招標管理制度

招標管理制度第一章總則第一條為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)有限公司招標活動，維護公社合法權益，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，特制定本招標管理制度。第二條房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所轄的所有工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備和材料的采購，凡估算額在20萬元以上的必須進行招標。第三條本管理辦法適用于企業(yè)內(nèi)部自行招標，按工程招標管理規(guī)定必須在建設工程交易中心進行招標的工程，參照本管理辦法的精神按大連市相關規(guī)定執(zhí)行。第四條凡估算額在20萬元以下的項目在選擇承包人或供應方時也應以書面詢價及競爭性談判的方式確定。第五條任何人不得將依據(jù)本辦法必須進行招標的項目肢解或用其他方式躲避招標。第二章招標機構的設立及其職責第六條公司成立招標管理委員會，其成員包括：公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、財務總監(jiān)。公司董事長為招標管理委員會主任，總經(jīng)理為副主任。招標管理委員會為一常設機構，其主要職能如下：審定招標小組制定的招標方案；審定評標管理委員會所做出的評標報告；確定中標人；簽發(fā)中、落標通知書。第七條公司成立技術管理委員會，負責對*****項目的開發(fā)建設及招投標工作提供技術支持，由公司總工室負責組建，其成員來自公司各部門相關工程技術人員。技術管理委員會為一常設機構。第八條公司成立評標委員會，其固定成員為公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財務總監(jiān)。每次招標將示招標項目內(nèi)容的不同由招標小組推薦其他專業(yè)人員臨時加入評標委員會，對于特殊工程還可以邀請本公司以外的專業(yè)人士參加。公司總經(jīng)理任評標委員會主任，經(jīng)營副總及生產(chǎn)副總任副主任。招標管理委員會根據(jù)招標小組推薦的評標委員成員名單在開標前一天最終確定評標委員會其他臨時成員，并對其組成人員進行保密。評標委員會為一臨時性機構，針對具體招標項目其主要職責如下：對投標人的投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，必要時請投標人對其投標文件進行答辯。根據(jù)招標文件及評標原則、投標人的投標書及投標人的答辯情況，對各投標人進行綜合分析，形成評標報告。根據(jù)定標原則，對所有投標人進行綜合評定，推薦出中標候選人次序。第九條根據(jù)招標項目具體內(nèi)容的不同，招標工作由不同的職能部門牽頭，其他部門配合共同完成。具體牽頭部門明確如下：勘察、設計招標由總工辦作為牽頭人，公司其他職能部門配合完成；各類工程施工及監(jiān)理招標由預算部作為牽頭人，公司其他職能部門配合完成；與工程建設有關的設備及材料采購招標（包括以材料、設備為主體的制安工程招標）由采購部作為牽頭人，其他職能部門配合完成。第十條根據(jù)招標計劃，在每次招標時，配合部門各委派一人牽頭本部門工作（具體人員根據(jù)招標內(nèi)容情況，由各部門經(jīng)理指派），與招標牽頭部門共同組成招標小組。由牽頭部門經(jīng)理任招標小組組長，招標小組履行如下招標職責：擬訂招標方案，招標方案應包括招標方式、招標范圍（包括甲供材料及甲控材料范圍）、標段劃分、投標保證金數(shù)額及遞交方式、資格預審和考察時間、招標時間等內(nèi)容；組織對潛在投標單位進行資格審查；組織對潛在投標單位的考察和調(diào)研工作；組織編寫招標文件；組織發(fā)放投標邀請書；組織編制標底；組織發(fā)售招標文件、招標答疑、現(xiàn)場踏勘；接受標書并組織開標、評標；發(fā)中、落標通知書；組織簽定合同；負責記錄、整理會議紀要；負責招標過程中所有資料的整理和歸檔。第三章投標人的考察和確定第十一條為保證公司信譽和招標質(zhì)量，對于一般項目的招標原則上采用邀請招標的形式進行，特殊項目可采用公開招標的形式進行。第十二條在邀請招標之前，招標小組應廣泛收集潛在投標人資料，并組織做好對潛在投標人的資格預審和考察工作?？疾旌皖A審內(nèi)容應包括：潛在投標人的組織機構組成、法律地位、注冊地點、主要營業(yè)地點、企業(yè)的營業(yè)范圍和資質(zhì)；潛在投標人的經(jīng)營狀況、財務狀況及過去兩年內(nèi)涉及的訴訟情況；潛在投標人的技術力量、人員資質(zhì)和經(jīng)驗、施工設備及生產(chǎn)設備狀況及管理水平；潛在投標人在過去三年內(nèi)執(zhí)行類似工程的情況和經(jīng)驗、目前承擔的工程及其他合同任務的情況；對潛在投標人過去執(zhí)行的及目前正在執(zhí)行的典型工程項目的實地考察或對材料、設備生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)線的實地考察；如潛在投標人近期與公司有過類似合作項目，可不作考察。第十三條資格預審及考察完畢后，招標牽頭部門應組織招標小組編寫資格預審及考察報告，同時推薦出擬邀請投標人，報招標管理委員會批準。在同等條件下，應優(yōu)選集團內(nèi)部企業(yè)為投標單位為增加競爭力，招標管理委員會最終確定的擬邀請投標人不得少于三家。第四章招標第十五條各工程招標原則上由各牽頭部門聯(lián)合其他職能部門組織的招標小組來完成，但遇到專業(yè)性強的特殊工程，本公司不具備招標能力的，經(jīng)招標管理委員會批準，可以由牽頭部門組織委托招標代理機構完成。第十六條招標文件應經(jīng)招標管理委員會審批通過后方可對外發(fā)售，招標文件應包括下列內(nèi)容：投標須知：包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，資金來源，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘及答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標時間和地點，評標方法和標準等；招標工程的技術要求和設計文件及相關地質(zhì)資料；工程量清單和投標報價原則；投標書的格式及附錄、履約保證書的格式等格式性文件；擬簽合同的主要條款；要求投標人提交的其他材料。對于勘察、設計招標文件還應包括：已批準的項目建議書或可行性研究報告；工程經(jīng)濟技術要求；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等勘察成果報告；供水、電、氣、熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎資料；未中標方案的補償辦法等。第十七條招標期間，任何對招標文件和招標活動的修改、補充、答疑等都必須以書面形式進行，同時都是招標補充文件的一部分。第十八條對招標工程編制標底的，應依據(jù)招標文件規(guī)定的工程量計算規(guī)則及計價辦法和要求編制，并在開標前保密。同時，一個招標工程只能編制一個標底。第十九條招標文件可以酌收工本費，工本費收后不退。同時對其中的設計文件，可以酌收押金，押金待開標后投標人將設計文件返回后退還。招標文件的工本費及押金均由公司財務部門統(tǒng)一收取，并統(tǒng)一入帳和退還。其中工本費在入帳之前，應扣除招標期間所發(fā)生的資料費、印刷費、專家費、場地費等其他費用。第四章開標、評標、定標第二十條開標應當在招標文件確定的提交招標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第二十一條開標由招標小組組長主持，邀請所有投標人參加。開標應遵守以下規(guī)定：檢查投標文件的密封情況，并得到所有投標人的確認，未密封的投標文件不予唱標；投標截止時間以后收到的投標文件不予開封；未按招標文件規(guī)定要求提供投標保函或投標保證金的投標文件不予開封；投標截止時間以前收到的所有投標文件必須當眾予以拆封、宣讀；唱標人必須清晰的宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；招標小組應指派專人對唱標人的唱標內(nèi)容作好記錄并得到投標人法定代表人或其委托代理人的確認。第二十二條開標前一天由招標管理委員會根據(jù)招標小組推薦的臨時成員名單最終確定評標委員會臨時成員，與評標委員會固定成員一起組成評標委員會，評標活動由評標委員會負責。推薦或確定評標委員會成員時應遵守以下原則：評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)；評標委員會成員中技術、經(jīng)濟以上的專家不得少于評標委員會成員的三分之二；評標委員會臨時成員不以行政職位來確定；與投標人有厲害關系的人不得進入相關工程的評標委員會；評標委員會的名單在中標結果確定前應當保密。第二十三條評標可采用綜合評分法、合理低價法或其他評標方法，具體應根據(jù)招標項目內(nèi)容的不同，在招標文件中予以明確。第二十四條評標委員會在評標時可以集中評審，也可以分專業(yè)分組評審，但必須遵守以下原則。嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審和比較；如需投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清和說明時，必須以書面的形式進行，如確需口頭答疑是，必須有2/3以上評標委員會成員在場，做好答疑記錄并有投標人簽字確認。對所有投標人的投標報價應在同一范圍、同一標準下評審。評標委員會成員應當客觀、公正的履行職責，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會的評審意見，必須得到2/3以上評標委員會成員的通過，方可形成評標報告報招標管理委員會批準。評標委員會的評標報告內(nèi)，需推薦出不超過3名有排序的中標候選人，或闡述否決所有投標的理由。第二十五條招標管理委員會根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，最終確定中標人，并應以書面形式記錄所有招標管理委員會成員對確定此中標人的具體意見。第二十六條招標小組根據(jù)管理委員會確定的中標人，向中標人和未中標人發(fā)中、落標通知書。并組織與中標人簽定合同。第五章招標紀律及罰則第二十七條參與招標活動的任何人，在招、評標過程中都必須遵守以下紀律：在招、評標活動中，任何人不得與投標人或與招標結果有厲害關系的人進行私下接觸；任何與招標活動有關的人員不得對外透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與招、評標有關的其他情況；公司任何人不得收受投標人、中介人、其他厲害關系人的財物或其他好處；直至開標之前，參與標底編制和審核的任何人不得透漏標底編制的任何過程和結果。公司任何領導不得利用職權影響或引導評標委員會對投標人做出有礙公正的評判。第二十八條違反第二十六條相關規(guī)定之一的，公司將視造成后果的輕重，對當事人予以口頭警告、書面警告、解除合同等處罰。如給公司造成經(jīng)濟損失，還將要求其賠償損失。構成犯罪的，將提交司法機關追究刑事責任。第六章附則第二十九條采用書面詢價或競爭性談判的方式確定承包人和供應商時，可以參照本招標管理制度的原則進行。第三十條本管理制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。第三十一條《房地產(chǎn)工程招標操作流程》、《房地產(chǎn)采購招標操作流程》、《房地產(chǎn)設計招標操作流程》為本管理的實施細則。操作流程1房地產(chǎn)開發(fā)公司工程施工及監(jiān)理招標操作流程操作部門招標工作流程審批部門最遲完成時限提交招標需求計劃提交招標需求計劃項目部每季度初招標方案的擬定招標方案的擬定預算部擬訂、招標小組討論招標管理委員會正式發(fā)標前7天招標圖紙的準備招標圖紙的準備總工室正式發(fā)標前14天考察、調(diào)研確定擬邀請投標單位招標小組招標管理委員會正式發(fā)標前7天考察、調(diào)研確定擬邀請投標單位編寫招標文件商務標由預算部門編寫、技術標由項目部編寫，招標管理委員會正式發(fā)標前7天編寫招標文件最后由招標小組集體討論組織招標會、發(fā)招標文件組織招標會、發(fā)招標文件預算部編制標底編制標底現(xiàn)場踏勘、招標答疑預算部編制標底，招標小組共同參加招標答疑標底在開標前1天完成現(xiàn)場踏勘、招標答疑接受標書、開標接受標書、開標招標小組評標、定標評標、定標評標委員會評標、招標管理委員會定標開標后七天內(nèi)發(fā)落標通知書發(fā)中標通知書發(fā)落標通知書發(fā)中標通知書預算部定標后3天內(nèi)合同談判、簽定承包合同合同談判、簽定承包合同招標小組合同傳閱相關部門定標后7天內(nèi)發(fā)施工單位進場通知書發(fā)施工單位進場通知書項目部合同簽定后3天內(nèi)說明：工程施工及監(jiān)理由公司由預算部門牽頭，招標工程所屬項目部、總工室、采購部、財務部各出一人，與牽頭部門共同組成招標小組。由牽頭部門經(jīng)理任組長，項目部經(jīng)理任副組長。操作流程2房地產(chǎn)開發(fā)公司材料、設備采購招標操作流程操作部門招標工作流程審批部門最遲完成時限提交招標需求計劃提交招標需求計劃項目部每季度初招標方案的擬定招標方案的擬定采購部擬訂、招標小組討論招標管理委員會正式發(fā)標前7天材料、設備技術參數(shù)及質(zhì)量標準的提供材料、設備技術參數(shù)及質(zhì)量標準的提供總工室正式發(fā)標前14天考察、調(diào)研確定擬邀請投標單位招標小組招標管理委員會正式發(fā)標前7天考察、調(diào)研確定擬邀請投標單位編寫招標文件商務標由采購部門編寫、技術標由總工室編寫，招標管理委員會正式發(fā)標前7天編寫招標文件最后由招標小組集體討論組織招標會、發(fā)招標文件組織招標會、發(fā)招標文件采購部現(xiàn)場踏勘、招標答疑招標小組共同參加招標答疑標底在開標前1天完成現(xiàn)場踏勘、招標答疑接受標書、開標接受標書、開標招標小組評標、定標評標、定標評標委員會評標、招招標管理委員員會定標開標后七天天內(nèi)發(fā)落標通知書發(fā)中標通知書發(fā)落標通知書發(fā)中標通知書采購部定標后3天內(nèi)合同談判、簽定承包合同合同談判、簽定承包合同招標小組合同傳閱相相關部門定標后7天內(nèi)發(fā)施工單位進場通知書發(fā)施工單位進場通知書項目部合同簽定后3天內(nèi)說明：材料及設備備采購由公司司采購部門牽牽頭，招標工工程所屬項目目部、總工室室、預算部、財財務部各出一一人，與牽頭頭部門共同組組成招標小組組。由牽頭部部門經(jīng)理任組組長，項目部部經(jīng)理及總工工室經(jīng)理任副副組長。操作流程3房地產(chǎn)開發(fā)公司工工程勘察及設設計招標操作作流程操作部門招標工作流流程審批部門最遲完成時時限設計及招標計劃設計及招標計劃總工室每季度初招標方案的擬定招標方案的擬定總工室擬訂、招標標小組討論招標管理委委員會正式發(fā)標前7天正式發(fā)標前7天考察、調(diào)研確定擬