大學(xué)法學(xué)課件：公安機(jī)關(guān)的法律文書

第二章公安機(jī)關(guān)的法律文書——偵查文書第二章公安機(jī)關(guān)的法律文書第一節(jié)偵查文書概述第二節(jié)立案、破案文書第三節(jié)強(qiáng)制措施文書第四節(jié)通緝令第五節(jié)延長(zhǎng)羈押期限文書第六節(jié)偵查終結(jié)文書第七節(jié)補(bǔ)充偵查和復(fù)議、復(fù)核文書第一節(jié)偵查文書概述偵查文書的概念公安機(jī)關(guān)的法律文書主要包括兩方面的文書：辦理治安案件過(guò)程中制作的文書；辦理刑事案件過(guò)程中制作的文書。這里的偵查文書，是指后者。所謂偵查文書，是指公安機(jī)關(guān)〔含國(guó)家平安機(jī)關(guān)，下同〕參與刑事訴訟，在辦理刑事案件過(guò)程中依法制作或使用的具有法律效力或法律意義的文書總稱。偵查文書的功能公安機(jī)關(guān)的偵查文書，是公安機(jī)關(guān)參與刑事訴訟實(shí)施法律的工具；是公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件和當(dāng)事人開(kāi)展偵查或作出處理決定的文字憑據(jù)；是公安干警辦案活動(dòng)和過(guò)程的忠實(shí)記錄。因此，這些文書對(duì)總結(jié)辦案和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，研究刑事犯罪活動(dòng)規(guī)律，制定預(yù)防犯罪的對(duì)策，完善公安法制建設(shè)，均具有十分積極的作用。偵查文書的分類由于分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，方法不同，因而公安機(jī)關(guān)的偵查文書就有不同的類別。為了更好地學(xué)習(xí)、了解和掌握公安機(jī)關(guān)偵查文書制作方法，現(xiàn)介紹以下幾種文書的分類方法：〔1〕根據(jù)寫作和表達(dá)方法的不同，可分為文字表達(dá)式文書、填空式文書和表格式文書；〔2〕根據(jù)文種的不同，可分為決定類文書、通知類文書、審批類文書、筆錄類文書和清單類文書；〔3〕根據(jù)文書組成聯(lián)數(shù)不同，可分為單聯(lián)式文書和多聯(lián)式文書；〔4〕根據(jù)文書的功能，結(jié)合訴訟程序，可分為立案、管轄、回避文書，律師參與刑事訴訟文書，強(qiáng)制措施文書，偵查取證文書，執(zhí)行文書和通用文書。第二節(jié)立案、破案文書第二節(jié)立案、破案文書一、接受刑事案件登記表二、呈請(qǐng)立案報(bào)告書三、立案決定書四、呈請(qǐng)破案報(bào)告書接受刑事案件登記表接受刑事案件登記表，是公安機(jī)關(guān)在接受公民報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首時(shí)制作的一種法律文書。我國(guó)?刑事訴訟法?第84條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。公安部制定的?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?〔以下簡(jiǎn)稱?程序規(guī)定?〕第155條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)接受。第156條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作?接受刑事案件登記表?，作為公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，應(yīng)妥善保管，存檔備查這些規(guī)定是公安機(jī)關(guān)接受刑事案件并制作接受刑事案件登記表的法律依據(jù)。接受刑事案件登記表接受刑事案件登記表作為原始材料，既可作為公安機(jī)關(guān)審查是否立案或者移送其他單位處理的憑據(jù)，又有利于報(bào)案人了解、查問(wèn)受案單位對(duì)該案的處理情況，因此，對(duì)接受刑事案件登記表應(yīng)妥善保管，存檔備查。接受刑事案件登記表呈請(qǐng)立案報(bào)告書我國(guó)?刑事訴訟法?第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环梢陨暾?qǐng)復(fù)議。〞根據(jù)上述法律規(guī)定以及公安部規(guī)定的刑事案件具體立案標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的材料〔包括報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首〕以及自己在與犯罪作斗爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和查獲的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案。但立案前根據(jù)?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第162條第1款的規(guī)定，應(yīng)由接受單位制作刑事案件立案報(bào)告書，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。根據(jù)2002年規(guī)定的?公安機(jī)關(guān)刑事法律文書格式?規(guī)定的精神，刑事案件立案報(bào)告表和刑事案件立案報(bào)告書，均改稱為呈請(qǐng)立案報(bào)告書。呈請(qǐng)立案報(bào)告書呈請(qǐng)立案報(bào)告書，是指公安機(jī)關(guān)偵查人員對(duì)受理刑事案件的材料經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為符合立案條件，且屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)是否立案的文書。它是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審批案件適用的一種書面報(bào)告。經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，即成為公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹榈囊罁?jù)。它的功能有兩點(diǎn)：①依法確認(rèn)案件成立，是刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)始的文字憑據(jù)。②對(duì)偵查工作具有指導(dǎo)意義，因?yàn)槌收?qǐng)立案報(bào)告書對(duì)案情進(jìn)行了一定的分析，并提出了偵查方案，指導(dǎo)偵查工作順利進(jìn)行。呈請(qǐng)立案報(bào)告書立案決定書立案決定書，是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，按照案件管轄的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案時(shí)制作的一種文書。立案決定書是確認(rèn)案件成立，并對(duì)案件開(kāi)展偵查活動(dòng)的憑據(jù)。該文書存入訴訟卷。我國(guó)?刑事訴訟法?第83條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案?jìng)刹?。?6條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案。以上法律規(guī)定，是制作立案決定書的依據(jù)。立案決定書，是填空式文書，共二聯(lián)，一聯(lián)為正本，附卷備查；一聯(lián)為存根，由文書制作單位統(tǒng)一保管。立案決定書呈請(qǐng)破案報(bào)告書呈請(qǐng)破案報(bào)告書，是指公安機(jī)關(guān)辦案部門經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)于犯罪事實(shí)已經(jīng)查明，且認(rèn)定了犯罪嫌疑人，并取得了確鑿證據(jù)的刑事案件，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)破案時(shí)制作的一種文書。該文書也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審批案件使用的書面報(bào)告。?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第167條第1款規(guī)定，對(duì)于符合破案條件的案件，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作破案報(bào)告書，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。一般刑事案件的偵破，只填寫刑事案件破案報(bào)告表；疑難、復(fù)雜、重大、特別重大案件的偵破才寫刑事案破案報(bào)告書。2003年5月1日施行的?公安機(jī)關(guān)刑事法律文書格式?規(guī)定，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批破案用的文書統(tǒng)稱為呈請(qǐng)破案報(bào)告書。呈請(qǐng)破案報(bào)告書一經(jīng)批準(zhǔn)，就成為采取破案措施的文字憑據(jù)，它對(duì)確保破案質(zhì)量，指導(dǎo)下一步工作順利進(jìn)行，總結(jié)偵破工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都具有重要意義。呈請(qǐng)破案報(bào)告書第三節(jié)強(qiáng)制措施文書第三節(jié)強(qiáng)制措施文書一、取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書二、呈請(qǐng)拘留報(bào)告書三、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書取保候?qū)彌Q定書，是公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查過(guò)程中，依法對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧r(shí)制作的文書。取保候?qū)張?zhí)行通知書，是通知執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行取保候?qū)彺胧r(shí)制作的文書。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書我國(guó)?刑事訴訟法?第50條、第51條、第52條、第53條、第60條第2款對(duì)采取取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)、有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彽娜藛T、適用取保候?qū)彽臈l件和對(duì)象以及提出保證人或者交納保證金等均作了明確的規(guī)定。?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第63條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)具有以下情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛孩倏赡芘刑幑苤啤⒕幸刍蛘擢?dú)立適用附加刑的；②可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彛恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的；③應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己未滿周歲的嬰兒的婦女；④對(duì)拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件的；⑤提請(qǐng)逮捕后，檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，需要復(fù)議、復(fù)核的；⑥犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，需要繼續(xù)偵查的；⑦移送起訴后，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴，需要復(fù)議、復(fù)核的。?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第66條規(guī)定，需要對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)制作?呈請(qǐng)取保候?qū)張?bào)告書?，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并簽發(fā)?取保候?qū)彌Q定書?。以上規(guī)定，是采取取保候?qū)彺胧┖椭谱飨鄳?yīng)文書的法律依據(jù)。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書，是公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑暮戏☉{證文書，具有法律效力，可以約束犯罪嫌疑人的行動(dòng)，有利于公安機(jī)關(guān)順利開(kāi)展偵查工作。取保候?qū)彌Q定書、執(zhí)行通知書呈請(qǐng)拘留報(bào)告書呈請(qǐng)拘留報(bào)告書，是公安機(jī)關(guān)依法拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，由案件承辦單位擬寫呈報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的報(bào)告類文書。該文書是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審批案件使用的文書，從嚴(yán)格意義上講，不屬于公安機(jī)關(guān)的法律文書，它不存入訴訟卷，只存入偵查卷。該文書一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即可簽發(fā)拘留證，對(duì)被拘留人實(shí)行拘留，它是簽發(fā)拘留證的憑據(jù)，確保辦案工作有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。呈請(qǐng)拘留報(bào)告書提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，是公安機(jī)關(guān)對(duì)符合我國(guó)?刑事訴訟法?第60條第1款規(guī)定的逮捕條件的犯罪嫌疑人，提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕時(shí)，制作的一種法律文書。提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書我國(guó)?刑事訴訟法?第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。〞第66條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。衡量犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件的規(guī)定，應(yīng)以?刑事訴訟法?第60條第1款規(guī)定的三個(gè)逮捕條件為依據(jù)。以上規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求人民檢察院批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人和制作提前批準(zhǔn)逮捕書的法律依據(jù)。提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書是公安機(jī)關(guān)行使刑事訴訟權(quán)利的工具，具有要求人民檢察院在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的作用，表達(dá)了公安機(jī)關(guān)與人民檢察院在刑事訴訟活動(dòng)中分工負(fù)責(zé)、互相制約的原那么；同時(shí)該文書也是人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的根底和依據(jù)。提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書第四節(jié)通緝令通緝令通緝令，是指公安機(jī)關(guān)依法通緝罪該逮捕而在逃的或者被拘留、逮捕后脫逃的犯罪嫌疑人以及從監(jiān)獄中逃跑的服刑犯而制作的一種法律文書。通緝令具有法律的強(qiáng)制力，根據(jù)通緝令，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)被通緝的對(duì)象都應(yīng)將其捕獲，任何公民也都可以將其扭送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通緝令對(duì)廣闊公安干警和人民群眾來(lái)說(shuō)是一種發(fā)動(dòng)令，號(hào)召大家布下天羅地網(wǎng)，使在逃之罪犯難逃法網(wǎng)，早日被捕歸案。通緝令是公安機(jī)關(guān)專用的文書，只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位均無(wú)權(quán)發(fā)布通緝令。通緝令第五節(jié)提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書呈請(qǐng)批準(zhǔn)重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)告書呈請(qǐng)批準(zhǔn)重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)告書，是公安機(jī)關(guān)辦案單位在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已被逮捕羈押的犯罪嫌疑人另有重要罪行，依法呈請(qǐng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)重新計(jì)算偵查羈押期限的書面報(bào)告。我國(guó)?刑事訴訟法?第128條第1款規(guī)定：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第124條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限。〞最高人民法院等六機(jī)關(guān)公布的?關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中假設(shè)干問(wèn)題的規(guī)定?第32條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新計(jì)算偵查羈押期限的，由公安機(jī)關(guān)決定，不再經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)。〞這些規(guī)定是公安機(jī)關(guān)制作的，由公安機(jī)關(guān)決定，不再經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)。〞這些規(guī)定是公安機(jī)關(guān)制作呈請(qǐng)批準(zhǔn)重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)告書的法律依據(jù)。呈請(qǐng)批準(zhǔn)重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)告書該文書一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，就可以對(duì)正在偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)另有重要罪行的犯罪嫌疑人，重新計(jì)算偵查羈押期限，以確保公安機(jī)關(guān)有重組的時(shí)間，徹底查清犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)和有關(guān)的證據(jù)。提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書，是指公安機(jī)關(guān)依法向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)犯罪嫌疑人在偵查中羈押期限時(shí)制作的法律文書。我國(guó)?刑事訴訟法?第124條規(guī)定：“對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過(guò)2個(gè)月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)1個(gè)月。〞第125條規(guī)定：“因特殊原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)延期審理。〞第126條規(guī)定：“以下案件在本法第124條規(guī)定的期限屆滿不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長(zhǎng)2個(gè)月：①交通十分不便的遙遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件；②重大的犯罪集團(tuán)案件；③流竄作案的重大復(fù)雜案件；④犯罪涉及面廣，取證困難的重大負(fù)責(zé)案件。〞第127條規(guī)定：“對(duì)犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰，依照本法第126條規(guī)定延長(zhǎng)期限屆滿，仍不能審查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長(zhǎng)2個(gè)月。〞上述法律規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)制作提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書的法律依據(jù)。它是人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限的文字依據(jù)。第六節(jié)偵查終結(jié)文書起訴意見(jiàn)書起訴意見(jiàn)書，是公安機(jī)關(guān)對(duì)案件偵查終結(jié)后，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，向同級(jí)人民檢察院移送