煙草中技能鑒定培訓(xùn)

煙草專賣管理技能鑒定中級(jí)培訓(xùn)中級(jí)專賣管理員考試簡(jiǎn)要介紹包括理論知識(shí)考試和專業(yè)能力考試。理論知識(shí)考試——全部為客觀題，100道題。其中單項(xiàng)選擇60題，每題1分。判斷題40題，每題1分

。考試內(nèi)容包括兩部分，基礎(chǔ)知識(shí)（35分），專業(yè)知識(shí)65分。

中級(jí)理論（分值分布）基礎(chǔ)知識(shí)（35分）證件管理（10分）市場(chǎng)管理（15分）職業(yè)道德(5分)煙草基礎(chǔ)知識(shí)(7分)煙草專賣法律法規(guī)(10分)相關(guān)法律法規(guī)(8分)綜合知識(shí)(5分)許可證辦理(5分)準(zhǔn)運(yùn)證辦理(5分)日常檢查(7分)市場(chǎng)監(jiān)管(8分)案件查辦（20分）案件調(diào)查(8分)案件審理(12分)內(nèi)部監(jiān)管（20分）日常監(jiān)管(20分)專業(yè)能力考試（技能）——包括證件管理（20分，其中許可證辦理10分，準(zhǔn)運(yùn)證辦理10分）、市場(chǎng)管理（30分，其中日常檢查15分，市場(chǎng)監(jiān)管15分）、案件查辦（30分，其中案件調(diào)查15分，案件審理15分）、內(nèi)部監(jiān)管（日常監(jiān)管20分）四部分內(nèi)容，共7個(gè)大題目。中級(jí)技能（分值分布）證件管理（20分）市場(chǎng)管理（30分）許可證辦理(10分)準(zhǔn)運(yùn)證辦理(10分)日常檢查(15分)市場(chǎng)監(jiān)管(15分)案件查辦（30分）日常監(jiān)管(20分)內(nèi)部監(jiān)管（20分）案件調(diào)查(15分)案件審理(15分)中級(jí)煙草專賣管理鑒定培訓(xùn)

許可證管理第一節(jié)許可證辦理01識(shí)別提出申請(qǐng)的類型和方式02識(shí)別許可證申請(qǐng)材料的種類03提出許可證申請(qǐng)的受理意見(jiàn)04實(shí)地核查的要求05實(shí)施許可證申請(qǐng)的審查06實(shí)施零售許可證的后續(xù)監(jiān)管07制作行政許可決定書(shū)08零售許可卷宗的整理歸檔09零售許可基本信息檔案的建立申請(qǐng)的類型（七種）新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦前三種為許可類事項(xiàng)申請(qǐng)，后四類為管理類申請(qǐng)后六種又稱為許可證后續(xù)監(jiān)管01識(shí)別提出申請(qǐng)的方式1.一般：書(shū)面方式（最常用的方法）2.其他：信函、傳真、電報(bào)、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（“信傳三電”），受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)（或受理機(jī)關(guān)可以將其填寫(xiě)，但必須經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。）3.如果申請(qǐng)人以口頭形式提出申辦申請(qǐng)，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人以書(shū)面方式提出或?qū)⑵淇陬^申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為書(shū)面申請(qǐng)后要求其確認(rèn)。申請(qǐng)的途徑1.申請(qǐng)人可以親自或委托代理人提交申請(qǐng)2.提出申請(qǐng)可以在煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所或煙草專賣對(duì)外政務(wù)網(wǎng)站提交申請(qǐng)。02識(shí)別許可證申請(qǐng)材料的種類提出申請(qǐng)的基本要求：（1）申請(qǐng)必須由申請(qǐng)人本人或其代理人提出；（2）申請(qǐng)方式必須符合法定要求。委托代理人提出申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)、委托人及代理人的身份證明，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。申請(qǐng)材料目錄：（1）煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；（2）個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；（3）（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；（4）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料提交申請(qǐng)材料的要求對(duì)象要求備注（法律文書(shū)）專賣局1.公開(kāi)全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)范本2.不得要求提供無(wú)關(guān)材料沒(méi)列明的材料視為無(wú)關(guān)，可拒絕提供3.應(yīng)出具接收目錄清單給申請(qǐng)人申請(qǐng)材料接收憑證申請(qǐng)人如實(shí)提供材料，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)提供不實(shí)材料，可能導(dǎo)致不予許可受理前的形式審查1.概念。所謂形式審查，是指煙草專賣行政主管部門工作人員對(duì)申請(qǐng)的形式要件進(jìn)行的審查。對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性則不作審查，對(duì)申請(qǐng)人是否具備取得行政許可的條件也不作審查。2.形式審查主要審查下列內(nèi)容：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄；（3）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合法定形式；（5）其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等問(wèn)題。形式審查的結(jié)果形式審查后結(jié)果有五種：不受理、不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)正告知、受理。（1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)立即告知申請(qǐng)人不受理。如申請(qǐng)辦理特種煙草專賣品零售許可證（該證已自2004年1月1日起停止使用，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不受理。（2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。此規(guī)定適用于下列三種情形：1）超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)。如提出申辦工商執(zhí)照。2）超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。如申請(qǐng)辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。3）超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。如連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。（3）對(duì)于屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以此為由拒絕受理申請(qǐng)。

可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤主要是指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或其他類似錯(cuò)誤。如果未能當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在可以更正的錯(cuò)誤的，可以通過(guò)以下方式解決：一是煙草專賣行政主管部門工作人員可以與申請(qǐng)人聯(lián)系后直接予以更正；二是申請(qǐng)材料如果還同時(shí)存在材料不齊全或不符合法定形式等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；三是要求申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料中的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于更正的要求，可以要求申請(qǐng)人重新填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)或申請(qǐng)材料，或者直接在錯(cuò)誤處加戳表明更正。（4）對(duì)于依法屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)以書(shū)面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。若行政機(jī)關(guān)逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。若申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理。申請(qǐng)材料不齊全與不符合法定形式是有區(qū)別的。申請(qǐng)材料不齊全是指申請(qǐng)材料的數(shù)量、種類沒(méi)有達(dá)到法定要求。申請(qǐng)材料不符合法定形式則是指申請(qǐng)人提供材料在形式上不具備法定要求。（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)。形式審查的結(jié)果備注法律文書(shū)受理形式審查后，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于職責(zé)范圍，材料齊全符合法定形式，接收申請(qǐng)。自受理日起，專賣局負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。（受理日起20+10日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定）一般20日作出是否準(zhǔn)予行政許可決定；經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意最多可延長(zhǎng)10日。（機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指局長(zhǎng)）《受理通知書(shū)》和《申請(qǐng)材料接收憑證》不受理不需要申請(qǐng)的，告知不受理；如：向煙草局申請(qǐng)辦理特種煙草專賣品零售許可證。無(wú)不予受理超越法定事務(wù)管轄權(quán)，如：到煙草局申請(qǐng)衛(wèi)生證；越越法定級(jí)別管轄權(quán)，如：到市局申請(qǐng)煙草專賣零售許可證；越越法定地域管理權(quán)，如：到城區(qū)局申請(qǐng)上思局的煙草專賣零售許可證。《不予受理通知書(shū)》有錯(cuò)誤當(dāng)場(chǎng)更正：文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或其他類似錯(cuò)誤，注意如果未能當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在可以更正的錯(cuò)誤的解決方式（P101，第一段）材料不齊全或不符合法定形式受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)書(shū)面一次性告知補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容。逾期不告知，自收到材料之日起為受理。補(bǔ)正材料后，應(yīng)立即受理?！渡暾?qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》實(shí)施零售許可證申請(qǐng)的審查（書(shū)面審查和實(shí)地審查）煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)的審查是指煙草專賣行政主管部門對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。實(shí)質(zhì)審查，有的可以采用書(shū)面審查的方式，有的則需要采用實(shí)地核查的方式。書(shū)面審查主要審查以下內(nèi)容（三方面）：

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格（5種）（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性（3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件（4種）（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格排除以下申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證的資格：①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；②因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請(qǐng)人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定；⑤隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)。（教材未列舉）

（2）申請(qǐng)人的法定條件《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定：“申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！睂?shí)施零售許可證申請(qǐng)的審查——實(shí)地核查

煙草專賣行政主管部門在審查申請(qǐng)是否符合條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致。因法定辦證條件中有對(duì)零售點(diǎn)合理布局的專項(xiàng)規(guī)定，專賣人員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，并制作煙草專賣零售許可證實(shí)地核查記錄，注明核查情況。（1）制定核查計(jì)劃（2）準(zhǔn)備核查用具（3）核查內(nèi)容和核查方法（4）核查要求（5）情況匯總和反饋核查內(nèi)容和核查方法核查的主要內(nèi)容：（1）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（2）布局情況；（3）不安全因素（4）中小學(xué)校周圍（黨政機(jī)關(guān)院內(nèi)）1.對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，2.對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。核查的方法煙草專賣行政主管部門在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫(huà)圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明道路、具體座標(biāo)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的現(xiàn)有卷煙零售戶的姓名及與距離最近的零售點(diǎn)的距離等實(shí)地核查的要求（1）2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；（2）核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；（3）核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。聽(tīng)證規(guī)則（一般會(huì)出找錯(cuò)題）

聽(tīng)證是煙草專賣行政主管部門在作出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)等一系列程序構(gòu)成的一種法律制度。三、審查決定1.符合法定程序煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可，既要在實(shí)體上守法，也要在程序上守法。如某煙草專賣行政主管部門在辦理一項(xiàng)煙草專賣零售許可時(shí)，對(duì)申請(qǐng)材料書(shū)面審查并進(jìn)行實(shí)地核查后，未經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)審批，制作了行政許可決定書(shū)并送達(dá)申請(qǐng)人，此種做法就是程序違法。（撤銷）2.符合法定條件作出不予許可決定的情形：（1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙；（基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙，中石化）（2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍；（中小學(xué)周圍、中專）（3）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；（隱瞞情況或虛假材料不滿一年）（4）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年；（取消資格不滿三年）（5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；（被撤銷不滿三年）（6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的；（一年被處罰兩次以上不滿三年）（7）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。（如外商投資、不符合合理布局、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）3.符合法定期限應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。（法定文書(shū)：《延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)》）4.受理在先原則煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。許可證辦理公示的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式和場(chǎng)所

（一）公示的內(nèi)容許可證管理辦法第二十條，列舉了9點(diǎn)。辦理煙草專賣許可證的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容：（一）煙草專賣許可證名稱；（二）辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；（三）各類煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)；（四）申請(qǐng)煙草專賣許可證的條件；（五）申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄；（六）煙草專賣許可證申請(qǐng)的方式、途徑；（七）煙草專賣許可證審批程序、時(shí)限；（八）辦理煙草專賣許可證的辦公場(chǎng)所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式；（九）其他需要公示的內(nèi)容。（如注銷的）公開(kāi)的方式應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，同時(shí)可以在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu門戶網(wǎng)站上予以公開(kāi)。二、實(shí)施零售許可證的后續(xù)監(jiān)管1.變更申請(qǐng)發(fā)生條件：①企業(yè)法人資格（代表）發(fā)生變化的；②煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變的。取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號(hào)（地址名稱）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。處理程序：符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)予變更）。屬于另一行政許可的（重新申請(qǐng)?jiān)S可）。提交材料

①煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表；②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

2.延續(xù)申請(qǐng)

發(fā)生條件：零售許可證持證人在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。處理程序：持證人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。（日期對(duì)機(jī)關(guān)是工作日，對(duì)相對(duì)人是自然日）提交材料

①煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表；②原許可證正副本；③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；④審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。3.停業(yè)申請(qǐng)

發(fā)生條件：原因不同分為被動(dòng)（九種情形）和主動(dòng)。被動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的決定。在被動(dòng)停業(yè)期間，被許可人不得從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。主動(dòng)停業(yè)是指被許可人因自身原因(比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋裝修、被許可人生病、休假等)需暫時(shí)停止從事行政許可事項(xiàng)處理程序：應(yīng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)。停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。（主動(dòng)停業(yè)）提交材料

①煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表；②許可證正副本；③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。4.恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)發(fā)生條件：停業(yè)理由消除或者停業(yè)期限屆滿后需要重新從事卷煙零售業(yè)務(wù)。處理程序：停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。批準(zhǔn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)將留存的許可證發(fā)還被許可人。提交材料

①煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表；②審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。5.歇業(yè)申請(qǐng)發(fā)生條件：被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。根據(jù)引起原因的不同，歇業(yè)可分為主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)和被動(dòng)歇業(yè)兩類。主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)是被許可人自行提出的（第49條三種），而被動(dòng)歇業(yè)是以法定事由的出現(xiàn)為前提的（如新證6個(gè)月未開(kāi)展活動(dòng)，視同歇業(yè)）。歇業(yè)與停業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別。停業(yè)是暫時(shí)性的，是行政許可事項(xiàng)的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可事項(xiàng)的終止。取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后滿六個(gè)月尚未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇業(yè)。處理程序：需終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，并將該許可證予以注銷。提交材料

①煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表；②許可證正副本；③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。6.補(bǔ)辦申請(qǐng)發(fā)生條件被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。處理程序被許可人在遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)的請(qǐng)求，屬煙草專賣零售許可補(bǔ)辦申請(qǐng)。補(bǔ)辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。提交材料

①煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表；②遺失或毀損證明；③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。對(duì)各類申請(qǐng)審查后所應(yīng)如何作出決定也要掌握，重點(diǎn)掌握延續(xù)、變更（P110-111）申請(qǐng)類型審查方式審查內(nèi)容延續(xù)書(shū)面審查、實(shí)地核查、守法情況調(diào)查書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無(wú)嚴(yán)重違法行為。變更書(shū)面審查一、申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性二、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法定變更類型等。停業(yè)書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性等?；謴?fù)營(yíng)業(yè)書(shū)面審查、實(shí)地核查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否與申請(qǐng)停業(yè)時(shí)一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。歇業(yè)書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性補(bǔ)辦書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性后續(xù)監(jiān)管三、零售許可證文書(shū)的制作與歸檔（一）文書(shū)類型：1.申請(qǐng)類（零售戶給煙草）；2.告知及相關(guān)記錄類（煙草給零售戶或記錄的）；3.內(nèi)部審批類（煙草內(nèi)部）；4.其他類1.申請(qǐng)類（5種）：《新辦申請(qǐng)表》、《變更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申請(qǐng)表》、《管理類事項(xiàng)（4種）申請(qǐng)表》以及《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》2.告知記錄類（12種）：《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》《受理通知書(shū)》和《不予受理通知書(shū)》《申請(qǐng)材料接收憑證》《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》》《不予行政許可決定書(shū)》》《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》《實(shí)地核查記錄》《行政許可文書(shū)送回證》等3.內(nèi)部審批類（4種）：《受理審查表》《延長(zhǎng)審批期限表》等4.其他類：卷宗封面、目錄、封底等注意教材各類文書(shū)的一些特定要求1.零售許可卷宗文書(shū)種類（1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書(shū)目錄；（2）行政許可決定書(shū)及送達(dá)回證；（3）煙草專賣零售許可申請(qǐng)表（包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等）；（4）零售許可相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請(qǐng)材料；（5）受理、決定、送達(dá)等過(guò)程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書(shū)；（6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過(guò)程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書(shū)；（7）其他反映零售許可活動(dòng)過(guò)程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料；（8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。2.零售許可歸檔的具體要求（10條）（1）零售許可歸檔按“一申請(qǐng)一冊(cè)”的方式組卷，一次行政許可涉及的所有行政許可文書(shū)及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。（2）煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。紙質(zhì)檔案由審批機(jī)關(guān)保存，有條件的省級(jí)煙草專賣行政主管部門須在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。（3）各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。（4）文書(shū)材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě)，計(jì)算機(jī)打印文書(shū)材料要采用耐久材料。字跡要工整、清晰，已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書(shū)材料要托裱、修補(bǔ)或復(fù)制。（5）不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應(yīng)注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容。（6）卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4型（210×297毫米）紙，紙型大于A4型紙的，應(yīng)折疊成A4幅面，紙型小于A4型紙的，應(yīng)用A4型紙托裱。（7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼，正頁(yè)的在右上角、反頁(yè)的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒(méi)有文字的材料頁(yè)面不編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。（8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書(shū)、送達(dá)回證、其他文書(shū)材料按照時(shí)間先后順序排列。（9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無(wú)金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求。（10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。四、零售戶基本信息檔案1.信息檔案建立基本內(nèi)容：應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)人員基本信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息、其他相關(guān)信息等幾個(gè)方面。（1）經(jīng)營(yíng)人員基本信息。主要有：①負(fù)責(zé)人（法定代表人）基本信息。企業(yè)名稱（字號(hào)）、身份證件名稱及號(hào)碼、聯(lián)系方式及電話號(hào)碼、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度等。②從業(yè)人員基本信息。③合伙人基本信息。（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息。包括經(jīng)營(yíng)地址、營(yíng)業(yè)面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬（如系出租房，應(yīng)記錄經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃情況、租賃期限等）、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)面積、實(shí)地勘驗(yàn)記錄及布局信息等。（3）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息。經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、許可證號(hào)、許可證有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等。（4）其他相關(guān)信息。營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其號(hào)碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及有關(guān)轉(zhuǎn)變信息、違規(guī)記錄、行政區(qū)劃、管轄區(qū)域、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、注銷和補(bǔ)辦情況等。2.辦理情況分類及統(tǒng)計(jì)和分析辦理情況分類根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，煙草專賣零售許可證辦理情況可分為以下幾類：（1）按零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，可分為國(guó)有、集體、股份制（合作）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)等。（2）按零售許可申請(qǐng)類型分，可分為新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)和補(bǔ)辦申請(qǐng)等。（3）按零售許可辦理狀態(tài)分，可分為申請(qǐng)階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達(dá)階段等。（4）按零售許可經(jīng)營(yíng)狀態(tài)分，可分為正常營(yíng)業(yè)、申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請(qǐng)停業(yè)等。（5）按零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分，可分為食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類、煙酒商店、其他類等。辦理情況統(tǒng)計(jì)和分析（1）根據(jù)零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（2）根據(jù)零售許可申請(qǐng)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（3）根據(jù)零售許可辦理狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（4）根據(jù)零售許可經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（5）根據(jù)零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。中級(jí)準(zhǔn)運(yùn)證辦理準(zhǔn)運(yùn)證辦理01準(zhǔn)運(yùn)證的申辦程序和條件02準(zhǔn)運(yùn)證的受理和審查權(quán)限03準(zhǔn)運(yùn)證的審查內(nèi)容04個(gè)人攜帶證的申請(qǐng)和辦理一、準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)主體和申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)主體申請(qǐng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的單位一般情況下為依法持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類煙草專賣許可證的法人企業(yè)；非法人企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品的，要由其上屬具有法人資格的企業(yè)提出煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請(qǐng)。2.申請(qǐng)條件（四個(gè)合法）（1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當(dāng)是合法的煙草專賣品經(jīng)營(yíng)單位。除出口合同的調(diào)入方外，煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。（2）申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。即所申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，必須是《煙草專賣法》規(guī)定的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉(包括再造煙葉和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械九種煙草專賣品。（3）申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請(qǐng)人的委托書(shū)和本人身份證等合法證明。（4）具有合法、有效的購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書(shū)。二、申請(qǐng)的憑證類型和申請(qǐng)方式

1．申請(qǐng)準(zhǔn)運(yùn)證的憑證類型（1）購(gòu)銷（調(diào)撥單）、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同。（書(shū)面或電子）（2）拍賣成交確認(rèn)書(shū)。（3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請(qǐng)憑證。根據(jù)規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定了煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單的格式樣本，并由各省級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)制作并免費(fèi)提供給申請(qǐng)人使用。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單中應(yīng)填寫(xiě)所申請(qǐng)執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號(hào)及申請(qǐng)執(zhí)行煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人必須簽署名字，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單要?dú)w檔保存。目前煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單主要用于煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)。2．申請(qǐng)方式一般分為實(shí)地申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種類型：（1）實(shí)地申請(qǐng)。即申辦人到審批機(jī)關(guān)提交資料申辦準(zhǔn)運(yùn)證，審批申請(qǐng)資料。（2）網(wǎng)上申請(qǐng)。即持有國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的身份認(rèn)證卡的申請(qǐng)企業(yè)通過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一管理的“國(guó)家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”，在網(wǎng)上提交辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)。三、準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)權(quán)限國(guó)家局有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。(1)跨省運(yùn)輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：①需由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；②中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束（煙用物資）；③出口退貨的煙草專賣品；④依法沒(méi)收的走私煙草專賣品。(2)跨省運(yùn)輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局授權(quán)或者委托省級(jí)局簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：①運(yùn)輸中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的進(jìn)口煙草專賣品；②濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。2.省級(jí)局簽發(fā)權(quán)限下列物品由省級(jí)局簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙。（除濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械之外的專賣品）。3.地市級(jí)局簽發(fā)權(quán)限省級(jí)局經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn)，可以委托地市級(jí)局代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。下列物品，可由地市級(jí)局代簽的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：國(guó)產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束。（煙機(jī)除外）審查權(quán)根國(guó)家局必須由本級(jí)簽發(fā)由國(guó)家局調(diào)劑的專賣品出口退貨的專賣品沒(méi)收的走私專賣品中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束省級(jí)局受國(guó)家局授權(quán)和委托簽發(fā)中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的專賣品（如：省工業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束）濾嘴棒、煙用絲束和煙機(jī)本級(jí)簽發(fā)卷煙類（卷煙、雪茄煙）、煙葉類（煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉）

、卷煙紙地市級(jí)局國(guó)家局批準(zhǔn)，省局委托簽發(fā)國(guó)產(chǎn)的專賣品（煙機(jī)除外）審批準(zhǔn)運(yùn)證（1）審批的機(jī)關(guān)①審批功能的級(jí)別劃分審批功能分三級(jí)管理，分別是國(guó)家局、省級(jí)局和地市級(jí)局。②經(jīng)辦與審批的角色分工經(jīng)辦人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)進(jìn)行初審的人。（經(jīng)辦人：申請(qǐng)資料初審）審批人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)等事項(xiàng)的人。（審批人：決定是否同意簽發(fā)）審批的時(shí)限①對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。②如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人制作準(zhǔn)運(yùn)證（1）制證單位根據(jù)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類型和申辦單位性質(zhì)的不同，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的打印單位有：①交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位：貨物所在地地市級(jí)局、省級(jí)局可進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。審批機(jī)關(guān)決定調(diào)出方（企業(yè)）是否可以本地制證。②拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：煙草拍賣行、貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。③非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位：準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)可以制證。（2）制作的時(shí)限企業(yè)在審批同意后的4日內(nèi)完成打印制作。（交易類準(zhǔn)運(yùn)證，企業(yè)是一般指生產(chǎn)企業(yè)）審批同意4日內(nèi)未完成的，由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過(guò)合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無(wú)法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)之日起計(jì)算。（包含當(dāng)天）中級(jí)案件查辦學(xué)習(xí)要點(diǎn)：案件調(diào)查：1.情報(bào)的概念、屬性及分類2.涉煙情報(bào)的內(nèi)容及搜集3.調(diào)查取證的方法與技巧案件審理：4.行政處罰案件的移送條件和程序5.煙草專賣違法行為的構(gòu)成要件6.行政處罰決定意見(jiàn)的提出7.煙草專賣行政處罰的執(zhí)行第一節(jié)案件調(diào)查情報(bào)和涉煙情報(bào)一調(diào)查取證二一、情報(bào)和涉煙情報(bào)（一）情報(bào)概述1、情報(bào)的概念情報(bào)就是為解決某一特定問(wèn)題，運(yùn)用各種手段搜集到的，并且可以記錄、加工、儲(chǔ)存、檢索和傳遞的一種信息、情況和知識(shí)。

對(duì)各種信息、情況、消息和知識(shí)進(jìn)行搜集、加工、儲(chǔ)存、檢索和傳遞。

一般表現(xiàn)為具體的人、事、物等情況，包括信息、情況、消息和知識(shí)等。

通過(guò)情報(bào)人員的工作，利用搜集、儲(chǔ)存、傳遞、檢索等手段得到的情報(bào)，解決某一特定問(wèn)題。情報(bào)的任務(wù)情報(bào)的內(nèi)容情報(bào)的目的任何情報(bào)，只有同時(shí)具備知識(shí)性、傳遞性和效用性，才能稱為情報(bào)。其中，知識(shí)性是情報(bào)的實(shí)體部分，傳遞性是情報(bào)的形式部分，而效用性則反映情報(bào)最根本的社會(huì)功能。對(duì)情報(bào)的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，上述三個(gè)基本屬性缺一不可。2、情報(bào)的基本屬性傳遞性效用性知識(shí)性（二）涉煙情報(bào)1、涉煙情報(bào)的概念涉煙情報(bào)，即指以公開(kāi)或秘密的調(diào)查措施、手段及其他方法獲得的有關(guān)涉煙違法活動(dòng)的一切線索和情況，以及對(duì)其分析研究的成果。

2、涉煙情報(bào)的內(nèi)容P159人員情報(bào)類（1）（2）案件情報(bào)類（3）違法組織情報(bào)類（4）違法情況線索情報(bào)類

這類情報(bào)以有違法記錄的人和有違法嫌疑的人為對(duì)象，建立他們個(gè)人的違法檔案。指已經(jīng)發(fā)生的涉煙違法案件的綜合資料和單項(xiàng)資料。

指各種已確定的違法組織狀況和違法活動(dòng)的綜合情況。

指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的與違法活動(dòng)有關(guān)的人、事、物等情況和線索。

3、涉煙情報(bào)的來(lái)源執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)（1）（2）從檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)（3）有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)（4）上級(jí)交辦（5）當(dāng)事人投案，自述4、涉煙情報(bào)工作的作用三個(gè)有利于：（1）有利于及早發(fā)現(xiàn)預(yù)謀違法活動(dòng)，提供對(duì)預(yù)謀案件的調(diào)查線索。（2）有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量。（3）有利于為科學(xué)決策提供依據(jù)，爭(zhēng)取同違法活動(dòng)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。（三）情報(bào)的搜集1、涉煙情報(bào)搜集的概念和原則P160涉煙情報(bào)的搜集，是指煙草專賣行政主管部門運(yùn)用公開(kāi)或秘密的方法，通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)和獲取與涉煙違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的情況、線索的過(guò)程。情報(bào)搜集工作是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性、時(shí)間性、政策性均很強(qiáng)的工作。因此，搜集情報(bào)必須遵循以下基本原則（五原則）：及時(shí)、迅速（1）（2）客觀、準(zhǔn)確（3）全面、系統(tǒng)（4）持之以恒（5）遵守法制2、涉煙情報(bào)搜集的對(duì)象及內(nèi)容

涉煙情報(bào)搜集的對(duì)象，總的來(lái)說(shuō)，凡是與涉煙違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的人、事、物、線索都應(yīng)列入搜集的范圍。

按照情報(bào)內(nèi)容的不同，可分為：違法人員情報(bào)、涉煙案件情報(bào)、違法線索情報(bào)。

（1）違法人員情報(bào)搜集的對(duì)象及內(nèi)容違法人員情報(bào)是以有涉煙違法記錄的人和各種涉煙違法嫌疑人為對(duì)象建立的人員情報(bào)資料。人員情報(bào)搜集的內(nèi)容：①本人的基本情況部分②涉煙違法行為及嫌疑根據(jù)部分（2）涉煙案件情報(bào)搜集的對(duì)象及內(nèi)容涉煙案件情報(bào)，是以已結(jié)案和未結(jié)案的各類涉煙違法案件為對(duì)象建立的涉煙案件情報(bào)資料。涉煙案件情報(bào)搜集的內(nèi)容：①發(fā)案情況②案件的基本情況③涉案違法人或嫌疑人情況（3）違法線索情報(bào)搜集的對(duì)象及內(nèi)容違法線索情報(bào)，是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的與違法活動(dòng)有關(guān)的人、事、物等情況和線索。違法線索情報(bào)搜集的內(nèi)容：①關(guān)于人的線索內(nèi)容②關(guān)于物的線索內(nèi)容③關(guān)于事的線索內(nèi)容具體來(lái)說(shuō)，違法線索情報(bào)搜集的對(duì)象包括：①與已立案調(diào)查的案件有關(guān)的人、物、事線索。②與隱案有關(guān)的人、物、事線索。③與預(yù)謀違法有關(guān)的人、事、物線索。3.涉煙情報(bào)搜集的方式、方法涉煙情報(bào)搜集的方式分公開(kāi)和秘密兩種。

公開(kāi)方式是指根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取公開(kāi)的措施和公開(kāi)的途徑獲取情報(bào)的過(guò)程，主要方法有通過(guò)公開(kāi)的傳播媒體、舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、走訪調(diào)查等渠道搜集情報(bào)。秘密方式是指搜集情報(bào)者在不暴露身份和意圖的情況下，通過(guò)各種非公開(kāi)的措施和途徑獲取情報(bào)的過(guò)程。主要方法有跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、化裝調(diào)查、誘惑調(diào)查等。方式a.尾隨跟蹤b.交換跟蹤c.接力跟蹤d.迂回跟蹤（1）跟蹤盯梢準(zhǔn)備工作a.熟悉案情，明確任務(wù)；b.組織力量，確定跟蹤盯梢人員；c.進(jìn)行必要的物質(zhì)準(zhǔn)備；d.認(rèn)識(shí)跟蹤盯梢對(duì)象；e.選擇好監(jiān)視點(diǎn)，規(guī)定好聯(lián)絡(luò)暗語(yǔ)；f.做好身份偽裝。方法徒步跟蹤b.汽車跟蹤（單車、多車）（2）守候監(jiān)視準(zhǔn)備工作a.組織精干力量，明確分工。b.熟悉案情，掌握調(diào)查對(duì)象的情況。c.實(shí)地觀察場(chǎng)所，選擇好監(jiān)視點(diǎn)。d.擬定全體守候人員工作時(shí)間表。e.準(zhǔn)備好必要的物資。方法a.定點(diǎn)守候b.伏擊守候（3）化裝調(diào)查①化裝調(diào)查是指調(diào)查人員為了適應(yīng)調(diào)查活動(dòng)所涉及的環(huán)境和對(duì)象，掩護(hù)自己并麻痹調(diào)查對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的而專門改變自己的相貌、裝束、言語(yǔ)、身份和行為目的的一種特殊調(diào)查技能。②化裝調(diào)查的一般方法：a.身份化裝。b.外表化裝。c.言語(yǔ)化裝。d.車輛偽裝。（4）誘惑調(diào)查誘惑調(diào)查，一般是指調(diào)查人員為了發(fā)現(xiàn)某些具有隱蔽性的違法犯罪案件或線索，特意設(shè)計(jì)某種誘發(fā)違法犯罪的情境，使其自我暴露的秘密調(diào)查措施。應(yīng)注意誘惑調(diào)查的合理使用問(wèn)題，對(duì)其從適用范圍、適用條件、適用程序上加以嚴(yán)格限制。實(shí)踐中應(yīng)注意：機(jī)會(huì)提供型誘惑調(diào)查只適用于隱蔽型的重大違法犯罪、有組織的違法犯罪；必須在常規(guī)調(diào)查措施不能奏效的情況下才能適用誘惑調(diào)查；適用誘惑調(diào)查應(yīng)經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并接受監(jiān)督等。二、調(diào)查取證證據(jù)的法理分類調(diào)查取證的概念調(diào)查取證的方法與技巧（一）（二）（三）（一）證據(jù)的法理分類根據(jù)表現(xiàn)形式根據(jù)來(lái)源與案件主要事實(shí)關(guān)系言詞證據(jù)實(shí)物證據(jù)直接證據(jù)間接證據(jù)原始證據(jù)傳來(lái)證據(jù)

1、言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)實(shí)物證據(jù)：是指以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的證據(jù)，包括物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等?？彬?yàn)（檢查）筆錄也是一種實(shí)物證據(jù)。言詞證據(jù)：又稱人證，指通過(guò)人的語(yǔ)言、文字表現(xiàn)出來(lái)的證據(jù)，如證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論。

言詞證據(jù)的收集和審查要注意：1、言詞證據(jù)應(yīng)盡量及時(shí)，直接向有關(guān)人員提取。2、對(duì)言詞證據(jù)提供者的個(gè)人品行、一貫表現(xiàn)、智力水平、認(rèn)識(shí)表達(dá)的能力加以審查。3、言詞證據(jù)如果是間接的，應(yīng)查明來(lái)源及傳播渠道。4、審查言詞證據(jù)的提供者與案件有無(wú)利害關(guān)系。實(shí)物證據(jù)是指以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的證據(jù)，包括物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等?？彬?yàn)（檢查）筆錄雖然也是執(zhí)法人員制作的，但它是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)反映，因而也是一種實(shí)物證據(jù)。實(shí)物證據(jù)有較強(qiáng)的客觀性和不可替代性，在收集時(shí)，盡量提取實(shí)物證據(jù)的原件并加以妥善保管，以保證實(shí)物證據(jù)的真實(shí)性。

2、原始證據(jù)與傳來(lái)證據(jù)原始證據(jù)：是直接來(lái)源于案件事實(shí)的證據(jù)，即通常所說(shuō)的第一手材料，其中包括直接了解案件情況的證人證言、當(dāng)事人陳述等。

（原始證據(jù)一般比傳來(lái)證據(jù)可信度高、證明力強(qiáng)，但原始證據(jù)相對(duì)于案件事實(shí)來(lái)講，仍是第二性的。）傳來(lái)證據(jù)：派生于原始證據(jù)，是通過(guò)原始證據(jù)的傳抄、轉(zhuǎn)述而產(chǎn)生的證據(jù)，如從了解案情的人聽(tīng)到的有關(guān)案情的陳述、書(shū)證原件的復(fù)印件、物證的照片等

收集、審查傳來(lái)證據(jù)時(shí)應(yīng)注意：1、盡量采用、尋找原始證據(jù)，在原始證據(jù)無(wú)法取到的情況下，要努力收集傳來(lái)證據(jù)，并加以相互印證。2、審查傳來(lái)證據(jù)的傳播途徑和環(huán)節(jié)，以保證傳來(lái)證據(jù)與原始證據(jù)的最大一致性。3、傳來(lái)證據(jù)應(yīng)有一定的數(shù)量，從每個(gè)傳來(lái)證據(jù)中提取共同之處，以獲取與案件事實(shí)最大限度的一致性。4、傳來(lái)證據(jù)無(wú)論傳播了幾個(gè)環(huán)節(jié)，其根源必須是原始證據(jù)。

3、直接證據(jù)與間接證據(jù)直接證據(jù)：是指能夠直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，通常包括當(dāng)事人的陳述（詢問(wèn)筆錄）、熟悉全部或主要案件事實(shí)的證人證言、能夠單獨(dú)反映案件主要事實(shí)的視聽(tīng)資料等間接證據(jù)：是指不能直接確定案件的主要事實(shí)，需與其他證據(jù)結(jié)合，才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)

運(yùn)用間接證據(jù)的原則（1）間接證據(jù)必須查證屬實(shí)。（2）間接證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在客觀的聯(lián)系。（3）間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系。（4）間接證據(jù)之間，以及與案件事實(shí)之間必須協(xié)調(diào)一致，沒(méi)有矛盾。（三）調(diào)查取證的方法和技巧詢問(wèn)查賬委托鑒定人鑒定調(diào)查取證1、詢問(wèn)P166(1)原則實(shí)事求是原則合法原則重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則嚴(yán)禁誘供、指供的原則（2）詢問(wèn)的基本步驟步驟告知被詢問(wèn)人的權(quán)利和義務(wù)了解被詢問(wèn)人的基本情況表明身份，出示證件向被詢問(wèn)人提出問(wèn)題（3）詢問(wèn)前的準(zhǔn)備準(zhǔn)備②了解案件情況①確定合適的詢問(wèn)人③制定詢問(wèn)計(jì)劃（5）詢問(wèn)筆錄P169詢問(wèn)筆錄的內(nèi)容主要由首部、正文、尾部三部分組成。制作詢問(wèn)筆錄基本要求：①如實(shí)記錄，正確綜合②略記提問(wèn)，詳記陳述③被詢問(wèn)人的重要表情、動(dòng)作應(yīng)當(dāng)記錄④語(yǔ)言準(zhǔn)確，避免含糊⑤詢問(wèn)人與記錄人默契配合⑥筆錄應(yīng)該字跡清晰⑦完善尾部第二種調(diào)查取證方法：查賬查賬是指煙草專賣行政主管部門通過(guò)對(duì)企業(yè)賬證及有關(guān)資料的檢查，查證違法事實(shí)的一種檢查方式。煙草專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行查賬，是查處違法案件獲取證據(jù)的重要手段之一。（1）查賬的程序①準(zhǔn)備階段（五項(xiàng)基本內(nèi)容）：確定查賬目的和任務(wù)。明確查賬要證明的問(wèn)題。擬定查賬方案、選派查賬人員并適當(dāng)分工、搜集有關(guān)被查企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資料、了解并分析被查企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。制定查賬計(jì)劃。索取有關(guān)賬簿、憑證、報(bào)表及合同等書(shū)面資料。a.分析研究被查企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，弄清所查案件涉及的會(huì)計(jì)科目。b.分析所查的問(wèn)題，對(duì)照會(huì)計(jì)核算程序，找出易生弊端的環(huán)節(jié)。c.認(rèn)真研究已掌握的情況，并且隨著查賬的進(jìn)行和新情況的出現(xiàn)，煙草專賣行政執(zhí)法人員還應(yīng)及時(shí)調(diào)整查賬計(jì)劃的重點(diǎn)和改變查賬的方法。②、查賬的實(shí)施a.說(shuō)明情況，表明身份。b.聽(tīng)取專題匯報(bào)，進(jìn)行必要的當(dāng)面質(zhì)詢。c.確定檢查資料的種類和范圍。d.檢查有關(guān)資料，要選用不同的查賬方法。e.對(duì)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸類、分析，實(shí)事求是地認(rèn)定問(wèn)題的性質(zhì)。（2）查賬的方法③檢查銀行對(duì)賬單⑤檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬④檢查發(fā)票存根②檢查損益表①檢查總賬方法查賬僅僅是取證手段中的一種，在實(shí)踐中切忌就賬查賬，而要注意與其他手段結(jié)合：第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合第三、查賬與詢問(wèn)當(dāng)事人相結(jié)合

3、委托鑒定人鑒定委托鑒定人鑒定是指煙草專賣行政主管部門為查明案件中的某些專門性問(wèn)題，委托或聘請(qǐng)專業(yè)部門、專業(yè)人員，運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷。鑒定結(jié)論對(duì)案件的查辦有著重要的作用，它既是解決案件專門問(wèn)題的有效證據(jù)，也是審查和鑒別其他證據(jù)的重要手段。鑒定人應(yīng)該具有的條件：一是具有鑒定這項(xiàng)工作的專業(yè)知識(shí)。二是能夠客觀公正地?fù)?dān)任鑒定工作。三是實(shí)事求是地作出鑒別和判斷。鑒定的分類分類物證鑒定書(shū)證鑒定會(huì)計(jì)鑒定（1）物證鑒定鑒定主體：《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定“假冒商標(biāo)煙草制品的鑒別檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)站進(jìn)行?！?/p>

鑒別檢驗(yàn)結(jié)論：假冒注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品偽劣產(chǎn)品假冒注冊(cè)商標(biāo)且偽劣產(chǎn)品真品收到鑒別檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)向原鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。（2）書(shū)證鑒定主要是指對(duì)書(shū)證真?zhèn)蔚蔫b定和書(shū)法筆跡同一性的鑒定。對(duì)煙草專賣行政主管部門來(lái)講，所涉及的書(shū)證主要是書(shū)面文字資料，分為：①一般書(shū)證鑒定②發(fā)票鑒定③印章鑒定④注冊(cè)商標(biāo)及商品裝潢的鑒別對(duì)發(fā)票本身的真?zhèn)魏桶l(fā)票填寫(xiě)的內(nèi)容是否真實(shí)的鑒定文書(shū)、信函、電文、合同、證件等對(duì)印章的真?zhèn)魏痛_定印章所指單位是否存在的鑒定對(duì)涉嫌假冒和仿冒的商標(biāo)及商品裝潢的鑒別（3）會(huì)計(jì)鑒定是指煙草專賣行政主管部門為查明涉案當(dāng)事人的某些財(cái)務(wù)往來(lái)，結(jié)算等情況，可以聘請(qǐng)或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)當(dāng)事人相關(guān)的會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行鑒定，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出會(huì)計(jì)結(jié)論。運(yùn)用此方式調(diào)查時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①出具委托鑒定書(shū)；②列明鑒定事項(xiàng)；③注明鑒定時(shí)間要求；④應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。第二節(jié)案件審理行政處罰案件移送和接受一煙草專賣違法行為二行政處罰自由裁量三行政處罰決定的執(zhí)行四（一）行政處罰案件移送的概念和主要類型1、行政處罰案件移送的概念行政處罰案件移送是指煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查獲的案件不屬于自己管轄時(shí)，將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門或者其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

2、移送的主要類型移送移送對(duì)象不同移送內(nèi)容不同內(nèi)部移送外部移送部分移送全案移送地域管轄級(jí)別管轄職能管轄

（二）行政處罰案件移送的條件

1、地域管轄：違法行為發(fā)生地不在本煙草專賣行政主管部門管轄地域范圍內(nèi)，應(yīng)將案件移送違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄。2、級(jí)別管轄：本煙草專賣行政主管部門查獲的煙草專賣違法案件應(yīng)由上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)移送上級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄。3、職能管轄：（以下應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理機(jī)關(guān)或海關(guān)管轄）（1）無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的（2）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)煙制品的（3）銷售無(wú)注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的（4）印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)的（5）走私煙草專賣品的（三）行政處罰案件移送程序P174

審查

提出移送書(shū)面報(bào)告

負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)

移送移送材料案件移送材料目錄案件移送函案件情況的調(diào)查報(bào)告涉案物品清單有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論其他有關(guān)涉案材料（四）行政處罰案件的接受

1、行政處罰案件接受的概念行政處罰案件接受是指煙草專賣行政主管部門接受其他煙草專賣行政主管部門、其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)移送的違反煙草專賣管理法律法規(guī)的案件。

2、行政處罰案件接受的主要情形（1）同級(jí)煙草專賣行政主管部門因地域管轄權(quán)移送的；（2）上級(jí)煙草專賣行政主管部門指定管轄的；（不需審查）（3）下級(jí)煙草專賣行政主管部門（因級(jí)別管轄）移送的；（4）工商行政管理部門、海關(guān)等其他行政執(zhí)法部門因職能管轄移送的；（5）司法機(jī)關(guān)不立案或不構(gòu)成犯罪而退回的。（不需審查）3、行政處罰案件接受程序P175

審查

負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)

接受234663案件移送的類型案件移送的條件案件移送的程序案件移送的材料案件接受情形案件接受的程序按移送對(duì)象不同可分為內(nèi)部移送和外部移送按移送內(nèi)容不同可分為部分移送和全案移送根據(jù)地域管轄的規(guī)定移送根據(jù)級(jí)別管轄的規(guī)定移送根據(jù)職能管轄的規(guī)定移送審查提出書(shū)面移送報(bào)告負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)移送案件移送材料目錄案件移送函案件情況的調(diào)查報(bào)告涉案物品清單有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論其他有關(guān)涉案材料（1）同級(jí)煙草專賣行政主管部門因地域管轄權(quán)移送的；（2）上級(jí)煙草專賣行政主管部門交辦的；（3）上級(jí)煙草專賣行政主管部門指定管轄的；（4）下級(jí)煙草專賣行政主管部門移送的；（5）工商行政管理部門、海關(guān)等其他行政執(zhí)法部門移送的；（6）司法機(jī)關(guān)不立案或不構(gòu)成犯罪而退回的。審查負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)接受（一）煙草專賣違法行為的概念指行為人（包括公民、法人和其他組織）在煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專賣法律規(guī)定，對(duì)煙草專賣法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系形成侵害的行為。煙草專賣違法行為特征1、是違反煙草專賣法律規(guī)定的行為。2、是侵害煙草專賣法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。3、是行為人有過(guò)錯(cuò)的行為。包括主觀上的故意和過(guò)失兩種過(guò)錯(cuò)形式4、主體是公民、法人和其他組織。

（二）煙草專賣違法行為的構(gòu)成要件及法律責(zé)任1、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為（1）主體要件。

特殊主體只有取得合法有效煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人才能構(gòu)成。（2）客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在。

“當(dāng)?shù)亍敝府?dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地。（3）客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的標(biāo)的是真品煙草制品。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨交易行為非交易行為如：寄售、代賣、受贈(zèng)后轉(zhuǎn)賣如：向外地?zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)、向當(dāng)?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€(gè)人進(jìn)貨、收購(gòu)后轉(zhuǎn)賣未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的法律責(zé)任第六十條

取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批了企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款。

2.無(wú)證批發(fā)煙草制品違法行為（1）主體要件。（特殊主體）必須是無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人（2）客觀要件。批發(fā)行為：①必須有銷售行為發(fā)生，并且銷售行為已經(jīng)完成。如存放、運(yùn)輸?shù)忍幱跍?zhǔn)備銷售階段的或者已實(shí)施銷售，但銷售行為尚未完成的，都不能認(rèn)定為有批發(fā)行為存在。②正確界定一次銷售。在同一時(shí)間向同一對(duì)象銷售。如果分次銷售給同一對(duì)象，或同一時(shí)間銷售給不同對(duì)象，都不能累計(jì)。③正確掌握數(shù)量界限。一是卷煙、雪茄煙必須是50條以上；二是每條是200支。（3）客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草制品的經(jīng)營(yíng)管理制度。無(wú)證批發(fā)煙草制品違法行為的標(biāo)的是真品煙草制品

無(wú)證批發(fā)煙草制品違法行為的法律責(zé)任第五十七條

依照《煙草專賣法》第三十三條規(guī)定，無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。

3.無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為（1）主體要件。無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品的違法主體是一般主體，任何單位和個(gè)人都可以成為無(wú)證運(yùn)輸違法行為的主體。（2）客觀要件。無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品的客觀要件是有無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證自運(yùn)或托運(yùn)的行為。在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為的法律責(zé)任第五十五條

依照《煙草專賣法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。

無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為的法律責(zé)任（二）有下列情形之的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：

1、非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過(guò)100件（每1萬(wàn)支為1件）的；

2、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；

3、抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；

4、非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的；

5、運(yùn)輸無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；

6、利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的；

7、利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品的逃避檢查的；

8、其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。無(wú)證運(yùn)輸情節(jié)嚴(yán)重情形：

①價(jià)值、數(shù)量②主觀惡性③抗拒檢查④走私專賣品⑤無(wú)證生產(chǎn)⑥偽裝⑦特種車輛⑧其他非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過(guò)100件(每1萬(wàn)支為1件)的。抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查違反海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的利用其他包裝，以掩蓋煙草專賣品原包裝形態(tài)，達(dá)到逃避檢查目的的行為依法享有特別通行權(quán)的車輛，如警車、救護(hù)車、郵政車等等被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上4、為無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證者運(yùn)輸煙草專賣品行為承運(yùn)人明知承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模瑳](méi)收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。

6.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品違法行為主體要件。該違法主體是一般主體，即任何單位或者個(gè)人只要銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品均可成為該違法行為的違法主體?？腕w要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度，該違法行為的標(biāo)的是非法生產(chǎn)的煙草專賣品。

非法生產(chǎn)的煙草專賣品包括：未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束雖領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的但違反國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計(jì)劃與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同生產(chǎn)上述四類產(chǎn)品；國(guó)有定點(diǎn)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超計(jì)劃生產(chǎn)的煙草制品；無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草制品；非國(guó)家定點(diǎn)煙廠生產(chǎn)的煙草制品。

客觀要件。該違法行為的客觀要件是銷售行為，即單位或者個(gè)人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品違法行為的法律責(zé)任第六十二條

違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開(kāi)銷毀。

7.擅自收購(gòu)煙葉違法行為主體要件。該違法行為的違法主體是一般主體，所有單位或者人個(gè)只要有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收購(gòu)煙葉的行為發(fā)生，均可構(gòu)成違法客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙葉的經(jīng)營(yíng)管理制度，擅自收購(gòu)煙葉違法行為的標(biāo)的是煙葉，而且是屬于煙草專賣品范圍的煙葉?？陀^要件。該違法行為的客觀要件是煙葉的收購(gòu)行為，即無(wú)煙葉收購(gòu)權(quán)的單位或者個(gè)人未經(jīng)許可擅自從事煙葉收購(gòu)業(yè)務(wù)的行為以及有煙葉收購(gòu)權(quán)的單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事煙葉收購(gòu)的行為，即具有違法收購(gòu)煙葉的行為：第一、除煙草公司或其委托單位外的單位和個(gè)人擅自收購(gòu)煙葉的；第二、煙草公司或其委托的單位不按煙葉收購(gòu)計(jì)劃收購(gòu)煙葉的；第三、煙草公司或其委托的單位不按煙葉收購(gòu)合同收購(gòu)煙葉的；第四、煙草公司或其委托單位不按委托地點(diǎn)收購(gòu)煙葉的；第五、煙草公司或其委托單位不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格收購(gòu)煙葉的；第六、其他違法收購(gòu)煙葉的行為。

擅自收購(gòu)煙葉違法行為的法律責(zé)任第五十四條

依照《煙草專賣法》第三十條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）擅自收購(gòu)煙葉的，可以處非法收購(gòu)煙葉價(jià)值20%以上50%以下的罰款，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉。

（二）擅自收購(gòu)煙葉1000公的以上的，依法沒(méi)收其違法收購(gòu)的煙葉和違法所得。8、無(wú)證生產(chǎn)煙草專賣品（1）主體要件。無(wú)證生產(chǎn)煙草專賣品的違法主體是無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的公民、法人或者其他組織。（2）客體要件。無(wú)證生產(chǎn)煙草專賣品行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品的生產(chǎn)行為，即無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為。第五十六條

依照《煙草專賣法》第三十二條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，處以生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開(kāi)銷毀；

（二）無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開(kāi)銷毀。9、超經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍（1）主體要件。超范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的違法主體是特殊主體，僅指領(lǐng)有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。（2）客體要件。超范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的客體是國(guó)家對(duì)煙草制品的批發(fā)管理制度，違法標(biāo)的是煙草制品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草制品的批發(fā)行為，即已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)未在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為。第五十九條

取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位違反本條例第二十五條第一款的規(guī)定，超越經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令暫停經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。10、擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)

（1）主體要件。擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的違法主體是特殊主體，僅指那些已領(lǐng)有省級(jí)煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證而未領(lǐng)取國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。（2）客體要件。擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的客體是國(guó)家對(duì)煙草制品的批發(fā)管理制度，違法標(biāo)的是煙草制品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草制品的跨省、自治區(qū)、直轄市的批發(fā)行為，即未取得國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為。第六十三條

違反本條例規(guī)定，未取得國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款。11、無(wú)特證經(jīng)營(yíng)（1）主體要件。該違法行為的違法主體是一般主體，指所有無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人。（2）客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣品或者煙草制品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，即未取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證擅自從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的行為。第五十八條

依照《煙草專賣法》第三十四條處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。

（二）無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。12、為無(wú)證單位、個(gè)人提供貨源（1）主體要件。為無(wú)證者提供煙草專賣品的違法主體是特殊主體，僅指那些煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)、煙草專賣批發(fā)企業(yè)或者卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)。（2）客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品的銷售行為，即煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品以及卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)將其產(chǎn)品銷售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人的行為。第六十四條

違反本條例第二十八條、第三十八條第二款規(guī)定，為無(wú)煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。13、擅自拍賣1）主體要件。未按規(guī)定驗(yàn)資或者不接受監(jiān)督擅自拍賣煙草專賣品的違法主體是特殊主體，僅指那些拍賣企業(yè)。（2）客體要件。未按規(guī)定驗(yàn)資或者不接受監(jiān)督擅自拍賣煙草專賣品的客體是國(guó)家對(duì)依法沒(méi)收以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品的拍賣管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣品。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品的拍賣行為，即拍賣企業(yè)在拍賣人民法院和行政機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品時(shí)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格驗(yàn)證或者在拍賣煙草專賣品時(shí)不接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督的行為。第六十八條

違反本條例第五十一條規(guī)定，拍賣企業(yè)未對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格驗(yàn)證，或者不接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督，擅自拍賣煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以拍賣的煙草專賣品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，并依法取消其拍賣煙草專賣品的資格。

14、免稅進(jìn)口不按規(guī)定存放（1）主體要件。不按規(guī)定存放免稅進(jìn)口的煙草專賣品違法主體是特殊主體，僅指取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證從事免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，即設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的免稅商店。（2）客體要件。不按規(guī)定存放免稅進(jìn)口的客體是指國(guó)家對(duì)免稅進(jìn)口的煙草制品存放管理的制度，違法標(biāo)的是免稅進(jìn)口的煙草制品。（3）客觀要件。不按規(guī)定存放免稅進(jìn)口的煙草專賣品客觀表現(xiàn)為設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)且已取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的免稅商店對(duì)免稅進(jìn)口的煙草制品的存放行為，即是否按規(guī)定存放免稅進(jìn)口的煙草制品的行為。第六十六條

違反本條例第四十三條規(guī)定，免稅進(jìn)口的煙草制品不按規(guī)定存放在煙草制品保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的，可以處煙草制品價(jià)值50%以下的罰款。15、免稅未加貼專門標(biāo)志（1）主體要件。該違法行為的違法主體是特殊主體，僅指取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證從事免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，即設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的免稅商店。（2）客體要件。該違法行為的客體是指國(guó)家對(duì)免稅進(jìn)口的卷煙、雪茄煙的經(jīng)營(yíng)管理的制度，違法標(biāo)的是免稅進(jìn)口的卷煙、雪茄煙。（3）客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)且已取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的免稅商店對(duì)免稅進(jìn)口的卷煙、雪茄煙的經(jīng)營(yíng)行為，即是否按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙的小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的行為。第六十七條

違反本條例第四十四條規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙沒(méi)有在小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，可以處非法經(jīng)營(yíng)總額50%以下的罰款。所謂競(jìng)合違法行為，即通常意義上所稱的“法條競(jìng)合”，由于各種行政管理法律法規(guī)的復(fù)雜、交錯(cuò)規(guī)定，行為人的一個(gè)行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)法律條文。競(jìng)合違法行為在我國(guó)行政法中并不少見(jiàn)，包括同一法律文件中不同條款的競(jìng)合，又包括不同法律文件中的不同法條的競(jìng)合。競(jìng)合違法行為：1、特別原則即按照特別法優(yōu)于普通法原則，選擇適用特別法條，但法律有明確規(guī)定除外；2、吸收原則即一個(gè)條文的違法構(gòu)成內(nèi)容超過(guò)其他條文的時(shí)候，即存在吸收關(guān)系，后者為前者所吸收，前者的適用排除后者的適用；3、擇一原則即重則吸收輕則，選擇其中的一個(gè)規(guī)定罰則較重的法條適用。法律適用原則：（三）煙草專賣行政法律責(zé)任的適用方法不予處罰免于處罰可以處罰

從輕、減輕處罰和從重、加重處罰單處與并處根據(jù)《行政處罰法》第二十五條、第二十六條的規(guī)定，下列情況不予行政處罰：（1）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。（4）過(guò)了兩年追溯時(shí)效的。(1)(2)違法行為人不具有責(zé)任能力（主體）(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。（事實(shí)）(4)違法行為已超過(guò)時(shí)效；（時(shí)限）法定應(yīng)當(dāng)免于處罰的情況主要有：（1）行為人的違法行為是因?yàn)樾姓芾砣藛T的過(guò)錯(cuò)造成的；（2）因國(guó)家法律法規(guī)和政策影響及其他因素而違法的。免予處罰與不予處罰區(qū)別：不予處罰是指因有法律法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)某些形式雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。免予處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況存在，對(duì)本應(yīng)處罰的違法行為人免除其處罰。