寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟刑事政策

解讀一、什么是刑事政策最廣義的定義：國家為預防和打擊犯罪而采取的一切措施和方針。不限于直接對付犯罪的刑法制度，而包括間接的同防止犯罪有關的各種社會政策，如教育政策、就業(yè)政策、住房政策等。李斯特：“最好的社會政策就是最好的刑事政策”。廣義的定義：對違法犯罪者和有犯罪危險者采取的，以打擊、預防犯罪為直接目的的國家對策。不限于刑法制度，包括具有與刑罰制度類似作用的其他制度，如治安處罰制度、勞動教養(yǎng)制度、對刑滿釋放人員的幫教制度等。狹義的定義：運用刑法手段同犯罪者做斗爭的原則、方法和策略。這一定義將刑事政策限定在刑事法領域內。

國內外多數學者持廣義說．二、刑事政策學的歷史古代就有刑事政策思想。西周：“明德慎刑”、“德主刑輔”．古代還有“刑罰世輕世重”、“刑期于無刑”的思想．現代刑事政策學起源于近代的歐洲大陸。費爾巴哈：刑事政策之父他在1800年《刑法教科書》最早使用刑事政策這一術語．但沒有下明確完整的定義．19世紀末趨于成熟，二戰(zhàn)后迅速發(fā)展．法國：安塞爾新社會防衛(wèi)論米海依爾-戴爾瑪斯-馬蒂三、刑事政策的分類一、基本刑事政策指在較長時期內在犯罪控制全過程中起主導作用的、具有普遍意義的刑事政策。具有三大特性，１、穩(wěn)定性：在較長時期內起作用。２、全局性：在犯罪控制全過程中起作用３、主導性：二、具體刑事政策指在犯罪控制的某一領域或某一階段中起作用的刑事政策。其范圍限于某一類犯罪或刑事活動的某一方面，如對性犯罪的政策，對毒品犯罪的政策，對未成年人犯罪的政策，死刑政策，等等。

四、刑事政策的意義和作用刑事政策是刑法的靈魂國際刑法發(fā)展趨勢——刑法刑事政策化導向作用：指導刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行。具體體現在：（1）犯罪圈（打擊范圍）的劃定。入罪還是出罪？打擊面寬些還是窄些，不僅是立法技術問題，它取決于對諸多因素的綜合考慮：犯罪態(tài)勢、文化傳統(tǒng)、社會心理、刑事司法力量、公眾對犯法行為可容忍度等。如見危不救、非法鑒定胎兒性別。（2）打擊重點的確定。（3）打擊程度的設定。如暴力罪的刑罰重于非暴力罪，危害國家安全罪重于危害財產安全罪。五、刑事政策發(fā)展的國際趨向1、刑事政策合理化刑事政策是人類理性在刑事領域覺醒的產物。刑事政策是否合理直接制約懲罰和預防犯罪的效果。合理的刑事政策以對犯罪現象和刑罰功能的理性認識為基礎。罪因多元論與刑罰有限性。迪爾凱姆：犯罪是一個社會的必然現象，存在一定量犯罪是正常的，犯罪不可能被消滅。應合理組織對犯罪的反應，擯棄刑罰萬能思想，堅持綜合治理、標本兼治。2、刑事政策法治化李斯特：刑法是刑事政策不可逾越的藩籬。刑事政策的法治化要求：刑事政策的制定和執(zhí)行都要遵循法治原則，不能逾越法律的界限，不能以政策替代法律。例如，“從重從快”必須“依法”，從重不是加重，應在法定量刑的幅度內，不能出格；從快”不是一味的求快，而是指在法律程序范圍內迅速而及時地辦案，講求高效率，高質量，不能突破法定的辦案期限。３、刑事政策人道化刑事政策人道化的體現：１、嚴格限制乃至廢除死刑，２、限制自由刑。３、強調對罪犯人權的保障。４、關注罪犯的再社會化。５、對未成年人特別保護。６、重視受害人權利的保護。４、刑事政策兩極化即所謂的“輕輕重重”?！拜p輕”：是指對輕微犯罪，如偶犯、初犯、過失犯等主觀惡性不重的犯罪，處理更加寬松?！拜p輕”的表現：四化——非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化、非司法化?！拜p輕”一方面體現刑罰的人道化，有利于促進犯罪人重返社會，另一方面也是為了減輕司法機關的負擔，避免監(jiān)獄人滿為患的現象?！爸刂亍笔侵笇乐胤缸锏膽椭胃鼮閲绤?。這主要是由于當前各國犯罪問題突出，尤其是有組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪等，嚴重地影響社會的穩(wěn)定。輕輕和重重，相反相成。輕輕為了更好實現重重，使司法機關騰出力量打擊重罪。刑事政策要同各國犯罪狀況相適應。國情不同，各時期犯罪態(tài)勢不同，刑事政策應適時調整。如美國：“輕輕重重，以重為主”；西歐：“輕輕重重，以輕為主”臺灣地區(qū)刑法修訂的啟示臺灣于２００５年通過新的刑法修訂案。本次修正的主要方向為落實“寬嚴并進的刑事政策”。寬的體現：對應判短期自由刑的人，予以“轉向‘，如以易科罰金、緩刑、緩起訴、不起訴處分或其它社區(qū)處遇等方式替代。嚴的體現：為更嚴厲懲治對社會危害性大的犯罪，提高數罪并罰之期限為三十年，并對于屢次犯重罪者，限制其假釋。5、刑事政策國際化全球化背景與犯罪的國際化：國際犯罪與跨國犯罪。國際犯罪：如販毒、洗錢、劫機、恐怖主義犯罪。跨國犯罪：貪官攜款外逃現象。單靠一國力量不足，須加強刑事領域的國際合作。我國已加入《打擊跨國有組織犯罪公約》與《反腐敗公約》。中國目前已經與外國簽訂了28個引渡條約，41個刑事司法協(xié)助條約，意圖建立一個打擊跨國犯罪的國際網絡。余振東案的解決。六、中國刑事政策的演變與現狀（一）懲辦與寬大相結合政策的演變懲辦與寬大相結合政策曾是我國基本刑事政策。這一政策是我黨在同敵對勢力和犯罪分子長期斗爭中逐步形成和發(fā)展起來的。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，提出對反革命分子區(qū)別對待、感化教育的政策，這被認為是萌芽。建國后，1956年八大報告中，首次正式將我國基本刑事政策表述為懲辦與寬大相結合。羅瑞卿將其概括為“首惡必辦、脅從不問、坦白從寬、抗拒從嚴，立功折罪、立大功受獎六個方面。79《刑法》第一條宣布刑法是“依照懲辦與寬大相結合的政策”制定的。（二）“嚴打”的興起與懲辦與寬大相結合政策的式微自1983年中央提出“嚴打”方針后，“嚴打”主導了近２0余年的中國刑事司法實踐；懲辦與寬大相結合政策的地位受到一定沖擊，甚至有人認為“嚴打”已取代“懲辦與寬大相結合”而成為基本刑事政策。（三）對“嚴打”的幾點思考1、“嚴打”的含義“嚴打”即依法從重從快打擊嚴重危害社會治安犯罪分子的方針。是特定時期內為了遏制犯罪的升級和蔓延而采取的舉措。2、歷次嚴打回顧全國范圍內大規(guī)模的嚴打有過三次：第一次是1983年9月至1987年1月。北海公園強奸案與唐山斧頭幫。第二次是96年4月到1997年2月。９６年2月2日李沛瑤案；2月8，運鈔車被持槍歹徒搶劫案；2月13日，珠寶行被搶。第三次：2001年4月到2003年。石家莊3·16爆炸案。在廣義上，針對某種或某幾類犯罪進行的專項斗爭，都可稱之為嚴打。如掃黃，打拐，打擊生產銷售偽劣產品等專項斗爭。３、“嚴打”的成效與存在的問題歷次“嚴打”斗爭，都取得一定成效。短期內犯罪確實下降。但很快又呈上升態(tài)勢，甚至來勢更加兇猛。犯罪成因的復雜性，決定了嚴打效果很難精確評價。否定論者：嚴打未能有效遏制住犯罪上升，所以嚴打無效。肯定論者：如不搞嚴打，犯罪更加猖獗，所以嚴打是必要的。“嚴打”中存在的主要問題社會治安“根本好轉”這一目標沒有實現。我國面臨的犯罪高發(fā)態(tài)勢并沒有徹底緩解，社會治安形勢依然嚴峻。另一方面，以往“嚴打”實踐中暴露出來一些問題，影響了“嚴打”的效果。這集中體現在以下幾個方面：１、片面強調打擊，人權保障重視不夠

２、片面理解“從重”，有損刑法公正性

３、片面領會“從快”，辦案重數量而輕質量

４、過分看重“形勢需要”，司法獨立難保障

５、追求一時轟動效應，忽視日常犯罪防控

４、關于“嚴打”政策的諸種評價肯定說：一般為實務界所推崇，也是官方觀點：“深入持久地開展嚴打斗爭，堅持嚴打不動搖”。否定說：多為學者，認為：既然事實證明“嚴打”沒能有效遏制犯罪上升勢頭，且副作用不少，故應放棄。５、理性審視“嚴打”在特定的歷史條件下，實施“嚴打”戰(zhàn)略有其必然性和合理性。集中司法資源，對嚴重犯罪嚴厲打擊，是各國通行做法。從這個意義上說，國外也有嚴打。如美國911后對恐怖犯罪的打擊。但是必須堅持法治，執(zhí)行中不能運動化?！皣来颉敝皇菍Ω斗缸锏臋嘁酥?，并非維護社會治安的長久之策。不能對“嚴打”寄予過高的期望值，乃至視為控制犯罪的基本策略。

科學定位“嚴打”合理確定嚴打的地位：應是具體刑事政策，不是基本刑事政策。應慎用“嚴打”，不到萬不得已不宜使用。是否發(fā)動應做科學評估，不要情緒化反應，不要受個案思維左右。要考慮地區(qū)差異。嚴打的對象和目標要有合理界定。對象不要擴大化，目標不要過于理想化。一網打盡不可能。要特別強調“依法”，關注“嚴打”質量，盡力減少其負面影響，淡化其運動化色彩。正確理解嚴打的內涵?！皣馈?，不只是嚴厲，也有嚴格，嚴肅，嚴密之意。不要把嚴打簡單理解為多判、重判、快判，更重要的是嚴密法網，嚴格責任，嚴肅法紀。要倡導科技治罪，提高破案率。（四）寬嚴相濟刑事政策的提出寬嚴相濟政策的歷史文化淵源?？鬃樱簩捯詽?，猛以濟寬，政是以和。２００６年１０月，黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次明確提出了“實施寬嚴相濟的刑事政策”。寬嚴相濟政策是懲辦與寬大相結合政策的繼承、展開，是在對“嚴打”政策進行理性反思的基礎上，適應構建和諧社會的需要提出的。二者一脈相承，又有所超越?！皯娃k與寬大相結合”政策，是從戰(zhàn)爭時期對敵斗爭策略演變而來，在建國初期的鎮(zhèn)壓反革命的政治運動中確立，因而具有明顯的政治話語特征；而“寬嚴相濟”是一種更為科學和法律化的表述。從內涵來看，“懲辦與寬大相結合”側重于“懲辦”，強調刑法的懲罰功能，更關注對犯罪的打擊；而“寬嚴相濟”側重于“寬”，強調刑法的改造功能，更關注犯罪人的改造和回歸社會。從“懲辦與寬大相結合”到“寬嚴相濟”，體現了刑法觀念從工具主義向理性主義的進化。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，一方面，必須堅持‘嚴打’方針不動搖，對嚴重刑事犯罪依法嚴厲打擊，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，在穩(wěn)準狠上和及時性上全面體現這一方針；另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對輕微違法犯罪人員，對失足青少年要繼續(xù)堅持教育、感化、挽救方針，有條件的可適當多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)矯正工作。羅干在2005年12月5-6日全國政法工作會議上的講話正確把握寬嚴相濟政策的內涵其核心內涵可概括為：該嚴則嚴，當寬則寬；嚴中有寬，寬中有嚴；寬嚴有度，寬嚴審時。寬和嚴的的確定應以法律為標準。曹建民：“寬不是要法外施恩，嚴也不是無限加重，而是要嚴格按照刑法、刑訴法及相關的刑事法律，根據案件情況來懲罰犯罪?！本唧w包括如下幾點：1、對嚴重、惡性刑事犯罪，依法從嚴懲處；2、即使是嚴重刑事犯罪，若有法定或酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的，應予從寬判處；3、對罪行較輕，犯罪人主觀惡性較小的，依法從寬處罰，直至免于處罰；4、雖然罪行較輕，但有法定從重處罰情節(jié)的(如累犯)，則應依法從重處罰；5、刑罰的寬嚴在具體適用上，應根據社會情況的不同而靈活掌握，同時要把握一定的度?！安粚弰菁磳拠澜哉`”正確把握寬嚴相濟政策與“嚴打”政策關系寬嚴相濟政策是我國當前基本刑事政策?！皣来颉笔墙窈笠欢〞r期內仍應堅持的一項具體刑事政策。二者并不是截然對立的，而是并行不悖?！皣来颉斌w現了寬嚴相濟政策中“嚴”的一面，是寬嚴相濟的具體體現。寬嚴相濟是全局性的、長期性的，“嚴打”只適用于特定時期的特定犯罪。要正確把握寬與嚴的關系，切實做到寬嚴并用。既要注意克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴，也要避免受輕刑化思想影響，一味從寬。即使在“嚴打”期間，對那些社會危害性不大的犯罪或人身危險性較小的犯罪人，仍應適用比較寬大的處理措施。不能片面強調“嚴”的一面。（四）寬嚴相濟刑事政策在司法工作中的貫徹２００７年１月２９日，最高人民檢察院出臺《關于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》2010.2.8最高人民法院發(fā)布《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》１、轉變觀念樹立刑法謙抑觀念。慎重啟動刑罰權，包括慎重逮捕、慎重起訴?？稍V可不訴的不訴，可捕可不捕的不捕。對那些用民事、行政等其他手段足以有效解決的問題，就不必訴諸刑罰。樹立人權保障的觀念。尤其要重視對犯罪人權利的保護。既要重視發(fā)揮刑罰的懲治、威懾的功能，也要重視發(fā)揮刑罰的教育、感化、挽救的功能，使刑罰的適用融入人文關懷，盡力促進犯罪人的再社會化。執(zhí)法如山與執(zhí)法如水樹立程序正義的觀念。要力戒刑訊逼供、超期羈押等違法辦案現象，切實依法辦案，通過正當程序來實現刑罰效益。

２、明確打擊重點，嚴懲惡性犯罪對重大、惡性刑事犯罪要堅決、嚴厲打擊。如危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會性質組織犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重危害社會治安、嚴重影響群眾安全的犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性侵犯財產犯罪，毒品犯罪，拐賣婦女兒童犯罪等。

３、當寬則寬，著力推進刑罰的輕緩化，促進社會和諧

要善于運用刑訴法第１４２條第二款規(guī)定的裁量不起訴制度和刑