“五新”大調研大討論專題學習材料

“五新”大調研大討論第一次專題學習時間：9月13日主講人：吳昌滿授課內容：市委魏書記關于“五新”大調研大討論的重要論述（市委魏書記在全市依法用地工作會議上的講話）第一，關于如何認識宿遷新優(yōu)勢的問題。一個地區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢，既是自身區(qū)位條件、優(yōu)勢資源和生產要素的組合，也是這個地區(qū)所具有的影響力、資源配置能力和發(fā)展能力的組合。因此，我們在推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程中，就必須找準自身的優(yōu)勢、整合現有的優(yōu)勢、運用綜合的優(yōu)勢，才能構建起我們獨特的競爭優(yōu)勢，才能揚長避短、取長補短，以優(yōu)勢的率先突破帶動面上發(fā)展的整體飛躍。從這次違法用地的表象上來看是土地利用的不科學、不集約、不規(guī)范，實質上還是墨守著“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價、拼人力”的傳統發(fā)展方式。這種做法在過去也許是可以的、行得通的，但是現在宏觀形勢有了新變化、經濟政策有了新調整、發(fā)展環(huán)境有了新要求，我們就要與時俱進、順勢而為，就要把宿遷放在全省、全國的大局中來定位，放在全球的大勢中來考量，找準、放大、用好宿遷的新優(yōu)勢，實現宿遷的新發(fā)展。優(yōu)勢不是與生俱來的，是在長期發(fā)展過程中積累起來的；優(yōu)勢也不是一成不變的，是一個此消彼長、動態(tài)變化的過程。那么，面對紛繁復雜的市場經濟、變化多端的發(fā)展環(huán)境，我們宿遷有哪些新優(yōu)勢呢？我們的每個縣區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有哪些新優(yōu)勢呢？我們的每個部門又有哪些工作優(yōu)勢呢？我們有哪些優(yōu)勢能彰顯出宿遷發(fā)展的核心競爭力呢？要回答好這些問題，就需要我們從本地區(qū)的自然資源、產業(yè)基礎等方面進行深入分析，就需要我們從本部門的崗位職責、工作基礎等方面進行認真查找。只要我們找出找準優(yōu)勢，認清認識優(yōu)勢，就能圍繞優(yōu)勢做文章、發(fā)揮優(yōu)勢求發(fā)展、依據優(yōu)勢創(chuàng)特色，就能把具備的優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢。第二，關于如何適應經濟新常態(tài)的問題。今年5月，習近平總書記在河南考察時提出，要適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；7月29日，在和黨外人士座談時又一次提出，要進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央對當前經濟時局的冷靜判斷，也是未來一段時間抓好經濟工作的基本出發(fā)點。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅動；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，深化改革，穩(wěn)中有進；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著注重質量，調整結構，已成大勢，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優(yōu)化、社會和諧。這些都使我們面臨的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，過去動輒20%、30%甚至40%高速增長的階段已經一去不復返了；另一方面，過去那種依靠資源要素大投入大消耗為主要方式的增長路徑已經難以為繼了。種種跡象都表明，現在土地財政時代已經結束，城市快速擴張階段已經結束，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村都建工業(yè)園的時代也已經結束。因此，新常態(tài)絕不只是增速降幾個百分點，轉向新常態(tài)也不會只是一年兩年的調整，肯定會有一個漸變的、相對較長的適應過程。那么，在這個過程中，就要求我們對發(fā)展速度的把握必須從“盯住增速”轉為“區(qū)間調控”；對發(fā)展問題的解決必須從“事后救急”轉為“底線思維”；對發(fā)展措施的運用必須從“大水漫灌”轉為“定向滴灌”。這其中，我們要深入思考好幾個問題：首先，怎么盡快在理念上“適應”，解決好新常態(tài)下發(fā)展不發(fā)展的問題。應該講，宿遷當前面臨的最大問題還是發(fā)展不充分的問題，解決這一問題的根本出路還是要靠發(fā)展。在新常態(tài)下，我們仍然要把發(fā)展作為第一要務、第一要事，立足于穩(wěn)、好、快，全力追求遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，追求有質量有效益、實實在在不含水分、老百姓認可的發(fā)展。在這一點上，大家必須統一思想、形成共識。其次，怎么盡快在速度上“適應”，解決好新常態(tài)下發(fā)展速度落差的問題。發(fā)展能走得更遠不在于跨越，而在于持續(xù)。在新常態(tài)下，經濟增長由高速進入中高速是最基本的特征。但建市18年來的高速增長，已經使我們有的干部不同程度地產生了“增長焦慮癥”，速度一慢、心中就慌。怎樣既走出高速糾結，又適應和保持住合理的增速，這對我們來說是一次重大考驗。再次，怎么盡快在方式上“適應”，解決好新常態(tài)下怎樣發(fā)展的問題。新常態(tài)的特征就是“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”，這里的“優(yōu)結構”就是發(fā)展方式的轉變、經濟結構的調整。當前，違法違規(guī)用地問題如此嚴重，說到底還是我們的發(fā)展沒有走出“增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗”的模式。在新形勢下，究竟什么樣的發(fā)展方式，既符合宿遷實際，又能適應新常態(tài)要求，這就需要我們認真研究、盡快拿出答案，并在實踐中回答好這一問題。第三，關于如何推進轉型新發(fā)展的問題。一個區(qū)域的經濟發(fā)展質量好不好，關鍵是看產業(yè)結構合不合理，看實體經濟效益好不好、看發(fā)展基礎牢不牢。這次土地違法整改再次證明，在新常態(tài)下，宿遷過去支撐經濟增長的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，經濟發(fā)展已經進入到提質增效升級的新階段，進入到只有調整經濟結構、轉變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的新階段，進入到需要尋求發(fā)展新動力、推進民生新改善的新階段。那么，宿遷的轉型新路應該怎么走？轉型新發(fā)展的“新”應該體現在什么地方？我看，應該體現在“特色、集聚、綠色、高效”四個方面，具體的說，就是城鄉(xiāng)特色發(fā)展、產業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)高效發(fā)展。城鄉(xiāng)特色發(fā)展，強調的是“特色”，這就需要我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類指導、分類考核，做到因地制宜、特色發(fā)展。因此，在產業(yè)選擇上，應該堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，堅決不搞“村村招商、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園”的“一刀切”，對一些有工業(yè)基礎、有一定經濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適度發(fā)展工業(yè)園區(qū)；對那些沒有工業(yè)基礎、綜合實力比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以通過發(fā)展農業(yè)經濟、生態(tài)經濟、旅游經濟等方式來增加農民收入。在城鎮(zhèn)建設上，應該堅持“一張好藍圖繪到底”，做到一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，堅決不搞千城一面、千篇一律；要能留住歷史的記憶，留住美麗的鄉(xiāng)愁，不盲目推進居住集中；要能經得起歷史的檢驗，經得住后人的評判，建設百年不拆的建筑；要有歷史的耐心，有功成不必在我的胸襟，不急功近利，不急于求成；要著力內涵提升，不斷完善城市功能，彰顯城市特色，增強城市綜合實力、影響力、帶動力，走有特色的符合實際的新型城鎮(zhèn)化道路。產業(yè)集聚發(fā)展，強調的是“集聚”，這就需要我們有“有所不為才能有所為”的理念，有“敢于舍得舍棄”的胸襟，立足產業(yè)基礎選準特色產業(yè)，聚集要素持之以恒進行培育。產業(yè)集聚的重點在市、縣（區(qū)）經濟開發(fā)區(qū)，產業(yè)集聚的有效方式就是專業(yè)招商。各縣（區(qū)）要按照市委、市政府的統一要求，抓緊選定“2+1”的產業(yè)體系，即2個有一定基礎的特色產業(yè)和1個以前沒有或規(guī)模較小的新興產業(yè)，盡快啟動產業(yè)規(guī)劃的編制工作，抽調專業(yè)人員進行專業(yè)招商、產業(yè)招商和園區(qū)招商。年底之前，將專門聽取各縣（區(qū)）黨政主要負責同志關于產業(yè)集聚規(guī)劃的編制情況匯報。企業(yè)綠色發(fā)展，強調的是“綠色”，這就需要我們的企業(yè)能始終走低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，利用綠色技術，采用綠色管理，推廣綠色營銷，生產綠色產品，盡可能減少對生態(tài)的影響。這既是全球發(fā)展的必然趨勢，也是保護宿遷生態(tài)的內在要求。推進企業(yè)綠色發(fā)展，一方面是抓好存量企業(yè)的“綠色化”，通過技術改造、機器換人、兼并重組、關停并轉等方式，提升傳統產業(yè)企業(yè)的生命力和競爭力；另一方面是抓好增量企業(yè)的“綠色化”，恪守生態(tài)底線，提高招商門檻，大力發(fā)展新興產業(yè)和互聯網經濟，通過高端的綠色增量來稀釋現有的低端存量。農業(yè)高效發(fā)展，強調的是“高效”，這就需要我們始終圍繞增加農民收入這個核心，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，積極培育新型農業(yè)經營主體，強化公共服務平臺建設，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為體面職業(yè)。第四，關于如何實現民生新改善的問題。發(fā)展是經濟問題，也是社會問題。過多關注經濟發(fā)展的高速度、高增長，必然很難很好地兼顧群眾的滿意度和社會的可承受度。這次出現的違法違規(guī)用地以及衍生出的一系列社會問題，給我們帶來了深刻教訓。當前，面對發(fā)展新常態(tài)，怎樣找準經濟發(fā)展與民生福祉的契合點，精準發(fā)力，良性互動，實現以人為本的包容性發(fā)展，是我們不得不深入思考的現實問題。我想，思考的第一個著力點，就是如何在新常態(tài)下把民生放在更加突出位置?，F在，人民群眾對民生的愿望需求已經從過去的保證“生存轉向追求“生活”，向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障，民生需求全面升級，民生問題關聯影響日益放大。我們要充分研究進一步提升發(fā)展品質、更好滿足群眾需求的舉措辦法，以民生改善釋放發(fā)展?jié)摿?，實現更有人情味的增長。第二個著力點，就是如何科學有效解決當前存在的矛盾問題。針對經濟發(fā)展中遇到的社會矛盾，特別是目前由違法違規(guī)用地帶來的眾多現實問題，要積極呼應群眾的訴求，從既能維護大多數群眾共同利益，又能照顧到極少數群眾特殊利益的角度出發(fā)，想點子、出招子，把問題解決徹底，讓群眾認可滿意。第三個著力點，就是如何從制度建設上保障民生新改善對于民生改善，我們不能只是個案式地解決眼前或者局部問題，還必須納入制度化、規(guī)范化軌道，確保收到持久成效。要從制度安排上思考如何推動民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障“三個優(yōu)先”的有效落實。同時，要突出重點工作，對民生幸福工程“六大體系”進行系統化研究、制度化安排、規(guī)范化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化多層次物質文化需求。第五，關于如何謀求改革新成效的問題。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，全市之所以出現這么大面積的違法違規(guī)用地問題，甚至在以往違法違規(guī)用地還沒有整改到位的情況下，新的違法違規(guī)用地又在不斷蔓延，根源就在于我們還沒有徹底突破原有發(fā)展方式的思維禁錮。改革是宿遷最大的“金字招牌”。我們必須反思原有的發(fā)展模式，從制約經濟發(fā)展的突出問題入手，向改革要出路，向創(chuàng)新要辦法，通過改革來釋放經濟增長潛力，為開創(chuàng)新常態(tài)下新局面注入強勁動力。一方面如何“謀”改革？關鍵就是要始終堅持問題導向、需求導向和民生導向，重點在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化等領域找準改革的發(fā)力點、突破口，讓我們謀劃推進的每一項改革都是有計劃、有重點、有特點、有成效的改革，堅決防止為了改革而改革、防止形式主義的改革、防止急功近利的改革。另一方面如何“求實效？最緊迫的任務就是迅速抓好中央和省委、市委已出臺的各項改革舉措落實，力求盡快釋放改革紅利、見到改革成效，給新常態(tài)下的經濟發(fā)展注入不竭動力。全市上下都要在這兩個方面上下功夫，不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，涵養(yǎng)“千磨萬擊還堅韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩(wěn)”的理性，共同激揚改革好聲音，齊心奏好改革交響曲，打造全社會都理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，形成改革和發(fā)展的良性互動，以改革的新成效推動發(fā)展實現新突破。上面提出來的這五個問題，既是我們基于對當前一些凸顯矛盾和發(fā)展問題的反思，也是立足宿遷下一階段實現新常態(tài)下新發(fā)展所必須弄清楚、想明白的問題。只有把這五個問題分析透了、研究透了、思考透了，我們才有可能為迎接新常態(tài)下的種種挑戰(zhàn)做足準備，才有可能找到符合宿遷市情、符合各地實際，并真正通向又好又快發(fā)展的正確路徑?！拔逍隆贝笳{研大討論第二次專題學習時間：9月15日主講人：王永授課內容：黨的十八大、十八屆三中全會報告堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。一、過去五年的工作和十年的基本總結主要成績有：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放取得重大進展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設邁出新步伐，文化建設邁上新臺階，社會建設取得新進步，國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面，港澳臺工作進一步加強，外交工作取得新成就，黨的建設全面加強。存在困難和問題主要是：發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。二、奪取中國特色社會主義新勝利在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。四、加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。全面深化經濟體制改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經濟水平。五、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。六、扎實推進社會主義文化強國建設加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。八、大力推進生態(tài)文明建設優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設。九、加快推進國防和軍隊現代化十、豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統一十一、繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)十二、全面提高黨的建設科學化水平中國共產黨十八屆三中全會公報全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體制。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。"五新”大調研大討論第三次專題學習時間：9月17日主講人：陳家圣授課內容：中央改革領導小組會議精神、近期中央關于經濟新常態(tài)的相關論述中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定一、全面深化改革的重大意義和指導思想（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。二、堅持和完善基本經濟制度（5）完善產權保護制度。（6）積極發(fā)展混合所有制經濟。（7）推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。（8）支持非公有制經濟健康發(fā)展。三、加快完善現代市場體系（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。（10）完善主要由市場決定價格的機制。（11）建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。（12）完善金融市場體系。（13）深化科技體制改革。四、加快轉變政府職能（14）健全宏觀調控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結構。五、深化財稅體制改革（17）改進預算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權和支出責任相適應的制度。六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（20）加快構建新型農業(yè)經營體系。（21）賦予農民更多財產權利。（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。七、構建開放型經濟新體制（24）放寬投資準入。（25）加快自由貿易區(qū)建設。（26）擴大內陸沿邊開放。八、加強社會主義民主政治制度建設（27）推動人民代表大會制度與時俱進。（28）推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。九、推進法治中國建設（30）維護憲法法律權威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。（33）健全司法權力運行機制。（34）完善人權司法保障制度。十、強化權力運行制約和監(jiān)督體系（35）形成科學有效的權力制約和協調機制。（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進作風常態(tài)化制度。十一、推進文化體制機制創(chuàng)新（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現代文化市場體系。（40）構建現代公共文化服務體系。（41）提高文化開放水平。十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新（42）深化教育領域綜合改革。（43）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三、創(chuàng)新社會治理體制（47）改進社會治理方式。（48）激發(fā)社會組織活力。（49）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。（50）健全公共安全體系。十四、加快生態(tài)文明制度建設（51）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護紅線。（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。十五、深化國防和軍隊改革（55）深化軍隊體制編制調整改革。（56）推進軍隊政策制度調整改革。（57）推動軍民融合深度發(fā)展。十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導經濟“新常態(tài)”下的新抉擇“新常態(tài)”一詞既是中央對經濟時局的冷靜俯瞰，也代表著未來宏觀經濟政策的基本操作趨勢。1、適應“新常態(tài)”。在過往長達36年的時間跨度中，中國經濟經歷了接近10%的年平均增長，經濟總量從世界第十位躍居第二位。然而，自2012年3季度以來，我國經濟已在“低位”橫盤了7個季度有余。按照傳統思維，一旦經濟出現持續(xù)性下行，政府總會采取“總量刺激”政策。然而，新一屆政府在反復釋放“經濟增速放緩處于可容忍范圍”信號的同時，有條不紊推進既定的經濟步調，無論是決策者所秉持的行事態(tài)度，還是宏觀政策的變化幅度，都表現出少有的“定力”。中國經濟處于增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，是高層對經濟下滑生態(tài)最精確性的歸因分析，用經濟學術語概述，“三期疊加”就是中國經濟面臨基欽周期（存貨周期）、朱格拉周期（資本支出周期）與庫茲涅茨周期（房地產周期）的疊加。在這個特殊時期，中國經濟必須承擔鋼鐵、水泥、煤炭等傳統產業(yè)的“去產能化”壓力，而且要消化長期依賴投資拉動經濟累計而成的財政與貨幣風險，同時還須擠壓房地產泡沫。問題的關鍵在于，無論是新型產業(yè)的成長和對接，還是對資產錯配的糾正，都會經歷一個較長的時期。因此，對于經濟的換擋與減速，我們必須“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。受“三期疊加”的時間約束，未來5年甚至更長時間都可能保持著7%左右的經濟增長波幅。長期來看，只要守住了底線：7%以上的經濟增速、4%的失業(yè)率和3%以下的通脹率，經濟與社會肌體就處于健康狀態(tài)，各項改革就可以贏得回旋的空間。2、營造“新常態(tài)”的持久動能保持“平常心態(tài)”并不是不允許經濟出現較高的增長，相反更應提防經濟的大起大落和經濟增長的失速，尤其要防止部分風險因素演化為局部危機。因此，在“新常態(tài)”之下，經濟增長不再更大程度上依賴于“投資+出口”，而是逐步轉向依賴于“投資+消費+創(chuàng)新”；不再依賴于房地產或其他某一產業(yè)的突擊式拉動，而是轉向于一、二、三次產業(yè)尤其高級產業(yè)的聯動；不再依賴于加杠桿“捂風險”的方式，而是通過改革理順權力與市場關系，發(fā)動市場力量進行資源重置，營造出經濟增長的持久性動能。由此，“新常態(tài)”之下的經濟特征除了經濟增長放慢速度外，還表現為，經濟結構將發(fā)生顯著變化，其中作為三次產業(yè)的服務業(yè)比重或超過第二產業(yè)；全社會的生產效率將日顯活躍，企業(yè)的資本回報率逐步上升；金融市場中債務風險得以漸次釋放，直接融資的信用體制日漸健全；勞動者技能產出超過其他全要素產出，人口的城鎮(zhèn)化占比不斷擴大等。3、“新常態(tài)”下的定點發(fā)力在貨幣政策方面，日前發(fā)布的《2014年一季度貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行在繼續(xù)強調實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，首次提