第一組：延長退休能否解決養(yǎng)老金的缺口

案例

延長退休能否解決養(yǎng)老金的缺口（第一組）蘭州大學管理學院賈明琪教授第一組

指導老師：賈明琪組長：張永弟組員：嚴莉閆妍王一敏

內容概要五、國外延遲退休經驗介紹二、延遲退休對解決養(yǎng)老保險的影響一、中國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀七、本組的觀點&網絡建議四、國外養(yǎng)老金管理方法介紹三、支持延遲退休年齡VS反對延遲退休年齡六、經濟學原理分析一、中國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀(一)(二)(三)(四)中國養(yǎng)老金定義人群構成中國養(yǎng)老金缺口原因中國養(yǎng)老金缺口數額中國養(yǎng)老金缺口影響（一）養(yǎng)老金的定義、人群及構成享受養(yǎng)老金的人群達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限的勞動者因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的勞動者養(yǎng)老金，又稱養(yǎng)老保險基金，是指國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，以貨幣形式向勞動者提供的保障其基本生活的保險待遇。定義現(xiàn)行的養(yǎng)老金的構成我國現(xiàn)行養(yǎng)老金組成基本養(yǎng)老金根據國家有關文件規(guī)定，在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要企業(yè)年金由企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老金的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險的制度。企業(yè)和員工共同承擔，單位繳費一般不超過上年度工資總額的十二分之一，單位和職工合計繳費一般不超過上年度工資總額的六分之一個人儲蓄性養(yǎng)老金由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。職工個人根據自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老金，記入養(yǎng)老保險個人賬戶，并計算利息。所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。職工達到法定退休年齡經批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老金一次總付或分次支付給本人我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程企業(yè)勞動保險為主現(xiàn)收現(xiàn)付”模式《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的通知》《關于工人退休、退職的暫行辦法》改革開放前1991年1978年1995年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》1997年2005年（二）中國養(yǎng)老金缺口的原因提前退休人口老齡化養(yǎng)老金欠繳嚴重養(yǎng)老金投資運營效率不高個人賬戶空賬運營政府回避承擔轉制成本缺口原因1、人口老齡化加速人口老齡化：65周歲及以上人口占7%，或者60周歲以上人口占10%。世界發(fā)達國家進入老齡化的時間：法國115年英國80年美國60年中國30年第六次全國人口普查數據：65周歲及以上人口：1.18億，占總人口8.87%。中國人口老齡化的趨勢年份總人口(億)60歲以上人口數與占總人口比例65歲以上人口數與占總人口比例80歲以上人口數與占總人口比例200012.71.3110.340.917.130.1410.44201013.761.7312.541.158.380.2112.23202014.722.4516.611.7411.830.312.07203015.243.5523.32.4415.980.4312.07204015.434.0926.523.2420.980.6415.64205015.214.3828.763.3221.81122.91資料來源：耿忠平.社會保障學導引和第五次全國人口普查數字人口老齡化造成負擔加重勞動年齡人口下降勞動資源減少間接制約01老年撫養(yǎng)比上升勞動力成本加大間接制約02養(yǎng)老金支出加大積累入不敷出決定性沖擊03不利影響2、養(yǎng)老金欠繳嚴重瞞報漏報壓低工資總額“協(xié)議繳費”個人自我保障意識不強大量企業(yè)虧損嚴重收繳缺乏法律手段效益好的企業(yè)故意拖欠拒繳收繳率下降原因

3、養(yǎng)老金投資運營效率不高1、被擠占、挪用，造成基金流失2、投資渠道狹窄，保值增值無保證3、財務管理制度不健全效率低4、提前退休提前退休：職工未達法律規(guī)定退休年限，選擇提前退休的一種行為。1、按法律規(guī)定，符合條件的職工可以申請辦理提前退休手續(xù)，這種提前退休行為不影響其法定的養(yǎng)老金水平；2、違規(guī)的提前退休行為，存在一部分人通過虛報年齡、偽造提前退休手續(xù)等選擇提前退休的行為。無論是符合條件的提前退休行為，還是違規(guī)申請?zhí)崆巴诵莸男袨?，都會對養(yǎng)老金的收支構成威脅，特別是當提前退休群體規(guī)模越來越大時，養(yǎng)老金的收支矛盾將會更激烈。我國現(xiàn)行的退休年齡制度提前退休的連動效應14減輕職工下崗和失業(yè)壓力為借口違反國家有關規(guī)定辦理提前退休的現(xiàn)象在職職工人數減少退休職工人數增加撫養(yǎng)比逐年增大加大保險金缺口和風險浪費勞動力資源提高老年撫養(yǎng)比影響全面建設和諧社會23現(xiàn)在的失業(yè)壓力轉化為未來的養(yǎng)老負擔不利于社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展5、政府回避承擔轉制成本

養(yǎng)老金隱形債務規(guī)模(1997年)單位：億元

"中人"負債"老人"負債合計回報率4%9172016541108261回報率8%256301133736967轉制成本：養(yǎng)老金制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向部分基金式的過程中，我國已退休職工和在職職工在原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，積累起來的養(yǎng)老金權益。組成：一、“老人”（已退休職工）二、“中人”（新制度建立前參加工作，但在新制度建立后才退休的職工）養(yǎng)老金債務隱性債務：由現(xiàn)收現(xiàn)付制度下產生的對未來支付養(yǎng)老金的負債承諾。我國在基礎養(yǎng)老保險制度改革中將企業(yè)職工，分為：“老人”“中人”“新人”“老人”：養(yǎng)老保險制度改革前退休的人員?！爸腥恕保焊母锴耙呀涢_始參加養(yǎng)老保險但還沒有退休的人員?！靶氯恕保吼B(yǎng)老保險制度改革前還沒有參加養(yǎng)老保險的人員?！袄先恕保豪^續(xù)按照現(xiàn)收現(xiàn)付制度支付養(yǎng)老金“中人”：按照基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，再加上工齡過渡性養(yǎng)老金“新人”：直接按照統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶領取養(yǎng)老金。隱性債務形成1、“老人”的養(yǎng)老金隱性債務的產生現(xiàn)收現(xiàn)付制度下“老人”養(yǎng)老金的支付承諾在職人員負擔“老人”的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結合的新型養(yǎng)老金模式沒有個人賬戶積累的“老人”無法享受相應的養(yǎng)老金“老人”只能由統(tǒng)籌賬戶支付隱性債務形成2、“中人”養(yǎng)老金隱性債務的產生在養(yǎng)老保險改革前“中人”支付“老人”的養(yǎng)老金獲得相應的養(yǎng)老保險待遇建立統(tǒng)賬結合養(yǎng)老模式“中人”的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶支付過渡性養(yǎng)老金。6、個人賬戶空賬運營6、個人賬戶空賬運營

受到養(yǎng)老保險轉軌成本的影響，統(tǒng)籌賬戶往往收不抵支，故而又從個人賬戶中抽調資金彌補統(tǒng)籌賬戶缺口，造成了個人賬戶實際上空賬運行。已退休職工的養(yǎng)老金在其改制以前的工作時間內沒有解決，其賬戶在當時被“視做繳費”，其中被扣除的保險費用沒有以基金的形式加以賬戶積累，之后轉化為國有資產甚至挪作他用。

2005年起開始試點做實個人賬戶，個人賬戶空賬規(guī)模已經達到8000億元。2010年第六次人口普查數據顯示，我國男性平均預期壽命達到72.38歲，比2000年平均提高2.75歲。女性預期壽命為77.37歲，比2000年提高4.04歲。我國個人賬戶在建立支出是以人均預期支付120個月計算的，按照企業(yè)職工男性60周歲退休，女性50周歲退休計算，預期個人賬戶支付年限男性為12.38年，女性為27.37年。這都大大超過了120個月的預期支付時限?？梢灶A見，在這種情況下，個人賬戶空賬規(guī)模將會有增無減。中國社科院世界社保研究中心：2010年

養(yǎng)老金個人賬戶本應有19596億元人民幣

實際上只有2039億元

相差了1.76萬億元養(yǎng)老保險“空賬”問題日益嚴重，正以大約25%的速度擴大保障老職工開支挪用現(xiàn)有職工賬戶彌補支出現(xiàn)有職工個人賬戶變成了“空賬戶”只有數字記錄沒有獨立的資金改革之初國家未補償隱含負債導致老人個人賬戶“空賬戶”問題（三）養(yǎng)老金缺口數額馬駿、曹遠征《化解國家資產負債中長期風險》中,2013年缺口18.3萬億元。研究學者何平：企業(yè)職工隱含債務總共57204.2億元，其中企業(yè)“老人”的債務是8997.4億元，企業(yè)“中人”的債務是48206.8億元。中國社科院世界社保研究中心：

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》

在32個統(tǒng)籌單位中，

2010年缺口達679億元；

2011年缺口達766.5億元。養(yǎng)老金缺口測算方法不同得到的結果各不相同（四）中國養(yǎng)老金缺口的影響13財政手段的使用將對社會保障和收入分配影響進而影響居民消費2對公共財政的影響對經濟增長的影響對居民消費的影響提高養(yǎng)老金保險支出在財政中的比重，養(yǎng)老保險基金缺口由財政彌補對改善財政支出結構、強化公共財政職能都將產生重要影響。養(yǎng)老金缺口可以通過財政手段予以解決。運用財政手段解決養(yǎng)老金缺口必將涉及到財政資金的使用，財政資金的使用必將對經濟運行產生影響二、延遲退休對解決養(yǎng)老保險的影響123延遲退休的利弊分析延遲退休積極方面的影響延遲退休消極方面的影響（一）延遲退休的利弊分析造成紛爭的主要原因：1、延遲退休會進一步加大就業(yè)壓力。2、延遲退休會嚴重損害某些人群利益。3、延遲退休可以緩解基金缺口。4、延遲退休會給某些人群帶來經濟利益。不同的利益群體，從不同角度，來看待延遲退休年齡這個問題要從全局來分析和看待這個問題，否則會使得其陷入困境?。膫€體/局部考慮：有其一定的合理性從全局考慮：不具有合理性和科學，甚至錯誤，容易導致個人主義膨脹（二）延遲退休積極方面的影響2、有利于基金收支的平衡。如果我們把退休年齡往后推遲5年，就意味著養(yǎng)老保險金就可以少支付5年，而養(yǎng)老保險金的繳費收入又增加了5年1、延遲“養(yǎng)老金領取開始年齡”會更加強化參保人員在權利與義務之間的衡量，使得當前的不平衡的局勢趨于均衡積極影響從理論層面來看從實際層面來看（三）延遲退休消極方面的影響會產生“退休年齡”與“養(yǎng)老金領取開始年齡”之間的真空地帶本應退休的勞動者不得不繼續(xù)工作，使得勞動力市場上的供應量增加，這會導致青年人就業(yè)壓力的增大導致公司冗員增多，而且有的老職員思想較僵化，不利于企業(yè)的結構調整和人員的調配就業(yè)壓力增大真空地帶不利于人口分配三、支持延遲退休VS反對延遲退休延遲退休年齡支持沒搶飯碗不會沖擊勞務市場減少贍養(yǎng)負擔不會加快負擔延長退休年齡是老齡社會的必然選擇支持延遲退休年齡的理由反對延遲退休年齡的理由延遲退休年齡反對不利于國家反腐敗改變不了老年人口的社會結構嚴重影響就業(yè)縮短平均壽命退休年齡的兩大陣營不同人群不同崗位“挺退派”和“延退派”期望不一權益訴求不同有的“早退”有的“延退”究竟誰的觀點更合理？VS支持方——官反對方——民如果經濟結構合理，將會增加社會的就業(yè)空間，不會帶來太大的就業(yè)沖擊，推動社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展；將原來的用于老年的各種資源進行投資，可以節(jié)約人力資源，增加了國民收入，創(chuàng)造更多機會；有利于社會充分利用老年人力資源，緩解養(yǎng)老金的支付壓力；從實質上來說，延長退休年齡在短期內肯定會對我國就業(yè)產生一定的影響，在長期上來看，兩者之間并沒有必然的聯(lián)系。致使“晚退霸崗”，就業(yè)壓力增大，擠占青年人崗位。無論機關、企事業(yè)單位目前人員已經嚴重超編，企業(yè)改革減員，幾千萬職工下崗失業(yè)，至今沒有得到完全安置?，F(xiàn)有企業(yè)特別是國有企業(yè)人滿為患，應屆大學生都無法安置，面臨嚴峻的就業(yè)困境。就業(yè)矛盾突出，社會壓力和社會影響的社會矛盾更加突出，可能帶來社會不穩(wěn)定和動蕩，帶來的副作用遠超過退休基金的缺口矛盾。延遲退休之爭觀點：1、延遲退休不利于社會公平，有可能造成利益集團的不公分配，延遲退休尤其不利于普通勞動者，不利于低收入群體。2、延遲退休會加劇年輕人的就業(yè)壓力，占去年輕人就業(yè)機會的30%。3、填補”養(yǎng)老金支付缺口“不能成為延遲退休的理由。4、我國社保制度應建個人繳費與退休待遇密切相關的激勵機制，應強調”補償“和”返還“。觀點：1、我國人口老齡化日益嚴峻、”人口紅利“日漸消失加之養(yǎng)老金支付面臨巨大缺口都迫切需要提高退休年齡。2、延長退休年齡是人類預期壽命延長和人力資本投資年限不斷延長的要求，是維護代際公平的必然選擇。3、現(xiàn)行退休政策造成人力資源浪費，尤其會影響女性養(yǎng)老金水平。也不必然增加年齡人就業(yè)壓力。4、”彈性退休“是破解養(yǎng)老與就業(yè)矛盾的好辦法，但應統(tǒng)籌考慮，循序漸進。社科院：延遲退休不可行人社部：延遲退休年齡是必然趨勢顧駿：單純延遲退休是劫貧濟富。馬駿：應對養(yǎng)老金缺口延遲退休較可行公眾反對延遲養(yǎng)老，直觀地看，是意識到普通人必定遭受損失，深層次上，則懷疑這項具有”財務必然性“的政策的出發(fā)點。相對其他辦法來說，提高退休年齡和劃撥國有股份是操作上較為可行的方案。

其他看法支持不樂意退休年齡延至65歲愿意嗎4.16%95.84%61.98%33.26%3.20%1.49%男55女50男60女50最理想的退休年齡是多少呢？65歲男65女6033.21%42.59%18.79%5.41%提高醫(yī)療保障身體素質失業(yè)保險最低生活保障就業(yè)形勢樂觀控制剩余勞動力的增長延至65歲最需要解決的問題？如何看待延至65歲40.80%51.96%不利于養(yǎng)老早退早拿退休金加大就業(yè)壓力不利于人力資源更新3.39%2.85%老年人發(fā)揮余熱彌補養(yǎng)老金虧空緩解壓力四、國外養(yǎng)老金管理方法介紹自保公助型養(yǎng)老保險基金構成福利國家型養(yǎng)老保險基金構成私有化型養(yǎng)老保險基金構成智利新加坡瑞典美國美國美國《聯(lián)邦社會保障法》規(guī)定：參加工作的人都須按工資一定比例交納由養(yǎng)老殘疾保險稅和醫(yī)療保險稅構成的社會保障稅。社會保障稅時聯(lián)邦政府養(yǎng)老基金的主要來源，稅率隨聯(lián)邦工資平均增長比例自動調整，一般每4年3次。養(yǎng)老保險的原則：每一代人都為前一代人支付退休金從下一代人那里領取退休金自保公助型養(yǎng)老保險基金構成政府退休金福利養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金儲蓄養(yǎng)老金養(yǎng)老保險基金四種基本形式交納養(yǎng)老保險基金+交納相應的社會保障稅瑞典養(yǎng)老金形式靈活，退休年齡可根據本人愿望提前至60歲或推遲至70歲。瑞典養(yǎng)老金的直接來源：雇主稅每年除工資外雇主還需向社會保障部門交納占職工工資總額37%的保險金瑞典成為世界上的稅率最高的國家之一。福利國家型養(yǎng)老保險基金構成基本養(yǎng)老金附加養(yǎng)老金部分養(yǎng)老金養(yǎng)老金構成智利、新加坡養(yǎng)老金的特點：強制儲蓄與個人賬戶相結合。私有化型養(yǎng)老保險基金構成

建立一個私有化的強制儲蓄計劃一個指數化的年金市場積累可轉化為退休收入。改革的主要內容：保健儲蓄賬戶特別賬戶普通賬戶退休、購房等方面年老開支特別急需的開支支付醫(yī)院賬戶獲準的醫(yī)藥保險公積金會員三個戶頭養(yǎng)老保險的資金來源：公積金會員的養(yǎng)老儲蓄，主要以個人繳費建立以積金為主的社會保障制度，政府財政直接支出很少。新加坡智利職工將每月工資的10%存入個人資本積累賬戶，并且可以自愿增繳高于法定10%的份額，建立“自愿儲蓄賬賬戶。由私人養(yǎng)管理公司負責養(yǎng)老金運營，自主經營、自負盈虧，承擔收繳保費、管理個人賬戶、基金投資、分配收益等管理職能建立個人積累制度實施養(yǎng)老基金運營上述三種養(yǎng)老保險制度可以看出1、個人責任而言，瑞典模式、美國模式、智利模式依次增強。瑞典：基本養(yǎng)老保險作為國家福利，公民個人無須交納保費美國：以自我保險為主，國家自助為輔，并具有強制性，公民只有履行了納稅義務，才有資格享受該制度智利：完全是個人責任，由國家立法強制公民儲蓄建立個人賬戶，政府發(fā)揮宏觀監(jiān)控作用。上述三種養(yǎng)老保險制度可以看出2、在養(yǎng)老金形成與支付方面瑞典與美國：公營化和現(xiàn)收現(xiàn)付，用“以支定收”方式支付，由在職者通過納稅為退休者支付養(yǎng)老金。這種方式下隱性公共養(yǎng)老金債務將不斷增加，一旦人口老齡化加速就會陷入資金支付難以位續(xù)的困境。智利：模式是私營化和“以收定支”，該模式成功的通過采取完全積累制避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制危機。但不足之處是高成本和高風險，養(yǎng)老金投資全國管理成本高達18%，遠高于美國的7%。西方國家養(yǎng)老保險基金制度的啟示1、設立高效率的基金經營機構2、建立集中的養(yǎng)老保險管理體制3、健全基金管理和監(jiān)管體系4、調整養(yǎng)老保險金的給付政策5、養(yǎng)老保險的保障水平與具體國情相通合啟示五、國外延遲退休經驗介紹延遲退休國家不延遲退休國家美國62-70歲法國60歲巴西男65歲女60歲德國65-67歲俄羅斯男60歲女55歲韓國60歲科威特50歲英國65-68歲美國1935年《社會保障法》規(guī)定領取退休金年齡65歲1983年67歲美國退休制度采取了彈性激勵機制。正常退休年齡67歲，可以領取全額退休金提前退休者只能獲得70%的退休金，最早不得低于62歲。推延退休者每延遲一年退休，養(yǎng)老金增加8%。最晚退休年齡為70歲，可獲得高于正常退休年齡約1/3的退休金。德國世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家1889年退休金制度建立，退休年齡65歲。2007年——2012年至2029年退休年齡從65歲逐步逐層調高至67歲2024年66歲2029年67歲繳費年限達到45年的公民，65歲退休，可以領取全額養(yǎng)老金。法國改革前退休年齡男女60歲，領取全額養(yǎng)老金的退休年齡是65歲2010年，60-62歲，領取全額養(yǎng)老金67歲2013年開始，每年延長4個月。2018年至62歲，足額退休金領取年齡67歲2012年新法令規(guī)定，從18歲開始工作并繳納41.5年養(yǎng)老金的人群，可以提前至60歲退休，針對婦女和老年失業(yè)者，增加兩個季度視同繳納養(yǎng)老金的優(yōu)惠。英國男女不同年齡退休制度先將女性退休年齡提高至男性相同，再將男女退休年齡同時延遲2010.6-2018.11女性60歲提高到65歲2018-2026年，65-66歲2026-2036年，66-67歲2036-2046年，68歲彈性退休政策，2007年頒布《養(yǎng)老金法案》規(guī)定達到退休年齡的雇員可以申請最多5年推遲領取國家基本養(yǎng)老金，每推遲7個星期領取，則可領取國家基本養(yǎng)老金提高1%，推遲一年大約可以增加7.5%，如推遲滿5年，個人國家基本養(yǎng)老金增加38.3%。日本2000年退休年齡從60歲逐步提高到65歲。針對男女公民從不同時期開始推行男性2013年開始，每3年提高1歲，2025年男性退休年齡提高至65歲。女性2018年開始，每3年提高1歲，2030年男性退休年齡提高至65歲。國外延遲退休改革措施特點1、漸進式推行延遲退休2、實行男女同齡退休3、彈性退休1、漸進式推行延遲退休美國：推遲2歲，花費22年德國：推遲2歲，花費18年法國：推遲2歲，花費6年英國：女性退休與男性一致，花費8年再推遲3歲，花費18年日本：推遲5歲，花費12年優(yōu)點：便于社會消化接受，減少改革阻力美、德、法、日一直實行男女同時退休。英國之前實行女性比男性早退休，在推行延遲退休后，也將女性退休年齡提高至與男性相同。特點：全球女性平均預期壽命普遍高于男性，女性與男性同齡退休符合女性自身與社會雙方的要求。2、實行男女同齡退休五國都實行了彈性退休政策，主要體現(xiàn)在設立最低領取養(yǎng)老金年齡，符合法定退休年齡公民可彈性決定自身退休時間。最低領取養(yǎng)老金年齡退休，領取的養(yǎng)老金相應的減少一定比例；超過法定退休年齡，獲得多于全額養(yǎng)老金數量的養(yǎng)老保險金。特點：便于公民根據自身實際情況自主選擇退休時間，激勵公民在自愿的前提下，延長工作年限，避免一刀切造成的效率低下及社會矛盾問題。3、彈性退休六、經濟學原理分析公共財政支出包括社會保障支出在內的經常性支出，由于經濟的發(fā)展和建立公共財政的目標，使得加大財政對養(yǎng)老基金的投入力度既存在合理性又有可能性。因此，要按照建立公共財政的要求積極調整財政支出結構，適當壓縮經濟建設、行政管理等方面的支出，提高社會保障支出的比例。調整財政支出結構，加大財政投入力度，有助于解決轉制成本問題，彌補養(yǎng)老保險基金缺口。加強政府再養(yǎng)老金制度中的財政責任雇主繳費率20%，個人繳費率8%，在全球173個國家或地區(qū)中繳費比例位居第13位。高于美國英國日本韓國、巴西、印度、南非2011年我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，美國16.8%，瑞典35%、芬蘭38%社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%-50%的比例。政府財政的三種角色1、制度的最終擔保人。

養(yǎng)老是一個長期契約，政府是長期性的權威組織，運行一個能夠滿足幾代人需要的養(yǎng)老保障制度，必須要有政府介入。2、養(yǎng)老待遇的發(fā)放者3、制度的財政支持者

政府是社會的代表，是社會利益的獲得者。政府為養(yǎng)老保險的社會利益付費，進而保證養(yǎng)老保險更高的供給和需求。政府再社會養(yǎng)老保障中的財政責任，大致分為：財源責任管理責任1、財源責任財源責任，即財政作為社會養(yǎng)老保障的資金來源所承擔的責任。政府對養(yǎng)老保險的財源責任是首要的財政責任。財政是養(yǎng)老保險的后盾，政府對養(yǎng)老保險有財政責任。構建養(yǎng)老保險財政制度，給予養(yǎng)老保險以穩(wěn)定的財政支持。2、管理責任財政應負起對養(yǎng)老保險基金的管理責任。有效保證養(yǎng)老保險基金的收支及時穩(wěn)定，要求財政擔負起管理養(yǎng)老保險資金運行的作用。參與制定相關政策財務制度對養(yǎng)老保險預算資金監(jiān)督管理養(yǎng)老保險基金的征收、運營的有效管理和監(jiān)督養(yǎng)老保險財務的管理和監(jiān)管......政府經濟活動的類型政府作為經濟參與者政府作為政策制定者政府作為經濟管制者關鍵和癥結在于解決“錢從何來”的問題通過國家財政對社保注資解決賬面虧空問題（補償轉制成本，政府財政責任）公共預算要為社保提供資金，社保預算要列入預算總框架下統(tǒng)籌考慮。通過財政資金“出血”，輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社?；鸬姆旨t增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度。公共財政：代表一個國家政府的政策、作用和方向，也引導一個國家政府的行為。公共財政是在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經濟相適應的一種財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。1、發(fā)展公共財政體制公共財政的基本特征：公共性非盈利性法制性政府正確定位自身的職能，提高財政資金的效益，實現(xiàn)資源有效配置。不斷發(fā)展和完善我國的公共財政體制，將財政支出主要致力于國家政權建設、社會公益和社會保障等方面，促進國家經濟社會的穩(wěn)步和持續(xù)發(fā)展。我國行政管理支出的高速率增長1978-2003年，25年間，增長87倍。1978年行政管理費占財政總支出的4.71%。2003年行政管理費占財政總支出的19.03%擠壓了公眾產品的空間。進一步壓縮行政管理費支出比重，加大社會保障支出的投入，減輕財政負擔，有效使用財政資金。2、進一步調整和完善財政支出結構2003年中國行政管理費占財政總支出19.03%日本2.38%↑16.65%英國4.19%↑14.84%韓國5.06%↑13.97%法國6.5%↑12.53%加拿大7.1%↑11.93%美國9.9%↑9.13%2、進一步調整和完善財政支出結構七、本組的觀點&網絡建議問題討論：

關于退休年齡的延遲問題？延遲？不延遲？怎樣延遲？延遲到多少？…關于退休年齡的延遲問題？我組認為適當時機考慮延遲退休年齡，推遲養(yǎng)老金領取年齡。但延遲退休年齡不是解決養(yǎng)老金缺口的唯一辦法，國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金向養(yǎng)老保險金額度。加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模。穩(wěn)定的財政支持是養(yǎng)老保險制度健康運行的基本保障。1、政府必須承擔我國養(yǎng)老保險的轉制成本，通過建立規(guī)則有序的財政補助機制來緩解養(yǎng)老保險基金的支付壓力。一、加大政府財政投入力度2、加大政府得財政投入力度2011年，GDP：109247.79億元財政收入：11109億元2007年社會保障支出在10%左右2002年比重最大，也僅為11.95%目標：社保支出占國家財政支出15%-20%差距：其他市場經濟國家的20%-30%

二、劃撥國有資產利潤補充養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶1、調整財政支出結構，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老金補貼機制。2、由專門機構負責管理運營固定撥款機制形成的儲備金。3