“戒毒康復(fù)、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)、社會(huì)幫扶”一體化建設(shè)即“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)工作方案

“戒毒康復(fù)、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)、社會(huì)幫扶”一體化即“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)工作方案

傳統(tǒng)毒品尚未從根本上得到有效遏制，合成毒品問題來勢(shì)迅猛，新精神活性物質(zhì)更是層出不窮，禁毒工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。吸毒成癮人員管控難、戒斷操守率低、回歸社會(huì)難，已經(jīng)成為危害社會(huì)治安穩(wěn)定的源頭性問題。吸毒人員既是違法者，也是受害者，是特殊的病人。為加強(qiáng)吸毒人員管理服務(wù)工作，化解社會(huì)矛盾，減少毒品的危害，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,精準(zhǔn)高效開展“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的系列決策精神，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，立足社區(qū)、引導(dǎo)企業(yè)，培育典型，以安置就業(yè)為核心、團(tuán)隊(duì)戒毒為紐帶、同伴教育為輔助，創(chuàng)新戒毒康復(fù)工作的新機(jī)制，開展集“戒毒康復(fù)、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)、社會(huì)幫扶”于一體的“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)，為建設(shè)幸福新章華創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)通過開展“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)，培育一批戒毒康復(fù)先進(jìn)典型，發(fā)展一批戒毒團(tuán)隊(duì)，建立一批戒毒康復(fù)人員安置企業(yè)、安置基地、安置點(diǎn)，增加更多的公益性就業(yè)崗位，為戒毒康復(fù)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。鎮(zhèn)政府牽頭整合社會(huì)資源，完善幫扶救助措施，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)戒毒優(yōu)勢(shì)，提高操守率，鞏固戒毒成果，幫助戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)。提高吸毒人員服務(wù)管控工作能力水平，實(shí)現(xiàn)章華地區(qū)毒情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。三、工作措施（一）扶持培育戒毒康復(fù)典型。政府引導(dǎo)，職能部門支持，社會(huì)各界廣泛參與，戒毒康復(fù)人員自我服務(wù)、自我管理是“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶持培育戒毒康復(fù)典型是開展團(tuán)隊(duì)戒毒和“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)的基礎(chǔ)。綜合健康狀況、文化程度、吸毒史、家庭關(guān)系、婚姻狀況、生活來源等因素，在廣泛征求辦案單位、戒毒場(chǎng)所、鎮(zhèn)禁毒辦意見的基礎(chǔ)上，遴選出戒毒意愿強(qiáng)、依從性好、戒斷操守時(shí)間長(zhǎng)、志愿者精神強(qiáng)的戒毒康復(fù)人員，通過法律法規(guī)、社會(huì)工作技能、戒毒專業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)，提高戒毒康復(fù)人員實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，通過團(tuán)隊(duì)戒毒的模式，努力提升戒斷操守率。（二）建立完善綜合性保障政策。政府要對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”在建設(shè)用地、廠房租賃、稅收減免、信貸扶持等方面給予政策優(yōu)惠和支持。對(duì)接收戒毒康復(fù)人員（包括農(nóng)村）就業(yè)的企業(yè)單位，按照就業(yè)政策規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的戒毒康復(fù)人員，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的戒毒康復(fù)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合條件的，按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（三）建立完善幫扶救助措施。鎮(zhèn)政府牽頭組建成立“藍(lán)結(jié)基金”，鎮(zhèn)禁毒協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界向“藍(lán)結(jié)基金”注入資金，專款只限用于對(duì)需要幫教幫扶的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)財(cái)政要確保“基金池”充盈。1.要加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，促使其加入“藍(lán)結(jié)家園”或者“藍(lán)結(jié)企業(yè)”就業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。2.要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為符合條件的戒毒康復(fù)人員提供生活救助和醫(yī)療保障等各項(xiàng)服務(wù)。3.對(duì)符合就業(yè)困難認(rèn)定條件的戒毒康復(fù)人員按規(guī)定給予政策扶持，采取集中安置、分散安置、提供公益性崗位、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種形式促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4.對(duì)于戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)的，政府要給予大力支持，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貼息貸款擔(dān)保。5.對(duì)符合條件的戒毒康復(fù)人員，按規(guī)定將納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。6.將符合最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)條件的、生活困難的戒毒康復(fù)人員，按程序納入保障范圍。7.對(duì)因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)困難的戒毒康復(fù)人員家庭，按程序給予臨時(shí)救助，努力保障其有學(xué)可上、有業(yè)可就、病有所醫(yī)、困有所幫。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)分管禁毒工作負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)禁毒辦主任為副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)司法所、派出所、財(cái)政所、人社站、民政辦、衛(wèi)健辦、文宣辦、安監(jiān)辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站、禁毒協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、基層組織、企業(yè)單位，支持、參與“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，制定保障性政策，完善各種規(guī)章制度。成立“章華鎮(zhèn)‘藍(lán)結(jié)家園’團(tuán)隊(duì)戒毒康復(fù)輔導(dǎo)站”，年內(nèi)吸收組建10-30人以上吸毒人員戒毒團(tuán)隊(duì)。要將“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新戒毒方法、提升戒毒效果的一項(xiàng)重要舉措，狠抓責(zé)任措施落實(shí)，確保“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)落地見效。（二）明確職責(zé)任務(wù)。強(qiáng)化“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，完善各種制度。整合社會(huì)資源，合力推動(dòng)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)。1.司法所要加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)的指導(dǎo)、支持和推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)戒毒康復(fù)人員的法治教育、心理康復(fù)、行為矯治、跟蹤幫教、法律援助等工作。2.各派出所要做好重點(diǎn)人員的日常管理，加強(qiáng)違法違協(xié)的處置工作。3.財(cái)政所要結(jié)合財(cái)力狀況，為“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)提供必要的支持。4.人力資源社會(huì)保障局要把戒毒康復(fù)人員納入勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，做好戒毒康復(fù)人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。5.民政辦要推進(jìn)禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)，培育扶持專業(yè)禁毒社工組織。對(duì)符合條件的戒毒康復(fù)人員按程序納入最低生活保障和臨時(shí)救助。6.衛(wèi)健辦要把戒毒康復(fù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、自愿戒毒、藥物維持治療門診的作用，為“藍(lán)結(jié)家園”提供專業(yè)指導(dǎo)和戒毒醫(yī)療服務(wù)工作。7.文宣辦要做好輿論引導(dǎo)，要協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造支持戒毒康復(fù)事業(yè)的輿論氛圍。8.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站、禁毒協(xié)會(huì)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)志愿者積極參與宣傳、培訓(xùn)、跟蹤管控、幫教幫扶等服務(wù)性工作，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局。（三）健全工作機(jī)制。一是建立管理運(yùn)行機(jī)制?！八{(lán)結(jié)家園”要依托社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。由禁毒辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極參與，建立齊抓共管的工作格局，戒毒康復(fù)團(tuán)隊(duì)建立戒毒促進(jìn)會(huì)，戒毒促進(jìn)會(huì)由戒毒輔導(dǎo)員、戒毒康復(fù)團(tuán)隊(duì)核心骨干組成，負(fù)責(zé)引導(dǎo)戒毒人員自我管理、自我約束、互相監(jiān)督、互相激勵(lì)。鎮(zhèn)禁毒專干擔(dān)任促進(jìn)會(huì)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)戒毒團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)、管理、指導(dǎo)。鎮(zhèn)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督促指導(dǎo)“藍(lán)結(jié)家園”完善日常生產(chǎn)、生活、工作和安全管理制度，幫助戒毒康復(fù)人員解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難。參與對(duì)戒毒康復(fù)人員的管理，為戒毒康復(fù)人員搭建自我管理、自我服務(wù)、自我約束的平臺(tái)。定期走訪，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。戒毒康復(fù)團(tuán)隊(duì)要開展好“三會(huì)兩活動(dòng)”，“三會(huì)”是指：定期組織戒毒人員進(jìn)入團(tuán)隊(duì)的迎新會(huì)，每月組織一次月評(píng)比和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的戒毒懇談會(huì)，每半年組織召開一次戒毒團(tuán)隊(duì)成員獎(jiǎng)懲和促進(jìn)會(huì)成員改選的民主評(píng)議會(huì)?！皟苫顒?dòng)”是指：戒毒康復(fù)團(tuán)隊(duì)定期組織戒毒宣傳活動(dòng)和戒毒培訓(xùn)活動(dòng)。心理咨詢、戶外等其他活動(dòng)根據(jù)實(shí)際情況自行開展。二是建立指導(dǎo)幫扶機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”建設(shè)的指導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)、人員、措施落實(shí)。鎮(zhèn)政府要明確社區(qū)干部、禁毒專干、禁毒社工、禁毒專職工作人員加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)結(jié)家園”戒毒康復(fù)人員的教育管理。要建立社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、戒毒人員家屬和志愿者共同組成的工作小組，做好戒毒康復(fù)人員的心理輔導(dǎo)、行為矯治、幫助教育、關(guān)懷救助、效果評(píng)估等工作，真正做到人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障，增強(qiáng)戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)的信心和決心。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門支持“藍(lán)結(jié)家