水利樞紐兩岸砂石加工管理合同的變更索賠處理,水利工程管理論文

水利樞紐兩岸砂石加工管理合同的變更索賠處理,水利工程管理論文水布埡水利樞紐項目法人為湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司〔下面簡稱清江公司〕,湖北清江水布埡工程建設(shè)公司〔下面簡稱水布埡公司〕受清江公司委托，全面負(fù)責(zé)工程的進度控制、投資控制和質(zhì)量安全管理。為保證水布埡工程項目的施行，水布埡公司在左岸三友坪、右岸橋溝建設(shè)砂石加工系統(tǒng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)供給工程所需混凝土骨料和大壩墊層料。水利水電工程受自然條件等外界因素的影響較大，工程情況復(fù)雜，在招標(biāo)階段僅有招標(biāo)設(shè)計圖，在合同履行中按施工詳圖施工，因而不可避免地會發(fā)生變更索賠。下面對水布埡水利樞紐左、右岸砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運行管理合同的變更索賠處理進行總結(jié)。1索賠的提出葛洲壩集團第五工程有限公司〔下面簡稱葛五公司〕承建并運行的左岸三友坪砂石加工系統(tǒng)建筑設(shè)備安裝工程與系統(tǒng)生產(chǎn)運行管理合同〔編號水布埡2001121〕2001年12月21日簽訂，2002年9月1日投產(chǎn)向樞紐其他承包商供給混凝土骨料，2003年2月向大壩承包商供給墊層料。中國水利水電第八工程局〔下面簡稱水電八局〕承建并運行的右岸橋溝砂石加工系統(tǒng)建筑設(shè)備安裝工程與系統(tǒng)生產(chǎn)運行管理合同〔編號水布埡2001122〕2001年12月25日簽訂，2002年5月1日投產(chǎn)向樞紐其他承包商供給混凝土骨料。上述兩系統(tǒng)在生產(chǎn)運行中由于料場地質(zhì)原因、主體工程混凝土級配變化以及2007年6-12月水庫蓄水淹沒了橋溝成品料倉等原因，導(dǎo)致砂石料毛料開采棄料率增大、混凝土粗細(xì)骨料生產(chǎn)比例發(fā)生變化、窩工等，為此承包商在2007年12月提出索賠要求。兩承包商提出的主要索賠項目如下?！?〕葛五公司。①溢洪道取料場邊坡預(yù)裂爆破；②壩肩填筑小區(qū)〔ⅡAA〕及擠壓邊墻用料補償；③砂石料需求不平衡增加成本；④棄料率增大、生產(chǎn)成本增加。〔2〕水電八局。①橋溝砂石系統(tǒng)瓜米石增容建安費用；②棄料率增大、生產(chǎn)成本增加；③砂石料需求不平衡增加成本；④2007年8月至12月蓄水淹沒系統(tǒng)停工補償。2索賠處理的原則與程序2.1原則合同索賠的前提條件是合同雙方存在對方的違約行為和事實，且發(fā)生了應(yīng)由對方承當(dāng)?shù)呢?zé)任與風(fēng)險導(dǎo)致的損失。簡言之，合同當(dāng)事人對合同執(zhí)行經(jīng)過中非己方的原因此遭到的對合法權(quán)利的損害以及由于損害而造成損失均可要求合同的另一方對自個的損失予以補償或者賠償。索賠處理原則：法律為準(zhǔn)繩，合同為基礎(chǔ)，事實為根據(jù)，有度為界限。2.2程序針對兩承包商提出的上述索賠問題，水布埡公司按下面程序開展工作?！?〕認(rèn)真研讀合同文件、政策法規(guī)，研究砂石系統(tǒng)生產(chǎn)運行經(jīng)過中甲方簽發(fā)的設(shè)計文件、會議紀(jì)要及來往函件?！?〕請設(shè)計單位長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司專家咨詢砂石系統(tǒng)工藝流程有關(guān)技術(shù)問題?！?〕針對索賠立項問題屢次與承包商商談，構(gòu)成初步意見。〔4〕水布埡公司經(jīng)理牽頭，總經(jīng)濟師參加，合同部、工程部向清江公司分管領(lǐng)導(dǎo)專題報告索賠立項事宜?！?〕2018年4月水布埡公司將與承包商構(gòu)成的初審意見以請示方式報清江公司審批。〔6〕湖北省審計廳派出審計組于2018年9月18日至2018年4月17日，對清江水布埡水電站建設(shè)項目完工決算進行了就地審計。審計經(jīng)過中，水布埡公司將與承包商構(gòu)成的初審意見報審計組審核，2018年8月湖北省審計廳提出(清江水布埡水電站完工決算審計報告〕，對上述索賠初步處理意見給予確認(rèn)?！?〕根據(jù)審計報告，水布埡公司分別與兩家承包商簽訂合同。3索賠處理方式與計算3.1三友坪砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運行管理合同〔1〕溢洪道取料場邊坡預(yù)裂爆破。由于原砂石系統(tǒng)取料場公山包毛料含生物碎屑等，生產(chǎn)的骨料不知足大壩和溢洪道混凝土質(zhì)量要求，經(jīng)水布埡公司研究決定毛料開采由公山包移至溢洪道，根據(jù)溢洪道構(gòu)造開挖要求，須采取預(yù)裂爆破，而葛五公司原毛料開采單價中未含該項工作內(nèi)容，因而須補償費用。雙方協(xié)商：工程量由大壩項目部核定。單價：采用水總[2002]116號定額消耗，水布埡2001121砂石料單價編織原則、基礎(chǔ)價格計算單價。〔2〕壩肩填筑小區(qū)〔ⅡAA〕及擠壓邊墻用料補償金額。根據(jù)工程需要系統(tǒng)增加ⅡAA料的生產(chǎn)，通過調(diào)整系統(tǒng)工藝實現(xiàn)生產(chǎn)ⅡAA料。雙方協(xié)商：①數(shù)量，根據(jù)雙方共同清理認(rèn)定的2003年3月至2007年5月ⅡAA料銷售數(shù)量90697.51t;②補償價格，該項目承包商銷售單價22.78元/t,實際單價根據(jù)水布埡公司確認(rèn)的工藝流程，水布埡2001121砂石料單價編織原則、基礎(chǔ)價格計算出單價25.79元/t,補償價差3.01元/t.補償價格272999.51元?！?〕砂石料需求不平衡增加的成本。三友坪砂石系統(tǒng)自2002年9月1日投產(chǎn)供料至2007年10月底，砂石料的供給比例為砂∶碎石=39.22%∶60.78%,與招標(biāo)文件中提供的砂石料級配比例砂∶碎石=29.97%∶70.03%相比差距較大，超出了系統(tǒng)正常砂石料生產(chǎn)供給的調(diào)節(jié)范圍。經(jīng)雙方協(xié)商采用如下方式方法處理。通過調(diào)整系統(tǒng)工藝，確保砂石料級配到達實際需要的比例。雙方協(xié)商：①砂石料銷售時段自2002年12月至2007年10月，銷售量按雙方共同清理認(rèn)定的砂石料數(shù)量；②補償價格，實際單價根據(jù)水布埡公司確認(rèn)的工藝流程，水布埡2001121砂石料單價編織原則、基礎(chǔ)價格計算出新的砂石料單價，新單價與水布埡2001121合同砂石料單價之差分別乘以上述數(shù)量，即得補償金額；③由于原系統(tǒng)具備一定的調(diào)節(jié)能力，雙方經(jīng)太多輪商談甲方承當(dāng)上述補償金額的70%,乙方承當(dāng)30%.〔4〕棄料補償。對于毛料開采棄料率，投標(biāo)時葛五公司是根據(jù)招標(biāo)文件提供的料場地質(zhì)資料結(jié)合其在石灰?guī)r地區(qū)的制砂經(jīng)歷體驗，按土方挖運的5%計算，即每骨料攤銷費為0.3元/m3〔約合0.2元/t〕.實際公山包及溢洪道料場自2002年10月起至2007年10月共取料147.245萬m3,華而不實用于生產(chǎn)骨料及墊層料的有用料121.175萬m3、棄料26.07萬m3,棄料率16.692%,超出招標(biāo)階段的估計。雙方協(xié)商：①開挖總量、棄料率由水布埡公司工程部根據(jù)地質(zhì)、監(jiān)理單位現(xiàn)場確認(rèn)的有關(guān)資料確定，扣除砂石料單價中攤銷的開挖土方5%,即骨料攤銷費為0.3元/m3〔約合0.2元/t〕,左岸砂石系統(tǒng)2002年10月起至2007年10月銷售了2640455.38t骨料，應(yīng)承當(dāng)52.81萬元的棄料費用，其余棄料費用按風(fēng)險共擔(dān)原則甲、乙方各承當(dāng)50%;②棄料單價，采用電水規(guī)[1997]031號定額消耗，水布埡2001121砂石料單價編織原則、基礎(chǔ)價格計算單價。3.2橋溝砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運行管理合同〔1〕橋溝砂石系統(tǒng)瓜米石增容。根據(jù)水布埡公司簽發(fā)的關(guān)于明確右岸砂石系統(tǒng)瓜米石相關(guān)要求的函編號：清水工函字[2002]第127號，水電八局及時組織人員進行瓜米石車間的設(shè)計，并于2002年12月15日報送了設(shè)計報告，同時組織人員、材料、設(shè)備進行施工。系統(tǒng)增容改造于2002年底完成，實現(xiàn)了瓜米石的生產(chǎn)供給。鑒于上述事實雙方經(jīng)協(xié)商達成共鳴：對增加瓜米石生產(chǎn)的土建、金結(jié)安裝項目等費用進行補償。土建項目工程量根據(jù)清水工〔附〕字[2003]第18號,金結(jié)項目工程量水布埡公司工程管理部認(rèn)定，單價采用水布埡2001122單價。〔2〕棄料補償。對于毛料開采棄料率，投標(biāo)時水電八局根據(jù)招標(biāo)文件提供的料場地質(zhì)資料結(jié)合其在石灰?guī)r地區(qū)的制砂經(jīng)歷體驗，按4.18%的比例計算并攤?cè)肷笆蠁蝺r。實際開采經(jīng)過中，由于巖溶比擬發(fā)育，鉆爆后發(fā)現(xiàn)料場有大量的溶溝、溶槽，含泥量較大。棄料比例到達11.76%,超出招標(biāo)階段的估計。鑒于上述事實雙方經(jīng)屢次協(xié)商達成共鳴：扣除砂石料單價中攤銷的棄料4.18%,剩余7.58%的棄料費用根據(jù)風(fēng)險共擔(dān)原則甲、乙方各承當(dāng)50%計算補償費用?！?〕砂石料需求不平衡增加的成本。橋溝砂石系統(tǒng)自2002年5月1日投產(chǎn)供料以來，砂石料的供給比例為砂∶碎石=45.6%∶54.4%,與招標(biāo)文件要求提供的砂石料級配比例砂∶碎石=30%∶70%相比差距較大，導(dǎo)致生產(chǎn)運行中系統(tǒng)各車間協(xié)調(diào)生產(chǎn)匹配失衡，循環(huán)料增加，生產(chǎn)效率降低，造成生產(chǎn)成本增加。鑒于以上事實雙方經(jīng)屢次協(xié)商達成如下共鳴：參照三友坪砂石系統(tǒng)處理方式，根據(jù)系統(tǒng)降低的成效進行適當(dāng)補償。詳細(xì)措施為：砂石料銷售時段自2002年5月1日投產(chǎn)至2007年9月系統(tǒng)停產(chǎn)，銷售量按雙方共同清理認(rèn)定的砂石料量，每噸砂石料增加成本參照三友坪砂石系統(tǒng)，甲方承當(dāng)70%,乙方承當(dāng)30%.〔4〕蓄水淹沒系統(tǒng)停工補償。2007年8-12月間水布埡水庫蓄水，致使橋溝成品料倉〔高程385m〕被淹沒，橋溝砂石系統(tǒng)被迫處于停工狀態(tài)。經(jīng)核實庫水位淹沒成品料倉造成停產(chǎn)84d.根據(jù)合同文件第43.2款的規(guī)定計算索賠補償費用，華而不實，生產(chǎn)工人：根據(jù)投標(biāo)文件勞動力計劃表中2007年人員配備扣除管理人員數(shù)量，計算人員窩工費。機械停滯費：根據(jù)投標(biāo)文件擬投入本工程的主要設(shè)備表中工藝設(shè)備數(shù)量、砂石料單價分析表中的機械配置、臺班折舊費計算機械停滯費，同時計算管理費和稅金。通過以上處理方式，分別在2018年6月29日、9月14日與葛五公司，水電八局簽訂了索賠補償合同。4結(jié)束語通過本案例的總結(jié)，促進以后工作中，重點做好合同變更索賠事前控制、事中管理和事后管理。事前控制的目的是進行工程風(fēng)險預(yù)測，并采取