中國(guó)報(bào)業(yè)兩分開管理體制辨析

中國(guó)報(bào)業(yè)兩分開管理體制辨析報(bào)業(yè)是一個(gè)具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè)，一方面，報(bào)紙反映一種思想、一種價(jià)值觀和世界觀，具有意識(shí)形態(tài)的屬性；另一方面，報(bào)紙也是一種產(chǎn)品，有一定的市場(chǎng)價(jià)值，要進(jìn)入流通領(lǐng)域，具有商品屬性。因此，無論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，不管出于什么樣的考慮，在報(bào)業(yè)管理體制的設(shè)計(jì)上，大體都采用編輯和經(jīng)營(yíng)兩分開的模式。但由于社會(huì)制度和具體國(guó)情不同，在實(shí)行兩分開的原因和兩分開的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同，我們這里就此來考察中國(guó)的情況。一、實(shí)行兩分開管理體制的原因柳斌杰同志在全國(guó)新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會(huì)上講話時(shí)說，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質(zhì)分開，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，這也是了不得的進(jìn)步，以前我們總是把它們絞合在一起，說是事業(yè)不給錢，說是企業(yè)不放權(quán)，兩不像。現(xiàn)在我們可以把它們明確地分開了。性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制，性質(zhì)一分開，后面的事就一通百通了?！敝v話為我們考察中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行兩分開管理體制的原因和必要性提供了線索。第一，在兩分開以前，報(bào)社或報(bào)業(yè)集團(tuán)的每一個(gè)報(bào)紙都是宣傳和經(jīng)營(yíng)合為一體，這種過于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)而言，宣傳和經(jīng)營(yíng)都分別集中在一個(gè)個(gè)獨(dú)立的報(bào)刊社，集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理，即對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結(jié)合起來，報(bào)業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。第二，在兩分開以前，報(bào)業(yè)采編和經(jīng)營(yíng)互相干擾：一方面，報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理的功能依附于采編的功能，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)完全被納入到報(bào)社行政管理的體系內(nèi)，經(jīng)營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級(jí)干部，報(bào)業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)人才。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)化，使經(jīng)營(yíng)行為完全與市場(chǎng)脫節(jié)，極大地限制了報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力；另一方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。但是，報(bào)社發(fā)展的資金需要越來越大，社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營(yíng)，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)很容易惟利是圖，干擾輿論導(dǎo)向，將社會(huì)效益棄置一邊。第三，如果把中國(guó)的報(bào)紙分成三類，即政治性報(bào)紙、事業(yè)性報(bào)紙和企業(yè)性報(bào)紙，那么，這些報(bào)紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會(huì)壓力和市場(chǎng)壓力。但在兩分開以前，中國(guó)的報(bào)紙要同時(shí)承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，又要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二的方針，同時(shí)還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報(bào)業(yè)史上也是絕無僅有的，合適的壓力可以成為動(dòng)力，但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的報(bào)紙不但沒能三者兼顧，而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報(bào)紙（黨報(bào)）的社會(huì)影響越來越小，事業(yè)性報(bào)紙（都市報(bào)、晚報(bào)）的發(fā)展遇到體制性障礙，企業(yè)性報(bào)紙（科技類和專業(yè)類報(bào)紙）的贏利能力降低。實(shí)行分類管理，將宣傳和經(jīng)營(yíng)在業(yè)務(wù)上分開，成了當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開后，集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報(bào)，使報(bào)紙真正做到導(dǎo)向正確，貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場(chǎng)，這為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)將越來越專業(yè)化、科學(xué)化，良好的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)為辦報(bào)提供充足的資金。二、兩分開管理體制的內(nèi)涵對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)兩分開的管理體制要在三個(gè)層面上來理解，首先，是在國(guó)家層面上。基于文化的雙重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定，就報(bào)業(yè)而言，非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報(bào)、黨刊，它的主要任務(wù)不是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而是主要為黨和國(guó)家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向，同時(shí)保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源；除了黨報(bào)、黨刊以外的報(bào)紙、期刊，基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事實(shí)上，國(guó)家是按照意識(shí)形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行劃分，對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性明顯的報(bào)刊，黨和國(guó)家要嚴(yán)格控制。而對(duì)那些意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的報(bào)刊，國(guó)家將逐漸方開，如現(xiàn)在已經(jīng)開始對(duì)一些科技類和專業(yè)類報(bào)刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。其次，在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位兩分開的政策指導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求，要“對(duì)新聞媒體的宣傳、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開，抓好宣傳，搞活經(jīng)營(yíng)”。（劉云山語）報(bào)業(yè)集團(tuán)按照“報(bào)紙宣傳與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍分開”的要求，著手對(duì)集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造，讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離工作，將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來，改制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評(píng)估，屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司，相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會(huì)人”。最后，在單個(gè)媒體的層面上，設(shè)立媒體經(jīng)營(yíng)公司，作為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，與采編分離，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，媒體公司將采編和經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一于一體，為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)行和報(bào)紙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報(bào)就是這種模式的典型代表，20XX年12月經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊(cè)成立了錢江晚報(bào)有限公司，這是國(guó)內(nèi)首家將報(bào)名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源，通過對(duì)采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，將報(bào)刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成整體營(yíng)銷。概括地講，兩分開的報(bào)業(yè)管理體制，就是在由出資人對(duì)報(bào)紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，做到業(yè)務(wù)不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé)，一方面，采編部門負(fù)責(zé)宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)載體；另一方面，經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐，承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)的良性機(jī)制。三、兩分開管理體制存在的問題將宣傳和經(jīng)營(yíng)徹底分開,彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來運(yùn)作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)剝離出來以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，就可以將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單，在報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報(bào)紙經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)報(bào)紙的前提下，采編和經(jīng)營(yíng)越來越難以分開。一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”不能離開報(bào)紙“編輯部分”。報(bào)紙剝離出來的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果失去了報(bào)紙這個(gè)載體和資源，這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)也就成了無源之水、無本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報(bào)紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營(yíng)業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報(bào)，讀者不喜歡，發(fā)行量就會(huì)降低，廣告也會(huì)受影響。因此，離開了報(bào)社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無優(yōu)勢(shì)可言?？梢?，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核心并不是其本身，而是采編部分。現(xiàn)在，許多業(yè)外資本想投資報(bào)業(yè)，考慮的也不是所謂的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，而是核心的采編業(yè)務(wù)。另一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營(yíng)部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒有了，只能靠財(cái)政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進(jìn)行報(bào)業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容。“經(jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響還不只如此，報(bào)紙的內(nèi)容也會(huì)受到“經(jīng)營(yíng)部分”的控制。隨著中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)行由過去的郵發(fā)轉(zhuǎn)向地?cái)偘l(fā)行，印數(shù)的多少取決于終端市場(chǎng)的需要，而終端的需要來源于他對(duì)讀者內(nèi)容偏好的判斷，結(jié)果是看似與報(bào)紙編輯無關(guān)的發(fā)行最終影響了編輯的價(jià)值取向，當(dāng)然，這種影響不同于行政命令的強(qiáng)行制約，而是在自由寬松的環(huán)境里的一種無形操縱。此外，我們?cè)瓉碓O(shè)想的按照意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)刊做區(qū)分，讓意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊保持事業(yè)體制，而讓意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)，認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種想法也過于簡(jiǎn)單，如果我們把意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊看成是主流文化的代表，而把意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會(huì)對(duì)人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個(gè)多世紀(jì)以前就對(duì)此有過精彩的論述，是值得我們聆聽的清醒之音。尤其是在今天，中國(guó)的娛樂、休閑類的報(bào)刊很多是外方資助或是境外的舶來品的時(shí)候，這種警惕就顯得很必要了。四、正確把握兩分開的管理體制在現(xiàn)代的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，編輯部門和經(jīng)營(yíng)部門是兩個(gè)權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動(dòng)最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗(yàn)證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質(zhì)上不能截然分開。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜，應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營(yíng)二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制，要堅(jiān)持如下原則：（一）互利雙贏的原則在報(bào)業(yè)的發(fā)展中，采編和經(jīng)營(yíng)同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的利益機(jī)制，讓雙方結(jié)成利益共同體，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面，報(bào)社的發(fā)展需要更新設(shè)備，進(jìn)行員工培訓(xùn)，創(chuàng)辦新的報(bào)紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開后，這些費(fèi)用和開支都要由集團(tuán)公司來提供。集團(tuán)公司董事會(huì)必須把報(bào)社的經(jīng)費(fèi)開支作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目列入年度預(yù)算，經(jīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報(bào)社編委會(huì)成員，這就充分地保障了報(bào)社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持，使報(bào)紙的宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報(bào)紙展開的，報(bào)紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞。因此，集團(tuán)公司會(huì)全力支持報(bào)社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營(yíng)事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。宣傳和經(jīng)營(yíng)兩者之間相互聯(lián)系、相互支持，共同促進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，具體可參考如下的業(yè)務(wù)模式：集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計(jì)測(cè)算出上年集團(tuán)各報(bào)廣告收入額、廣告價(jià)格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和報(bào)紙廣告行業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)為參考，提出本年度集團(tuán)各報(bào)廣告創(chuàng)收計(jì)劃、廣告價(jià)格及相應(yīng)的廣告版面計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與報(bào)社簽定委托代理協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是報(bào)社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報(bào)廣告版面的數(shù)量，集團(tuán)公司保證為報(bào)社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告代理合同，代理合同中要明確廣告公司代理集團(tuán)各報(bào)的廣告版面、廣告價(jià)格和代理費(fèi)用等重項(xiàng)目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請(qǐng)，由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，與報(bào)社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團(tuán)公司要給報(bào)社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（可為廣告加版收入的一定比例）。（二）統(tǒng)分結(jié)合的原則經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報(bào)刊中剝離出來以后，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好，就會(huì)造成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩張皮，互相推委，互相指責(zé)，影響報(bào)業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開的管理體制，就要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，樹立整體優(yōu)化的意識(shí)，將宣傳和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系，在兩分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。報(bào)社要集中精力搞好宣傳，但同時(shí)也要承擔(dān)利潤(rùn)指標(biāo)，其工資總額隨利潤(rùn)增減上下浮動(dòng)。報(bào)社完成利潤(rùn)指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營(yíng)，而是通過全力辦好報(bào)紙，為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等代理公司，爭(zhēng)取最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長(zhǎng)的做法，這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)?！耙槐編ぁ笔侵覆还軐?shí)際帳務(wù)如何處理，也不管法律主體如何劃分，集團(tuán)對(duì)“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)?？偩庉嫾嫒味麻L(zhǎng)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是，除了集團(tuán)由編委會(huì)和經(jīng)委會(huì)分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，各報(bào)刊對(duì)宣傳和經(jīng)營(yíng)工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作，屬于經(jīng)營(yíng)工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司代理。具體做法是將報(bào)刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核，讓它對(duì)報(bào)刊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時(shí)，由報(bào)刊編委會(huì)與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)部門以契約的形式，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、費(fèi)率及雙方合作事項(xiàng)。這樣做，既賦予了報(bào)刊明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，同時(shí)又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源共用、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開管理體制，符合黨和政府所說的兩分開應(yīng)該是在報(bào)業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi)，對(duì)同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)