XX鎮(zhèn)河長制實施方案

XX鎮(zhèn)河長制實施方案為深入貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》文件精神，進一步加強XXX水污染防治和水環(huán)境治理、河湖水面積控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)保護等工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、重要意義全面推行河長制，是深入貫徹落實XX決策部署的一項制度建設(shè)，是補齊本鎮(zhèn)河湖水系管理和水環(huán)境治理短板的重要機制保障。建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責(zé)任體系，從制度上把促進綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境責(zé)任落到實處。要以更嚴的標準，深入開展水生態(tài)保護；以更高的要求，全面推進水資源管理；以更實的責(zé)任，確保完成水環(huán)境治理各項任務(wù)?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在鎮(zhèn)全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護本鎮(zhèn)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌的開放型、多功能、現(xiàn)代化新城縣，筑牢生態(tài)環(huán)境和城市安全的底線。（二）基本原則1．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。2．堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長責(zé)任，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。3．堅持環(huán)境整治、長效管理。重點關(guān)注飲用水安全和群眾身邊問題突出的河道水體，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，實行一河一策和一社縣一策，健全長效管理機制，解決好河湖管理保護的突出問題。4．堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道，營造全社會關(guān)心河湖、愛護河湖、保護河湖的良好氛圍。（三）主要目標本鎮(zhèn)推行河長制的范圍為轄縣內(nèi)所有市管、縣管和鎮(zhèn)村管河道。按照橫向到邊、縱向到底、分步實施的要求，2017年第1季度建立長列入本縣城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)的河道，以及其他黑臭水體河道的河長制；到2017年6月，實現(xiàn)全鎮(zhèn)河長制全覆蓋；到2017年底，全鎮(zhèn)中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質(zhì)有效提升；到2020年，基本消除喪失使用功能（劣于V類）的水體，重要水功能縣水質(zhì)達標率提升到78%，河湖水面率達10.56%。（四）河長設(shè)置和職責(zé)1．河長制組織體系根據(jù)分級管理、屬地負責(zé)的原則，建立鎮(zhèn)、分社縣兩級河長體系。由鎮(zhèn)黨工委書記擔(dān)任本鎮(zhèn)第一總河長，鎮(zhèn)辦事處主任擔(dān)任總河長，分管副主任擔(dān)任副總河長；各社縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄縣內(nèi)第一總河長，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長。鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)河長制辦公室。2．河長主要職責(zé)總河長作為轄縣內(nèi)推行河長制的第一責(zé)任人，負責(zé)轄縣內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的落實推進，負責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門和下級河長履行職責(zé)，對目標任務(wù)完成情況進行考核問責(zé)。河長是河道、湖泊保護與管理的第一責(zé)任人，對斷面水質(zhì)達標負首要責(zé)任。組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。按照一河一策的要求，牽頭組織開展河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，指導(dǎo)實施水環(huán)境治理方案和年度治理計劃。督促檢查水環(huán)境治理工作進展情況，推動河道周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護工作，強化橫向協(xié)調(diào)，解決重點難點問題。3．河長制辦公室主要職責(zé)鎮(zhèn)河長制辦公室在鎮(zhèn)副總河長領(lǐng)導(dǎo)下，對鎮(zhèn)總河長負責(zé)，承擔(dān)本鎮(zhèn)河長制實施的具體工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務(wù)的落實，組織開展對分社縣級河長進行考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參與河湖管理保護、監(jiān)督考核工作。辦公室將建立健全水環(huán)境聯(lián)席會議制度，由副總河長召集，鎮(zhèn)河長制辦公室負責(zé)具體推進。三、主要任務(wù)（一）加強水污染防治和水環(huán)境治理。1．落實國家及XX市水污染防治行動計劃的基本要求，加快推進XX水污染防治行動計劃實施方案。到2023年，全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體。2．按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，2020年底全面完成所有重污染河道綜合整治；2021年～2023年，完成XX輕度污染河道的治理任務(wù)。（二）嚴格水面率控制1．根據(jù)《XXX水務(wù)“十三五”規(guī)劃》，穩(wěn)步提升全鎮(zhèn)河湖水面積，配合XX控制河湖水面率，到2023年不低于10.56%。2．根據(jù)XX河道藍線專項規(guī)劃，2022年上半年全面完成全鎮(zhèn)的河道藍線專項規(guī)劃落地工作，加強河道藍線用地的規(guī)劃管控。３．禁止擅自填堵河道，確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃論證，并按照確保功能、開大于填、先開后填的要求制定方案，按照程序報XX政府批準。（三）加強河湖水域岸線管理保護1．嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，到2024年，基本完成全鎮(zhèn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，推進建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖管理和水利工程管理保護責(zé)任體系。2．結(jié)合“五違四必”縣域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展河道周邊環(huán)境專項整治，整治各類船舶違規(guī)停泊和違規(guī)排放污染物、陸上違規(guī)搭建和接水接電等行為，恢復(fù)河湖水域岸線良好生態(tài)功能。3．結(jié)合本鎮(zhèn)航道綜合利用規(guī)劃，落實全鎮(zhèn)建筑垃圾、渣土泥漿碼頭和其他岸線碼頭布局調(diào)整，推進浮吊船專項整治，維護港口經(jīng)營秩序。（四）加強水資源保護１．建立全鎮(zhèn)及重點企業(yè)用水總量控制指標體系，實施縣域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴格取水許可審批和管理，嚴控地下水開采。２．加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，推進對大用水戶實時監(jiān)管體系建設(shè)。大力推進節(jié)水載體示范活動。推進工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標和節(jié)水技術(shù)改造，進一步減少全鎮(zhèn)工業(yè)用水總量。３．加強水功能縣監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力并分階段制定總量控制和削減方案，嚴格控制進入水功能縣和近岸海域的排污總量，重點對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度明確排污單位總氮、總磷總量指標。（五）加強水生態(tài)修復(fù)1．結(jié)合全市生態(tài)保護紅線劃示工作，劃定河道湖泊生態(tài)紅線，實施嚴格管控，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。2．對易引發(fā)河道水質(zhì)黑臭或水環(huán)境質(zhì)量惡化的斷頭河，制定并組織實施河網(wǎng)水系連通三年行動計劃，恢復(fù)河湖水系的自然連通，防止引發(fā)新的河道黑臭和水環(huán)境惡化。3．強化農(nóng)林水系統(tǒng)治理，加大水源涵養(yǎng)縣、生態(tài)敏感縣保護力度，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，開展河湖健康評估，維護河湖生態(tài)環(huán)境。（六）加強執(zhí)法監(jiān)管1．依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合，綜合運用執(zhí)法手段和法律資源，完善聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。2．建立健全河道長效管理機制，落實河道維修養(yǎng)護責(zé)任。將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，完善河道巡查監(jiān)督機制，加大巡查力度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各社縣要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，制定出臺實施細則，牽頭制定一河一策工作方案，確定河湖分級名錄以及鎮(zhèn)、社縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的名單，并予以公示，在河道、湖泊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，明確責(zé)任范圍，接受社會監(jiān)督，加大河湖管理保護的保障力度。建立健全河長會議制度、信息共享制度、工作督查制度、考核激勵制度等工作制度，加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)推動，共同推進河湖管理保護工作。（二）召開河長會議，協(xié)調(diào)解決問題。建立健全河長制工作會議制度，貫徹落實總河長會議工作部署，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進河長制的落實，督促相關(guān)部門和各級河長履行職責(zé)，研究河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度、河長制年度工作要點和考核方案，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題，研究解決重點難點問題。（三）及時報送信息，實現(xiàn)信息共享。建立健全河長制信息報送和共享制度。重點報送河長制推進過程中的好制度、好經(jīng)驗、好做法。對河長制的工作方案、制度建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)立、工作進展、階段性目標成果，以及河長制實施方案中確定的五大類任務(wù)，每月以簡報形式上報。針對重大突發(fā)性事件和跨街鎮(zhèn)、跨部門的重大協(xié)調(diào)問題，以及相關(guān)熱點輿情等專報事項，以一事一報的形式上報。書面報告加蓋公章后，向河長制辦公室、河長制辦公室成員單位和各街鎮(zhèn)河長制辦公室進行報送。通過河長制工作平臺，利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等各種媒體渠道發(fā)布河長制工作信息，實現(xiàn)信息共享。（四）嚴格制度落實，開展工作督查。建立健全河長制工作督查制度。制定督查事項實施計劃，對河湖分級名錄確定、工作方案制定、組織體系建立、制度建立和執(zhí)行、主要任務(wù)實施等進行常規(guī)督查，對特定事項或任務(wù)實施情況進行專項督查，每月按時向河長制辦公室報送督查事項進展情況。相關(guān)河長制辦公室成員單位協(xié)助開展專項督查工作。（五）強化考核問責(zé)，實施獎懲措施。建立健全河長制考核問責(zé)機制，制定考核辦法，重點對河道治理、水污染防治、基