行政管理學(xué)導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論行政管理學(xué)主要內(nèi)容1、行政管理活動(dòng)與行政管理者行政管理活動(dòng)及其特征行政管理者2、行政管理與行政管理學(xué)與行政管理相關(guān)的概念行政管理的概念行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容與學(xué)科特點(diǎn)3、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)為什么要學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法1、行政管理活動(dòng)與行政管理者思考一分鐘請(qǐng)舉出一例“行政管理活動(dòng)”CompanyLogo1.1行政管理活動(dòng)舉例行政管理活動(dòng)修建道路與路燈組織公務(wù)員考試指揮交通征稅處罰排污者修建農(nóng)村水利有何啟示？——行為主體——范圍——活動(dòng)性質(zhì)啟示是政府部門(mén)從事的活動(dòng)；既包括管制，又包括服務(wù)活動(dòng)；既包括政府組織內(nèi)部管理活動(dòng)，也包括社會(huì)管理的內(nèi)容；但是……這些還不是行政管理活動(dòng)的核心特征，政府行政管理行為的根本特征在于知識(shí)點(diǎn)鏈接：政府部門(mén)對(duì)政府部門(mén)的理解在理論上存在廣義和狹義之分，廣義的政府部門(mén)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)三大體系中的所有部門(mén)，狹義的政府主要指行政機(jī)關(guān)。對(duì)行政管理主體的理解一般采用狹義的政府概念。也有一些學(xué)者傾向于從廣義概念的政府來(lái)界定公共行政，如羅森布魯姆等（2002）公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門(mén)的指令，為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。繼續(xù)思考企業(yè)也有行政管理活動(dòng)（行政秘書(shū)，HR等），請(qǐng)思考：政府行政管理活動(dòng)與企業(yè)的行政管理活動(dòng)有何區(qū)別？——權(quán)力來(lái)源與范圍——根本目的——規(guī)范性要求

行政管理活動(dòng)的特征行政管理活動(dòng)的特征歸納：是政府部門(mén)從事的活動(dòng)；既包括政府組織內(nèi)部管理活動(dòng)，也包括社會(huì)管理的內(nèi)容；既包括管制，又包括服務(wù)活動(dòng)；具有公共性；以憲法及法律為基礎(chǔ)；授權(quán)管理眾人之事（權(quán)力來(lái)源的公共性）；應(yīng)增進(jìn)公共利益——延伸思考題：什么是公共利益1.2行政管理者:多樣性在行政組織內(nèi)部從事相關(guān)工作的人員行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普通公務(wù)員服務(wù)于公關(guān)部門(mén)的會(huì)計(jì)師、律師、工程師、人事官員、秘書(shū)辦事員、司機(jī)、體力勞動(dòng)者……有些行政管理者是具備特定專業(yè)背景的職業(yè)人員，有些則專業(yè)技能不突出；有些行政管理者制定政策，有些行政管理者可能只承擔(dān)簡(jiǎn)單的文字處理工作美國(guó)官僚體系中五類政府雇員類別特征政治任命官員政治忠誠(chéng)、任期有限專業(yè)職業(yè)人員專業(yè)背景、終身任職、人員等級(jí)普通公務(wù)員實(shí)行功績(jī)制，職位分類、終身任職工會(huì)組織化的工人雇傭建立在合同的基礎(chǔ)上，合同由工會(huì)代表和有關(guān)機(jī)構(gòu)的正式談判而成合同雇員與政府的雇傭關(guān)系直接或間接受到各種合同約束。工作有期限，不受公共服務(wù)規(guī)章支配，不受工會(huì)合同約束2、行政管理與行政管理學(xué)2.1行政管理的相關(guān)概念相關(guān)概念（PublicAdministration/Management）行政學(xué)早期受日本學(xué)者的影響，多見(jiàn)于上個(gè)時(shí)期30年代行政管理80年代，學(xué)科恢復(fù)之后采用并沿用至今的概念，與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景密切相關(guān)公共行政；是PA最直接的翻譯。公共管理；存在三種不同觀點(diǎn)行政管理、公共行政與公共管理的概念辨析行政管理、公共行政、公共管理同源異譯說(shuō)行政管理、公共行政Vs.公共管理公共管理是公共行政的一部分；行政管理是公共管理的一部分；行政的政府管理模式；新公共管理（NPM）多主體管理行政管理Vs.公共行政公共行政與現(xiàn)代民主制度聯(lián)系在一起，以公共服務(wù)的提供為主要責(zé)任，追求公共性、責(zé)任性等。（張康之）2.2行政管理的概念行政管理的概念主要是指國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政管理的科學(xué)，研究在行使國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)中，有效地組織和協(xié)調(diào)各種管理要素的科學(xué)2.3行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容與學(xué)科特征研究對(duì)象行政組織（官僚機(jī)構(gòu)）的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。研究對(duì)象的時(shí)代性研究?jī)?nèi)容1926年，羅納德·懷特出版了第一本行政學(xué)教材，《行政學(xué)導(dǎo)論》組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)四部分古立克：行政管理的7項(xiàng)職能POSDCORBPlan,Organization,Staff,Direct,Coordinate,Report,Budget張金鑒：15M研究?jī)?nèi)容隨時(shí)代演變而更新發(fā)展基本研究范疇：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法治行政、行政改革與發(fā)展等等學(xué)科特征綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一與政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等有著密切關(guān)系（鏈接：公共行政研究的三種途徑）實(shí)踐性與理論性的統(tǒng)一研究對(duì)象為實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域；學(xué)習(xí)目標(biāo)是有助于推進(jìn)實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)步；深受時(shí)代與環(huán)境的影響，具有時(shí)代性與地方性特征實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一是什么與為什么應(yīng)當(dāng)如何政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一服務(wù)于政權(quán)統(tǒng)治以全社會(huì)公共利益為行動(dòng)準(zhǔn)則鏈接：公共行政研究的三種途徑戴維·羅森布魯姆，《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》管理途徑：從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織程序和技術(shù)，以及組織效率和產(chǎn)出的角度來(lái)理解公共行政；政治途徑：強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的政治特性，如參與、責(zé)任、權(quán)力和公共利益；法律途徑：將公共行政是為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予公共行政法治和裁決的主題。表.公共行政的三種途徑管理途徑政治途徑法律途徑傳統(tǒng)管理新公共管理價(jià)值效率、效能及經(jīng)濟(jì)成本—效益顧客的回應(yīng)性代表性、回應(yīng)性及責(zé)任性憲法的誠(chéng)實(shí)和公正、正當(dāng)法律程序、實(shí)質(zhì)權(quán)利、平等保護(hù)、公平組織結(jié)構(gòu)理想官僚模型充滿競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)化模型組織多元主義行政裁決制對(duì)人的認(rèn)識(shí)非人性化的個(gè)案/理性人顧客群體成員完整之個(gè)體，特定階層之組成成員、理性人認(rèn)知模式理性—科學(xué)主義理論推理、經(jīng)驗(yàn)觀察、指標(biāo)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)協(xié)議、民意、政治爭(zhēng)辯歸納性案例分析，演繹式法律分析反復(fù)辯論程序決策觀理性——全面分散化，降低成本漸進(jìn)模型，湊合著過(guò)程序性漸進(jìn)主義政府職能特征執(zhí)行執(zhí)行立法司法3.學(xué)習(xí)與研究行政管理3.1為什么要學(xué)習(xí)行政管理？政府行政體系是當(dāng)今世界控制社會(huì)、影響社會(huì)最大的兩股力量之一；政府決策與政府行為影響著我們生活的方方面面。舉例：政府決策與政府行為如何影響你的生活我們所有人的福利、幸福以及我們實(shí)實(shí)在在的生活，很大程度上取決于影響和維持我們生活的行政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)?，F(xiàn)代生活中，行政管理的質(zhì)量影響著我們的日常生活——從食宿問(wèn)題到思維活動(dòng)。今天，你的生活可能系于對(duì)藥店中藥品純度的控制管理；明天，可能要依賴于州政府機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理部門(mén)的政策；下周，可能就要仰仗于政府部門(mén)的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理關(guān)系到每一個(gè)人。如果我們希望活下去，我們最好琢磨琢磨行政管理。——德懷特·沃爾多，1955一個(gè)民主、負(fù)責(zé)任、有能力、高效、透明的政府行政管理體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著根本性的意義。正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)，亟須建立與之相應(yīng)的現(xiàn)代政府管理體系。3.2行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展早年引入；1933，江康黎《行政學(xué)原理》1934，張金鑒《行政學(xué)之理論與實(shí)際》學(xué)科調(diào)整時(shí)期中斷（1958）改革開(kāi)放后的學(xué)科重建1982，夏書(shū)章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)獲得快速發(fā)展專業(yè)體系進(jìn)一步完善研究生教育：MPA、博士生教育總體判斷：還不成熟，尚處于發(fā)展之中本土化問(wèn)題國(guó)際化問(wèn)題科學(xué)化問(wèn)題3.3學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法哲學(xué)研究方法從個(gè)別到一般，從一般到個(gè)別比較研究方法通過(guò)比較不同國(guó)家、地區(qū)在行政管理方面的制度、技術(shù)與方法，加深對(duì)行政管理現(xiàn)實(shí)世界及其規(guī)律的理解案例研究方法解剖麻雀，推而廣之豐富的個(gè)案信息，加深理解實(shí)證研究方法描述及解釋本節(jié)課后思考什么是公共利益？如何界定？倫理的角度：公共利益可能是一種倫理的約束，或被視為某種“理性”政治智慧的最高準(zhǔn)則，或是大多數(shù)選民的共識(shí)或目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：公共利益的最終產(chǎn)物大多數(shù)時(shí)候還體現(xiàn)為“私利”的總和。邊沁：功利主義：“最大多數(shù)人的最大幸福是正確與錯(cuò)誤的衡量標(biāo)準(zhǔn)”庇古：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：國(guó)民收入總量愈大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大；國(guó)民收入分配愈是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。過(guò)程的角度：“在民主的政治體系中，由個(gè)人與團(tuán)體間的政治活動(dòng)造成不斷變動(dòng)的結(jié)果”。行政學(xué)視角的公共利益