事故應(yīng)急處置原則及典型事故案例分析

總局礦山應(yīng)急救援指揮中心事故應(yīng)急處置原則及典型事故案例分析

肖

文

儒

個人簡介前言

煤礦安全現(xiàn)狀及原因煤炭是我國的主要能源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府的形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全工作，總書記指出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，作為一條不可逾越的紅線”。近年來，煤礦安全工作繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，在產(chǎn)量逐年增加的情況下，實現(xiàn)了事故總量、重大事故和百萬噸死亡率三個指標(biāo)大幅度下降的良好局面。前言

煤礦安全現(xiàn)狀及原因在看到成績的同時，我們也清楚地認(rèn)識到當(dāng)前煤礦安全的形勢不容樂觀。表現(xiàn)在事故總量偏大、重特大事故沒有得到遏制、安全隱患沒有消除、職業(yè)危害嚴(yán)重。造成事故多發(fā)的原因，我認(rèn)為主要有以下方面：一是自然條件差、先天不足。我國煤礦多為井工開采，井下開采環(huán)節(jié)多，煤層地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，特別是隨著開采深度的增加，采空面積的增大，水、火、瓦斯等隱患在增加，客觀上增加了煤礦安全管理的難度。

前言

煤礦安全現(xiàn)狀及原因二是基礎(chǔ)薄弱、保障能力低、抗災(zāi)能力差。我國煤礦點多面廣、安全投入不足、生產(chǎn)工藝落后、現(xiàn)場管理不到位、職工素質(zhì)不高、應(yīng)急處置能力不強。三是安全意識不牢，安全責(zé)任與安全措施不落實。非法、違法生產(chǎn)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，超員、超能力、超強度組織生產(chǎn)。四是監(jiān)管監(jiān)察不到位。存在不深入、不細(xì)致，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，事故責(zé)任追究不落實，個別以權(quán)謀私。一、事故應(yīng)急處置原則《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委[2013]8號）針對近年來事故應(yīng)急處置中存在的突出問題，對事故救援的全過程和應(yīng)急處置工作的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范，是今后一個時期事故應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的現(xiàn)實意義。我們必須認(rèn)真貫徹落實通知精神。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故及其造成的人員傷亡，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

一、事故應(yīng)急處置原則一是確立了事故應(yīng)急處置工作理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)決策、安全救援的核心，在制定方案、作出決策的過程中，要始終把救援人員和涉險人員生命安全放在首位?！鞍踩谝弧币笪覀冊诰仍^程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的安全保障措施，在確保救援人員安全的前提下組織實施應(yīng)急救援工作。“生命至上”要求我們要始終把挽救遇險被困人員生命作為首要目標(biāo)，為了遇險的職工群眾，要想盡一切辦法、用盡一切手段，直至救援終了?！安粧仐墶⒉环艞墶奔仁浅晒仍膱远ㄐ拍?，又是實施救援過程中必須堅守的原則。

一、事故應(yīng)急處置原則二是明確了企業(yè)和政府的事故應(yīng)急處置責(zé)任。《通知》進(jìn)一步強調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求各類企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立專兼職救援隊伍，做好應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、緊密結(jié)合實際，開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)了應(yīng)急處置屬地為主原則，明確地方人民政府負(fù)責(zé)制定與實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援資源組織開展應(yīng)急救援，并組織做好事故救援人員撫恤和榮譽認(rèn)定、信息發(fā)布及社會穩(wěn)定工作，并明確各級政府有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備工作人員。

一、事故應(yīng)急處置原則

三是規(guī)范了企業(yè)和政府應(yīng)急響應(yīng)工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確事故發(fā)生后企業(yè)先期處置、搶救人員、控制危險源、封鎖危險場所等應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，并針對近年來瞞報、謊報、遲報、漏報情況時有發(fā)生以及事故調(diào)查過程中遇到的事故現(xiàn)場毀壞、重要證據(jù)滅失等問題，提出了相關(guān)要求?！锻ㄖ穼φ膽?yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了規(guī)范，要求接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部并組織開展應(yīng)急處置，對指揮部運行規(guī)則作了規(guī)范。這些“規(guī)定動作”和規(guī)范性要求明確而具體，是近年來各類指揮部工作的活經(jīng)驗、鐵教訓(xùn)，針對性、規(guī)范性和可操作性都很強。

一、事故應(yīng)急處置原則四是對應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強化了救援現(xiàn)場管理，要求指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據(jù)需要劃定警戒區(qū)域，及時疏散和安置周邊群眾，對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤??！锻ㄖ芬缶仍犖橹笓]員應(yīng)參與制定應(yīng)急救援方案等重大決策，且在遇到突發(fā)情況時具有臨機(jī)處置權(quán)?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了救援暫停和終止的條件及程序，并對應(yīng)急保障、信息發(fā)布、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等相關(guān)工作提出明確要求。

一、事故應(yīng)急處置原則五是建立了應(yīng)急處置三項制度?！锻ㄖ芬罂h級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度，并對不同等級事故的指導(dǎo)配合作了界定，明確了指導(dǎo)配合工作組的主要任務(wù)?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌溆嘘P(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度，事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部是總結(jié)報告的責(zé)任主體，評估報告報上級安全監(jiān)管部門和事故調(diào)查組，作為事故調(diào)查報告內(nèi)容之一，并對總結(jié)報告的主要內(nèi)容作了明確。《通知》對應(yīng)急處置獎懲提出了明確要求。這些制度要求，都是對過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對目前工作經(jīng)驗的固化。二、煤礦典型事故案例分析2010年山西王家?guī)X“3.28”特別重大透水事故救援案例分析\VTS_01_1.VOB

一）事故發(fā)生經(jīng)過2010年3月28日10時30分，在20101掘進(jìn)工作面的工人發(fā)現(xiàn)迎頭后方7～8m處的巷幫有水滲出并報告當(dāng)班技術(shù)員吳卓，吳卓和項目部生產(chǎn)副經(jīng)理曹奎興實地查看后，發(fā)現(xiàn)底板向上約20～30cm的煤壁上，有明顯的出水點，其中兩處有小拇指粗的水向外流出，當(dāng)時估計總出水量約2～3m3/h。約11時25分，吳卓又和項目部技術(shù)副經(jīng)理張軍偉實地查看，發(fā)現(xiàn)水流沒有明顯變化，升井后約11時55分向碟子溝項目部經(jīng)理姜世杰匯報了水情。12時10分，姜世杰向西安煤科院電法超前探測負(fù)責(zé)人王益咨詢情況，進(jìn)行了溝通，但沒有做出正確判定。一）事故發(fā)生經(jīng)過13時15分，當(dāng)班瓦檢員李敏付在巷口休息處，突然聽見風(fēng)筒有異常響聲，發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒鼓脹明顯，手按不動，就往迎頭走去，發(fā)現(xiàn)空氣中的煤塵濃度特別大、有約20cm高的水流向外流出，于是他翻過皮帶轉(zhuǎn)身向外跑。沿途他喊：“27隊出水了，快跑”，中途遇到運輸班長楊全新，并告知27隊出水了，楊全新立即跑去北面（中央回風(fēng)大巷）約200m處向正在工作的運輸班人員報信，并通知所遇見的其他人員。13時40分，李敏付跑到進(jìn)風(fēng)斜井底的電話處向地面調(diào)度室進(jìn)行了匯報，調(diào)度室當(dāng)即向姜世杰進(jìn)行了匯報，姜世杰立即打電話通知各隊升井，但井下所有電話已打不通。事故發(fā)生時井下共有作業(yè)人員261名，事故發(fā)生后有108人升井，153人被困井下。二）搶險救援過程（一）響應(yīng)和集結(jié)過程1.企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，在核實事故情況并向上級報告事故信息的同時，就近調(diào)動其他施工隊伍的200名職工馳援。14時40分，成立搶險救援指揮部，設(shè)立各專業(yè)工作組，編制搶險救援方案，并開啟了井下所有壓風(fēng)系統(tǒng)。2.政府應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生地的山西省委、省政府于3月28日晚連夜召開緊急會議，部署搶險工作。21時30分，山西省委書記張寶順、省長王君帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)透水事故現(xiàn)場。二）搶險救援過程在接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即組織相關(guān)人員研究，對搶險救援提出要求。隨后，駱琳、趙鐵錘率國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)人員組成的工作組于當(dāng)日22時20分趕赴事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理立即做出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動一切力量和設(shè)備，加大排水力度，千方百計搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。二）搶險救援過程3月28日23時40分，張德江副總理率國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人抵達(dá)王家?guī)X礦，在查看事故現(xiàn)場、了解事故救援情況后，主持召開了現(xiàn)場會，要求把搶救井下被困人員工作放在第一位，搶時間，爭速度，調(diào)動各種資源，制定周密方案，實施科學(xué)救援。作出了“抽水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人“的決策部署。二）搶險救援過程3.救援隊伍的集結(jié)：事故發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案。山西省安監(jiān)、煤炭、水利、勘探等單位及山西焦煤集團(tuán)西山、汾西、霍州、華晉公司積極響應(yīng)、緊急行動，由主要負(fù)責(zé)同志帶成建制施工隊、救援隊迅速趕赴事故現(xiàn)場投入搶險救援。同時，從鄭州排水站、新密市礦山救援指揮中心、西安科技大學(xué)、沈陽自動化研究所、中國礦業(yè)大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，迅速調(diào)集了最精干的排水、潛水、探查和經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家。此外，由醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車組成的醫(yī)療隊，以及當(dāng)?shù)伛v軍、武警官兵、公安干警組成的維護(hù)礦區(qū)秩序穩(wěn)定和后勤保障隊伍迅速向王家?guī)X礦集結(jié)。二）搶險救援過程4.救援裝備的集結(jié)：事故發(fā)生后，山西省政府、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中煤集團(tuán)協(xié)同配合，即時從山西省內(nèi)外調(diào)運了111臺水泵、118臺開關(guān)、15臺軌道平板車、13套橡皮艇、10臺局部通風(fēng)機(jī)、8套瓦斯監(jiān)控儀、7臺干變壓器、5臺回柱絞車、4臺鉆機(jī)、2臺發(fā)動機(jī)，調(diào)集各種排水管路27853米、電纜25813米以及各種管接頭、法蘭、墊片等12000余件。山西省軍區(qū)及時送來軍用帳篷和炊事車具，電力、通訊、氣象部門把應(yīng)急設(shè)備迅速架設(shè)到了現(xiàn)場。二）搶險救援過程（二）決策和指揮過程1.領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)決策、全過程指導(dǎo)：受胡錦濤總書記、溫家寶總理的委派，張德江副總理乘專機(jī)當(dāng)晚抵達(dá)事故現(xiàn)場指揮搶險救援工作。二）搶險救援過程2.嚴(yán)密組織、狠抓落實、科學(xué)施救：按照中央領(lǐng)導(dǎo)部署，立即成立了王家?guī)X礦“3·28”透水事故搶險救援指揮部，下設(shè)搶險救援組、救護(hù)協(xié)調(diào)組、技術(shù)組、打眼組、專家組、醫(yī)療組、保衛(wèi)組、新聞組、善后組和后勤保障組。二）搶險救援過程（三）救援和救治過程1.不拋棄、不放棄，爭分奪秒，排水救人：3月28日19時30分，中煤集團(tuán)一建公司安裝的排水系統(tǒng)開始向南大巷排水，這是本次搶險中形成的第一個井下排水系統(tǒng)，排水能力為每小時46立方；到4月3日18時，井下共有21臺水泵運行，排水能力達(dá)到小時2567立方，累計排水量9.34萬立方，井下水位下降了670厘米。4月2日

14時12分，通過地面打通鉆孔，從井下傳來敲擊聲，鉆頭上也發(fā)現(xiàn)人為纏繞的鐵絲。救援人員立即向井下輸送了營養(yǎng)液，同時也稍帶了兩封信。二）搶險救援過程4月3日13時，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心人員帶山西汾西救護(hù)大隊7名隊員和河南新密救護(hù)隊6名潛水員下井，執(zhí)行水下勘察任務(wù)，這是本次搶險救援工作第一支下水隊伍。二）搶險救援過程4月5日0時38分，井下被困179小時的9名礦工順利升井。二）搶險救援過程1時16分，駱琳局長在救援現(xiàn)場宣讀了張德江副總理從北京發(fā)來的電報。張德江副總理代表黨中央、國務(wù)院，代表胡錦濤總書記、溫家寶總理向獲救礦工表示親切慰問，向所有參加救援的同志們致以崇高敬意。二）搶險救援過程4月5日10時，救護(hù)隊借助皮劃艇渡過積水區(qū)，在一條被打開密閉的巷道內(nèi)搜尋到106名幸存者，經(jīng)過4個多小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，至14時10分，第二批受困人員106人被救出井。至此，王家?guī)X礦“3.28”透水事故被困的153名礦工有115名被成功救出，尚有38名被困。二）搶險救援過程2.水排干、泥挖盡、人找到。從4月5日15時——4月15日，每班300多人的礦山救護(hù)人員和排水人員在井下展開大規(guī)模搜救和排水工作，共發(fā)現(xiàn)遇難礦工37名，排水量達(dá)到14.1萬立方，清理淤泥3600立方米。期間，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳堅持每天在王家?guī)X礦組織召開現(xiàn)場會，全程督促、指導(dǎo)事故搶險救援和搜尋被困人員工作。從4月16日——4月30日現(xiàn)場清淤工作，按照“普通區(qū)域全面翻搜、可疑區(qū)域徹底翻搜”的指導(dǎo)思路，共計投入人力2500人次，倒運煤炭107750袋、煤泥2190立方米，清理巷道內(nèi)堆積管道2000米、雜物500噸，打點柱40根，徹底恢復(fù)了井下所有皮帶。二）搶險救援過程經(jīng)過全體人員的共同努力，4月25日11時15分，找到最后1名被困礦工，到4月30日，清淤工作全部完成，至此王家?guī)X礦“3.28”特別重大透水事故井下?lián)岆U救援工作結(jié)束。3.精心護(hù)理、全力救治，確保115名獲救礦工全部康復(fù)。4月4日上午，根據(jù)張德江副總理“一人一個醫(yī)療組、一人一套治療方案”的要求，山西省衛(wèi)生廳制定了井下救治方案、坑口救治方案、轉(zhuǎn)運救治方案和醫(yī)院救治方案，準(zhǔn)備了153輛救護(hù)車和153張床位，要求做到“一人一車一醫(yī)一護(hù)”，每個方案相互銜接，保證每個獲救人員得到及時救治。二）搶險救援過程4月5日上午，根據(jù)張德江副總理的指示，衛(wèi)生部尹力副部長帶北京協(xié)和醫(yī)院等11名專家趕赴山西；4月6日12時鐵道部派出專列，60名病情較重傷員，分別轉(zhuǎn)入省人民醫(yī)院、山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院、第二醫(yī)院接受治療。三）救援成功經(jīng)驗八天八夜的生死救援，八天八夜的不舍不棄。在中央領(lǐng)導(dǎo)的深情關(guān)懷下，在“抽水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人”總原則的指導(dǎo)下，在國家安全監(jiān)管總局、山西省委、省政府及各相關(guān)部門的通力協(xié)作配合下，全體救援人員頑強拼搏，全力以赴，不拋棄、不放棄，眾志成城，奪取了一場與時間賽跑、與死神抗?fàn)幍闹卮髣倮３浞煮w現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，發(fā)揮了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。救援成功的經(jīng)驗有以下5個方面：三）救援成功經(jīng)驗1．黨和政府的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的全過程指導(dǎo)，為成功救援提供了強有力的組織保障。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理立即作出重要指示。受胡錦濤總書記、溫家寶總理的委派，張德江副總理親自抵達(dá)王家?guī)X礦事故現(xiàn)場，并先后3次召開視頻會議，就事故搶險救援工作及時作出全面、正確、科學(xué)的指導(dǎo)。山西省委、省政府、國家安全監(jiān)管總局及時啟動應(yīng)急預(yù)案，張寶順、王君、駱琳、趙鐵錘等第一時間趕到現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時調(diào)度全國救援力量進(jìn)行支援。山西省各大煤礦集團(tuán)組織大批人力、物力，夜以繼日、全力以赴，大規(guī)模投入搶險救援戰(zhàn)斗。三）救援成功經(jīng)驗2．方案科學(xué)合理、目標(biāo)明確、意志堅定。1）抽水救人——短時間內(nèi)調(diào)動了大量的救援物資，為事故搶救提供了物資保障。盡最大努力從各方調(diào)集抽水設(shè)備，以最快的速度安裝，以最大能力排水。2）通風(fēng)救人——專家分析、果斷開啟全部7臺壓風(fēng)機(jī)輸送氧氣，為搶救被困人員創(chuàng)造了生存環(huán)境。3）科學(xué)救人——精細(xì)的組織和現(xiàn)場搶救隊伍科學(xué)有序的施救，使被困人員得到了有效救助。營養(yǎng)液、皮劃艇，“一人一車一醫(yī)一護(hù)”，使得被救人員及時得到了治療。三）救援成功經(jīng)驗3．搶險救援指揮堅強有力、科學(xué)組織、責(zé)任明確、狠抓落實。事故發(fā)生后，山西省委、省政府、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和事故搶險救援指揮部協(xié)調(diào)指揮，細(xì)化完善救援方案，分解落實救援措施。11個工作小組責(zé)任明確、分工落實、高速運轉(zhuǎn)。井下水平打鉆、地面垂直打鉆、井下多級倒排水、子母泵并串聯(lián)、間斷調(diào)整壓風(fēng)壓力、輸送營養(yǎng)液、潛水探測、皮劃艇施救、排放瓦斯、恢復(fù)通