農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策的代價(jià)分析

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策的代價(jià)分析。教育決策與教育代價(jià)的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系，不合理的教育決策會(huì)導(dǎo)致政策本身民主性、科學(xué)性、人文性的喪失。教育決策的民主性決定了政策能否被人們接受、理解和支持，而教育決策的科學(xué)性決定了政策能否有效解決教育問(wèn)題。因此一項(xiàng)教育政策的民主性和科學(xué)性是政策有效實(shí)施的基本前提，也即一項(xiàng)教育政策的合理性決定了它的有效性。這里我們所探討的農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策代價(jià)，主要是指在地方農(nóng)村學(xué)校具體布局調(diào)整政策的制定過(guò)程中，地方政府教育決策人員由于對(duì)教育現(xiàn)狀錯(cuò)誤估計(jì)、自身認(rèn)識(shí)的局限性和錯(cuò)誤的行政方式，導(dǎo)致教育政策決策民主程度低和科學(xué)性的喪失。3.1.1農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整決策民主程度低。教育決策的問(wèn)題，也就是教育政策由誰(shuí)決策、如何決策的問(wèn)題。而衡量教育決策價(jià)值的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)就是，教育決策必須使教育政策選擇能夠最充分地表達(dá)和滿(mǎn)足最廣大利益主體即公眾的需要和利益。這種利益主體參與政策決策的過(guò)程就是民主的過(guò)程。只有在民主的決策過(guò)程中，才能保證利益主體的需要和利益的充分表達(dá)以及他們對(duì)政策選擇的非強(qiáng)制性的認(rèn)可和遵守。一般來(lái)說(shuō)，教育決策通常有兩類(lèi)方式：一是教育政策利益主體（如公眾）不參與政策決策過(guò)程，由政府及教育行政人員做出政策選擇，比如精英決策模式。二是政策利益主體直接或間接參與政策的決策過(guò)程，表達(dá)自己的需要和利益，最終達(dá)成被各方利益主體一致認(rèn)可的政策選擇。在第一種情況下，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，教育決策是給定性的，因而也是強(qiáng)制性。而且由于政府及教育行政人員不可避免的有自身的利益和對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有局限性，決定了他們不能絕對(duì)的代表公眾的需要和利益。這種方式并不能保證教育政策價(jià)值選擇始終能夠充分地表達(dá)和滿(mǎn)足公眾的需要和利益，不能保證公眾對(duì)教育政策選擇的自愿的、非強(qiáng)制性的認(rèn)可和遵守。第二種情況由于賦予了教育政策利益主體表達(dá)自身需要和利益的權(quán)力，保證了利益主體的需要和利益能夠得到最大限度的體現(xiàn)。而我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的教育行政決策類(lèi)型屬于第一種，民主化程度非常低。在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中，"撤并"還是"保留"農(nóng)村學(xué)校是一個(gè)教育行政決策問(wèn)題。而地方農(nóng)村小學(xué)的撤并政策是按照一個(gè)怎樣的程序決定的呢？2012年10月，筆者赴河南X縣對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行調(diào)研。據(jù)筆者了解到的河南X縣農(nóng)村學(xué)校撤并程序是：首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心學(xué)校根據(jù)縣教育局的相關(guān)指示，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，做出有關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案。然后報(bào)由縣教育局審核，縣教育局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，此時(shí)會(huì)對(duì)部分不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修改并取得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心校的同意。最后，由縣教育局在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，制定全縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，經(jīng)縣政府審核通過(guò)，并報(bào)送市教育局、財(cái)政局。從這一決策過(guò)程中我們可以看出，教育決策人員成分比較單一，參與決策的人員范圍比較狹窄，教育決策的民主范圍也只是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育行政人員，而不是數(shù)以千計(jì)、與學(xué)校有著直接聯(lián)系的廣大農(nóng)民，教育決策的民主性程度相當(dāng)?shù)汀Ｔ诖逍〕凡⑦^(guò)程中農(nóng)民的愿望和呼聲并沒(méi)有被考慮在內(nèi)，他們只是政策的被動(dòng)接受者。在調(diào)研過(guò)程中，筆者曾訪談過(guò)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的校長(zhǎng)，在問(wèn)到："在決定哪所村小被撤的過(guò)程中，有沒(méi)有問(wèn)過(guò)農(nóng)民家長(zhǎng)的意見(jiàn)？"他是這樣回答的："問(wèn)了也白問(wèn)，他們肯定不讓撤。誰(shuí)不想讓孩子在離自己家近的學(xué)校上學(xué)？這些個(gè)農(nóng)民只知道眼前這點(diǎn)小利益，目光短淺。不用說(shuō)家長(zhǎng)，就是村干部也是不想學(xué)校被撤的，誰(shuí)也不想在自己任期內(nèi)，把學(xué)校搞沒(méi)了。所以，村小撤并是沒(méi)法征求下面的意見(jiàn)的，只能強(qiáng)制。"而正是這種"強(qiáng)制性制度變遷"使得地方政府和部分村民之間產(chǎn)生沖突。在X縣學(xué)校布局調(diào)整中，就發(fā)生過(guò)村民不同意村小被撤，在鄉(xiāng)政府大樓前集結(jié)示威的情況。雖然按照新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定："義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。""縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)置學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。"縣級(jí)以上地方人民政府以及教育行政部門(mén)有權(quán)決定學(xué)校撤并還是保留。但是，現(xiàn)在大多數(shù)村小的建設(shè)，村民集資占了很大一部分。按照通俗的說(shuō)法，農(nóng)民也是村小的"股東們",所以村小的撤并與農(nóng)民是息息相關(guān)的。村民并不是無(wú)關(guān)利益者，也不是愚昧無(wú)知者。在筆者調(diào)查中，90%以上的家長(zhǎng)還是希望自己的孩子能接受到更高質(zhì)量的教育，所以，村民完全有權(quán)參與學(xué)校撤并的決策。而現(xiàn)實(shí)情況往往相反，地方政府為了完成指標(biāo)、加快村小撤并的進(jìn)程，無(wú)視農(nóng)民的利益和需求，強(qiáng)行撤并。其實(shí)，這反映了我國(guó)基礎(chǔ)教育決策中長(zhǎng)期存在的一種特定范式，即教育政策活動(dòng)常常處于"受益人缺席"的狀態(tài)，教育政策的利益相關(guān)者缺乏其表達(dá)利益訴求的渠道，而政策活動(dòng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身以外的利益主體又缺乏"回應(yīng)性"機(jī)制。而正是這一慣性的決策方式，導(dǎo)致了教育政策本身民主性的喪失，使教育政策在解決現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題上的有效性大打折扣。3.1.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整決策科學(xué)性的缺失。教育決策的科學(xué)化是保障教育政策有效實(shí)施的基本前提。教育決策科學(xué)化是指，教育決策必須符合教育活動(dòng)事實(shí)之間的因果關(guān)系，遵循客觀事物客觀規(guī)律和思維的邏輯規(guī)則，其目的是保證教育政策活動(dòng)的合規(guī)律性。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)布局受到地區(qū)人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境以及學(xué)校管理等諸多方面因素的影響。尤其是生育率的變動(dòng)、人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變對(duì)學(xué)校布局會(huì)產(chǎn)生很大影響。2001年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大規(guī)模的撤點(diǎn)并校正是基于農(nóng)村學(xué)齡兒童的急劇減少，學(xué)校規(guī)模變小，需要加以整合。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、教師、家長(zhǎng)三方不同的訴求和利益，也受到地形地貌、教育資源多寡的影響，因此，對(duì)學(xué)校進(jìn)行重新布局是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難的任務(wù)。要保障學(xué)校布局調(diào)整政策的科學(xué)性，就需要對(duì)人口城鄉(xiāng)變動(dòng)趨勢(shì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。而在實(shí)際的學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，我們是按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行學(xué)校撤并的呢？根據(jù)筆者對(duì)X縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的訪談了解到，X縣學(xué)校布局規(guī)劃主要是根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整的基本原則和學(xué)校設(shè)置的基本要求，也即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)每所學(xué)校服務(wù)半徑2-5公里，服務(wù)人口約5000-10000人。鎮(zhèn)中心寄宿制中心小學(xué)在500-1200人之間，一般小學(xué)維持在300人左右的辦學(xué)規(guī)模。這是一個(gè)很籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，只是交代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有說(shuō)明村小撤并的標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的村小應(yīng)該被撤掉，而什么樣的村小應(yīng)該被保留？連教育局領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)不出個(gè)所以然?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)設(shè)置的基本格局是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的教育事業(yè)，管轄本鎮(zhèn)的村小和教學(xué)點(diǎn)。比如筆者走訪的陳鵬鄉(xiāng)中心校。陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)的建立，是作為國(guó)家移民搬遷的配套工程，屬于災(zāi)后重建，2007年新建。全校共六個(gè)年級(jí)，從一年級(jí)到六年級(jí)。陳鵬鄉(xiāng)小學(xué)管轄本鎮(zhèn)下設(shè)的6個(gè)教學(xué)點(diǎn)。而具體村小的撤并規(guī)劃方案也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的校長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)的，關(guān)于村小撤并的標(biāo)準(zhǔn)，陳鵬鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)是這樣說(shuō)的："主要還是看學(xué)校條件，學(xué)校條件好點(diǎn)的，就留下來(lái)，把附近的教學(xué)點(diǎn)合并過(guò)來(lái)。學(xué)校條件差，學(xué)生又少的，就先撤了。有些被撤學(xué)校，家長(zhǎng)意見(jiàn)很大的，就先緩緩。"校長(zhǎng)的一句話決定了一所學(xué)校的存留。從校長(zhǎng)的話里，我們也能看出在決定村小撤并時(shí)，校長(zhǎng)主要還是根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策的，稍有不慎就會(huì)因個(gè)人的判斷錯(cuò)誤出現(xiàn)人為性代價(jià)，甚至出現(xiàn)無(wú)可挽回的后果。"經(jīng)驗(yàn)型"決策也是當(dāng)前我國(guó)教育決策活動(dòng)存在的一大問(wèn)題。其實(shí)，國(guó)家在有關(guān)學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)方面的政策也是含糊不清的，也無(wú)怪乎基層教育行政人員在學(xué)校撤并上的隨意、盲目。所以，才會(huì)呈現(xiàn)出這樣一種矛盾狀況--國(guó)家提出的布局標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于理性和靜態(tài)，難以指導(dǎo)復(fù)雜的農(nóng)村實(shí)際，而縣鎮(zhèn)教育行政部門(mén)自行開(kāi)發(fā)的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于追求實(shí)際效果，忽視了農(nóng)民的利益訴求。所以，不管是國(guó)家教育部門(mén)，還是基層教育組織制定的學(xué)校布局調(diào)整政策的科學(xué)性都有待提高。3.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施的代價(jià)分析。3.2.1農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村最顯著的教育現(xiàn)象，莫過(guò)于2001年以來(lái)由國(guó)家發(fā)動(dòng)的大規(guī)模撤點(diǎn)并校所導(dǎo)致的大量村莊學(xué)校的急劇消失。我們不能僅僅從學(xué)齡人口減少或者所謂的"優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件"的角度來(lái)解釋當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村教育的基本事實(shí)。熊春文將這一現(xiàn)象概括為中國(guó)鄉(xiāng)村教育正呈現(xiàn)出一個(gè)"文字上移"的趨勢(shì)。"文字上移"是與"文字下鄉(xiāng)"相對(duì)的一個(gè)概念，而"文字下鄉(xiāng)"是費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》里對(duì)民國(guó)期間教育現(xiàn)代化趨勢(shì)的一種概括。這個(gè)"文字下鄉(xiāng)"的過(guò)程主要是經(jīng)由農(nóng)村學(xué)校的普遍建立，尤其是村小來(lái)完成的。隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)最低一層教育組織--村小的普遍建立，現(xiàn)代教育事業(yè)借由學(xué)校這一制度形式將其觸角滲透到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。文字和學(xué)校一度成為村落不可或缺的重要文化組成部分。如果按照功能主義的說(shuō)法，村小就像農(nóng)村社會(huì)的器官或骨架，它是村落中的"國(guó)家",宣揚(yáng)和滲透著國(guó)家意志和主流文化。如果說(shuō)義務(wù)教育的推行和普及是把學(xué)校、文字嵌入了鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中的話，那么，當(dāng)前大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整則是把學(xué)校重新從鄉(xiāng)村社會(huì)中抽離出來(lái)。這好比是把已經(jīng)長(zhǎng)成在身體里的器官突然拿走，對(duì)于"身體"的正常運(yùn)行必然是很大的打擊。村小的撤并，首先是教師和學(xué)生的撤并。對(duì)農(nóng)村教師而言，村小撤并意味著農(nóng)村知識(shí)分子的逐漸消失。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)著傳播現(xiàn)代文化和提高村民文化素質(zhì)的任務(wù)。農(nóng)村學(xué)校教師一般具有較高的文化，他們的文化知識(shí)、眼界、道德修養(yǎng)水平等方面在農(nóng)村中都居于優(yōu)勢(shì)，是受村民尊敬的群體，是村落中的知識(shí)分子，發(fā)揮著教育咨詢(xún)、協(xié)商村民矛盾等作用。因筆者生長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)此深有感觸。農(nóng)村教師在仍然保有尊師重教傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中是非常受人尊敬的，他們說(shuō)的話在村民中也是非常有份量的。比如子女升學(xué)等大都會(huì)去咨詢(xún)農(nóng)村教師，若有村民沖突也都會(huì)請(qǐng)他們來(lái)協(xié)商。因此，農(nóng)村教師已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)今國(guó)家大力倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要和核心的是農(nóng)村文明的傳承和健康發(fā)展。而農(nóng)村教師群體的撤離和消失，使新農(nóng)村社區(qū)的教育成為無(wú)源之水，也不利于新農(nóng)村精神文明的建設(shè)和村民素質(zhì)的提高。而且有研究指出學(xué)校撤并會(huì)造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化要素的流失：社區(qū)自豪感和凝聚力的中心焦點(diǎn)喪失，財(cái)產(chǎn)價(jià)值被破壞，有生育潛力家庭不情愿在該地區(qū)定居。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不僅直接影響農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，而且還會(huì)對(duì)農(nóng)村文化帶來(lái)深層次的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)與生活中逐步形成和創(chuàng)造的文化，包括語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、思想道德、處世態(tài)度、行為準(zhǔn)則、娛樂(lè)、民間工藝等。它是世世代代居于此地的鄉(xiāng)民共同積累而形成的，它是聯(lián)系鄉(xiāng)情的紐帶，也是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)民行為和關(guān)系的"潤(rùn)滑劑".鄉(xiāng)村文化傳承往往是上一輩人通過(guò)言傳身教的方式傳遞給新的一代人，這一言傳身教的過(guò)程通常不是在特定場(chǎng)域和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的。它可能發(fā)生在田間地頭、街頭巷尾，時(shí)間更是靈活自由地，在日常生活的每時(shí)每刻都有可能發(fā)生。隨著村莊學(xué)校的消失，鄉(xiāng)村兒童要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)校。尤其是上五、六年級(jí)后可能面臨著寄宿，這就意味著鄉(xiāng)村學(xué)生大多數(shù)時(shí)間將要在學(xué)校中度過(guò)，居住在鄉(xiāng)村的時(shí)間將會(huì)減少?，F(xiàn)實(shí)情況也是這樣的，學(xué)生每天都是天不亮就要去上學(xué)，等放學(xué)回家天也黑了，每天都是披星戴月。由于鄉(xiāng)村文化是地方性的，那么鄉(xiāng)村文化的傳承也需要兒童在"鄉(xiāng)村"這個(gè)特定"場(chǎng)域".學(xué)生們通過(guò)在鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)期生活，而自然地接受了上代人所積累的鄉(xiāng)土社會(huì)共同經(jīng)驗(yàn)--鄉(xiāng)村文化，這種"無(wú)意識(shí)"的教育過(guò)程對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的。當(dāng)然這并不意味著為了鄉(xiāng)村文化的傳承，鄉(xiāng)村學(xué)生必須一直居于農(nóng)村，而是因?yàn)閮和哂休^強(qiáng)的可塑性，幼兒及小學(xué)階段是兒童鄉(xiāng)土觀念養(yǎng)成的關(guān)鍵期。當(dāng)農(nóng)村的孩子還未開(kāi)始接受或剛剛開(kāi)始接受鄉(xiāng)村文化時(shí)，就離開(kāi)了鄉(xiāng)村。在校寄宿以后，每天面對(duì)的就是課本，想著怎樣去提高試卷的分?jǐn)?shù)，不再了解、關(guān)心鄉(xiāng)村的變化，更加疏離了學(xué)生和家庭、鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。農(nóng)村和農(nóng)村文化沒(méi)有了得以傳承的青年一代，也只能漸漸走向衰亡。百年來(lái)教育現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的村落學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)突然急劇消失，對(duì)于村落社會(huì)的影響必然是巨大的。在農(nóng)民工大量進(jìn)城之后，代表鄉(xiāng)村社會(huì)一部分的村落學(xué)校的消失，必然導(dǎo)致或加速鄉(xiāng)村社會(huì)的解組。而缺乏鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村學(xué)校教育，"一味地向城市化、抽象化、普遍化進(jìn)發(fā)，中國(guó)社會(huì)因此越發(fā)走向一種單面社會(huì)，這種社會(huì)因?yàn)槿狈Χ嗝嫦蚨鴮⒆兊么嗳酢?總之，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整使農(nóng)村社會(huì)付出了巨大的精神性代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。3.2.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的阻滯。"優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量"是農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整得到基層教育部門(mén)大力支持的動(dòng)力和最誘人的宣傳。"撤點(diǎn)并校"作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案，它是否實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目標(biāo)呢？在筆者走訪的X縣農(nóng)村學(xué)校中，學(xué)校布局調(diào)整一般是將農(nóng)村小學(xué)縮減為教學(xué)點(diǎn)，撤銷(xiāo)部分小學(xué)。教學(xué)點(diǎn)開(kāi)設(shè)一至三、四年級(jí)，高年級(jí)則被集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。比如陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，開(kāi)設(shè)一至六年級(jí)。本鎮(zhèn)原先的農(nóng)村小學(xué)被縮減為教學(xué)點(diǎn)，只保留一到三年級(jí)。陳鵬鄉(xiāng)小學(xué)管轄下面6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)每班30人左右，而陳鵬鄉(xiāng)中心校低年級(jí)每班100人左右，高年級(jí)每班80人左右。在撤點(diǎn)并校政策實(shí)施后，原先的農(nóng)村小學(xué)，現(xiàn)在的教學(xué)點(diǎn)又是怎樣一番景象呢？下面是對(duì)在陳鵬鄉(xiāng)饒莊、閆灣、花店三個(gè)教學(xué)點(diǎn)擔(dān)任英語(yǔ)教師的一位支教大學(xué)生的訪談?dòng)涗洠汗P者：你住在鎮(zhèn)上，平時(shí)怎么去教學(xué)點(diǎn)上課？教師：隔壁的那個(gè)老師，他負(fù)責(zé)五個(gè)教學(xué)點(diǎn)，他一天去一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。我就是坐他的摩托車(chē)去的。一星期去三個(gè)教學(xué)點(diǎn)，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)待一天，連著上三節(jié)英語(yǔ)課或是上午上一節(jié)，下午再上兩節(jié)。筆者：你去的幾所教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)條件怎么樣？教師：還是原來(lái)的那種瓦房，木頭門(mén)，條件很艱苦。筆者：那教學(xué)點(diǎn)一般有幾個(gè)年級(jí)？教師：有的是一年級(jí)到三年級(jí)，有的是一年級(jí)到四年級(jí)。筆者：班上學(xué)生多嗎？教師：大約40人左右吧，年級(jí)越高，人數(shù)就越少了。筆者：為什么人數(shù)少了？教師：大部分是到鎮(zhèn)上來(lái)上學(xué)了，現(xiàn)在父母也越來(lái)越重視教學(xué)質(zhì)量了，有條件的就把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上來(lái)上學(xué)。筆者：教學(xué)點(diǎn)的課程都能開(kāi)齊嗎？教師：課倒是都上，但像音樂(lè)、美術(shù)等科目沒(méi)有專(zhuān)門(mén)老師，都是由其他課老師代上的。筆者：教學(xué)點(diǎn)離學(xué)生家遠(yuǎn)嗎？教師：還好，學(xué)生走著來(lái)上學(xué)，放學(xué)的時(shí)候，一個(gè)村的學(xué)生就結(jié)伴回家，這里的老師還是非常注意學(xué)生的安全的。筆者：你在這支教，有工資嗎？教師：一個(gè)月500塊錢(qián)的生活費(fèi)。筆者：你教的學(xué)生中留守兒童多嗎？教師：挺多的。筆者：你有沒(méi)有感覺(jué)那些留守兒童與其他孩子不太一樣的地方？教師：沒(méi)什么不一樣，因?yàn)榇蠹一旧隙际且粯拥臓顩r。大部分父母都外出打工了，由爺爺、奶奶看著，照顧吃穿，但在學(xué)習(xí)上就幫不上忙了。但是為了生存，父母必須出去打工，僅靠賣(mài)糧食是沒(méi)法維持生存的。筆者：做了這么一段時(shí)間的村小老師，你有什么感受？教師：就是教學(xué)點(diǎn)缺年輕老師?，F(xiàn)在的村小老師大部分是50歲左右的民辦教師，等這批老教師退休后，將沒(méi)有新教師接替。因?yàn)楝F(xiàn)在教學(xué)點(diǎn)的條件根本不足以支持年輕教師的生活，也就不會(huì)吸引新教師來(lái)這里教學(xué)。所以，教學(xué)點(diǎn)會(huì)逐漸消失，學(xué)生被集中到中心校，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。從這位支教大學(xué)生的話中，我們能了解到現(xiàn)在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的一般現(xiàn)狀：簡(jiǎn)陋的教學(xué)條件、兩三個(gè)當(dāng)?shù)乩辖處?、流?dòng)的年輕教師和越來(lái)越少的學(xué)生。在撤點(diǎn)并校過(guò)程中，一般都會(huì)將合并后的中心校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，并把主要的人力、物力、財(cái)力用在中心校的配置，而農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)則是作為被放棄的"教育陣地",艱難維持著，更不用說(shuō)教學(xué)質(zhì)量的提高。那被合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的教學(xué)質(zhì)量是否得到提高了呢？不可否認(rèn)，中心校的學(xué)校環(huán)境、教室條件、師資力量等已經(jīng)無(wú)法和村小相比較。比如陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，有一棟教學(xué)樓，還有一棟綜合樓，建有學(xué)生食堂，雖然被廢棄在那。教室中配有"班班通"多媒體教學(xué)設(shè)備，教師群體以年輕教師為主。但教學(xué)條件的好轉(zhuǎn)，并不代表教學(xué)質(zhì)量的提高。為了了解中心校的教學(xué)質(zhì)量，筆者深入課堂隨機(jī)聽(tīng)課。以下是筆者對(duì)小學(xué)二年級(jí)語(yǔ)文課--《吃水不忘挖井人》的聽(tīng)課心得，授課教師是信陽(yáng)師范學(xué)院支教大四學(xué)生趙老師。和城市小孩相比，農(nóng)村孩子顯得更頑劣、更調(diào)皮一些，更接近孩子的本真。課堂上一百多個(gè)孩子擠在一間教室里，交頭接耳、小打小鬧發(fā)生在課堂的每一個(gè)角落。為了控制課堂秩序，老師不得不擺出一副嚴(yán)肅的臉孔，反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生們背要直，手放在課桌上。四十五分鐘一堂課，有四分之一的時(shí)間是用來(lái)整頓課堂秩序。盡管老師使出了渾身解數(shù)，但教室從開(kāi)始上課到下課，始終亂哄哄的。教師上課的時(shí)候要帶上擴(kuò)音器。擴(kuò)音器是老師自己買(mǎi)的，學(xué)校不配備。用擴(kuò)音器倒不是因?yàn)榻淌掖?，而是因?yàn)閷W(xué)生太多，教室亂哄哄的，老師的聲音總是淹沒(méi)在學(xué)生的你言我語(yǔ)中。用擴(kuò)音器不僅是為了教學(xué)，也是為了控制課堂，維護(hù)教師權(quán)威--教師的聲音要比學(xué)生的聲音高。但是，用擴(kuò)音器也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，那就是教師語(yǔ)音不清。尤其是在語(yǔ)文課上，擴(kuò)音器的噪音帶來(lái)老師發(fā)音不準(zhǔn)。這對(duì)于學(xué)習(xí)拼音的小學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一個(gè)硬傷。比如，老師在領(lǐng)讀"z"和"zh"時(shí)，語(yǔ)音明顯走音，學(xué)生也分不開(kāi)到底是"z"還是"zh",只跟著讀。在我聽(tīng)來(lái)，學(xué)生完全讀混了。教師教學(xué)水平低、教學(xué)方法依然陳舊。在這堂語(yǔ)文課上，趙老師所采用的講課方式主要是提問(wèn)式講解課文和學(xué)習(xí)生詞相結(jié)合的方式，遇到生詞就帶領(lǐng)同學(xué)反復(fù)朗讀，單調(diào)的、低水平地重復(fù)性教學(xué)方式。在提問(wèn)上也只是針對(duì)前幾排學(xué)生，甚至就是那幾個(gè)固定的學(xué)生，最后幾排的學(xué)生，因?yàn)橐ＷC教學(xué)進(jìn)度，老師根本照顧不到。整堂課下來(lái)，后排的幾個(gè)同學(xué)甚至連課本都沒(méi)翻開(kāi)過(guò)。而出現(xiàn)大班額教室的原因，不是因?yàn)榻淌也粔颍且驗(yàn)榻處煵粔?。學(xué)校里教室還是很充足的，電腦室、音樂(lè)室、多媒體配備等硬件上還是可以的，盡管有些學(xué)生坐著搖搖欲墜的板凳或自己搭起來(lái)的板凳。但是軟件上--教師卻是極度缺乏的。這所小學(xué)的老師一部分是原先村小的老師，隨著移民搬遷到鎮(zhèn)上，學(xué)校離家較近。還有一部分是新招的教師，因?yàn)殡x家較遠(yuǎn)，平時(shí)大多住在學(xué)校。但是對(duì)于這所完全小學(xué)來(lái)說(shuō)，這些教師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在小學(xué)一二年級(jí)就達(dá)到一百多人的班額，不論是對(duì)課堂教學(xué)，還是對(duì)學(xué)生管理都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。有研究指出，隨著學(xué)校規(guī)模增加，有處境不利學(xué)生的學(xué)校的平均成績(jī)會(huì)下降。學(xué)校中的處境不利學(xué)生越多，成績(jī)下降幅度越大。而且小學(xué)布局調(diào)整并沒(méi)有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，很多教師都來(lái)自被撤并的學(xué)校，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。所以，農(nóng)村學(xué)生從村小轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，獲得的依舊是低質(zhì)量的教育，使農(nóng)村教育止步不前，甚至付出了教育質(zhì)量下降的代價(jià)。3.2.3農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對(duì)學(xué)生發(fā)展的消極影響

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)于農(nóng)村孩子最大的影響莫過(guò)于遠(yuǎn)距離上學(xué)及寄宿制的實(shí)行。例如，在陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，一至四年級(jí)的學(xué)生因?yàn)槟挲g小，學(xué)校禁止他們騎自行來(lái)上學(xué)，只能由父母或爺爺、奶奶來(lái)接送。這個(gè)地方的農(nóng)民大多外出打工，導(dǎo)致留守兒童大量存在，平時(shí)由爺爺、奶奶照看著。五、六年級(jí)的學(xué)生可以自己騎自行車(chē)上學(xué)，平均至少要騎半個(gè)小時(shí)來(lái)學(xué)校。每到放學(xué)都會(huì)看到學(xué)校門(mén)口前的電動(dòng)車(chē)大隊(duì)和自行車(chē)大隊(duì)混雜在一起。雖然學(xué)校反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，但是騎自行車(chē)的學(xué)生還是時(shí)不時(shí)的碰到一起或自己摔倒。離家遠(yuǎn)的學(xué)生中午就到街上買(mǎi)點(diǎn)吃的，來(lái)不及回家吃飯。學(xué)校雖有學(xué)生食堂，但是一直被廢棄著，只有個(gè)簡(jiǎn)易的教師食堂。混亂的交通安全問(wèn)題、小學(xué)生午餐營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，都嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。大部分學(xué)生雖然離家遠(yuǎn)，但是還能每天回家。還有部分學(xué)生離家實(shí)在是太遠(yuǎn)了，也沒(méi)有條件每天接送，只能寄居在附近的民居。下面是我對(duì)其中一位女同學(xué)的訪談?dòng)涗洠汗P者：你是從一年級(jí)就開(kāi)始在這里讀嗎？學(xué)生：不是，一年級(jí)到四年級(jí)是在花店小學(xué)讀的，那里沒(méi)有五年級(jí)、六年級(jí)，就到這里來(lái)讀了。筆者：你每天都回家嗎？學(xué)生：不是，星期五下午回家，星期天下午再回來(lái)。筆者：那你不回家的時(shí)候在哪??？（學(xué)校不是寄宿制學(xué)校）學(xué)生：住在侯老師家，一個(gè)月交一次錢(qián)。（侯老師是本校老師，家在學(xué)校附近。）筆者：就你自己住在侯老師家，還是有其他同學(xué)也在那??？學(xué)生：還有好幾個(gè)同學(xué)。筆者：大約有多少個(gè)同學(xué)？學(xué)生：十幾個(gè)吧。筆者：你們睡得床是什么樣的床？學(xué)生：用木板搭的，是臨時(shí)性的床。筆者：平時(shí)想家嗎？學(xué)生：想。筆者：自己在學(xué)校里遇到問(wèn)題怎么解決？學(xué)生：一般都去找老師。筆者：周五下午回家的時(shí)候，是父母來(lái)接嗎？學(xué)生：不是，自己騎自行車(chē)回去。筆者：騎多長(zhǎng)時(shí)間？學(xué)生：要騎一個(gè)小時(shí)。因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有條件實(shí)行寄宿制，學(xué)生只得住在離學(xué)校近的親戚家或租借在教師家。幾十個(gè)學(xué)生睡在大通鋪上，條件之差可以想象。在筆者走訪的另一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)--曹黃林中心小學(xué)，辦學(xué)條件要比陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)好一些。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整期間，該學(xué)校在本