“五新”大調(diào)研大討論專題學(xué)習(xí)材料

“五新”大調(diào)研大討論第一次專題學(xué)習(xí)時(shí)間：9月13日主講人：吳昌滿授課內(nèi)容：市委魏書記關(guān)于“五新”大調(diào)研大討論的重要論述（市委魏書記在全市依法用地工作會(huì)議上的講話）第一，關(guān)于如何認(rèn)識(shí)宿遷新優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既是自身區(qū)位條件、優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素的組合，也是這個(gè)地區(qū)所具有的影響力、資源配置能力和發(fā)展能力的組合。因此，我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程中，就必須找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)、整合現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用綜合的優(yōu)勢(shì)，才能構(gòu)建起我們獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以優(yōu)勢(shì)的率先突破帶動(dòng)面上發(fā)展的整體飛躍。從這次違法用地的表象上來(lái)看是土地利用的不科學(xué)、不集約、不規(guī)范，實(shí)質(zhì)上還是墨守著“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價(jià)、拼人力”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。這種做法在過(guò)去也許是可以的、行得通的，但是現(xiàn)在宏觀形勢(shì)有了新變化、經(jīng)濟(jì)政策有了新調(diào)整、發(fā)展環(huán)境有了新要求，我們就要與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，就要把宿遷放在全省、全國(guó)的大局中來(lái)定位，放在全球的大勢(shì)中來(lái)考量，找準(zhǔn)、放大、用好宿遷的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宿遷的新發(fā)展。優(yōu)勢(shì)不是與生俱來(lái)的，是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的；優(yōu)勢(shì)也不是一成不變的，是一個(gè)此消彼長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。那么，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、變化多端的發(fā)展環(huán)境，我們宿遷有哪些新優(yōu)勢(shì)呢？我們的每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有哪些新優(yōu)勢(shì)呢？我們的每個(gè)部門又有哪些工作優(yōu)勢(shì)呢？我們有哪些優(yōu)勢(shì)能彰顯出宿遷發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？要回答好這些問(wèn)題，就需要我們從本地區(qū)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行深入分析，就需要我們從本部門的崗位職責(zé)、工作基礎(chǔ)等方面進(jìn)行認(rèn)真查找。只要我們找出找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，就能圍繞優(yōu)勢(shì)做文章、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)求發(fā)展、依據(jù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)特色，就能把具備的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。第二，關(guān)于如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問(wèn)題。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；7月29日，在和黨外人士座談時(shí)又一次提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)局的冷靜判斷，也是未來(lái)一段時(shí)間抓好經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬?duì)穩(wěn)定，深化改革，穩(wěn)中有進(jìn)；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著注重質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，已成大勢(shì)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。這些都使我們面臨的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，過(guò)去動(dòng)輒20%、30%甚至40%高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)一去不復(fù)返了；另一方面，過(guò)去那種依靠資源要素大投入大消耗為主要方式的增長(zhǎng)路徑已經(jīng)難以為繼了。種種跡象都表明，現(xiàn)在土地財(cái)政時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，城市快速擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村都建工業(yè)園的時(shí)代也已經(jīng)結(jié)束。因此，新常態(tài)絕不只是增速降幾個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)向新常態(tài)也不會(huì)只是一年兩年的調(diào)整，肯定會(huì)有一個(gè)漸變的、相對(duì)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。那么，在這個(gè)過(guò)程中，就要求我們對(duì)發(fā)展速度的把握必須從“盯住增速”轉(zhuǎn)為“區(qū)間調(diào)控”；對(duì)發(fā)展問(wèn)題的解決必須從“事后救急”轉(zhuǎn)為“底線思維”；對(duì)發(fā)展措施的運(yùn)用必須從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“定向滴灌”。這其中，我們要深入思考好幾個(gè)問(wèn)題：首先，怎么盡快在理念上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下發(fā)展不發(fā)展的問(wèn)題。應(yīng)該講，宿遷當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題還是發(fā)展不充分的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的根本出路還是要靠發(fā)展。在新常態(tài)下，我們?nèi)匀灰寻l(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、第一要事，立足于穩(wěn)、好、快，全力追求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，追求有質(zhì)量有效益、實(shí)實(shí)在在不含水分、老百姓認(rèn)可的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，大家必須統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。其次，怎么盡快在速度上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下發(fā)展速度落差的問(wèn)題。發(fā)展能走得更遠(yuǎn)不在于跨越，而在于持續(xù)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速進(jìn)入中高速是最基本的特征。但建市18年來(lái)的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)使我們有的干部不同程度地產(chǎn)生了“增長(zhǎng)焦慮癥”，速度一慢、心中就慌。怎樣既走出高速糾結(jié)，又適應(yīng)和保持住合理的增速，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次重大考驗(yàn)。再次，怎么盡快在方式上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下怎樣發(fā)展的問(wèn)題。新常態(tài)的特征就是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”，這里的“優(yōu)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，違法違規(guī)用地問(wèn)題如此嚴(yán)重，說(shuō)到底還是我們的發(fā)展沒(méi)有走出“增長(zhǎng)過(guò)度依賴擴(kuò)大投入、投入過(guò)度依賴要素消耗”的模式。在新形勢(shì)下，究竟什么樣的發(fā)展方式，既符合宿遷實(shí)際，又能適應(yīng)新常態(tài)要求，這就需要我們認(rèn)真研究、盡快拿出答案，并在實(shí)踐中回答好這一問(wèn)題。第三，關(guān)于如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好不好，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理，看實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益好不好、看發(fā)展基礎(chǔ)牢不牢。這次土地違法整改再次證明，在新常態(tài)下，宿遷過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到提質(zhì)增效升級(jí)的新階段，進(jìn)入到只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的新階段，進(jìn)入到需要尋求發(fā)展新動(dòng)力、推進(jìn)民生新改善的新階段。那么，宿遷的轉(zhuǎn)型新路應(yīng)該怎么走？轉(zhuǎn)型新發(fā)展的“新”應(yīng)該體現(xiàn)在什么地方？我看，應(yīng)該體現(xiàn)在“特色、集聚、綠色、高效”四個(gè)方面，具體的說(shuō)，就是城鄉(xiāng)特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。城鄉(xiāng)特色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“特色”，這就需要我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類考核，做到因地制宜、特色發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)該堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，堅(jiān)決不搞“村村招商、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園”的“一刀切”，對(duì)一些有工業(yè)基礎(chǔ)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適度發(fā)展工業(yè)園區(qū)；對(duì)那些沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)、綜合實(shí)力比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)增加農(nóng)民收入。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，應(yīng)該堅(jiān)持“一張好藍(lán)圖繪到底”，做到一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，堅(jiān)決不搞千城一面、千篇一律；要能留住歷史的記憶，留住美麗的鄉(xiāng)愁，不盲目推進(jìn)居住集中；要能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得住后人的評(píng)判，建設(shè)百年不拆的建筑；要有歷史的耐心，有功成不必在我的胸襟，不急功近利，不急于求成；要著力內(nèi)涵提升，不斷完善城市功能，彰顯城市特色，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、影響力、帶動(dòng)力，走有特色的符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“集聚”，這就需要我們有“有所不為才能有所為”的理念，有“敢于舍得舍棄”的胸襟，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，聚集要素持之以恒進(jìn)行培育。產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)在市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚的有效方式就是專業(yè)招商。各縣（區(qū)）要按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，抓緊選定“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系，即2個(gè)有一定基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)和1個(gè)以前沒(méi)有或規(guī)模較小的新興產(chǎn)業(yè)，盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商。年底之前，將專門聽(tīng)取各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃的編制情況匯報(bào)。企業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“綠色”，這就需要我們的企業(yè)能始終走低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，利用綠色技術(shù)，采用綠色管理，推廣綠色營(yíng)銷，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，盡可能減少對(duì)生態(tài)的影響。這既是全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保護(hù)宿遷生態(tài)的內(nèi)在要求。推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，一方面是抓好存量企業(yè)的“綠色化”，通過(guò)技術(shù)改造、機(jī)器換人、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面是抓好增量企業(yè)的“綠色化”，恪守生態(tài)底線，提高招商門檻，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)高端的綠色增量來(lái)稀釋現(xiàn)有的低端存量。農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“高效”，這就需要我們始終圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面職業(yè)。第四，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民生新改善的問(wèn)題。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度、高增長(zhǎng)，必然很難很好地兼顧群眾的滿意度和社會(huì)的可承受度。這次出現(xiàn)的違法違規(guī)用地以及衍生出的一系列社會(huì)問(wèn)題，給我們帶來(lái)了深刻教訓(xùn)。當(dāng)前，面對(duì)發(fā)展新常態(tài)，怎樣找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展，是我們不得不深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我想，思考的第一個(gè)著力點(diǎn)，就是如何在新常態(tài)下把民生放在更加突出位置。現(xiàn)在，人民群眾對(duì)民生的愿望需求已經(jīng)從過(guò)去的保證“生存轉(zhuǎn)向追求“生活”，向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(huì)保障，民生需求全面升級(jí)，民生問(wèn)題關(guān)聯(lián)影響日益放大。我們要充分研究進(jìn)一步提升發(fā)展品質(zhì)、更好滿足群眾需求的舉措辦法，以民生改善釋放發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)更有人情味的增長(zhǎng)。第二個(gè)著力點(diǎn)，就是如何科學(xué)有效解決當(dāng)前存在的矛盾問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的社會(huì)矛盾，特別是目前由違法違規(guī)用地帶來(lái)的眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要積極呼應(yīng)群眾的訴求，從既能維護(hù)大多數(shù)群眾共同利益，又能照顧到極少數(shù)群眾特殊利益的角度出發(fā)，想點(diǎn)子、出招子，把問(wèn)題解決徹底，讓群眾認(rèn)可滿意。第三個(gè)著力點(diǎn)，就是如何從制度建設(shè)上保障民生新改善對(duì)于民生改善，我們不能只是個(gè)案式地解決眼前或者局部問(wèn)題，還必須納入制度化、規(guī)范化軌道，確保收到持久成效。要從制度安排上思考如何推動(dòng)民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障“三個(gè)優(yōu)先”的有效落實(shí)。同時(shí)，要突出重點(diǎn)工作，對(duì)民生幸福工程“六大體系”進(jìn)行系統(tǒng)化研究、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化多層次物質(zhì)文化需求。第五，關(guān)于如何謀求改革新成效的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，全市之所以出現(xiàn)這么大面積的違法違規(guī)用地問(wèn)題，甚至在以往違法違規(guī)用地還沒(méi)有整改到位的情況下，新的違法違規(guī)用地又在不斷蔓延，根源就在于我們還沒(méi)有徹底突破原有發(fā)展方式的思維禁錮。改革是宿遷最大的“金字招牌”。我們必須反思原有的發(fā)展模式，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題入手，向改革要出路，向創(chuàng)新要辦法，通過(guò)改革來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下新局面注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面如何“謀”改革？關(guān)鍵就是要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，重點(diǎn)在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口，讓我們謀劃推進(jìn)的每一項(xiàng)改革都是有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有特點(diǎn)、有成效的改革，堅(jiān)決防止為了改革而改革、防止形式主義的改革、防止急功近利的改革。另一方面如何“求實(shí)效？最緊迫的任務(wù)就是迅速抓好中央和省委、市委已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)，力求盡快釋放改革紅利、見(jiàn)到改革成效，給新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。全市上下都要在這兩個(gè)方面上下功夫，不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，涵養(yǎng)“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩(wěn)”的理性，共同激揚(yáng)改革好聲音，齊心奏好改革交響曲，打造全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，形成改革和發(fā)展的良性互動(dòng)，以改革的新成效推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。上面提出來(lái)的這五個(gè)問(wèn)題，既是我們基于對(duì)當(dāng)前一些凸顯矛盾和發(fā)展問(wèn)題的反思，也是立足宿遷下一階段實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展所必須弄清楚、想明白的問(wèn)題。只有把這五個(gè)問(wèn)題分析透了、研究透了、思考透了，我們才有可能為迎接新常態(tài)下的種種挑戰(zhàn)做足準(zhǔn)備，才有可能找到符合宿遷市情、符合各地實(shí)際，并真正通向又好又快發(fā)展的正確路徑?！拔逍隆贝笳{(diào)研大討論第二次專題學(xué)習(xí)時(shí)間：9月15日主講人：王永授課內(nèi)容：黨的十八大、十八屆三中全會(huì)報(bào)告堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。一、過(guò)去五年的工作和十年的基本總結(jié)主要成績(jī)有：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設(shè)邁出新步伐，文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外交工作取得新成就，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。存在困難和問(wèn)題主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念。必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。三、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。四、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。五、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化行政體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。九、加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化十、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一十一、繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)十二、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，認(rèn)為改革開(kāi)放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。"五新”大調(diào)研大討論第三次專題學(xué)習(xí)時(shí)間：9月17日主講人：陳家圣授課內(nèi)容：中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神、近期中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)論述中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。（3）全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（7）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系（9）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。（10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。（12）完善金融市場(chǎng)體系。（13）深化科技體制改革。四、加快轉(zhuǎn)變政府職能（14）健全宏觀調(diào)控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。五、深化財(cái)稅體制改革（17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（21）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制（24）放寬投資準(zhǔn)入。（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)（27）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)（30）維護(hù)憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（33）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。（36）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（41）提高文化開(kāi)放水平。十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制（47）改進(jìn)社會(huì)治理方式。（48）激發(fā)社會(huì)組織活力。（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。（50）健全公共安全體系。十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革（55）深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。（56）推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。（57）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的新抉擇“新常態(tài)”一詞既是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)局的冷靜俯瞰，也代表著未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本操作趨勢(shì)。1、適應(yīng)“新常態(tài)”。在過(guò)往長(zhǎng)達(dá)36年的時(shí)間跨度中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了接近10%的年平均增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位。然而，自2012年3季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已在“低位”橫盤了7個(gè)季度有余。按照傳統(tǒng)思維，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)性下行，政府總會(huì)采取“總量刺激”政策。然而，新一屆政府在反復(fù)釋放“經(jīng)濟(jì)增速放緩處于可容忍范圍”信號(hào)的同時(shí)，有條不紊推進(jìn)既定的經(jīng)濟(jì)步調(diào)，無(wú)論是決策者所秉持的行事態(tài)度，還是宏觀政策的變化幅度，都表現(xiàn)出少有的“定力”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，是高層對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑生態(tài)最精確性的歸因分析，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)概述，“三期疊加”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨基欽周期（存貨周期）、朱格拉周期（資本支出周期）與庫(kù)茲涅茨周期（房地產(chǎn)周期）的疊加。在這個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須承擔(dān)鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能化”壓力，而且要消化長(zhǎng)期依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)而成的財(cái)政與貨幣風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還須擠壓房地產(chǎn)泡沫。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，無(wú)論是新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和對(duì)接，還是對(duì)資產(chǎn)錯(cuò)配的糾正，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的換擋與減速，我們必須“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。受“三期疊加”的時(shí)間約束，未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可能保持著7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波幅。長(zhǎng)期來(lái)看，只要守住了底線：7%以上的經(jīng)濟(jì)增速、4%的失業(yè)率和3%以下的通脹率，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)肌體就處于健康狀態(tài)，各項(xiàng)改革就可以贏得回旋的空間。2、營(yíng)造“新常態(tài)”的持久動(dòng)能保持“平常心態(tài)”并不是不允許經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)，相反更應(yīng)提防經(jīng)濟(jì)的大起大落和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失速，尤其要防止部分風(fēng)險(xiǎn)因素演化為局部危機(jī)。因此，在“新常態(tài)”之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再更大程度上依賴于“投資+出口”，而是逐步轉(zhuǎn)向依賴于“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”；不再依賴于房地產(chǎn)或其他某一產(chǎn)業(yè)的突擊式拉動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向于一、二、三次產(chǎn)業(yè)尤其高級(jí)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)；不再依賴于加杠桿“捂風(fēng)險(xiǎn)”的方式，而是通過(guò)改革理順權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量進(jìn)行資源重置，營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久性動(dòng)能。由此，“新常態(tài)”之下的經(jīng)濟(jì)特征除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢速度外，還表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，其中作為三次產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比重或超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；全社會(huì)的生產(chǎn)效率將日顯活躍，企業(yè)的資本回報(bào)率逐步上升；金融市場(chǎng)中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以漸次釋放，直接融資的信用體制日漸健全；勞動(dòng)者技能產(chǎn)出超過(guò)其他全要素產(chǎn)出，人口的城鎮(zhèn)化占比不斷擴(kuò)大等。3、“新常態(tài)”下的定點(diǎn)發(fā)力在貨幣政策方面，日前發(fā)布的《2014年一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中，央行在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，首次提