增量配電網(wǎng)模式下的供電能力分析

增量配電網(wǎng)模式下的供電能力分析匹

1=1摘要：基于全面深化改革的新形勢、售電側(cè)和增量配電投資業(yè)務(wù)放開的新要求，國家電網(wǎng)公司提出了"業(yè)務(wù)協(xié)同運行、人員一專多能、服務(wù)一次到位〃的"全能型〃供電所建設(shè)目標。增量配電網(wǎng)對社會資本放開被認為是售電側(cè)改革的關(guān)鍵，萬億級的電力輸配產(chǎn)業(yè)有望打破兩大電網(wǎng)公司的壟斷?；诖耍疚闹饕獙υ隽颗潆娋W(wǎng)模式下的供電能力進行了簡要的分析，希望可以為相關(guān)的工作人員提供一定的參考。關(guān)鍵詞：增量配電網(wǎng)；供電能力；分析1增量配電網(wǎng)概述從定義可以看出，增量配電網(wǎng)不屬于輸配電網(wǎng)，而是局域電網(wǎng)，是配電網(wǎng)供應(yīng)的一個特殊大用戶，即一個具有配售電網(wǎng)的用戶。增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)；二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)投資增量配電業(yè)務(wù)限制：（1）對發(fā)電企業(yè)的限制：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。另按照原電監(jiān)會對大用戶直供電的相關(guān)要求，發(fā)電企業(yè)與大用戶的電力交易必須通過公用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，不允許建設(shè)發(fā)電企業(yè)到用戶的供電線路。杜絕形成發(fā)配售一體化的局部壟斷及廠網(wǎng)不分的現(xiàn)象和問題。（2）對電網(wǎng)企業(yè)的限制：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔，避免出現(xiàn)新的非對稱性競爭。2增量配電網(wǎng)模式下的供電能力分析2.1增量配電網(wǎng)運營的專有性增量配電網(wǎng)運營的專有性體現(xiàn)在同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只允許有1家公司擁有該配電網(wǎng)的運營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。增量配電網(wǎng)項目的運營權(quán)可以由項目業(yè)主擁有，也可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。由于在1個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只準設(shè)1個供電營業(yè)機構(gòu)，這就需要重新調(diào)整原有的供電營業(yè)區(qū)范圍。增量配電網(wǎng)專有性從實施層面來說是供電區(qū)域如何調(diào)整的問題。原則上供電區(qū)域以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素進一步劃分確定。由于增量配電業(yè)務(wù)的放開，部分園區(qū)、躉售、獨立電網(wǎng)區(qū)域可由電網(wǎng)運營企業(yè)向部門申請設(shè)立獨立供電營業(yè)區(qū)，原有供電營業(yè)區(qū)相應(yīng)縮小。2.2電網(wǎng)輸配電電價2.2.1合理制定各電壓等級的輸配電電價（1）由于變電設(shè)施是為下一級及以下用戶服務(wù)的，因此，與同一電壓等級變電設(shè)施有關(guān)的準許收入應(yīng)由本電壓等級以下的用戶承擔。如220千伏的變電設(shè)施是為220千伏以下所有用戶服務(wù)的，220千伏的變電設(shè)施對應(yīng)的準許收入應(yīng)由220千伏以下電壓等級所有用戶承擔的。（2）本級配電線路和設(shè)施是為本級用戶服務(wù)的，配電線路和設(shè)施的準許收入不能往下級用戶傳導。（3）扣除輸電線路、變電設(shè)施、配電線路和設(shè)施資產(chǎn)后剩余的其他資產(chǎn)，有的附設(shè)在各電壓等級的線路和變電設(shè)施上，有的是為各電壓等級線路和變電設(shè)施服務(wù)的，因此，應(yīng)首先把與這些資產(chǎn)有關(guān)的準許收入分攤到各電壓等級的輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導和分攤到各電壓等級用戶。（4）運行維護費中的其他費用，有的與輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備有關(guān)，如科研費用、財產(chǎn)保險費用；有的只與10千伏及以下的變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備有關(guān)，如農(nóng)維費。因此，其他費用中的大部分費用應(yīng)首先分攤到各電壓等級的輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導和分攤到各電壓等級用戶。（5）工資薪金主要是與各電壓等級輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備運維及檢修有關(guān)，少量與所有用戶有關(guān)，因此，工資薪金首先分攤到各電壓等級的輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導和分攤到各電壓等級用戶。（6）輸電線路、變電設(shè)施建設(shè)規(guī)模是根據(jù)最大負荷確定的，而不是根據(jù)電量確定的，在傳導高電壓等級的準許收入時，應(yīng)按負荷進行傳導和分攤。2.2.2按接入方式對電壓等級進行再分類如110千伏應(yīng)給出兩種輸配電價，第一種是不含110千伏配電線路及設(shè)施準許收的輸配電價，它對應(yīng)的接入地點是電網(wǎng)220千伏變電站低壓間隔；第二種是包含110千伏配電線路及設(shè)施準許收入的輸配電價，它對應(yīng)的接入地點是電網(wǎng)110千伏配電線路。2.3增量配電網(wǎng)經(jīng)營能力政府和社會資本合作的PPP模式是契合增量配電網(wǎng)領(lǐng)域投資建設(shè)的新模式，社會資本通過股權(quán)合作、委托運營的方式獲取增量配電網(wǎng)運營權(quán)，有利于打破電網(wǎng)企業(yè)在市場中的壟斷局面。其中以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的園區(qū)開發(fā)是投資的熱點，盡管項目前期投入大，但商業(yè)模式清晰，項目投資收益良好，現(xiàn)金回流有保障?；赑PP模式的不同，社會資本可以采用股權(quán)合作、參股分紅、委托運營方式參與項目。增量配電網(wǎng)運營者在該配電區(qū)域擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的責任和義務(wù)，運營者可以通過收取過網(wǎng)費、售電收入、有償增值服務(wù)獲得盈利。3提升增量配網(wǎng)模式供電能力措施3.1細化完善有關(guān)細則特別是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍劃分辦法、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平接入管理辦法等。盡快明確增量配網(wǎng)價格機制，進一步明確增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位。將增量配電業(yè)務(wù)改革試點與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設(shè)運營。3.2堅持"兩擴圍、五明確、一糾偏〃原則其中，所謂"兩擴圍〃指擴大混改試點和擴大改革試點，每個省（區(qū)）有1~2個多種經(jīng)濟成分、多種所有制的試點項目，增加第二批120家試點項目，啟動第三批試點工作，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。所謂“五明確〃指明確配電區(qū)域劃分指導意見，明確配電價格形成機制，明確公用電網(wǎng)向增量配網(wǎng)公平開放，明確市場化競爭方式確定項目主體，明確能源局派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)及電改精神加強事中、事后監(jiān)管。同時，"一糾偏〃指建立及時發(fā)現(xiàn)、糾正偏差的機制，例如重復(fù)建設(shè)和規(guī)避交叉補貼等問題。結(jié)束語增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對社會資本放開，可以說是電改跨出的一大步，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的增量配電網(wǎng)運營企業(yè)，即配電網(wǎng)運營企業(yè)，是傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的"國中國”，價格機制也將按"市場化+成本核定〃的方式建立，同時，合理的人力資源配置，是配電網(wǎng)運營企業(yè)能力建設(shè)要求，是發(fā)展的保障。參考文獻：曾惠娟，劉雪松，陳巍巍.增量配電投資放開迷霧幾許[J].國家電網(wǎng)，2017,（03）：58-6