就虧錢了！那誰(shuí)賺了錢？就是最少占有資產(chǎn)—燒餅的人！買燒餅的故事—

一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)有意思的小故事（4）這個(gè)賣燒餅的故事非常簡(jiǎn)單，人人都覺(jué)得高價(jià)買燒餅的人是傻瓜，但我們?cè)倩厥卓纯次覀兯诘淖C券市場(chǎng)的人們吧。這個(gè)市場(chǎng)的有些所謂的資產(chǎn)重估、資產(chǎn)注入何嘗不是這樣？在ROE高企，資產(chǎn)有高溢價(jià)下的資產(chǎn)注入，和賣燒餅的原理其實(shí)一樣，誰(shuí)最少地占有資產(chǎn)，誰(shuí)就是賺錢的人，誰(shuí)就是獲得高收益的人！所以作為一個(gè)投資人，要理性地看待資產(chǎn)重估和資產(chǎn)注入，忽悠別人不要忽悠自己，尤其不要忽悠自己的錢！在高ROE下的資產(chǎn)注入，尤其是券商借殼上市、增發(fā)購(gòu)買大股東的資產(chǎn)、增發(fā)類的房地產(chǎn)等等資產(chǎn)注入，一定要把眼睛擦亮再擦亮，慎重再慎重！因?yàn)?，你很可能成為一個(gè)持有高價(jià)燒餅的路人！注：ROE，即凈資產(chǎn)收益率的英文簡(jiǎn)稱，凈資產(chǎn)收益率又稱股東權(quán)益收益率，是凈利潤(rùn)與股東權(quán)益的百分比。是公司息稅后利潤(rùn)除以股東權(quán)益得到的百分比率，用以衡量公司運(yùn)用自有資本的效率。該指標(biāo)反映股東權(quán)益的收益水平，指標(biāo)值越高，說(shuō)明投資帶來(lái)的收益越高。3.外部效應(yīng)和公共物品

外部效應(yīng)①外部效應(yīng)的定義：是指經(jīng)濟(jì)行為主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，給他人帶來(lái)的利益或造成的損失。②外部效應(yīng)的分類及判斷依據(jù)正的外部效應(yīng):私人收益與社會(huì)收益發(fā)生偏離。負(fù)的外部效應(yīng):私人成本與社會(huì)成本發(fā)生偏離。

③外部效應(yīng)的影響或后果正的外部效應(yīng)：供應(yīng)不足負(fù)的外部效應(yīng)：供應(yīng)過(guò)多

公共物品大部分公共物品都具有外部效應(yīng)①公共物品是正外部性的典型物品；②非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征無(wú)法形成成本補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格機(jī)制A.局部均衡模型中的需求曲線是虛擬的；B.搭便車問(wèn)題（freerider);C.市場(chǎng)均衡定價(jià)方法無(wú)法形成成本補(bǔ)償機(jī)制公共需要與公共物品私人需要與公共需要人類社會(huì)的需求總體上可以分成私人需求和公共需求。1、私人需求（1）私人需求的含義私人需求，是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。（2）私人需求的兩大特點(diǎn)一是受益的內(nèi)在性：二是需求的分散性：公共需求

1、含義：眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求2、特征（1）具有整體性：社會(huì)公眾在生產(chǎn)和生活中共同的需要（2）需要的滿足具有受益方面的非排他性；（3）消費(fèi)者滿足需要的間接有償性；（4）由政府通過(guò)征稅和收費(fèi)，提供公共物品來(lái)滿足公共需要3、涵蓋范圍廣4、公共需求的兩面性：共同性和歷史特殊性公共物品（publicgoods)1、含義

公共物品：是為了滿足公共需要，在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和勞務(wù)。

公共產(chǎn)品是指這樣一種物品——每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。

私人物品：由市場(chǎng)供應(yīng)的，用來(lái)滿足個(gè)人需要的商品和勞務(wù)。2、兩大基本特征(與私人商品相比)與私人商品相比，公共商品有兩個(gè)基本特征：第一特征：非排他性，即無(wú)法排斥他人對(duì)同一個(gè)商品的消費(fèi)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）公共商品在技術(shù)上不易排斥眾多的受益者（2）沒(méi)有必要排斥他人消費(fèi)公共商品。（3）排他成本卻過(guò)于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。第二特征：非競(jìng)爭(zhēng)性，即當(dāng)增加一個(gè)公共商品的消費(fèi)者時(shí)，不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該商品的消費(fèi)水平。公共商品的非競(jìng)爭(zhēng)性還意味著增加消費(fèi)者的邊際成本為零。兩者之間區(qū)別，非排他性重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)該產(chǎn)品消費(fèi)人群的范圍，不排除任何一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)。

非競(jìng)爭(zhēng)性重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即增加一個(gè)消費(fèi)者并不減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。

【競(jìng)爭(zhēng)性】：是指消費(fèi)者或消費(fèi)數(shù)量的增加引起的商品的生產(chǎn)成本的增加，私人產(chǎn)品大都具有競(jìng)爭(zhēng)性，如，甲多吃一塊巧克力，生產(chǎn)者就必須多生產(chǎn)一塊，而生產(chǎn)一塊巧克力需要花費(fèi)廠商一定數(shù)量的成本，從而減少用于生產(chǎn)其他商品的資源，也就是說(shuō)對(duì)其他產(chǎn)量的生產(chǎn)形成競(jìng)爭(zhēng)?！九潘浴浚菏侵改硞€(gè)消費(fèi)者在購(gòu)買并得到一種商品的消費(fèi)權(quán)之后，就可以把其他消費(fèi)者排斥在獲得該商品的利益之外，私人產(chǎn)品在使用上具有排他性，如：甲購(gòu)買了一塊巧克力，他就獲得了消費(fèi)這塊巧克力的權(quán)力，其他人就不能消費(fèi)同一塊巧克力了。競(jìng)爭(zhēng)性源自資源的稀缺性，排他性源自產(chǎn)權(quán)歸屬海上燈塔——公共物品例釋假定一個(gè)社會(huì)是由生活在一個(gè)孤島上的漁民組成的，捕魚(yú)是他們最基本的生活來(lái)源。漁民出海捕魚(yú)，在經(jīng)歷了數(shù)次漁船觸礁或擱淺之后，深感有必要建造一些燈塔，以為漁船導(dǎo)航之用。這樣的燈塔如能建成，對(duì)島上的每一個(gè)漁民來(lái)說(shuō)，都會(huì)從中得到很大的益處?？山ㄔ鞜羲鶐?lái)的利益并非是任何一個(gè)漁民可以獨(dú)享的。一部分漁民使用燈塔導(dǎo)航，并不影響和妨礙其他漁民同時(shí)使用燈塔導(dǎo)航。即使有的漁民不參加燈塔的建造或不為燈塔的建造支付任何費(fèi)用，我們也無(wú)法排除他享受燈塔導(dǎo)航的益處。因此，像燈塔這樣的產(chǎn)品就屬于公共物品的一類，它是不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供的。此外公共物品還具有外部效應(yīng)和效用的不可分割性特征。3、分類:根據(jù)公共程度分類純公共物品（purepublicgoods);準(zhǔn)公共物品（quasi-;impurepublicgoods)即混合物品其他標(biāo)準(zhǔn)：層次性、物理形態(tài)等判別公共物品的步驟：

（1）看該物品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如有，則進(jìn)一步分析，從技術(shù)上看是否具有非排他性，如同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，則該物品必為公共品。（2）如一物品既有競(jìng)爭(zhēng)性，又有排他性，則該物品必為私人品。（3）如一物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)從技術(shù)上能夠排他或排他的成本低，則該物品是有排他性，但有非競(jìng)爭(zhēng)性的混合物品。如不擁擠的公園、電影院、路與橋，也稱俱樂(lè)部產(chǎn)品。（4）如一物品具有不充分的非排他性，則也為混合物品，或稱具有外部效應(yīng)。

收入分配不公要素分配不公經(jīng)濟(jì)公平(4)收入分配不公——市場(chǎng)生產(chǎn)要素分配；社會(huì)公平①公平的含義

市場(chǎng)機(jī)制分配造成的分配不公，市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)。②公平與效率效率是前提，公平要兼顧但不能是低水平的平均主義歷史的悲劇—大躍進(jìn)、大食堂資源稟賦不同社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)公平經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的.經(jīng)濟(jì)公平作為經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的公平應(yīng)從兩個(gè)層面上理解和把握。首先，經(jīng)濟(jì)公平指的是機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正。從這一點(diǎn)講，公平和效率不是一對(duì)矛盾，而是公平?jīng)Q定效率，效率是公平的必然結(jié)果。因?yàn)楣降囊?guī)則和合理的制度，可以使人們形成有效的預(yù)期，增加或減少各種投入，降低生產(chǎn)成本，帶來(lái)規(guī)模效益。其次，從更深的層次講，公平指收入分配公正。這是對(duì)收入分配的尺度標(biāo)準(zhǔn)而言的，即等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬，等量資本獲得等量利潤(rùn)，如果收入分配不公平，投入生產(chǎn)要素多者不能獲得較多利潤(rùn)，投入少者反倒獲得較多利潤(rùn)，那么，勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地就不可能被更多地投入，社會(huì)資源就不可能得到充分有效地配置。社會(huì)公平是公共制度的本質(zhì)要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是宏觀上的一人一票與微觀上的一權(quán)(產(chǎn)權(quán))一票，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是從官本位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。一種經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)有三項(xiàng)功能，或者說(shuō)三個(gè)特征，這就是公平、發(fā)展與效率。效率指在短期內(nèi)資源的配置狀況，發(fā)展是制度的實(shí)施給制度選擇主體帶來(lái)的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的收益，公平即社會(huì)公平是制度選擇主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況，但在經(jīng)濟(jì)體制的這三個(gè)特征中，只有社會(huì)公平才是經(jīng)濟(jì)體制基本的、能夠反映其本質(zhì)的特征。為什么?因?yàn)橹贫仁且环N公共品，公共品的本質(zhì)就在于共償性，如果一種制度的實(shí)施使一部分人獲益，另一部分人支付成本，那么這種制度就不是公共制度，而只能是由利益集團(tuán)單方面確定的，以更便于掠奪社會(huì)財(cái)富的一種制度結(jié)構(gòu)。大食堂是中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造低水平的平均主義大躍進(jìn)是在1958至1960年上半年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，號(hào)召全黨和全國(guó)人民，試圖爭(zhēng)取在15年或者更短時(shí)間內(nèi)，在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕英超美，提出了一系列不切實(shí)際的任務(wù)和指標(biāo)。人有多大膽，地有多大產(chǎn)...辦大食堂，就是把勞動(dòng)力從鍋臺(tái)上，從家務(wù)中徹底解放出來(lái)，投到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中去，于是撤小莊并大莊，莊莊辦大食堂，一夜之間，大食堂在全國(guó)遍地開(kāi)花。人類文明史上傳下來(lái)的以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)生活模式被徹底消滅。男女老少幾百人排隊(duì)打飯，吃飯不要錢，放開(kāi)肚皮吃，空前絕后。大食堂開(kāi)辦的時(shí)候，有干有稀，放開(kāi)肚皮，沒(méi)有限制，一個(gè)月還能吃上兩次葷。到了第二年的春天，糧食的供應(yīng)減少了，只能兩干一稀，早上要喝一頓稀飯。到了1959年的秋天，大食堂供應(yīng)一干兩稀，早晚喝兩頓稀飯。不久，一天三頓稀飯也喝不上了。1960年，大食堂的糧食吃光了，瓜菜也吃完了，吃小秋收，小秋收是什么？就是樹(shù)葉子草根等磨成面粉，做成小窩頭，蒸熟了吃，還不能隨便吃，中午每人兩只小秋收做的小窩窩頭，吃下肚里以后，問(wèn)題來(lái)了，難消化，拉不下來(lái)大便，人開(kāi)始浮腫，四肢無(wú)力?？谕虑逅?。農(nóng)村社員，連小秋收也吃不上，大量死亡。1961年春，解散大食堂，恢復(fù)了家庭，每人每天供應(yīng)八兩糧食，制止了死人災(zāi)難的繼續(xù)漫延。大躍進(jìn)，全員供給制，絕對(duì)平均主義是餓死人的根本原因。

“大躍進(jìn)”打亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)了大量的人力物力，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)受到重大損失。（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)—經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性的上升和回落

市場(chǎng)機(jī)制是通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)量的自動(dòng)波動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)供求均衡的，所以是不可避免的。買方的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成需求過(guò)旺，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引起通貨膨脹；賣方的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成價(jià)格大戰(zhàn)，供給過(guò)旺，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，通貨緊縮。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)周期的四個(gè)階段市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)必然引起供求不平衡的反復(fù)，引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期的四個(gè)階段：衰退、復(fù)蘇、過(guò)熱、滯漲（6）未來(lái)的不確定性因素——社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)四、政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)職能1、資源配置：政府必須將部分資源從私人部門轉(zhuǎn)移出來(lái)提供公共產(chǎn)品；運(yùn)用稅收或財(cái)政補(bǔ)貼糾正外部性；2、收入分配：運(yùn)用稅收和支出對(duì)市場(chǎng)初次分配的結(jié)果進(jìn)行再調(diào)節(jié)；3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：運(yùn)用相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段

1、干預(yù)程度由財(cái)政支出規(guī)模和占GDP的比重決定2、干預(yù)手段：（1）立法和行政手段市場(chǎng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、直接管制等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品生產(chǎn)和提供的區(qū)別，提供可以是多種來(lái)源政府采購(gòu)公共物品（3）財(cái)政手段財(cái)政收支（三）政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效的原因1、政府決策失誤對(duì)策：醫(yī)療改革政府決策公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、問(wèn)責(zé)制2、尋租行為權(quán)力尋租，“紅頂”商人3、政府提供信息不充分、不及時(shí)，甚至失真現(xiàn)在提倡的政務(wù)公開(kāi)4、政府職能的越位與缺位從圖片看中、德公路

豆腐渣工程這邊風(fēng)景獨(dú)美傳說(shuō)中的斷橋！流暢就是好??！看你怎么過(guò)你做主你的道路羨慕、嫉妒、恨！不比不知道一比嚇一跳難過(guò)！叫我怎么過(guò)？！是家常還是……“千年”等一會(huì)！要的就是暢通無(wú)阻有比較才能看出差距到底有多大有一篇報(bào)道這樣說(shuō)到：一個(gè)留德學(xué)者或華僑看到每天經(jīng)過(guò)的公路破了一個(gè)洞，幾個(gè)工人每日愉快的維修，一直持續(xù)了三、四個(gè)月。他心中感慨到：德國(guó)工人工作效率好低，而且工作態(tài)度不嚴(yán)肅，而在中國(guó)卻完全相反，心中不免有些自豪。一天經(jīng)過(guò)時(shí)聽(tīng)到一旁工人自豪的說(shuō)到：圓滿完工了，這下用四十年沒(méi)有問(wèn)題。此時(shí)，華僑感慨到……1.中國(guó)人修公路、鐵路使用壽命是多久呢？難道是，現(xiàn)在通貨膨脹太過(guò)利害，千萬(wàn)元已經(jīng)變成只能當(dāng)千元用了嗎？身邊的例子：綿陽(yáng)培江三橋千萬(wàn)維修月余后橋面破損13路改道給我們帶來(lái)的麻煩和代價(jià)花錢2.中國(guó)人修公路、鐵路等道路，有自豪感嗎？不僅沒(méi)有，反而是設(shè)計(jì)的人和修路的人都不敢在自己的修的路上行駛！一起起車禍、動(dòng)車事故發(fā)生，多么發(fā)人深思！害命結(jié)合財(cái)政學(xué)分析公路問(wèn)題一直以來(lái)，我國(guó)都秉承這樣一句話：要致富，先修路。為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)支出力度一直較大。無(wú)可厚非，取得了較大成效。公路收費(fèi)改革開(kāi)放的深化，國(guó)家采取”貸款修路，收費(fèi)還款“方式，或”BOT”方式，吸引外資和私人投資，來(lái)緩解我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)的滯后狀況發(fā)揮了重要作用。但，同時(shí)，隱患重重！罰款、收費(fèi)過(guò)路費(fèi)重，超載罰款，道路不暢等問(wèn)題加大了中間環(huán)節(jié)的成本和費(fèi)用。發(fā)人深??！調(diào)整道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)物流環(huán)節(jié)與道路建設(shè)緊密聯(lián)系。解決物流問(wèn)題，也要從道路建設(shè)方面考慮。國(guó)家打著“要致富，先修路”

的口號(hào)，致富為誰(shuí)？人民真正的富，國(guó)家才敢稱得上富。國(guó)家提供公共物品，同時(shí)也征稅或費(fèi)，從而因征稅而帶來(lái)了社會(huì)福利的損失，也導(dǎo)致了稅收超額負(fù)擔(dān)。反而是，人們并沒(méi)有享受到真正的福利或?qū)嵒??！百x稅光榮”要讓人們真正感覺(jué)到實(shí)惠，才能有“賦稅光榮”的感受！引人深思！心聲要致富，先修路！修好路，修良心路！保萬(wàn)千平安，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展！（四）關(guān)于政府的不同觀點(diǎn)1、有機(jī)論——高度集權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家2、機(jī)械論——高度分權(quán)的資本主義國(guó)家3、折衷——現(xiàn)實(shí)中的混合經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家第三節(jié)財(cái)政的職能（*）①具有促進(jìn)資源合理配置的作用③具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用②是促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障（一）資源配置職能1.政府配置資源的必要性:彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈政府最基本的配置職能：提供公共物品，糾正外部性和其他市場(chǎng)失靈。2.政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充財(cái)政配置資源的表現(xiàn)有：（1）有效地實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，如國(guó)防、燈塔學(xué)校、醫(yī)院、研究所....（2）建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程：如東氣西輸、南水北調(diào)、三峽工程（3）發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施：如地鐵、鐵路、橋梁（4）扶持關(guān)系到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：如電力、電信（5）支持高新技術(shù)的建立和發(fā)展：如光通信、綠色能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),限制高能耗、有污染、消耗資源的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（7）...3、財(cái)政配置資源的手段（1）根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)職能確定財(cái)政收入占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。（4）通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。（5）提高財(cái)政資源配置本身的效率。神奇的天路——青藏鐵路

青藏鐵路的修建遭遇“兩次下馬”

1958年，西寧至格爾木段開(kāi)工建設(shè)，格爾木至拉薩段開(kāi)始勘測(cè)設(shè)計(jì)，但后來(lái)因?yàn)樵庥鋈曜匀粸?zāi)害，導(dǎo)致青藏鐵路下馬。

1974年，國(guó)家決定再次展開(kāi)青藏鐵路的建設(shè)，到了1975年，青藏鐵路西寧至格爾木段鋪通，1984年正式投入運(yùn)營(yíng)。但基于當(dāng)時(shí)高原、凍土等技術(shù)難題沒(méi)有解決，1978年8月，青藏鐵路格格木至拉薩段再次下馬。

2001年，作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程的青藏鐵路建設(shè)重新正式啟動(dòng)，2001年6月，格爾木至拉薩段正式開(kāi)工，數(shù)萬(wàn)建設(shè)者歷時(shí)5年艱苦奮斗，2006年7月1號(hào)，青藏鐵路全線通車。青藏鐵路總投資330多億元，是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)、施工難度最大的高原鐵路，但是鐵路的修建給西藏以及整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了前所未有的活力。青藏鐵路的建成體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的哪個(gè)作用？個(gè)人和企業(yè)不愿投資（完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持改善資源配置投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)行業(yè)特點(diǎn)2.國(guó)家財(cái)政可以促進(jìn)資源合理配置國(guó)家財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的主要支持力量。（國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）（二）收入再分配職能1、社會(huì)收入分配不公的原因：①受教育和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)；②天賦能力；③財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；④操縱市場(chǎng)的能力；⑤其他偶然因素，如疾病、事故和其他不幸。2、反應(yīng)收入分配平等程度的指標(biāo)：（1）洛倫茨曲線絕對(duì)公平分配線0人口比例收入比例SBAC人口累計(jì)百分比和收入累計(jì)百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系。20%20%80%80%100%80%100%（2）基尼系數(shù)公式：G=S/(S+B)G的取值范圍為：0≤G≤1，越小，說(shuō)明收入分配越平等，G=0，說(shuō)明財(cái)富分配的絕對(duì)平均，G=1,說(shuō)明財(cái)富分配絕對(duì)不平等。洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越不平衡，洛倫茨曲線的弧度越大。3、收入分配職能的涵義財(cái)政通過(guò)收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的公平和正義的分配狀態(tài)的職能。4、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段（1）劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”（2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)（3）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度（4）規(guī)范工資制度（5）其他政府管制誰(shuí)來(lái)拯救你?——中國(guó)守法奶農(nóng)受三鹿影響，國(guó)內(nèi)中國(guó)奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉，掩面哭泣關(guān)鍵時(shí)刻誰(shuí)出手？中央財(cái)政緊急撥付了奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金3億元，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，沒(méi)有教育公平就沒(méi)有社會(huì)公平。通過(guò)教育，用知識(shí)改變自己的命運(yùn)。財(cái)政扶持的”雨露計(jì)劃”帶領(lǐng)貧困人口脫貧,實(shí)現(xiàn)生活的改善,共同富裕2010年，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約7億人。為此，國(guó)家每年將補(bǔ)助資金達(dá)300億元，解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

2014年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生（含計(jì)劃生育）支出預(yù)算安排10071億元，比上年增長(zhǎng)9.62%，比同期全國(guó)財(cái)政支出增幅高出0.47個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元，比上年增長(zhǎng)14.34%，比同期中央財(cái)政支出增幅高出5.74個(gè)百分點(diǎn)。上述材料體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的什么作用？1.國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障

我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革經(jīng)濟(jì)政策的民生化——習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！薄抡慕?jīng)濟(jì)政策得在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療社會(huì)保障、住房、環(huán)境等方面保護(hù)絕大多數(shù)人特別是弱勢(shì)民眾的基本利益。習(xí)近平重要講話精神社會(huì)財(cái)富分配公平——習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”——這個(gè)提法與以往讓少數(shù)人先富起來(lái)有很大差別，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)財(cái)富分配公平性的重要性。因此，十八大后如何遏制社會(huì)財(cái)富短期內(nèi)向少數(shù)人聚積將是最為重要的經(jīng)濟(jì)改革之一。

界定政府職能——治理當(dāng)前國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的貪污腐敗是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。而治理貪污腐敗主要是與政府的職能界定有關(guān)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的基本職能是界定得十分清楚的?！?dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中，政府官員貪污腐敗嚴(yán)重、收入分配不公、社會(huì)流動(dòng)性固化、國(guó)有企業(yè)壟斷等現(xiàn)象都與政府職能界定不清有關(guān)。因此，重新界定政府職能應(yīng)該是十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。收入分配改革——中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念將重點(diǎn)放在縮小社會(huì)貧富差距等方面。強(qiáng)化財(cái)政收入分配職能將有序推進(jìn)，但由于人口眾多，收入再分配的財(cái)政職能有一定局限。盡管存在較大難度，但至少有必要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中縮小差距。——首先需要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破。

擴(kuò)大中產(chǎn)階層——2020年中國(guó)人口將達(dá)到14.5億。若屆時(shí)中國(guó)的中產(chǎn)階層將達(dá)到7億人。那么，2020年我國(guó)的中產(chǎn)階層人數(shù)將占到總?cè)丝诘?8%以上，到時(shí)候中國(guó)人近半成為中產(chǎn)階層?！怪挟a(chǎn)階層增加，縮小收入差距，還面臨著如下三個(gè)重要的課題，首當(dāng)其沖的就是通過(guò)累進(jìn)稅制對(duì)收入進(jìn)行再分配。其次還要完善教育和社會(huì)保障。最后就是培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任為第一位的企業(yè)文化。城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老——要應(yīng)對(duì)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題，首先要重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。我們的城鎮(zhèn)化不能只是考慮中青年農(nóng)民，也應(yīng)該把農(nóng)村老人考慮進(jìn)去。中國(guó)城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題之一，就是造成了大規(guī)模的農(nóng)村留守老人，這種狀況必須在下一步的發(fā)展中加以轉(zhuǎn)變?！膭?lì)中青年勞動(dòng)力和老年人一起遷移到中小城鎮(zhèn)，同時(shí)政府應(yīng)該提供相應(yīng)的扶持政策。（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的涵義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的涵義：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡。發(fā)展的涵義：生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、社會(huì)制度的優(yōu)化以及居民生活質(zhì)量的提高。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。2．市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面的缺陷:

周期性的波動(dòng)(總供給與總需求失衡）3．財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的手段(1)通過(guò)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。相機(jī)抉擇：是指通過(guò)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方向與幅度有意識(shí)地增減稅收和公共支出，來(lái)減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的有意識(shí)的干預(yù)。社會(huì)總供給社會(huì)總需求平衡國(guó)家財(cái)政1）財(cái)政政策——一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段）2）財(cái)政政策的基本類型：（根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分類）擴(kuò)張性財(cái)政政策穩(wěn)健的財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺，供給不足，通貨膨脹，物價(jià)全面、持續(xù)上漲。緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收﹤主要通過(guò)什么手段來(lái)治理？保持經(jīng)濟(jì)總量平衡

穩(wěn)健的財(cái)政政策:松緊適度,有保有壓經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，通貨緊縮，物價(jià)下跌，企業(yè)投資萎縮，失業(yè)增加。擴(kuò)張性財(cái)政政策增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少稅收﹥主要通過(guò)什么手段來(lái)治理？(2)通過(guò)財(cái)政制度性安排，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。自動(dòng)穩(wěn)定器：是指一些具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)功能的財(cái)政政策。累進(jìn)制所得稅制度失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度自動(dòng)穩(wěn)定器工具（3）通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政保證滿足非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要，使增長(zhǎng)與發(fā)展相互促進(jìn)。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但面臨下行壓力。2014年，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)63.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%，符合年初增長(zhǎng)7.5%左右的政策目標(biāo)。但短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從需求方面看，消費(fèi)、投資和凈出口增速都有不同程度下降，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下滑過(guò)快，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。從供給方面看，規(guī)模以上工業(yè)增加值延續(xù)回落趨勢(shì)，全年累計(jì)同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。由工業(yè)用電量增速、鐵路貨運(yùn)量增速和銀行中長(zhǎng)期貸款增速合成的指數(shù)整體回落，全年累計(jì)同比為5.83%，增速同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

你可以給國(guó)務(wù)院總理或財(cái)政部長(zhǎng)提出什么好的建議？物價(jià)物價(jià)漲幅低位徘徊，出現(xiàn)輕微通貨緊縮。2014年，中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比增速?gòu)?月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI當(dāng)月同比增速跌至0.8%。全部工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，2015年1月，PPI當(dāng)月同比增速跌至-4.30%。物價(jià)下跌原因，一是國(guó)際大宗商品價(jià)格急劇下跌，二是電子商務(wù)快速發(fā)展壓縮了流通環(huán)節(jié)成本。這兩個(gè)方面都是利好；三是產(chǎn)能過(guò)剩，四是需求不足。因此既要適度放松貨幣，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革力度。就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定，但面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2014年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1322萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)163萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)近7億人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸納了較多就業(yè)人口；隨著老齡化社會(huì)來(lái)臨，每年自然退出工作崗位人數(shù)增多，成為保障就業(yè)的有利因素。未來(lái)幾年，中國(guó)勞動(dòng)力適齡人口比例將下降，但是重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

就業(yè)國(guó)際收支國(guó)際收支趨向基本平衡，跨境資本流出快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重從2007年的10.08%下跌，已連續(xù)四年低于3%。2014年，經(jīng)常項(xiàng)目順差2138億美元，資本和金融項(xiàng)目逆差244億美元，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重累計(jì)值為2%。外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)顯著放緩。2014年四季度的資本和金融項(xiàng)目逆差為912億美元，表明跨境資本流動(dòng)由流入轉(zhuǎn)向了流出。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出與赤字規(guī)模。2015年中央政府預(yù)算赤字增加到1.7~1.9萬(wàn)億元、擴(kuò)大赤字率至2.5%~2.7%。實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。圍繞中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新及“兩化融合”項(xiàng)目；采取政府收購(gòu)商品房作為保障性用房方式，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行。加大對(duì)首次購(gòu)房者信貸與稅收優(yōu)惠，適當(dāng)放寬二套房貸款政策；降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，縮小高檔消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，促進(jìn)海外奢侈消費(fèi)品消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；促進(jìn)電子信息消費(fèi)、農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)、綠色循環(huán)消費(fèi)等新型消費(fèi)。落實(shí)好社會(huì)政策“兜底”要求。財(cái)政支出方面，推出一批重大民生項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付功能。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍。擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。降低進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。理順中央與地方稅收關(guān)系，規(guī)范發(fā)行自發(fā)自還的地方債券，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴。2015年我國(guó)繼續(xù)實(shí)行(擴(kuò)張性）積極的財(cái)政政策財(cái)政的職能財(cái)政職能可以歸結(jié)為三個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于：有收入才能有支出。國(guó)家不從事生產(chǎn)，錢從哪里來(lái)？1.財(cái)政收入含義：國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金。稅收收入利潤(rùn)收入債務(wù)收入其他收入2.財(cái)政收入的形式（根據(jù)國(guó)家取得收入的具體渠道）：1、財(cái)政收入經(jīng)常收入二、財(cái)政收入與支出財(cái)政收入最重要來(lái)源90%以上（一）財(cái)政收入稅收依法納稅財(cái)政收入的主要來(lái)源，是最穩(wěn)定、最可靠的財(cái)政收入形式。體現(xiàn)了國(guó)家的政治權(quán)力。利潤(rùn)收入想一想？利潤(rùn)來(lái)源于何處？利潤(rùn)來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)上繳部分以及國(guó)家從參股企業(yè)中取得的股金分紅。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委監(jiān)管央企2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)4.2%。國(guó)資委消息顯示，2014年度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%；累計(jì)上交稅費(fèi)總額2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.4%；歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)6269.2億元，同比增長(zhǎng)6.9%。值得注意的是，相比較2013年的營(yíng)業(yè)收入而言，中央企業(yè)2014年在營(yíng)業(yè)收入方面增速放緩(2013年增速為8.4%)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)方面的增速有所提高(去年為3.8%)。據(jù)了解，中國(guó)財(cái)政部在22日公布了2014年1-12月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，其范圍包括中央企業(yè)和36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，不含國(guó)有金融類企業(yè)。財(cái)政部消息顯示，1-12月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入480636.4億元，同比增長(zhǎng)4%；利潤(rùn)總額24765.4億元，同比增長(zhǎng)3.4%；應(yīng)交稅金37860.8億元，同比增長(zhǎng)5.7%。其中，中央企業(yè)在上述幾項(xiàng)中的占比，均超過(guò)五成。消息指出，2014年中國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額和應(yīng)交稅金同比增幅均放緩。與上年同期相比，汽車、醫(yī)藥、商貿(mào)等行業(yè)利潤(rùn)總額正增長(zhǎng)；煤炭、化工、石化等行業(yè)利潤(rùn)總額負(fù)增長(zhǎng)。有色行業(yè)處于虧損狀態(tài)。債債

費(fèi)張葆祥因騙稅被罰金4.8億費(fèi)對(duì)酒后駕車者罰款社會(huì)財(cái)富總量國(guó)家財(cái)政收入企業(yè)收入個(gè)人收入有效發(fā)揮國(guó)家職能用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)保障勞動(dòng)者生活3.影響財(cái)政收入的因素政府財(cái)政收入=社會(huì)財(cái)富總量×分配比例經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配政策影響：財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下社會(huì)財(cái)富總量國(guó)家財(cái)政收入企業(yè)收入個(gè)人收入有效發(fā)揮國(guó)家職能用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)保障勞動(dòng)者生活合理分配財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展居民生活水平不斷提高企業(yè)收入減少個(gè)人收入減少不利于企業(yè)發(fā)展不利于消費(fèi)增長(zhǎng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入減少財(cái)政收入過(guò)少削弱國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入減少企業(yè)收入減少個(gè)人收入減少財(cái)政收入過(guò)多3.影響財(cái)政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策國(guó)家企業(yè)個(gè)人切好——基礎(chǔ)性措施：必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。措施：國(guó)家制定合理的分配政策。增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國(guó)家企業(yè)個(gè)人的收入分配做大國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。稅率高能夠增加財(cái)政收入？文景之治創(chuàng)造中國(guó)封建社會(huì)第一個(gè)盛世：稅率很低，但國(guó)家財(cái)政收入反而大大增加。劉邦登基后，約法省禁，減輕田賦稅率，“什五而稅一”。漢惠帝時(shí)，下令“減田租，復(fù)十五稅一”?？芍?jiǎng)钤谖坏?2年間，后期因國(guó)家財(cái)政上的需要，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后，馬上恢復(fù)了原來(lái)的稅率，使十五稅一保持下來(lái)，即使呂后當(dāng)政時(shí)也未見(jiàn)改變。漢文帝時(shí)，進(jìn)一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅。這是中國(guó)封建社會(huì)田賦稅率最低的時(shí)期，而且以后始終不變。1.財(cái)政支出的含義：

財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。（二）財(cái)政支出漫畫告訴我們什么?財(cái)政支出范圍經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國(guó)防支出債務(wù)支出社會(huì)保障支出①我區(qū)財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。②我市改建高級(jí)普通中學(xué)、高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍的投入使用。③我區(qū)加大對(duì)政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展順利。⑤落實(shí)義務(wù)兵、烈軍屬等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財(cái)政支出的什么用途？（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）（科教文衛(wèi)事業(yè)）（行政、國(guó)防）（社會(huì)保障）生活探究：（三）財(cái)政收入與支出的關(guān)系財(cái)政收支平衡財(cái)政盈余財(cái)政赤字收入﹥支出收入﹤支出略略收入=支出財(cái)政收支平衡>支出收入財(cái)政盈余收入支出財(cái)政赤字<財(cái)政收支的關(guān)系國(guó)家收入和支出的關(guān)系財(cái)政狀況影響收大于支財(cái)政盈余財(cái)政資金未得到有效運(yùn)用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。收小于支財(cái)政赤字財(cái)政支出靠借債維持，有引發(fā)通貨膨脹的危險(xiǎn)。收等于或略大于、略小于支財(cái)政收支平衡財(cái)政資金得到了有效運(yùn)用。財(cái)政收入與支出的關(guān)系探究討論有同學(xué)認(rèn)為,財(cái)政盈余對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點(diǎn)？答案提示（1）財(cái)政收入和支出的關(guān)系有三種情況：收大于支，有節(jié)余（即財(cái)政盈余）；支大于收，有赤字（即財(cái)政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的狀態(tài)，它表明國(guó)家籌集的財(cái)政資金得到最充分的利用，但由于種種因素的制約，這種情況幾乎不存在。（2）財(cái)政盈余意味著財(cái)政支出有充足的保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但如果盈余過(guò)多，則意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到有效的利用，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。財(cái)政赤字意味著財(cái)政支出要依靠借債來(lái)維持，容易引發(fā)通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；但如果赤字被控制在一定范圍內(nèi)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。（3）因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“財(cái)政盈余對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利”。第四節(jié)財(cái)政學(xué)的學(xué)科體系一、經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的財(cái)政學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)：是研究經(jīng)濟(jì)效率的學(xué)科。其中包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。

財(cái)政學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和決策的一門科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)。

l、經(jīng)濟(jì)學(xué)的層次及研究對(duì)象

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：以社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象。其中包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行及其內(nèi)在聯(lián)系。(2)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：主要研究微觀主體(如個(gè)人、企業(yè)等)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)在規(guī)律。(3)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)：以特定部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。2、財(cái)政學(xué)以公共部門的財(cái)政活動(dòng)為研究對(duì)象。關(guān)注焦點(diǎn)政府收入的取得支出的安排政府收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響政府職能如何發(fā)揮范疇：包括政府財(cái)政活動(dòng)所涉及的所有領(lǐng)域。財(cái)政學(xué)的研究范圍基本理論財(cái)政職能公共物品選擇理論財(cái)政收入與債務(wù)稅收收費(fèi)國(guó)債財(cái)政支出國(guó)家預(yù)算及財(cái)政赤字財(cái)政體制及財(cái)政政策開(kāi)放經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出消費(fèi)性支出投資性支出行政管理費(fèi)科教文衛(wèi)費(fèi)國(guó)防費(fèi)財(cái)政投融資三農(nóng)投入基礎(chǔ)設(shè)施投資社會(huì)保障支出稅收支出財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題財(cái)政學(xué)主要研究以下四個(gè)方面的問(wèn)題

l、政府的活動(dòng)范圍和支出范圍

2、政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

3、政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

4、政府行為的有效性以及政府資源的有效配置l、政府的活動(dòng)范圍和支出范圍財(cái)政學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析方法上的基本特點(diǎn)是，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為“公”和“私”兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。“公”通常指的是政府，“私”通常指的是個(gè)人和家庭，哪些事應(yīng)公辦，哪些事應(yīng)私辦，兩者作用范圍的比例關(guān)系是否恰當(dāng)，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制的結(jié)合方式，從而影響到一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制。這些都是財(cái)政學(xué)研究的范圍。2、政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響政府做了什么例如，政府要向社會(huì)提供某些服務(wù)首先需要取得一定的收入，取得收入的方式是多種多樣的：可以向個(gè)人征稅．也可以向商品征稅；可以按同一比例向個(gè)人收入課稅，也可以對(duì)不同收入水平的個(gè)人按不同的比例征稅；可以對(duì)所有商品課征統(tǒng)一的稅，也可以向不同的商品課征不同的稅。取得收入的不同方式會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果?使人們?cè)敢夤ぷ鬟€是不愿意工作；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化；產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生怎樣的變化；稅收來(lái)自哪些人，誰(shuí)付的錢較多，誰(shuí)付的錢較少。財(cái)政學(xué)試圖用一種系統(tǒng)的理論來(lái)闡明政府的活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果之間的聯(lián)系，這種理論被稱為實(shí)證分析(positiveanalysis)實(shí)證分析又稱實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)，它描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，解釋各經(jīng)濟(jì)因索或政策手段與各經(jīng)濟(jì)變量之間的聯(lián)系，它描述客觀現(xiàn)實(shí)與客觀規(guī)律，回答是什么、會(huì)怎樣的問(wèn)題。實(shí)證分析旨在弄清事實(shí)，過(guò)去怎樣，現(xiàn)在怎樣，將來(lái)會(huì)怎樣，采取某一種政策會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果，采取另一種政策又會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果，但它并不作好壞的評(píng)價(jià)，它不論證是這種結(jié)果好還是那種結(jié)果好，是這種政策好還是那種政策好。

3、政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)（應(yīng)該做什么、不該做什么）不是所有的事政府都能干，或者都能干得好。在弄清了政府的各種活動(dòng)方式會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果之后，還要評(píng)價(jià)各種不同的結(jié)果，選擇適當(dāng)?shù)恼?。例如，?duì)不同的產(chǎn)品征收同一稅率的稅與征收不同稅率的稅，會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，各人繳納的稅額也不一樣。怎樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)令人滿意，如何納稅才合情合理?它要確立一套理論體系來(lái)說(shuō)明什么是“好”，什么是“不好”，對(duì)各種財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出選擇。這種用以闡述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政策目標(biāo)的理論被稱為規(guī)范分析。規(guī)范分析著重論證好壞的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣是好的，怎樣是不好的，各種不同的做法會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果則屬于規(guī)范分析的內(nèi)容。規(guī)范分析對(duì)財(cái)政學(xué)的研究具有雙重意義。第一，它確認(rèn)了財(cái)政政策的目標(biāo)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)論證了什么是經(jīng)濟(jì)的最佳狀態(tài)，這種最佳狀態(tài)就是我們要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。第二，規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)所論證的最佳狀態(tài)本身就是評(píng)價(jià)財(cái)政政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。正如評(píng)價(jià)一個(gè)射手的射擊水平，我們必須確立靶心，它不僅是射手的目標(biāo)，而且也是評(píng)價(jià)射手水平高低的依據(jù)，擊中點(diǎn)離靶心越近射手的水平越高。規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)所確認(rèn)的最佳狀態(tài)也起著“靶心”的作用，當(dāng)財(cái)政政策所產(chǎn)生的資源配置和收入分配的結(jié)果離最佳狀態(tài)較遠(yuǎn)時(shí)，我們就可以說(shuō)這種政策不好；反之，若采取某種財(cái)政政策所產(chǎn)生的結(jié)果比起政府采取其它行動(dòng)來(lái)說(shuō)比較接近于這個(gè)最佳狀態(tài)，我們就可以說(shuō)，這種財(cái)政政策是較好的。4.政府行為的有效性以及政府資源的有效配置如何才能干好該干的事例如，要使社會(huì)保持穩(wěn)定和秩序就需要有行政管理。政府希望能以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、辦事效率低下、行政支出膨脹等現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)管理，控制和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)工作人員的行為，防止他們?yōu)E用職權(quán)，使政府能夠廉潔、高效率地為社會(huì)提供服務(wù)。從這一意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支，它著重研究公共機(jī)構(gòu)的管理。這種管理通常被稱為公共管理。三、財(cái)政學(xué)理論體系

第—，財(cái)政的基礎(chǔ)理論。主要介紹財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論，其中包括公共商品理論、資源配置及其效率理論、政府與市場(chǎng)理論、財(cái)政職能、公共選擇等。

第二、財(cái)政支出理論。財(cái)政支出是財(cái)政分配最基本的活動(dòng)之一。主要分析財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益。分別介紹財(cái)政的購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

第三，財(cái)政收入理論。財(cái)政收入是財(cái)政的又一基本分配活動(dòng)。主要分析財(cái)政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、介紹稅收原理和制度、分別對(duì)公共收費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行了論述。

第四，財(cái)政宏觀管理理論。這主要從宏觀角度論述財(cái)政管理的丁具、制度和政策等內(nèi)容。主要介紹政府預(yù)算及管理、論述公債制度和管理、論述財(cái)政政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、介紹政府預(yù)算管理體制的一般理論。四、財(cái)政學(xué)的研究方法宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：①乘數(shù)效應(yīng)②總需求與總供給原理③IS-LM模型及財(cái)政政策與貨幣政策微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：①邊際分析法②供需原理

③信息經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是道德風(fēng)險(xiǎn)和委托-代理問(wèn)題）④博弈論（一）財(cái)政學(xué)的起源（財(cái)政學(xué)理論體系的形成）財(cái)政的出現(xiàn)是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，國(guó)家作為執(zhí)行一般社會(huì)需要的代表，它履行集中分配剩余產(chǎn)品用于滿足一般的社會(huì)需要的職能。威廉·配第：1662年出版的《賦稅論》被認(rèn)為是西方最早的古典稅收學(xué)專著，也是西方最早的財(cái)政學(xué)專著。五、財(cái)政學(xué)的起源和發(fā)展

（二）財(cái)政學(xué)的發(fā)展