復(fù)習(xí)用 財(cái)政政策

第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策配合的理論與實(shí)踐第一節(jié)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一、 財(cái)政政策理論概述二、 我國財(cái)政政策的實(shí)踐財(cái)政政策理論概述（一）財(cái)政政策的涵義是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以財(cái)政理論為依據(jù)，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡而采取的財(cái)政措施的總稱。財(cái)政政策的目標(biāo)是財(cái)政政策所要達(dá)到的期望值我國財(cái)政政策目標(biāo)包括：充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定收入公平分配經(jīng)濟(jì)增長財(cái)政政策工具是政府所選擇的實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的手段包括：稅收、國債、財(cái)政支出稅收是最主要的財(cái)政政策工具，在宏觀調(diào)控中具有重要的作用：首先，宏觀稅率（稅收總額占GDPD的比重）對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大影響。政府提高宏觀稅率，企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)需求下降，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生收縮作用；降低宏觀稅率，企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)需求上升，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張作用。其次，政府通過稅種的選擇和稅率的調(diào)整影響社會(huì)需求，使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定狀態(tài)下的均衡。財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制收入分配貨幣供應(yīng)價(jià)格財(cái)政政策的類型按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量中的功能劃分，有：擴(kuò)張性財(cái)政政策，是通過減少財(cái)政收入或增加財(cái)政支出以刺激社會(huì)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。在經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)需求不足時(shí)，可實(shí)施該政策。背景（經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期）、手段（減稅、增支）、目的（刺激社會(huì)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長），有財(cái)政赤字。緊縮性財(cái)政政策，是通過增加財(cái)政收入或減少財(cái)政支出以抑制社會(huì)總需求，從而消除通貨膨脹的政策。在經(jīng)濟(jì)繁榮,存在過度需求時(shí)，可實(shí)施該政策。背景（經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期）、手段（增稅、減支）、目的（抑制社會(huì)需求、消除通貨膨脹），有財(cái)政盈余。中性財(cái)政政策，是財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)，收支保持平衡。二、我國財(cái)政政策的選擇財(cái)政政策是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政政策在我國宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。1998至2004年，由于經(jīng)濟(jì)增長下滑，我國實(shí)施的積極財(cái)政政策，通過擴(kuò)大投資，有效地刺激了經(jīng)濟(jì)增長。2005至2008年，由于國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱，我國實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政政策，其內(nèi)容有：控制財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，逐步降低財(cái)政赤字占GDP的比重，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，資金安排上有保有壓。與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)、直接用于競爭性領(lǐng)域的投入要壓下來，對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，如社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要加大投入和支持的力度。推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境。推進(jìn)改革有兩方面，一是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革；二是支持教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、收入分配等改革增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長，規(guī)范、安全和有效使用財(cái)政資金，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。2008年下半年國際金融危機(jī)對(duì)世界各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，我國經(jīng)濟(jì)也迅速降溫，失業(yè)率上升。要保持我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，抵御國際金融危機(jī)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，我國必須實(shí)施積極的財(cái)政政策。2009年積極財(cái)政政策主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，加大對(duì)廉租住房的支持力度等。2009年中央財(cái)政公共投資9080億元，增加4875億元。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，完善并落實(shí)出口退稅稅率調(diào)整政策。2009年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元。三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購價(jià)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入?！叭r(nóng)”和民生支出分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加大對(duì)基礎(chǔ)性和公益性科研的穩(wěn)定支持力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。積極性財(cái)政政策的特點(diǎn)是思路新、導(dǎo)向明、力度大、工具多。2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著重把握五個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資與擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。同時(shí)，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策配合的理論與實(shí)踐一、 財(cái)政政策與貨幣政策配合的理論二、 財(cái)政政策與貨幣政策配合的實(shí)踐一、財(cái)政政策與貨幣政策配合的理論貨幣政策概述貨幣政策就是政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由中央銀行制定的調(diào)節(jié)貨幣供給的方針和措施的總稱。貨幣政策的目標(biāo)：穩(wěn)定幣值貨幣政策的工具：中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款；存款準(zhǔn)備金制度；利率和公開市場操作貨幣政策的類型：擴(kuò)張性貨幣政策緊縮性貨幣政策中性貨幣政策財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性財(cái)政政策與貨幣政策配合的配合是指在宏觀調(diào)控中，二者的政策目標(biāo)和政策手段的協(xié)調(diào)。兩政策調(diào)節(jié)的范圍不同兩政策作用的則重點(diǎn)不同兩政策時(shí)滯的特點(diǎn)不同財(cái)政政策與貨幣政策配合的可行性國債是財(cái)政政策與貨幣政策的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)國債是財(cái)政政策發(fā)揮宏觀調(diào)控作用必不可少的工具；國債又是中央銀行進(jìn)行公開市場操作的基本對(duì)象央行票據(jù)是中央銀行進(jìn)行公開市場操作的重要工具。鑄幣稅是財(cái)政政策與貨幣政策配合的又一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)鑄幣稅是政府或中央銀行從貨幣發(fā)行中獲得的收益。鑄幣稅的數(shù)量以基礎(chǔ)貨幣的增量計(jì)算。鑄幣稅的多少取決于貨幣政策。鑄幣稅是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式之一。財(cái)政投融資是投資領(lǐng)域中財(cái)政政策與貨幣政策配合的第三個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)財(cái)政投融資是政府以財(cái)政資金或以信用方式籌集的資金，以投資或融資方式向地方政府、企業(yè)、個(gè)人提供資金的金融活動(dòng)。財(cái)政投融資融財(cái)政性與金融性為一體。財(cái)政投融資的一個(gè)發(fā)展方向是利用財(cái)政撥款為中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。財(cái)政政策與貨幣政策配合的模式“雙松”政策刺激社會(huì)需求“雙緊”政策抑制社會(huì)需求“松緊“搭配政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政政策比貨幣政策有效；抑制通貨膨脹，貨幣政策比財(cái)政政策有效二、財(cái)政政策與貨幣政策配合的實(shí)踐為提高配合的效果，可從以下方面入手：保持中央銀行的獨(dú)立性：目標(biāo)獨(dú)立工具獨(dú)立人員獨(dú)立加強(qiáng)財(cái)政部門與貨幣主管部門的信息溝通靈活運(yùn)用稅收政策充分發(fā)揮財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用增加“松緊”搭配式的政策組合在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較平穩(wěn)的情況下，緊財(cái)政、松貨幣的政策組合是對(duì)經(jīng)濟(jì)比較有利的政策組合。財(cái)政政策與貨幣政策適當(dāng)分工經(jīng)濟(jì)“過熱”時(shí)可側(cè)重于貨幣政策，“過冷”時(shí)可側(cè)重于財(cái)政政策。2009—2010年，我國實(shí)行積極財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策。2011——2012年的財(cái)政政策和貨幣政策我國經(jīng)濟(jì)將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段，重點(diǎn)有以下內(nèi)容：（一） 實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（二） 財(cái)政政策重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”（三） 貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”或“中性”，貨幣信貸回歸常態(tài)穩(wěn)健的貨幣政策的內(nèi)涵，是指貨幣政策介于寬松和從緊之間的一種中間狀態(tài)，它意味著貨幣政策既要改變