創(chuàng)新社會治理的與實踐動態(tài)講義

創(chuàng)新社會治理的研究與實踐動態(tài)南京市行政學院周進萍

社會管理

國家治理

社會治理建國時期的社會管理（控制）改革開放后的社會管理（穩(wěn)定）民生時代的社會管理（活力）2.十八大報告：“四個加快形成”1、加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；2、加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持的基本公共服務體系；3、加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；4、加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。1.十八屆三中全會《決定》關于創(chuàng)新社會治理體制四大基本要求：47.改進社會治理方式48.激發(fā)社會組織活力49.創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制50.健全公共安全體系主要內(nèi)容：

一.轉(zhuǎn)變社會治理的理念二.創(chuàng)新社會治理的手段三.改革社會治理的體制四.完善社會治理的格局五.夯實社會治理的基礎社會管理社會治理目標穩(wěn)定、管控和諧、活力主體一元（政府）多元（政府、市場、社會、個人）形式單向（自上而下）雙向（上下互動)方法單一（行政）多樣化（法律、行政、道德、科技等）一、轉(zhuǎn)變社會治理的理念

社會管理包括兩類:一類是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約，即政府社會管理。一類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，也就是社會的自我管理和自治管理。

政府社會管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)社會自治的社會管理發(fā)展滯后1.從一元主體到多元主體市場社會政府政治秩序·

市場活力·

社會團結(jié)大規(guī)模公共生活理想模式父子關系：政府獨大，市場、社會發(fā)育不全。政府放權改革，市場加速成長，政經(jīng)結(jié)盟。有形之手“無力”，無形之手“無利”。社會走偏，心態(tài)失衡。政府(官員)社會（公民）

市場（企業(yè)）政府改革以職能調(diào)整為主線市場改革以激活財富為主線單位制解體，社會被冷落社會組織松綁？沈原：我們的社會建設的主導是政府，資源配置、建設路徑都由政府掌控。然而，我們還需要包容，包容社會組織，不能對社會組織抱著一種壓制、懷疑、防范的心理。放開民間組織，這條路走得好，社團組織就不僅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生價值體現(xiàn)渠道”，同時，也會成為政府的幫手，與政府互相借重，形成策略互動，還可以對某些專制集權行為形成某種制衡與監(jiān)督”。楊光志：目前還沒有具備全面放開的條件，盲目冒進，無異于揠苗助長。如果民間社團如雨后春筍般涌現(xiàn)的情形，將不難料想，這種民間力量的強大，在某些地方政權法律基礎較為脆弱，法律條文尚未深入人心，前期執(zhí)法過程尚有不少歷史欠賬，加上國民的整體素養(yǎng)尚有差距，社會文明程度、公民意識、守法精神等還達不到一定水平的地區(qū)容易演變成民粹，成為族群割裂對立，甚至引起群體事件。某些別有用心的敵對組織或個人，或許會借道維權組織，向政府形成顛覆性的壓力，使初衷很好的改革走向了它的反面。兩個誤區(qū)：其一，過分夸大社會組織的消極效應：把社會組織等同于“非政府組織”，把“非政府組織”片面化、簡約化地理解為“反政府組織”。其二，過分夸大社會組織的積極效應：把社會組織看得神通廣大，給予過高的道德期待和神圣光環(huán)。一方面，要要推動政府府逐步向社社會放權，，實現(xiàn)政府府的“自我我解放”，，通過轉(zhuǎn)變變政府職能能，建立““管理的小小政府”、、“服務的的強政府””；另一方方面，要積積極培育發(fā)發(fā)展和規(guī)范范管理社會會組織，增增強社會的的“自我修修復”能力力，形成政政府行政功功能與社會會自治功能能互補、政政府管理力力量與社會會調(diào)節(jié)力量量互動的多多元化社會會治理機制制，努力打打造“共治治的大社會會”、“和和諧的好社社會”。（（汪洋）“小政府、、強政府；；大社會，好好社會”2.從管理服務務到服務管管理政府需要做做兩件事：：一是全心心全意地提提供服務，，二是規(guī)定定各種服務務的供給方方式。以服服務支撐管管理，以服服務促進管管理，以服服務柔化管管理，以服服務暢通管管理。（丁元竹）不服務難管理理秸稈焚燒小攤小販特殊人群先服務后管理理摩托大軍社區(qū)管理流動人口3.從消極管理到到積極治理在面臨諸多壓壓力和挑戰(zhàn)的的情況下，很很容易形成對對社會管理的的誤解，即將將社會管理片片面地理解為為一種消極的的、防范性的的手段，將加加強社會管理理理解為加強強權力對社會會的全面控制制。消極的社社會管理是以以被動防范為為手段，以維維護現(xiàn)狀為目目標。而積極極的社會管理理則以主動的的建設和變革革為手段，以以改善社會的的狀況、建設設一個更好的的社會為目標標。雖然在積積極的社會管管理中也要努努力應對和化化解現(xiàn)實中某某些消極因素素，但它的目目標更具有進進取性。（孫立平）幸福指數(shù)成為為施政導向

尊嚴

小康

溫飽幸福

尊嚴

小康

溫飽幸福GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明寧波杭州成都銀川長沙南昌長春2010杭州成都長沙昆明南京長春重慶廣州通化無錫2011南京無錫杭州成都寧波昆明長沙天津重慶珠海2012杭州成都寧波南京天津長春無錫長沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津長沙寧波長春廈門?？谀暇靶腋６级际锌己嗽u價價指標體系””：2013年全市測評的的綜合得分為為89.08分，其中：42項客觀指標93.8分，21項主觀指標得得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入狀況滿意意度最低，為66.82分，食品藥品安全全狀況滿意度度和生態(tài)環(huán)境滿意意度分別以71.42分、72.19分排名末二位位，排名情況況與2012年相同。中國社會治理理評價體系人類發(fā)展社會公平公共服務社會保障公共安全社會參與人均可支配收收入；平均受受教育年限；；平均預期壽壽命；居民幸幸福感（4）城鄉(xiāng)居民收入入比；基尼系系數(shù)；高中畢畢業(yè)生的性別別比；縣處級級以上正職領領導干部女性性比重；居民民公平感（5）基本公共服務務支出占財政政總支出比重重；人均基本本公共服務支支出；人均公公共服務設施施指數(shù)；一站站式服務普及及率；失業(yè)率率；居民對公公共服務的滿滿意度（6）基本社會保險險覆蓋率；住住房支出占人人均可支配收收入比例；社社會救助比例例；低保標準準與人均支出出消費比；居居民對社會保保障水平滿意意度（5）萬人刑事案件件發(fā)案率；萬萬人治安事件件發(fā)案率；非非正常死亡率率；群體性事事件數(shù)量；萬萬人恐怖襲擊擊傷亡人數(shù)；；居民安全感感（6）萬人社會組織織數(shù)量；萬人人志愿者數(shù)量量政府購買公公共服務支出出比重；居民民委員會直選選率；居民參參選率；重大大決策聽證率率預算制定參參與率；媒體體監(jiān)督有效性性；居民對參參與社會管理理滿意度（9）二、創(chuàng)新社會會治理的手段段創(chuàng)新社會治理理的手段，就就是從過去我我們習慣運用用的單一行政手段向運用經(jīng)濟、文化、、行政、道德德、科技等手段綜合管管理的轉(zhuǎn)變，，盡可能通過過平等的對話話、溝通、協(xié)協(xié)商、協(xié)調(diào)等等辦法解決社社會問題，化化解社會矛盾盾。1.科技信息手段段智慧社區(qū)物理城市數(shù)字城市智慧城市南京鎖金村智智慧社區(qū)綜合合服務平臺“智慧鎖金””發(fā)展的將來來是讓百姓參參與到社區(qū)管管理中來。社社區(qū)把治理的的圖片發(fā)到平平臺上來，讓讓百姓評論。。居民還可以以通過微信、、短信、語音音、圖像等方方式參與社區(qū)區(qū)管理。參與與社區(qū)治理、、社區(qū)公益可可以獲得社區(qū)區(qū)積分，這些些積分可以到到社區(qū)指定商商家兌換商品品和服務。此此外，智慧社社區(qū)運用了大大量“人+機器”的模式式。目前，智智慧平臺已經(jīng)經(jīng)可以識別包包括南京話在在內(nèi)的全省13個城市的方言言。2014年4月10日，民政部副副部長竇玉沛沛視察江蘇首首個智慧社區(qū)區(qū)綜合服務平平臺——鎖金村。長治市本質(zhì)安安全型城市安安監(jiān)地理信息息系統(tǒng)全國首批國家家智慧城市試試點的長治市市，要求區(qū)區(qū)域內(nèi)所有企企業(yè)需要按照照危險源類別別、安全生產(chǎn)產(chǎn)等級進行管管理，其中包包括危險源管管理、安全事事故應急調(diào)度度、統(tǒng)計分析析、安全生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)管理查查詢等內(nèi)容。。以往這些數(shù)數(shù)據(jù)通過傳統(tǒng)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件件進行維護，，既不直觀，，也缺少管理理調(diào)度上的科科學性和統(tǒng)籌籌性，進行管管理也非常不不便。安監(jiān)部門通過過與相關技術術企業(yè)合作，，以先進的GIS引擎以及服務務，構建起一一套更科學的的安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管GIS保障系統(tǒng)。例例如，危險源源管理就實現(xiàn)現(xiàn)了可將轄區(qū)區(qū)危險源數(shù)據(jù)據(jù)批量導入導導出，同時這這些危險源信信息將全部在在地圖上呈現(xiàn)現(xiàn)出來，進而而可以進行區(qū)區(qū)域統(tǒng)計、分分類統(tǒng)計等管管理手段。一一旦出現(xiàn)安全全生產(chǎn)事故，，系統(tǒng)還能夠夠完成諸如應應急資源查詢詢、救援路線線規(guī)劃等智能能的應急調(diào)度度操作，極大大地提高了安安全監(jiān)管工作作的管理水平平和智能程度度。案例：政務微微博積極作用：集納民意、體體察民情、發(fā)發(fā)揮民智；；政府信息公公開、尋找相相關線索、澄澄清相關謠言言等。存在問題：功能定位不清清，信息發(fā)布布不及時、工工作機制不健健全、工作人人員缺乏專業(yè)業(yè)知識等。發(fā)展趨勢：政務微博進入入深化管理階階段，要實現(xiàn)現(xiàn)職能和理念念轉(zhuǎn)變，微博僅僅是一一個溝通途徑徑，能否更多多地為老百姓姓辦實事，才才是真正的考考核標準；；能否能夠不不斷提高微博博應用水準，，讓微博成為為務實辦公平平臺，是政務務微博持續(xù)發(fā)發(fā)展的根本。。信息發(fā)布微微博博問政微微博博行政2.道德手段這個世界上有有兩樣東西值值得仰望終生生：一是我們們都頂上的燦燦爛星空，一一是人們心中中的道德律令令。——建立健全參與與、激勵機制制，鼓勵人們們從自己做起起、從身邊做做起、從點滴滴小事做起，，為社會道德德的提升貢獻獻一份力量。?！κУ逻`違法行為的懲懲戒機制，形形成震懾失德德者的強大力力量。通過一一系列制度手手段發(fā)出強烈烈信號，讓敗敗德群體受到到嚴懲、付出出沉重代價，，再也不敢為為惡。深圳：“好人人法”2013年8月起實行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)區(qū)救助人權益益保護規(guī)定》，是全國首個個保護救助人人的專門立法法，將為好人人好事行為撐撐起一把保護護傘，誣告陷陷害救助人將將擔責。旨在在保護救助人人的合法權益益，弘揚社會會正氣。該規(guī)規(guī)定全文僅10條，不足700字，是深圳市市最短法規(guī)之之一。彭宇案宣判詞詞：如果被告是見見義勇為做好好事，更符合合實際的做法法應是抓住撞撞倒原告的人人，而不僅僅僅是好心相扶扶；如果被告告是做好事，，根據(jù)社會情情理，在原告告的家人到達達后，其完全全可以在言明明事實經(jīng)過并并讓原告的家家人將原告送送往醫(yī)院，然然后自行離開開，但被告未未作此等選擇擇，其行為顯顯然與情理相相悖。經(jīng)全國人大批批準，我國將將建立以公民民身份證號和和組織機構代代碼為基礎的的統(tǒng)一社會信信用代碼制度度。2013年3月15日，，我我國國首首部部《征信信業(yè)業(yè)管管理理條條例例》實施施，，意意味味著著征征信信市市場場步步入入規(guī)規(guī)范范發(fā)發(fā)展展階階段段內(nèi)蒙蒙古古：：社社會會信信用用體體系系建建設設1.覆蓋蓋范范圍圍廣廣泛泛的的征征信信工工作作；；2.出具具信信用用報報告告服服務務公公共共領領域域；；3.廣泛泛開開展展思思想想道道德德教教育育活活動動；；4.建立立信信用用信信息息評評價價等等級級動動態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)整整機機制制；；5.開展展誠誠信信評評選選活活動動，，樹樹立立行行業(yè)業(yè)誠誠信信楷楷模模；；6.廣泛泛推推廣廣誠誠信信公公約約，，樹樹立立誠誠信信守守約約意意識識；；7.暢通通失失信信投投訴訴渠渠道道，，化化解解社社會會矛矛盾盾；；8.發(fā)布布商商業(yè)業(yè)信信用用環(huán)環(huán)境境指指數(shù)數(shù)。。3.市場場手手段段運用用市市場場機機制制的的手手段段能能夠夠減減少少行行政政權權力力的的過過度度深深入入導導致致的的尋尋租租、、浪浪費費等等弊弊病病，，政政府府只只需需做做好好““守守夜夜人人””。。比比如如公公眾眾非非常常關關注注的的教教育育、、醫(yī)醫(yī)療療、、養(yǎng)養(yǎng)老老等等民民生生領領域域，，在在現(xiàn)現(xiàn)有有體體制制下下，，如如果果只只是是增增加加投投入入，，能能不不能能提提供供高高效效率率的的公公共共服服務務？？負所所得得稅稅稅前總收入稅收減免應納稅收入稅率稅收稅后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860總收入低保標準差額補助補助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低低生生活活保保障障負所所得得稅稅引入入市市場場機機制制，，加加大大政政府府購購買買服服務務力力度度弗里里德德曼曼的的教教育育券券制制度度：：政府府把把原原本本應應投投入入到到教教育育中中的的資資金金經(jīng)經(jīng)過過折折算算以以教教育育券券的的形形式式發(fā)發(fā)給給每每一一位位學學生生（（家家長長）），，學學生生（（家家長長））憑憑教教育育券券可可以以進進行行自自主主選選擇擇任任何何一一所所政政府府認認可可的的學學校校（（無無論論是是公公立立學學校校或或私私立立學學校校））就就讀讀。。學學校校在在收收到到教教育育券券后后，，可可以以憑憑教教育育券券從從政政府府那那里里兌兌換換與與券券值值等等額額的的教教育育經(jīng)經(jīng)費費。。啟示：改改變政府府在體系系內(nèi)對公公共物品品的投入入方式，，而轉(zhuǎn)向向體制外外（市場場化）對對公共物物品的購購買，購買提提供服務務的對象象可以是是公立也也可以是是私立機機構，形成公共共物品的的服務提提供方、、服務購購買方、、需方三三方關系系，通過過市場競競爭，增增大需方方的選擇擇權，實實現(xiàn)需方方對服務務方的約約束和引引導。它能轉(zhuǎn)換換供方主主導體制制，使需需方在資資源配置置上發(fā)揮揮重要作作用。大力推廣廣政府購購買服務務合理界定定購買范范圍，明明確購買買目錄，，解決好好“買什什么”的的問題。。購買服務務目錄應應試指導導性而非非強制性性，應傾傾聽群眾眾呼聲，，反映群群眾意愿愿，根據(jù)據(jù)經(jīng)濟社社會和政政府職能能的發(fā)展展變化，，及時進進行動態(tài)態(tài)調(diào)整。。準確把握握購買主主體，厘厘清各主主體間關關系，解解決好““誰來買買”的問問題。社會組織織是政府府購買服服務的重重要承接接主體，，要堅持持政府購購買和培培育扶持持病種，，把提升升社會組組織公共共服務能能力作為為開展購購買服務務的基礎礎性工作作，引導導社會組組織健康康有序發(fā)發(fā)展。規(guī)范市場場準入，，培育市市場主體體，解決決好“向向誰買””的問題題。陽光是最最好的防防腐劑，，信息公公開是推推廣政府府購買服服務必須須堅持的的原則，，要抓緊緊建立健健全購買買服務信信息平臺臺，及時時向社會會公開政政府購買買服務相相關信息息，確保保具備條條件的社社會力量量平等參參與競爭爭。健全購買買機制，，完善購購買程序序，解決決好“怎怎么買””的問題題。一是合理理確定購購買流程程，明確確資金來來源；適適當放寬寬條件，，創(chuàng)新購購買方式式。加強績效效管理，，完善監(jiān)監(jiān)督機制制，解決決好“買買得值””的問題題。開展政府府購買服服務工作作要充分分尊重地地方基層層的首創(chuàng)創(chuàng)精神，，鼓勵大大膽探索索，加強強分類指指導）。。案例：湖湖南購買買服務干干預艾滋滋高危人人群從2009年開始，，湖南通通過省級級項目招招標培養(yǎng)養(yǎng)參與艾艾滋病防防治工作作的社會會組織40個，市、、縣執(zhí)行行機構發(fā)發(fā)展參與與艾滋病病防治工工作的社社會組織織數(shù)則達達到61個。在此此基礎上上，政府府通過購購買服務務的方式式，讓這這些民間間組織與與疾控部部門、醫(yī)醫(yī)療機構構建立合合作轉(zhuǎn)診診機制，，關懷艾艾滋病感感染者和和病人，，提供心心理咨詢詢、治療療前準備備、政策策解讀等等服務。。2009年以來，，湖南民民間組織織干預艾艾滋病高高危人群群服務次次數(shù)已達達百萬人人次。4.法律手段段兩個問題題：1.法律空白白；2.法律落實實十八大報報告：加快形成成黨委領領導、政政府負責責、社會會協(xié)同、、公眾參參與、法治保障障的社會管管理體制制十八屆三三中全會會：堅持持依法治治理，加加強法治治保障，，運用法治思維維和法治治方式化解社會會矛盾；；把涉法法涉訴信信訪納入入法治軌軌道解決決，建立立涉法涉涉訴信訪依法法終結(jié)制制度。垃圾分類類《南京市生生活垃圾圾分類管管理辦法法》已經(jīng)2013年4月1日市政府府第4次常務會會議審議議通過，，現(xiàn)予發(fā)發(fā)布，自自2013年6月1日起施行行。其中中第四十十三條條：違違反本本辦法法規(guī)定定，不不分類類投放放生活活垃圾圾的，，由城城市管管理行行政執(zhí)執(zhí)法部部門責責令改改正，，拒不不改正正的，，處以以50元以上上200元以下下罰款款。三、改改革社社會治治理的的體制制以公共財財政體體制改改革提升地地方政政府的的社會會管理理能力力；以以政府行行政管管理體體制改改革保障地地方政政府切切實履履行社社會管管理職職能；；以社會組組織管管理體體制改改革推動社社會管管理創(chuàng)創(chuàng)新。。（郁郁建興興）利益協(xié)協(xié)調(diào)體體制、、社會會保障障體制制、弱弱勢群群體保保護體體制、、流動動人口口管理理體制制、民民間組組織管管理體體制、、基層層社會會管理理體制制、社社會服服務體體制、、社會會工作作體制制、社會治治安體體制、、社會應應急管管理體體制（何增增科））1.行政體體制改改革2015年完成成事業(yè)業(yè)單位位分類類；2020年形成成新的的事業(yè)業(yè)單位位管理理體制制和運運行機機制。?？傮w目目標：：逐逐步建建立起起功能能明確確、治治理完完善、、運行行高效效、監(jiān)監(jiān)管有有力的的管理理體制制和運運行機機制，，形成成基本本服務務優(yōu)先先、供供給水水平適適度、、布局局結(jié)構構合理理、服服務公公平公公正的的中國國特色色公益益服務務體系系。案例：：事業(yè)業(yè)單位位改革革政事分分開阻滯政政事分分開的的原因因：——一是缺缺乏鼓鼓勵引引導政政事分分開的的具體體制度度舉措措、配配套政政策，，不知知如何何分開開；——二是缺缺乏政政事分分開的的內(nèi)在在動力力，不不愿分分開；；——三是缺缺乏有有效的的、操操作性性強的的保障障措施施，不不敢分分開；；——四是缺缺乏適適用性性強的的利益益阻隔隔機制制，政政事分分不開開。2.社會組組織管管理體體制改改革2013年兩會會期間間，民民政部部部長長李立立國稱稱取消消行業(yè)業(yè)協(xié)會會商會會類、、科技技類、、公益益慈善善類、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)服務務類社社會組組織四四大主主要領領域的的業(yè)務務主管管單位位。“壹基金金”公募李連杰杰：““壹基基金””無法法取得得合法法身份份面臨臨中斷斷？2010年12月3日“壹基金金”在深圳圳注冊為公公募基金3.基層社會管管理體制改改革案例：社區(qū)區(qū)網(wǎng)格化管管理十八屆三中中全會提出出：“以網(wǎng)格化管管理、社會會化服務為為方向，健全基層層綜合服務務管理平臺臺，及時反反映和協(xié)調(diào)調(diào)人民群眾眾各方面各各層次利益益訴求?！薄本W(wǎng)格化依托托統(tǒng)一的城城市管理以以及數(shù)字化化平臺，將將城市管理理轄區(qū)按照照一定的標標準劃分為為單元網(wǎng)格格。通過加加強對單元元網(wǎng)格的部部件和事件件巡查，能能夠主動發(fā)發(fā)現(xiàn)、及時時處理各類類問題，從從而對社會會事務實現(xiàn)現(xiàn)全覆蓋，，扁平化、、精細化的的責任管理理。該系統(tǒng)統(tǒng)是運用數(shù)數(shù)字化、信信息化手段段，以事件件為管理內(nèi)內(nèi)容，以處處置單位為為責任人，，通過城市市網(wǎng)格化管管理信息平平臺，實現(xiàn)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動動、資源共共享的一種種城市管理理新模式。。棲霞區(qū)網(wǎng)格格化：三化化融合網(wǎng)格化社會化信息化全科社工：：傳統(tǒng)的政務務服務中心心，一名工工作人員只只能負責一一項工作、、辦理一類類業(yè)務。全全科社工工每個人都都可以辦理理全部93項業(yè)務（堯堯化街道））。網(wǎng)格化全面面覆蓋；信息化技術術引領；社會化創(chuàng)新新突破。村民交流平平臺：通過“一個個平整場地地、一組亮亮化燈具、、一套音響響設備、一一批時尚青青年帶動、、一支村干干部隊伍服服務”“五五個一”形形式，搭起起“舞動鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”的平平臺。村里里設立文明明鄉(xiāng)風工作作站，組建建義工調(diào)解解室。村民議事平平臺：每周由村支支部書記在在“舞動鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場場向群眾報報告村里工工作開展情情況，聽取取群眾建議議。每兩月月召開一次次村民議事事會，對重重大事項和和群眾關心心的熱點、、難點問題題，征求意意見，組織織票決。每每半年在““舞動鄉(xiāng)村村”現(xiàn)場開開展勤政廉廉政工作，，村黨支部部書記公開開述職，班班子其他成成員書面述述職，接受受群眾評議議和組織評評議。問計于民平平臺：開展“三解解三促”、、“三問三三請”活動動，建立干干部緊密聯(lián)聯(lián)系群眾的的工作機制制。睢寧縣縣四套班子子領導深入入所包掛的的鎮(zhèn)（園區(qū)區(qū)），通過過“舞動鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”活動動平臺了解解民情民意意、破解發(fā)發(fā)展難題、、化解社會會矛盾。選選派百名機機關優(yōu)秀干干部進鎮(zhèn)入入村，走進進“舞動鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”活動動現(xiàn)場，傾傾聽群眾心心聲，解決決基層實際際問題。干部服務平平臺：安排職能部部門積極開開展送政策策、送科技技、送法律律、送文化化、送崗位位、送服務務的“六送送”活動。。文化建設平平臺：借助“舞動動鄉(xiāng)村”平平臺，通過過老歌新唱唱等形式，，把社會主主義核心價價值體系逐逐步滲透進進去，結(jié)合合鄉(xiāng)村的特特點，形成成特色文化化?；耧L平平臺：要求各村在在文化活動動間隙建立立“干部說說事”、““有一說一一”、“道道德講堂””等欄目，，宣傳政策策、化育民民風。案例：睢寧寧縣“舞動動鄉(xiāng)村”“舞動鄉(xiāng)村村”的啟示示“舞動鄉(xiāng)村村”活動貼貼合百姓需需求，得到到群眾擁護護，既豐富富了農(nóng)民的的精神文化化生活，又又成為一個個議事和信信息交流的的平臺，讓讓老百姓更更好地參與與鄉(xiāng)村事務務的管理，，拉近了干干群距離，，具有很強強的現(xiàn)實意意義。加加強基層社社會管理關關鍵是要找找準興奮點點，使群眾眾找到認同同感和歸屬屬感，滿足足群眾的真真需求?！啊拔鑴余l(xiāng)村村”也將是是一個動態(tài)態(tài)發(fā)展過程程，需要隨隨著群眾精精神文化需需求的不斷斷增長變化化，其載體體和內(nèi)涵也也要隨之不不斷豐富和和提升。四、完善社社會治理的的格局十八屆三中中全會：加加強黨委領領導,發(fā)揮政府主主導作用,鼓勵和支持持社會各方方面參與,實現(xiàn)政府治治理和社會會自我調(diào)節(jié)節(jié)、居民自自治良性互互動。1.社會組織孵孵化深圳社會組組織孵化實實驗基地南京官民聯(lián)聯(lián)合孵化社社會組織上海NPI公益組織發(fā)發(fā)展中心社會組織的的孵化就是是對于一些些立足于應應對社會問問題，有一一定社會使使命驅(qū)動創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者，提提出創(chuàng)新的的解決模式式的社會組組織或者剛剛剛萌芽、、處于成立立籌備過程程中的社會會組織進行行扶持，通通過政府為為其尋找資資源、解決決其生存問問題，等社社會組織發(fā)發(fā)展成熟之之后再從孵孵化中心出出去，獨立立發(fā)展。討論：政府府在社會組組織中擔當當何種角色色？“三不”其其實是表現(xiàn)現(xiàn)了政府部部門對于社社會組織的的把握不定定和猶豫態(tài)態(tài)度，作為為政府部門門，守住權權力邊界很很重要。另另一方面，，源于對民民間公益組組織的不了了解、不信信任，所謂謂“三不””實際上也也是不想擔擔責任?，F(xiàn)有行政手手段對社會會的管理和和控制非常常強，政府府與社會二二者的地位位完全不對對等，民間間公益的土土壤遠未成成熟，活力力遠未釋放放。我國的的慈善事業(yè)業(yè)正處于由由傳統(tǒng)向現(xiàn)現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型型過程中，，既需要政政府對慈善善組織相關關權利的““讓渡”，，又需要政政府對慈善善組織的““干預”。。如何把握握好“讓渡渡”或者““干預”的的度是處理理好政府與與公益組織織關系的重重要方面。正確確處處理理政政府府和和社社會會組組織織的的關關系系第一一，，社社會會治治理理跟跟過過去去政政府府一一家家獨獨大大，，唱唱獨獨角角戲戲不不是是一一回回事事了了；；第第二二，，我我們們的的這這個個社社會會治治理理，，跟跟西西方方所所謂謂的的，，政政府府、、市市場場和和非非政政治治組組織織三三者者獨獨立立，，甚甚至至在在社社會會治治理理方方面面的的權權力力是是三三權權分分立立的的，，這這個個相相互互制制衡衡這這種種模模式式也也不不一一樣樣，，在在相相當當長長的的時時間間內(nèi)內(nèi)，，仍仍然然是是政政府府主主導導的的，，讓讓各各個個方方面面都都充充分分參參與與。。對于于社社會會組組織織的的發(fā)發(fā)展展不同同發(fā)發(fā)展展階階段段采采取取不不同同的的支支持持政政策策：：———對于于發(fā)發(fā)育育期期的的社社會會組組織織而而言言，，政政府府重重點點做做好好政政策策宣宣傳傳、、人人員員培培訓訓、、籌籌備備工工作作、、登登記記注注冊冊等等方方面面的的支支持持；；———對于于成成長長期期的的社社會會組組織織而而言言，，重重點點做做好好場場地地、、資資金金、、能能力力培培訓訓、、項項目目籌籌劃劃等等方方面面的的支支持持；；———對于于成成熟熟期期的的社社會會組組織織而而言言，，政政府府應應加加大大購購買買服服務務力力度度，，鼓鼓勵勵其其通通過過市市場場機機制制有有效效動動員員、、汲汲取取社社會會資資源源，，全全面面加加強強自自身身能能力力建建設設，，提提升升社社會會公公信信力力。。什么么是是社社會會創(chuàng)創(chuàng)新新？？———普通通的的商商業(yè)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新新往往往往只只解解決決了了一一半半的的問問題題，，也也就就是是創(chuàng)創(chuàng)造造私私人人財財富富。。更更加加重重要要的的問問題題是是：：如如何何將將私私人人財財富富的的一一部部分分轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為公公共共福福祉祉？？我我們們立立即即想想到到的的答答案案可可能能是是捐捐贈贈。。但但這這也也只只解解決決了了一一半半的的問問題題（（甚甚至至可可能能一一半半都都不不到到）），，捐捐出出來來的的錢錢只只是是資資本本，，必必須須要要有有一一種種放放大大機機制制，，將將這這些些有有限限的的資資本本盡盡可可能能放放大大，，成成為為巨巨大大的的公公共共財財富富。。2.鼓勵勵社社會會創(chuàng)創(chuàng)新新社會會創(chuàng)創(chuàng)新新將將成成為為政政府府、、企企業(yè)業(yè)和和民民間間三三方方合合作作的的重重要要平平臺臺。———社會會組組織織在在解解決決社社會會問問題題、、提提供供社社會會服服務務方方面面的的成成功功探探索索，，可可以以在在得得到到企企業(yè)業(yè)或或政政府府的的支支持持后后實實現(xiàn)現(xiàn)力力量量倍倍增增；；———低收收入入人人群群社社會會服服務務的的商商業(yè)業(yè)化化運運作作可可以以增增強強其其可可持持續(xù)續(xù)性性；；——社會組織為弱弱勢人群提供供的服務和解解決方案，若若能上升為社社會立法或社社會政策，將將會促進社會會公平正義，，增進社會團團結(jié)。案例：免費午午餐（以戰(zhàn)略略公益推動公公共政策）2011年4月2日，記者鄧飛飛等發(fā)起的民民間救助。2011年10月26日，國務院啟啟動實施農(nóng)村村義務教育學學生營養(yǎng)改善善計劃“免費午餐””的創(chuàng)新之處處1.利用微博等新新媒體動員社社會資源2.打造高效的信信息披露系統(tǒng)統(tǒng)3.構建務實的組組織運營和管管理模式4.搭建跨界合作作的平臺：堅堅持與地方政政府的溝通與與合作（湖南南的“新晃模模式”和湖北北的“鶴峰模模式”）；與與商業(yè)的謹慎慎合作；打造造“免費午餐餐”生態(tài)圈。。社會創(chuàng)新的重重要特點就是是把在傳統(tǒng)背背景下無法匯匯聚的資源整整合起來，滿滿足弱勢和相相對弱勢的人人尚未滿足的的需求。社社會創(chuàng)新將成成為政府、企企業(yè)和民間三三方合作的重重要平臺，尤其是在就業(yè)業(yè)創(chuàng)業(yè)領域、、扶貧領域、、養(yǎng)老與外來來人口融合領領域、環(huán)境保保護領域、社社區(qū)建設領域域要充分鼓勵勵社會創(chuàng)新。。3.促進公眾參與與《中國公眾參與與調(diào)查報告（（2012）》1、近半數(shù)的受受訪者沒有參參與到任何一一種制度化渠渠道中。在“單位的公公益活動”、、“社區(qū)文體體活動”、““社區(qū)志愿者者活動”、““民間組織的的活動”、““業(yè)主委員會會活動”中，，高達46%的公眾沒有參參與上述五種種途徑之中的的任何一種，，41%的公眾偶爾會會參與某種或或某些途徑。。只有13%的公眾會經(jīng)常常參與某種或或某些途徑。。2、參與與渠道道多元元化、、參與與主體體分殊殊化。。在單位位參與與、社社區(qū)參參與、、社會會組織織參與與中，，沒有有任何何一種種參與與途徑徑占據(jù)據(jù)絕對對主導導地位位，各各種參參與途途徑的的參與與比例例均在在三分分之一一以下下。3、社會會經(jīng)濟濟地位位較低低者面面臨““雙重重匱乏乏”。。月收入入在1000元以下下者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例為8%，1000－1999元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例為12%；而月月收入入為4000－4999元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例上升升到24%，5000元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例上升升到30%。這一一規(guī)律律在教教育程程度、、職業(yè)業(yè)聲望望等方方面同同樣表表現(xiàn)明明顯。。4、新生生代已已經(jīng)成成為社社會參參與的的重要要主體體。16－30歲的群群體中中經(jīng)常常參與與者的的比例例為17%，偶爾爾參與與者的的比例例為47%，兩者者相加加參與與比例例為64%，顯著著高于于其他他年齡齡群體體。尤尤其是是，新新生代代對于于民間間組織織的參參與和和網(wǎng)絡絡活動動的參參與都都顯著著高于于其他他年齡齡群體體。怎么辦辦？1.公眾參參與應應務求求落到到實處處。對于參參與績績效的的考量量，不不能局局限于于舉辦辦了多多少次次活動動、新新建了了多少少組織織，更更為重重要的的是這這些活活動和和組織織對于于公眾眾生活活有多多大的的實質(zhì)質(zhì)性改改變，，多大大程度度上提提升了了公眾眾福利利和公公眾權權力。。唯有有如此此，才才能調(diào)調(diào)動人人們對對公共共活動動和社社會組組織的的參與與積極極性。。2.鼓勵勵和和培培育育新新興興的的““社社會會組組織織參參與與””。。社會會組組織織是是公公眾眾參參與與的的重重要要組組織織基基礎礎，，社社會會組組織織既既可可以以有有效效地地開開展展各各種種制制度度性性參參與與活活動動，，同同時時也也培培育育了了大大批批熟熟悉悉參參與與規(guī)規(guī)則則、、具具有有民民主主素素質(zhì)質(zhì)的的參參與與主主體體。。3.體制制創(chuàng)創(chuàng)新新與與公公民民行行動動。。制度度化化參參與與渠渠道道仍仍需需完完善善，，公公眾眾參參與與文文化化尚尚需需建建構構，，中中國國公公眾眾參參與與的的進進一一步步發(fā)發(fā)展展需需要要諸諸多多體體制制機機制制方方面面的的創(chuàng)創(chuàng)新新和和公公眾眾自自身身的的積積極極行行動動。。五、、夯夯實實社社會會治治理理的的基基礎礎民生生保保障障化解解矛矛盾盾公共共安安全全全球球視視野野公民民評評議議自由由流流動動有質(zhì)質(zhì)量量生生活活頂尖尖參參照照系系監(jiān)督督無無處處不不在在群眾眾眼眼睛睛雪雪亮亮國民民待待遇遇公共共服服務務均均等等化化完善善社社會會保保障障和和公公共共服服務務要要實實現(xiàn)現(xiàn)理理念念上上的的根根本本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，過過去去的的社社會會保保障障是是為為了了應應對對市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟改改革革所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的社社會會問問題題，，是是一一種種低低水水平平的的、、補補缺缺型型的的社社會會福福利利；；現(xiàn)現(xiàn)在在的的社社會會保保障障建建設設要要從從增增強強老老百百姓姓的的幸幸福福感感、、安安全全感感出出發(fā)發(fā)，，是是高高水水平平的的、、普普惠惠型型的的社社會會福福利利。。提提高高民民生生水水平平也也不不僅僅僅僅是是投投入入資資金金，，更更重重要要的的是是觀觀念念、、方方式式方方法法的的研研究究和和創(chuàng)創(chuàng)新新。。竇玉沛：：從補缺缺型向適適度普惠惠型發(fā)展展;王思斌：：建立普普惠型社社會福利利體系;王振耀：：建立與與中等發(fā)發(fā)展水平平相適應應的社會會福利體體系1.民生保障障：完善善社會保保障和公公共服務務體系案例：免免費醫(yī)療療？1.財政支出出的巨大大壓力，，往往基基于高稅稅收、高高負債。。2.“公共物物品的悲悲哀”，，但凡稀稀缺的資資源只要要免費必必然存在在浪費，，醫(yī)療領領域的過過度治療療、排隊隊等。3.論證醫(yī)改改的核心心不在能能否免費費，而在在能否兼兼顧公平和效效率。國際研究究普遍認認為，醫(yī)醫(yī)療費用用支出中中個人支支付2-3成是最合合理，最最有利于于節(jié)約資資源的。。對社會穩(wěn)穩(wěn)定的誤誤判往往往成為治治愈社會會潰敗的的障礙。?？朔缟鐣∷仨氻氝M行的的一些變變革，往往往由于于擔心威威脅社會會穩(wěn)定而而被束之之高閣，，導致社社會潰敗敗的趨勢勢日益明明顯。各級政府府將大量量的人力力物力財財力用于于維穩(wěn)，，但社會會矛盾和和社會沖沖突的數(shù)數(shù)量非但但沒減，，反而不不斷增加加，在某某種意義義上已經(jīng)經(jīng)陷入““越維穩(wěn)穩(wěn)越不穩(wěn)穩(wěn)”的惡惡性循環(huán)環(huán)。2.創(chuàng)新公眾眾利益訴訴求表達達機制和和社會矛矛盾化解解機制案例：烏烏坎事件件利益訴求求：1.查清烏坎坎村改革革開放以以來地買買賣情況況2.查清村委委換屆選選舉情況況3.公開村務務、財務務狀況朱明國進進駐烏坎坎村五項原則則：1、民意為為重2、群眾為為先3、以人為為本4、陽光透透明5、法律為為上烏坎事件件的啟示示把握了群群眾利益益的訴求求點，也也就把握握了問題題解決的的關鍵點點。從社會管管理看，，一個執(zhí)執(zhí)政黨、、一個政政府愿意意在制度度上與民民眾理性性妥協(xié)、、進行談談判，不不是說我我們黨沒沒有權威威，不是是說我們們政府就就喪失了了配置資資源的權權力。相相反，應應該如何何配置資資源，應應該由哪哪一級領領導解決決利益沒沒有得到到滿足的的公民訴訴求，這這是需要要在制度度上做出出回應的的?！盀鯙蹩彩录苯o執(zhí)執(zhí)政黨出出了一個個課題：：應該建建立一種種什么樣樣的體制制機制，，來使如如此巨大大的基層層民主訴訴求能有有一個比比較寬闊闊的平臺臺？民南通的““大調(diào)解解”體系系在超脫脫現(xiàn)行的的社會管管理架構構基礎上上，融司法調(diào)解解、行政政調(diào)解、、人民調(diào)調(diào)解、行行業(yè)社會會調(diào)解于于一體。其特點點在于，，最大限限度地整整合現(xiàn)有有社會矛矛盾調(diào)解解資源，，形成合合力，整整體聯(lián)動動，以最最大的效效能化解解社會矛矛盾糾紛紛。形成成“黨委政政府統(tǒng)一一領導、、政法綜綜治牽頭頭協(xié)調(diào)、、調(diào)處中中心具體體運作、、司法部部門業(yè)務務指導、、職能部部門共同同參與、、社會各各方整體體聯(lián)動””的社會矛矛盾糾紛紛“大調(diào)調(diào)解”工工作格局局。第一階段段：基礎礎建設階階段，2003—2006年。主要要體現(xiàn)了了“大調(diào)調(diào)解”綜綜合性特特征和應應用綜合合手段化化解各類類社會矛矛盾糾紛紛的運作作特點，，以黨委委統(tǒng)一領領導為前前提，實實現(xiàn)了區(qū)區(qū)域內(nèi)社社會資源源的有效效整合，，綜合運運用經(jīng)濟濟、行政政、法律律、教育育等多種種手段化化解各類類社會矛矛盾糾紛紛。第二階段：創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展階段段，2007—2011年。以專業(yè)化化為主要特征征，依托“大大調(diào)解”綜合合平臺，在相相關區(qū)域與行行業(yè)，不斷探探索建立專門門調(diào)解組織、、專業(yè)調(diào)處機機制以及專職職調(diào)解隊伍，，有效構筑起起“一綜多專?！钡摹按笳{(diào)調(diào)解”格局。。第三階段：：提能增效階階段，2012年以后，進一一步優(yōu)化調(diào)解解體系，提升升調(diào)解功能，，增強調(diào)解實實效的階段。。市“大調(diào)解””指導委醫(yī)患糾紛縣調(diào)處中心基層調(diào)解信息息員十戶調(diào)解小組組鄉(xiāng)調(diào)處中心村（社區(qū)）調(diào)調(diào)處站消費糾紛價格糾紛土地糾紛環(huán)保糾紛新市民糾紛民族宗教糾紛紛涉外糾紛勞資糾紛交通事故損害害賠償“一綜多?！薄?.公共安全十八屆三中全全會：國家安安全委員會。。中國所面臨的的日益復雜的的國內(nèi)和國際際安全環(huán)境，，國內(nèi)和國際際的安全問題題已經(jīng)在全球球化中逐漸消消除邊界融為為一體。當前前我國公共安安全主要體現(xiàn)現(xiàn)在：自然災災害、生產(chǎn)生生活事故、公公共衛(wèi)生安全全、食品藥品品安全、環(huán)境境安全、群體體性事件、重重大刑事犯罪罪、恐怖事件件、互聯(lián)網(wǎng)安安全、源頭治理是治本之策，，從源頭上預預防和減少社社會矛盾，而而不是停留在在應急性、“滅火式”的管理上。將將處置社會矛矛盾的關口前前移，盡可能能防止、減少少、弱化嚴重重的社會問題題和社會沖突突。動態(tài)管理是及時化解之之策，要突破計劃經(jīng)經(jīng)濟體制的靜靜態(tài)管理方式式，向適應市市場經(jīng)濟體制制的動態(tài)管理理轉(zhuǎn)變。動態(tài)態(tài)的管理主要要是建立各種種意見和利益益訴求得到充充分表達的體體制和機制，，使矛盾在一一定程度上暴暴露出來又能能得到制度上上的及時解決決，這有利于于更好地平衡衡和協(xié)調(diào)各種種利益矛盾。。應急處置是應對突發(fā)發(fā)事件和社社會風險的的必要機制制。目的是是在突發(fā)事事件面前，，最大限度度地預防和和減少各類類公共突發(fā)發(fā)事件對人人民群眾生生命和財產(chǎn)產(chǎn)所造成的的破壞和損損失。青島石油管管道爆炸國家安全監(jiān)監(jiān)管總局局局長楊棟梁梁:這次事故損損失慘重，，暴露出的的突出問題題是，輸油油管道與城城市排水管管網(wǎng)規(guī)劃布布置不合理理；安全生生產(chǎn)責任不不落實，對對輸油管道道疏于管理理，造成原原油泄漏；；泄漏后的的應急處置置不當，未未按規(guī)定采采取設置警警戒區(qū)、封封閉道路、、通知疏散散人員等預預防性措施施。這是一一起十分嚴嚴重的責任任事故。國家安監(jiān)總總局局長15問：為什么會發(fā)發(fā)生泄露？？泄露的原原因是什么么？直接原原因是什么么？管理上上的原因又又是什么？？為什么泄泄露的原油油會進入市市政排水涵涵道？是規(guī)規(guī)劃的問題題還是設計計的問題？？是技術上上的問題還還是管理上上的問題？？是企業(yè)的的問題還是是政府的問問題？為什什么泄露以以后沒有采采取安全防防范措施？？為什么不不警戒？為為什么不封封路？為什什么不疏散散群眾？為為什么不通通知群眾？？為什么引引起爆炸？？爆炸的直直接原因是是什么？互聯(lián)網(wǎng)安全全：“心臟臟出血”互聯(lián)網(wǎng)基礎礎組件ＯｐｐｅｎＳＳＳＬ４月８８日爆出““心臟出血血”漏洞，，此漏洞被被認為是近近年來危害害最嚴重的的安全漏洞洞，可以讓讓黑客輕松在ｈｔｔｔｐｓ開開頭網(wǎng)址服服務器上，，實時抓取取用戶的賬賬號密碼。。包括公眾眾熟知并且且經(jīng)常訪問問的微信、、淘寶、各各個網(wǎng)銀、、社交、門門戶等知名名網(wǎng)站，而而且越是知知名的大網(wǎng)網(wǎng)站，越是是容易受到到不法分子子利用漏洞洞進行的攻攻擊。獵豹CEO:由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和經(jīng)濟越越來越相關關，從業(yè)者者越來越多多，使得以以前只有少少數(shù)黑客賣賣弄技巧的的安全問題題變得少了了，和經(jīng)濟濟利益相關關的安全問問題大規(guī)模模出現(xiàn)，，尤其對單單點的攻擊擊。以前安安全軟件解解決一個面面就能解決決大規(guī)模傳傳播，今天天由于更多多從經(jīng)濟利利益上著眼眼的黑客出出現(xiàn)，使得得更多的單單點問題層層出不窮，，光靠一個個軟件很很難解決。。XP的退役對全全球的安全全企業(yè)都是是重大的挑挑戰(zhàn)，移動動互聯(lián)網(wǎng)核核心技術不不掌握在中中國公司手手里。這一一點，靠政政府本身很很難適應互互聯(lián)網(wǎng)快快速發(fā)展的的節(jié)奏。我我希望，不不管用什么么樣的治理理結(jié)構，如如何能夠讓讓中國企業(yè)業(yè)參與其中中，就變得得更加重要要和迫切。。轉(zhuǎn)變社會管管理的理念念轉(zhuǎn)變社會治治理的理念念（從一元到到多元；從從管理到服服務；從消消極到積極極）改革社會治治理的體制制（行政管理理、社會組組織管理、、基層社會會管理等））夯實社會治治理的基