論文：“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的社會治理轉(zhuǎn)型

【計算機(jī)論文】論文：“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的社會治理轉(zhuǎn)型

“互聯(lián)網(wǎng)+”是近兩年才出現(xiàn)的新概念。今年以來，這一概念開始進(jìn)入國家和社會的視野，有代表性的標(biāo)志有兩個：一是馬化騰以全國人大代表的身份向全國兩會提出關(guān)于“建議從國家層面以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為驅(qū)動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會民生”的大會提案；二是兩會政府工作報告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”?？梢?，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵有了變化，范圍也得到拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+”不再是一個商業(yè)的概念，而是有了更加廣闊、更加深刻的視角——互聯(lián)網(wǎng)時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。從社會的角度看，這種“改造”體現(xiàn)在：壓縮社會的連接層次、建立新的、便利的社會連接關(guān)系、加強(qiáng)社會的連接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。應(yīng)該如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+”時代呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”時代就是在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展到特定階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級、人們思想觀念轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟等多重因素的疊加和交互影響，國家利用互聯(lián)網(wǎng)從戰(zhàn)略層面全面深入推進(jìn)對現(xiàn)有各行各業(yè)的升級改造，從而產(chǎn)生新的政務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會模式和文化模式。互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)的融合與再造，涉及對現(xiàn)有相關(guān)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要實現(xiàn)社會治理的轉(zhuǎn)型。而治理轉(zhuǎn)型的起點，在相當(dāng)程度上取決于對現(xiàn)實狀態(tài)和理想目標(biāo)的認(rèn)識和把握。從社會現(xiàn)實角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會治理面臨什么樣的發(fā)展趨勢？從“善治”的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)是什么？進(jìn)一步地，社會治理轉(zhuǎn)型的具體路徑是什么？本文將圍繞這些問題展開討論。社會治理面臨的兩個發(fā)展趨勢“互聯(lián)網(wǎng)+”對于社會連接關(guān)系的建立、加強(qiáng)或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會與現(xiàn)實社會的融合。這種融合趨勢，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的融合過程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過程。由“線下”向“線上”的擴(kuò)展?？蓮囊韵氯齻€層次來分析這個“擴(kuò)展”的過程：第一，網(wǎng)絡(luò)空間在“線上”擴(kuò)展。一是上網(wǎng)人數(shù)逐年增長。截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點①。二是平均上網(wǎng)時長逐年增加。2010年平均每周上網(wǎng)時長是18.3小時，到2014年則達(dá)到26.1小時②。平均上網(wǎng)時長的增加，從總體上印證了社會生活虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。第二，社會服務(wù)向“線上”擴(kuò)展。除了當(dāng)前已有的電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域外，個人理財、旅游預(yù)訂、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、法律服務(wù)、日常家居等領(lǐng)域都呈現(xiàn)向“線上”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的態(tài)勢。例如：2013年互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)是0，而到了2014年，用戶規(guī)模躍至7849萬；2013年網(wǎng)上旅游預(yù)訂是28077萬，2014年是22173萬③。目前，網(wǎng)上繳納物業(yè)費、網(wǎng)上報修、網(wǎng)上物業(yè)投訴、網(wǎng)上房屋出租等業(yè)務(wù)也漸有超過“線下”業(yè)務(wù)的態(tài)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將傳統(tǒng)的社會服務(wù)領(lǐng)域不斷地推向“線上”，實現(xiàn)了社會服務(wù)的便捷化、智能化和個性化，“私人定制”的服務(wù)模式正在來臨，這也契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“以人為本”的服務(wù)理念和社會發(fā)展的趨勢。第三，多元社會治理主體向“線上”擴(kuò)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”時代背景下，傳統(tǒng)的由政府包攬公共服務(wù)供給的“一元化”模式不得不進(jìn)行革新，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)空間服務(wù)方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁動力和發(fā)展態(tài)勢，政府、市場、社會組織和個人，都能成為公共服務(wù)的提供者或中介者。這種變化，有利于降低政府投入和服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增加公眾自主選擇公共服務(wù)的機(jī)會。近兩年來，以騰訊等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)加入到公共服務(wù)的運(yùn)營或公共服務(wù)的流程改造中來，通過移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”以數(shù)字化的方式全面連接，大幅提升了社會公共服務(wù)效率和水平，促進(jìn)“智慧民生”的轉(zhuǎn)型升級。由“線上”向“線下”的延伸。“線上”向“線下”的延伸源于社會主體不同的社會動機(jī)，可以從幾個角度來分析：第一，“線上”市場主體向“線下”延伸。近年來，“O2O”商業(yè)模式(OnlineToOffline的簡稱，即通過互聯(lián)網(wǎng)將線上用戶連接到線下經(jīng)濟(jì)實體，創(chuàng)造新的商務(wù)機(jī)會)在社會領(lǐng)域迅速擴(kuò)張。第二，“線上”社會組織向“線下”延伸?！熬€上”社會組織和社會團(tuán)體是互聯(lián)網(wǎng)時代虛擬空間發(fā)展的一個特定產(chǎn)物和必然產(chǎn)物，具有地理跨度廣、參與人數(shù)不限、組織協(xié)調(diào)靈活和活動內(nèi)容多樣的特點。當(dāng)今中國的社會公益事業(yè)和公益活動，正是在沒有正式領(lǐng)導(dǎo)的情況下，越來越多地通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺志愿發(fā)起、志愿組織和志愿工作。比較典型的例子是近年來出現(xiàn)的微博打拐④、微博解救乞討兒童事件⑤等。事實證明，一些諸如“微動員”的社會自組織形式，不僅運(yùn)行成本低廉，而且效率還比較高。第三，“線上”個體向“線下”延伸。網(wǎng)絡(luò)空間為公民社會的發(fā)展提供了契機(jī)，網(wǎng)民也必然以公民的身份參與到現(xiàn)實的公共治理之中。現(xiàn)在，網(wǎng)民不僅停留在借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對公共社會問題展開討論，一些網(wǎng)民甚至帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感和道義感，對公共事件展開獨立調(diào)查、取證和研究，并將結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)公之于眾，引起社會輿論共鳴，形成“線上”“網(wǎng)下”互動，最后引起更大規(guī)模的社會討論和社會動員。近年來，網(wǎng)民的這種參與模式越來越多，對形成社會治理合力、推動社會的進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用。第四，“線上”治理向“線下”治理延伸。盡管多元社會治理主體由“線上”向“線下”延伸體現(xiàn)了創(chuàng)新性和正能量，但也存在不少違規(guī)、違法的現(xiàn)象，例如：一些互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的商家存在商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)，政府不僅要治理“線上”的違法亂紀(jì)，更要將治理的領(lǐng)域延伸到“線下”的社會主體和社會行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)促成社會“善治”的兩大方向俞可平提出，社會治理的理想結(jié)果是“善治”——使公共利益最大化，其本質(zhì)特征是政府與社會多元主體對公共生活的合作管理。⑥⑦“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，多元社會主體的公共參與性和對公共生活的“合作管理”有哪些新內(nèi)涵？開放性。從世界范圍來看，開放性治理是“善治”的一個顯著特征。例如：幾十年來，美國政府一直致力于“開放政府”(OpenGovernment)的探索實踐，其核心理念就是倡導(dǎo)政府向社會開放透明，向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)型。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，美國通過信息化建設(shè)來加強(qiáng)電子政府建設(shè)；通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”。在此過程中，社會參與不斷增強(qiáng)，政府與社會的協(xié)同合作取得一定成效。2011年，美國發(fā)起“開放政府伙伴計劃”(OpenGovernmentPartnership)，致力于與其他國家為實現(xiàn)透明型、參與型政府加強(qiáng)合作⑧，標(biāo)志“開放政府”改革成為一項重要的世界議題。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和技術(shù)升級，中國也具備了向開放性治理轉(zhuǎn)型的必要條件和潛在因素：互聯(lián)網(wǎng)連接的“泛在化”趨勢，為“開放性”奠定了基礎(chǔ)和前提條件：互聯(lián)網(wǎng)管理政策中對“匿名性”的尊重和保護(hù)，削弱了傳統(tǒng)“把關(guān)人”對網(wǎng)絡(luò)傳播與表達(dá)的審查；互聯(lián)網(wǎng)空前活躍的輿論“流動性”，讓信息在虛、實兩個社會空間進(jìn)行充分的信息交融和輿論互動；互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和渠道的“多元性”發(fā)展，使公眾在公共話語和公共參與方面有了更多主導(dǎo)權(quán)；自媒體時代的信息“自主性”，使公眾有了平等參與民主政治和社會事務(wù)的公開平臺⑨。合作創(chuàng)新。一方面，從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段來看，從固定主機(jī)互聯(lián)時代到移動互聯(lián)時代，實現(xiàn)了信息單向傳播、搜索到個人創(chuàng)造和群體互動的轉(zhuǎn)型——即從Web1.0向Web2.0的轉(zhuǎn)型。而IOT(InternetOfThings的簡稱，即“萬物互聯(lián)”)則將互聯(lián)網(wǎng)時代推向Web3.0階段——萬物感知和智慧控制。⑩另一方面，從創(chuàng)新形態(tài)來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及和深入應(yīng)用，特別是以移動技術(shù)為代表的普適計算、泛在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，由信息技術(shù)推動的、面向知識社會的創(chuàng)新形態(tài)——“創(chuàng)新2.0”的影響和作用日益凸顯。“創(chuàng)新2.0”強(qiáng)調(diào)知識的積累、傳承、獲取和創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的民主化進(jìn)程11，其倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上體現(xiàn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會個體的“認(rèn)知盈余”，形成具有巨大創(chuàng)新能量的“長尾效應(yīng)”；另一方面，創(chuàng)新的民主化，體現(xiàn)為社會個體在知識創(chuàng)新過程中的平等參與性。綜上可見，驅(qū)動社會變革的不僅有無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計算、無所不在的數(shù)據(jù)，還有新思維、新技術(shù)支撐下的創(chuàng)新形態(tài)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的“合作”與“創(chuàng)新”?！昂献鲃?chuàng)新”是互聯(lián)網(wǎng)時代解決社會治理困境、實現(xiàn)社會“善治”的重要路徑。以新時期城市管理工作為例，一方面，城市發(fā)展規(guī)模越來越大，管理越來越復(fù)雜，政府面臨人手不足、應(yīng)對不足、資源不夠等問題。另一方面，市民參與公共治理的熱情高漲，在發(fā)現(xiàn)城市問題、提供城市治理策略和建議等方面的作用日益凸顯。因此，有必要吸納市民的知識分享和智慧創(chuàng)新，在城管決策和執(zhí)法方面加大合作力度。下面，進(jìn)一步討論“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“合作”與“創(chuàng)新”的新內(nèi)涵。具體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理的合作性體現(xiàn)在三個方面：第一，信息貢獻(xiàn)。維基、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為群體知識的匯集和積累提供了技術(shù)條件；大數(shù)據(jù)分析、云計算等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)分析技術(shù)，則進(jìn)一步在信息累積的效能和創(chuàng)新價值方面起到了關(guān)鍵作用。例如：北京城管局搭建的交通服務(wù)系統(tǒng)12，整合了城市道路視頻監(jiān)控探頭、市民車載GPS和車載視頻、工地噪音感知、無線數(shù)字集群、執(zhí)法城管交通信息系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息感知資源，從而智能匯聚城市交通信息大數(shù)據(jù)，為交管決策和任務(wù)執(zhí)行提供分析和參考。第二，信息共享。2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中對“制定公共信息資源開放共享管理辦法”“加快啟動政務(wù)信息共享國家示范省市建設(shè)”作出了工作部署，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。13以城管治理創(chuàng)新為例，除了需要交通信息的智能采集和智能分析之外，還需要將匯集的數(shù)據(jù)結(jié)果向社會公布，為進(jìn)一步促進(jìn)社會多元主體的公共決策、公共監(jiān)督和城管執(zhí)法提供依據(jù)和參考。第三，互動協(xié)商。公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行對話與討論，是民主的基本要素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺搭建了一個政府與社會溝通的話語平臺，通過實現(xiàn)多元主體間平等的協(xié)商與對話，在公共決策和社會立法等方面達(dá)成共識，是一種更加積極主動的社會治理“合作”形態(tài)。截至2014年10月底，全國政務(wù)微博數(shù)量超過25萬個，政務(wù)微信數(shù)量突破1萬3千個。14當(dāng)前，政務(wù)微博和政務(wù)微信作為一種更加全面綜合的政務(wù)互動平臺，對于增進(jìn)社會多元對話、重塑社會互動模式、提升政府服務(wù)能力和社會動員能力等起到了有力的促進(jìn)作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及對大數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，正在全方位地變革社會治理的思維方式和治理方式：第一，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)正快速滲透到社會生活的諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會治理能力的關(guān)鍵因素。從對局部“現(xiàn)實”、小樣本的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，可以更加精確而有針對性地預(yù)測社會需求，預(yù)判社會問題和社會安全。16第二，治理模式創(chuàng)新。一是決策模式創(chuàng)新。社會公共決策不再是精英政治的封閉行為，而是走向社會多元合作的開放行為，公民等其他主體都能參與到開放的公共決策中，不僅有民主表達(dá)權(quán)，還有貢獻(xiàn)專業(yè)才干或智慧學(xué)識的行動權(quán)。例如：清華大學(xué)做的CityCare項目，通過市民移動端收集對社區(qū)的意見和建議，以進(jìn)一步推動社區(qū)管理部門改善政策決策。二是監(jiān)督方式創(chuàng)新。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息公開，日益成為解決某些社會頑疾的“良藥”。三是公共服務(wù)提供形式創(chuàng)新。近年來，除了政務(wù)微博、政務(wù)微信帶來大量的便民服務(wù)之外，移動APP正在成為政府新的重要公共服務(wù)平臺，像商業(yè)APP應(yīng)用一樣，政務(wù)移動APP也開始更加強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)的用戶體驗。四是動員和組織形式創(chuàng)新。眾包、眾籌等新型動員模式和組織形式，除在商務(wù)上的成功運(yùn)用外，在社會力量的匯聚和社會個體的積極性調(diào)動方面發(fā)揮出巨大作用，正越來越多地應(yīng)用到城市治理創(chuàng)新和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)新實踐之中。社會治理轉(zhuǎn)型的路徑變革治理理念。目前，一些政府部門對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展和應(yīng)用還缺乏正確的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為：一是消極對待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒有動力或不愿嘗試互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，認(rèn)為只要將傳統(tǒng)的社會公共服務(wù)和管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合就能帶來創(chuàng)新，視“互聯(lián)網(wǎng)+”為“萬能鑰匙”；三是缺乏規(guī)劃，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律認(rèn)識不足，存在“一刀切”“一把抓”“打亂仗”的傾向。因此，理念轉(zhuǎn)型需要做到如下三個轉(zhuǎn)型：第一，積極地“轉(zhuǎn)型”。一方面，要不斷增進(jìn)對治理創(chuàng)新的認(rèn)識和意識。另一方面，還要積極主動地打破不合理的利益格局。“改革牽一發(fā)而動全身”，改革剩下的“都是硬骨頭”。不少情況下，一些政府部門不是缺乏對互聯(lián)網(wǎng)變革舊有行業(yè)的創(chuàng)新認(rèn)識和意識，而是對變革懷有本能的排斥甚至恐懼。根本上，還是在于擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)會損害部門和個人的利益。因此，要形成權(quán)力監(jiān)督和制衡的機(jī)制，從更高層面協(xié)調(diào)和推動利益格局的調(diào)整和整合，這是實現(xiàn)積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。第二，科學(xué)地“轉(zhuǎn)型”。在將創(chuàng)新要素應(yīng)用到治理轉(zhuǎn)型的過程中時，應(yīng)把握幾個原則：一是開放性，即應(yīng)考慮是否有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的社會民主和多元治理主體的協(xié)同參與；二是創(chuàng)新性，即應(yīng)考慮是否有利于治理效果的改善和治理效率的提高，要更加注重向基于信息“合作創(chuàng)新”協(xié)同模式的轉(zhuǎn)型；三是系統(tǒng)性，即除了科學(xué)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具平臺、“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式之外，還應(yīng)該更加注重建設(shè)一套適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會治理機(jī)制和法治體系，要全面科學(xué)地轉(zhuǎn)型。第三，穩(wěn)妥地“轉(zhuǎn)型”。從國外的經(jīng)驗來看，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代的治理改革是一項長期系統(tǒng)的工程，美國自2009年推進(jìn)“開放政府”改革以來，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在不少改革不徹底、改革效果不明顯的問題。從國家層面全面推進(jìn)改革，難度不小，任務(wù)不輕。對于中國而言，新時期社會治理轉(zhuǎn)型面臨思維上、方法上、技術(shù)上和體制上等多方面的挑戰(zhàn)。改革“等不得”，但也“急不得”；要注重“頂層設(shè)計”，但也不能搞“一刀切”。要切實穩(wěn)步地推進(jìn)，做到分步實施和因地制宜。政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，政府的職能轉(zhuǎn)變一直是中國社會體制改革的熱點和焦點話題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)有的社會治理結(jié)構(gòu)和社會秩序既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。第一，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界。政府權(quán)力邊界的界定，應(yīng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出現(xiàn)的幾個變化：一是互聯(lián)網(wǎng)助力“市場的手”，“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)有相當(dāng)一部分由政府行政主導(dǎo)或“單中心”治理模式下的公共服務(wù)和公共治理形成了沖擊，而這種沖擊從時代的發(fā)展來看是積極的，是符合“善治”發(fā)展規(guī)律的?；ヂ?lián)網(wǎng)正在將社會資源更加合理地配置到“市場的手”中，形成更有效率、更加以人為本的社會治理結(jié)構(gòu)。二是社會治理主體的多元化，包括市場主體、社會組織、基層自治組織和社會個體等多元的社會主體，在更加多樣、更加前沿的線上和線下空間發(fā)展壯大，它們是政府有力的分擔(dān)者和合作者。三是“線上”和“線下”治理面臨諸多制度“真空”和治理“盲點”，需要“政府的手”的力量維護(hù)社會的穩(wěn)定與公平正義。第二，適度合理地向多元主體放權(quán)。社會服務(wù)向“線上”轉(zhuǎn)移是大勢所趨。政府要將“不該管”“管不好”的社會事務(wù)交給市場，交給具有自主管理和自我服務(wù)能力的社會主體，盡可能向多元主體放權(quán)，通過制定相關(guān)的規(guī)則和政策，引導(dǎo)和規(guī)范多元主體市場化或公益化的治理行動。第三，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。政府要在“沒有管”和“沒管好”的“線上”和“線下”領(lǐng)域嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管職能。一是拓展監(jiān)管領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生了許多新的社會服務(wù)領(lǐng)域，既有“線上”的，也有“線下”的；既有值得鼓勵的，也有需要治理的。尤其對于一些新興領(lǐng)域，監(jiān)管應(yīng)有預(yù)見性和針對性，既要注重監(jiān)管覆蓋的廣度，也要注重監(jiān)管的實際效果。二是明確監(jiān)管對象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的社會主體在虛、實兩個空間切換，社會服務(wù)模式各個環(huán)節(jié)所涉及的社會主體也更加多元，在客觀上造成了監(jiān)管的對象不明確，對象的責(zé)任不易定位清楚。例如：O2O模式在“線上”依托互聯(lián)網(wǎng)“中介平臺”，在“線下”依托提供服務(wù)的實體商家，消費者信任“線上”的服務(wù)運(yùn)營商，但可能在“線下”被另外的實體商家欺詐。因此，需要政府根據(jù)“線上”“線下”社會服務(wù)或治理行動的各個環(huán)節(jié)鏈條，建立一套完整的準(zhǔn)入、許可、評估、懲治制度體系，包括對活躍在“線上”和“線下”不同社會主體的監(jiān)管，以及對同一個社會主體活躍在“線上”或“線下”狀態(tài)的監(jiān)管。三是整合監(jiān)管力量。監(jiān)管執(zhí)法效果不佳的很大部分原因在于，沒有形成監(jiān)管合力，相關(guān)的政府部門權(quán)責(zé)不清，也沒有充分地“發(fā)動群眾”。因此，要加強(qiáng)政府部門監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制和創(chuàng)新社會主體參與監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。信息化建設(shè)與信息安全防護(hù)?！皼]有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！?7今年政府工作報告中提到，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”，就是要“推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展……”?？梢?，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理轉(zhuǎn)型的重要途徑是全面推進(jìn)社會的信息化。其一，推動平臺建設(shè)與應(yīng)用。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)。一是要將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋到更多人群?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的顯著特征之一是社會服務(wù)和管理的“互聯(lián)網(wǎng)化”，治理轉(zhuǎn)型的一個前提條件是從根本上解決總體人群“觸網(wǎng)”機(jī)會的問題。因此，要搭建和擴(kuò)大覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，創(chuàng)造條件向社會普及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)終端，縮小區(qū)域間和階層間的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)“數(shù)字公平”；加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，降低網(wǎng)絡(luò)資費，減少上網(wǎng)成本。二是加快建立社會治理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)虛、實社會空間全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤、功能齊全的信息網(wǎng)絡(luò)，提高社會治理系統(tǒng)監(jiān)測、評估、分析、預(yù)警的效能；健全和完善基層社區(qū)綜合服務(wù)信息化管理平臺，激發(fā)基層社會自治的能力與活力；搭建信息公開與信息共享平臺，促進(jìn)社會多元主體的“合作創(chuàng)新”。要擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和平臺在社會“善治”中的應(yīng)用。一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會的開放性。積極利用微博、微信等新媒介，進(jìn)一步發(fā)展和升級現(xiàn)有的電子政務(wù)運(yùn)行模式，不斷完善公共參與的渠道和平臺，包容性接納進(jìn)步的聲音和意見，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和社會互動；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)接口的統(tǒng)一，避免新興行業(yè)的重復(fù)開發(fā)和低效運(yùn)作。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會的創(chuàng)新性。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云分析計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)的作用，改進(jìn)基層需求與問題調(diào)查、電子政務(wù)、決策評估、風(fēng)險預(yù)警等方面工作的能力和實效。其二，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題制約著社會安全，關(guān)系到社會治理順利轉(zhuǎn)型的保障問題。大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)從幾個層面來應(yīng)對。第一，從技術(shù)層面看，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)是基本前提?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，由于線上社會服務(wù)增多，國家的機(jī)要性數(shù)據(jù)信息、公民的財務(wù)和個人隱私信息都面臨著不確定的安全風(fēng)險，技術(shù)防范要不斷升級。政府應(yīng)在防護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和強(qiáng)制社會領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面加強(qiáng)督促和監(jiān)督。第二，從戰(zhàn)略層面看，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的機(jī)制和制度體系是根本。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘和分析、云平臺試驗仿真等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)前沿技術(shù)，及時精確地發(fā)現(xiàn)定位網(wǎng)絡(luò)中的異常節(jié)點，提高網(wǎng)絡(luò)防控的效率和準(zhǔn)確性。二是要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險預(yù)警體系?？茖W(xué)建立網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險評估指標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理工具和技術(shù)平臺在社會風(fēng)險的監(jiān)測、分析、預(yù)判和決策中的應(yīng)用，堅持網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險源頭性治理的原則。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的法制體系。堅持與時俱進(jìn)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法。大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理創(chuàng)新。目前，我國在基于大數(shù)據(jù)社會治理創(chuàng)新方面存在的主要問題是：一方面，政府向社會開放公共數(shù)據(jù)不足18，大量的公共數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)；另一方面，虛擬空間中不斷產(chǎn)生的社會數(shù)據(jù)處于孤立狀態(tài)，缺乏從戰(zhàn)略層面進(jìn)行有效整合和利用。這兩方面問題，制約了市場主體、社會組織、公民等多元主體在治理過程中的參與性、合作性和創(chuàng)新性。因此，政府應(yīng)從兩個方面實行改革：一方面是“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”。第一，加強(qiáng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”頂層設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計，政府擁有全社會信息資源總量的80%。19從世界范圍來看，政府開放公共數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的必要之舉。目前，僅有北京、上海、青島等少數(shù)幾個地方開始試運(yùn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺20，需要從國家層面進(jìn)一步推動“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的改革：一是要應(yīng)盡快研究開放公共數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是要科學(xué)設(shè)計國家頂層改革框架；三是要詳細(xì)出臺中央和地方政府“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的路線圖和時間表；四是擴(kuò)大向社會多元主體供給公共數(shù)據(jù)資源。第二，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限。一是明確界定“不可公開”和“可公開”的范圍。應(yīng)嚴(yán)格遵循國家《保密法》和個人隱私保護(hù)的法律框架，禁止公開涉及國家安全和個人隱私的信息數(shù)據(jù)，除去“不可公開”的信息數(shù)據(jù)外，其余公共數(shù)據(jù)均應(yīng)公開。二是合理劃分“可公開”數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級。政府掌控的公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、種類繁多，“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分階段地根據(jù)社會的需要和發(fā)展?fàn)顩r，有計劃、有步驟、有層次地實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)。第三，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開的權(quán)限和優(yōu)先等級之后，還需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)公開的形式，包括：公開渠道、公開數(shù)量、數(shù)據(jù)格式，并制定科學(xué)的公開標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國各省市自治區(qū)在社會建設(shè)、社會服務(wù)、社會管理等方面積累了海量數(shù)據(jù)，但大多是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)格式。由于公共數(shù)據(jù)格式不一，難以對其進(jìn)行利用和管理。因此，概括而言，“公開”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：無限制條件、有利用價值和能便利獲取，即“易找、易用和易分享”21。數(shù)據(jù)公開應(yīng)具備完備性、原始性、及時性、可獲得性、非偏見性、非產(chǎn)權(quán)性、免費許可性、機(jī)器可讀和可處理。22另一方面是管理社會大數(shù)據(jù)。政府不僅需要開放已掌控的公共數(shù)據(jù)，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會大數(shù)據(jù)，將有價值的公共數(shù)據(jù)挖掘出來，分享出來，利用起來。第一，“匯聚”社會大數(shù)據(jù)。首先，在數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略上，要不斷完善國家和地方層面的大數(shù)據(jù)資源儲備。例如，目前正在推進(jìn)的不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)在更多層面、更多領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣髷?shù)據(jù)的收集和儲備。其次，在技術(shù)上，要善于利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動APP、維基技術(shù)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用平臺，智能地、高效地、實時地“匯聚”社會大數(shù)據(jù)