第三講中國(guó)公務(wù)員制度的歷史發(fā)展

第三講中國(guó)公務(wù)員制度的歷史發(fā)展中國(guó)古代官員制度主要內(nèi)容中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度第一節(jié)中國(guó)古代官員制度概況一、禪讓制二、世襲制三、軍功爵制四、察舉制五、征辟制六、九品中正制七、科舉制度一、禪讓制“禪讓”（shànràng）制度，“禪”意為“在祖宗面前大力推薦”，“讓”指“讓出帝位”。它是中國(guó)上古“五帝時(shí)代”（公元前2337年-公元前2110年）產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的制度。這是一種“非血統(tǒng)繼承制”。堯舜禹“禪讓”的歷史傳說，反映了上古中國(guó)的民主制度。在實(shí)行“禪讓”制度之前，即在“三皇時(shí)代”（公元前2607年-公元前2338年），實(shí)行的是“父死子繼、兄終弟及”的“血統(tǒng)繼位制”，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在本姓家族中產(chǎn)生。一、禪讓制一、禪讓制關(guān)于禪讓制的質(zhì)疑堯、舜、禹之間的“禪讓”故事，可能是中華文明中最溫情脈脈、最令人神往的政治童話。早在在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有人對(duì)“禪讓”一說提出了懷疑?！盾髯印ふ摗酚涊d了荀子的疑問：“夫曰堯舜禪讓，是虛言也，是淺者之傳，陋者之說也?！薄俄n非子·說疑》記載韓非的言論道：“舜逼堯，禹逼舜，湯放桀，武王伐紂，此四王者，人臣弒其君者也?！?/p>

司馬貞引《竹書紀(jì)年》在其著作《史記正義》中說：“堯德衰，為舜所囚。舜囚堯，復(fù)偃塞丹朱，使父子不得相見也?！?/p>

一、禪讓制禪讓制的變異8年，西漢的孺子?jì)攵U讓給新朝的王莽220年，東漢獻(xiàn)帝劉協(xié)禪讓給曹魏文帝曹丕420年，東晉恭帝司馬德文禪讓給南朝宋武帝劉裕618年，隋恭帝楊侑禪讓給唐高祖李淵這些所謂的禪讓，都是朝中權(quán)臣脅迫皇帝退位，而由于繼承者是當(dāng)政者的臣子，為避免“不忠”的罵名，便打著禪讓的旗號(hào)，以取得正統(tǒng)性。因此，以禪讓而滅亡某一朝代，史書中也多表述為“篡”（如“王莽篡漢”），而若以武力直接推翻某一朝代，則用“滅”（如“元滅宋”），以表明某種價(jià)值判斷。

二、世襲制“世襲制”就是古代君王下臺(tái)后，將皇帝的九五之尊轉(zhuǎn)給自己的兒子。是我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)爵位世代相傳的制度。由夏啟建立，貫穿中國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)始終。世襲制取代禪讓制，標(biāo)志著部落分散統(tǒng)治結(jié)束和奴隸制國(guó)家的誕生。二、世襲制西周實(shí)行王位世襲制，此制度是與宗法制度結(jié)合在一起的。周王為天下的大宗，其嫡長(zhǎng)子為宗子，是王位繼承者，稱世子；庶子為小宗，周王封其為諸侯，或留在中央為卿、大夫。諸侯、卿大夫或士，各為本支的大宗，其嫡長(zhǎng)子為職祿繼承者；庶子為小宗，再分封。此小宗又為本支的大宗。如此推演無窮。

例：西周王位世襲制二、世襲制據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)歷史上十歲以下的娃娃皇帝多達(dá)30余位。年齡最小為東漢殤帝，生下僅100多天就做了皇帝；東漢沖帝和東晉穆帝2歲做皇帝；北魏孝文帝和清宣統(tǒng)帝3歲做皇帝；清光緒4歲做皇帝；5歲者有東晉成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝；6歲者有清同治和順治帝；7歲有元寧帝；8歲有西漢昭帝、東漢質(zhì)帝、清康熙帝；9歲有西漢平帝、明英宗帝。例：中國(guó)歷史上的娃娃皇帝三、軍功爵制根據(jù)軍功來封官進(jìn)爵，興起于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，為了富國(guó)強(qiáng)兵，各國(guó)紛紛改革，廢除周朝實(shí)行的“世卿世祿”制度。魏國(guó)變法最早，提出“食有勞而祿有功”

。秦是推行軍功爵制最徹底的國(guó)家，秦的軍功爵制最典型，對(duì)當(dāng)時(shí)和后世的影響也最大。其一，“有軍功者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。在變法運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，趙、燕、韓、齊等國(guó)也實(shí)行了新的任官制度。

三、軍功爵制造成了戰(zhàn)國(guó)時(shí)“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”的時(shí)代特點(diǎn)。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期活躍于政治舞臺(tái)上的著名將、相，大多不是出身于舊貴族，而是出身于微賤者。如著名軍事家孫臏?zhǔn)切掏?，吳起是游仕；名將白起、趙奢是田部吏；名相藺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他如蘇秦、張儀等，不是鄙人，就是貧人，從而開了秦漢以后的“布衣將相之局”。官員的任用標(biāo)準(zhǔn)開始從宗族關(guān)系向功勞成績(jī)轉(zhuǎn)變。打擊了奴隸主舊貴族勢(shì)力，有利于新興地主階級(jí)的成長(zhǎng)、壯大。軍功爵制的重要意義四、察舉制由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。最早確立時(shí)間是漢武帝元光元年（公元前134年）。察舉科目（分歲科和特科）：孝廉：一般入朝為郎官，郡舉，人數(shù)最多茂才：多起用為縣令，州舉，人數(shù)不多察廉：多為低級(jí)官員，被舉后，按原職升補(bǔ)光祿四行：質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行，被舉者為光祿勛的屬官。光祿勛掌管宮廷宿衛(wèi)及侍從之事，屬官有光祿大夫、大中大夫、諫大夫、謁者等。四、察舉制代表人物西晉李密。前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣榮，舉臣秀才西漢辭賦家東方朔

1個(gè)人的社會(huì)背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)

2有利于招徠各類人才3相比軍功制，有利于中央集權(quán)

4初期“質(zhì)量”較高5提高了政府管理效率四、察舉制主要優(yōu)點(diǎn)四、察舉制弊端：這一制度帶有舉士和舉官不分，選舉和考課不分，選舉與教育分離，沒有選官的專職官員，先選后考等特點(diǎn)，給各級(jí)官吏在察舉和征辟中徇私舞弊留下很多縫隙，所以到了東漢末年，竟然出現(xiàn)了“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居；寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞“的怪現(xiàn)象。五、征辟制征辟，是漢武帝時(shí)推行的一種自上而下選拔官吏制度，就是征召名望顯赫的人士出來做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”，前者多為名望高、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者多為以要職，稱為“征君“。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。中央行政長(zhǎng)官如三公、地方官如州牧、郡守等官員，可自行征聘僚屬，任以官職。東漢時(shí)直接征聘名望之士擔(dān)任中央高級(jí)官員。

代表人物：司馬相如六、九品中正制九品中正制，又稱九品官人法，是魏晉南北朝時(shí)期重要的選官制度，是魏文帝曹丕為了拉攏士族而采納吏部尚書陳群的意見，于黃初元年(220年)由命其制定的制度。此制至西晉漸趨完備，南北朝時(shí)又有所變化。它上承兩漢察舉制，下啟隋唐之科舉，在中國(guó)古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中國(guó)封建社會(huì)三大選官制度之一，這其間約存在了四百年之久。六、九品中正制設(shè)立中正官，負(fù)責(zé)對(duì)一地區(qū)人物進(jìn)行品評(píng).州郡中正只能由本地人充當(dāng)，且多由現(xiàn)任中央官員兼任。中正的職權(quán)主要是評(píng)議人物，其標(biāo)準(zhǔn)有三：家世、道德、才能。品共分為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。中正評(píng)議結(jié)果上交司徒府復(fù)核批準(zhǔn)，然后送吏部作為選官的根據(jù)。品評(píng)辦法六、九品中正制九品中正制建立之初，確實(shí)起到了選拔人才的作用，其選拔標(biāo)準(zhǔn)家世、品德、才能并重；同時(shí)九品中正制的推行也剝奪了州郡長(zhǎng)官自辟僚屬的權(quán)力，將官吏的任免權(quán)收歸中央，有利于加強(qiáng)中央的權(quán)力。然而隨著時(shí)間的推移，選拔標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化，僅僅重視門第出身。這就使得九品中正制失去了選拔人才的意義。首先，選拔人才的中正官多由二品官吏擔(dān)任，而被選拔的人才也多出自二品以上的大族，同時(shí)他們也往往出任高級(jí)官吏。久而久之，官吏的選拔權(quán)就被世家大族所壟斷，形成了“上品無寒門，下品無士族”的門閥制度，九品中正制成為世族地主操縱政權(quán)的工具。七、科舉制度科舉是通過考試選拔官吏。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉?？婆e制從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實(shí)行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進(jìn)士考試為止，經(jīng)歷了1300年。七、科舉制度狀元代表：文天祥、王維、郭子儀進(jìn)士代表：張居正、三蘇、王陽(yáng)明、于謙、范仲淹、王安石同進(jìn)士出身：曾國(guó)藩討論：科舉制度有何利弊？利：開放考試，吸收了不少寒士進(jìn)入政權(quán)，有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，改變了封建社會(huì)前期豪門士族把持朝政的局面；廣大庶族地主通過科舉入仕做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)與活力；選拔官吏從此有了文化知識(shí)水平的客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；讀書一考試—做官三者聯(lián)系，把權(quán)、位與學(xué)識(shí)結(jié)合起來，營(yíng)造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng)和刻苦勤奮讀書的氛圍；促進(jìn)了文學(xué)的繁榮，如唐以詩(shī)賦取士，促進(jìn)了唐詩(shī)繁榮。

弊：明清實(shí)行八股取士，束縛了知識(shí)分子的思想；八股取士所帶來的脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國(guó)自然科學(xué)落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識(shí)創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；科舉制度產(chǎn)生腐敗。第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度（一）中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史背景實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是根本動(dòng)力干部人事制度改革是直接原因?qū)ν忾_放提供了有利的環(huán)境和條件（一）新中國(guó)的干部人事制度建設(shè)的三個(gè)階段：三、我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月）法制化建設(shè)階段（1976年10月—1993年8月）1。第一階段：（1949年至1965年）這一時(shí)期我國(guó)在干部管理制度方面主要做了三方面工作。（1）總結(jié)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期積累的有關(guān)黨政軍干部管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承適用的方法和原則，摒棄過時(shí)的干部管理辦法。德才兼?zhèn)?、又紅又專等干部標(biāo)準(zhǔn)建立起來。如戰(zhàn)時(shí)黨政軍融為一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，建國(guó)后逐步確定黨政軍干部分開設(shè)立的單獨(dú)管理體制。（2）根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)對(duì)干部的實(shí)際需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由組織部門統(tǒng)一管理、人事部門具體協(xié)助執(zhí)行的干部人事管理體制。如1949年11月成立的政務(wù)院人事局，直屬政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)辦理政務(wù)院直屬政府工作人員的審核、調(diào)配、工資、福利、培訓(xùn)等事項(xiàng)。1950年11月成立了中央人民政府人事部，負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)政府機(jī)關(guān)的人事工作。還制定了《中央人民政府任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》等法規(guī)、制度。（3）隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，黨中央決定逐步建立中央及各級(jí)黨委的分級(jí)管理干部的體制，確立各自管理的范圍是下兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。1954年9月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》，撤銷中央人事部，成立國(guó)務(wù)院人事局，屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。由此，政府干部工作成為黨的干部工作的重要組成部分，人事部門協(xié)助組織部門做好管理干部的工作，各級(jí)黨的組織部門對(duì)政府人事部門加以支持、指導(dǎo)。形成了我國(guó)干部人事管理體制的基本格局。第二階段：（1966年至1976年）文化大革命10年，我國(guó)組織、人事部門成為“重災(zāi)區(qū)”。黨的組織原則、干部路線乃至整個(gè)國(guó)家的干部管理工作都遭到破壞，并陷入極度混亂之中。第三階段：（1977-1992年）1。中共十一屆三中全會(huì)以來，干部人事制度得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年，中央組織部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行干部考核的意見》；1980年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過，頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的規(guī)定》；1982年，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部離休制度的決定》，同年勞動(dòng)人事部頒布了《吸收錄用干部的若干規(guī)定》1986年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》等這些規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了干部管理制度的改革與完善。2。我國(guó)的干部管理制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弊端也日益暴露，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1982年國(guó)務(wù)院51個(gè)部委中，正副部長(zhǎng)平均9.5個(gè)，最多的達(dá)到20來人，正副部長(zhǎng)平均年齡達(dá)到65.9歲，在57位部長(zhǎng)中有28位年齡在70歲以上，有36位達(dá)到65歲以上。部級(jí)干部大專文化以上的只占37%

在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國(guó)干部管理制度改革得以大力推進(jìn)，在改革開放之初到20世紀(jì)九十年代的二十多年里，我國(guó)干部管理制度改革取得成就主要表現(xiàn)為：（1）確立并貫徹干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針；（2）廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；（3）下放干部管理權(quán)限；（4）按照公平、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用原則選拔干部；（5）在干部任用方式上，打破單一的委任制，試行了考任、選任、聘任等方式；（6）在管理方式上，破除了人事工作中的暗箱操作，通過民意測(cè)評(píng)、民主評(píng)議來選拔、任用和考核干部。（7）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)和交流制度；（8）后備干部貯備制度等。二、國(guó)家公務(wù)員制度的建立（一）醞釀階段（1984年—1987年10月)

開始了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例（草案）》的起草工作，并使國(guó)家機(jī)關(guān)的一切工作在法制軌道上運(yùn)行。（二）決策階段（1987年10月—1988年4月）中央組織部牽頭，組織了干部人事制度改革專題小組，將《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例（草案）》更名