應急知識應急救援體系

應急救援體系應急救援體系是指應對突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互關系的總和。應急救援體系的建設和完善是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要以國情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高突發(fā)事件應急救援能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進。一、應急救援體系概述（一）應急救援體系建設的必要性應急救援裝備缺乏、救援人員素質(zhì)不高、力量薄弱、應急救援資源分散割據(jù)、布局不合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動性差、應急救援預案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)事件應急救援工作順利開展的重要問題，因此必須高度重視應急救援體系的建設工作。?建設應急救援體系是安全生產(chǎn)形勢的需要。當前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突發(fā)事件時有發(fā)生。為此，必須建立功能齊全、協(xié)調(diào)有序、反應迅速、運轉高效的應急救援體系，促進安全生產(chǎn)。?建設應急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。應急救援體系的運行狀態(tài)直接關系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性，關系到安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性。加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，迫切需要建立健全應急救援體系。?建設應急救援體系是高效應對突發(fā)事件的需要。迅速、高效實施應急救援是最大限度地減少突發(fā)事件損失的必要條件，為此，必須建立應急救援體系，提高突發(fā)事件應對能力。發(fā)生突發(fā)事件，不僅會威脅人員生命、財產(chǎn)安全，還可能造成惡劣的社會影響，如果能及時啟動應急預案，迅速協(xié)調(diào)應急資源，高效、迅速地做出應急響應，有針對性地采取應急處置措施，及時搶救受傷人員，盡快控制事態(tài)發(fā)展，則將大幅度降低突發(fā)事件可能產(chǎn)生的負面后果。?建設應急救援體系有利于預防突發(fā)事件發(fā)生。通過預先制定突發(fā)事件應急預案，指導企業(yè)加強隱患排查、事故預防和風險監(jiān)測工作;通過建立健全應急救援組織體系和運行機制，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預防突發(fā)事件發(fā)生的思路和辦法。（二）應急救援體系建設原則條挨結合、主應怠救援體系建設血堅存眉地另主的原則，重大突發(fā)事件的應急救提在當?shù)卣忸I導下進行。:國彖恢托一些行業(yè)、地方和企業(yè)的音于檢援力量在一?些危險性丈的特殊行業(yè)或領域建立專業(yè)應急救援1隊伍，對專業(yè)性較強、地方難以有效應對的特那重大事故提供應急枚援支持刑増援。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局= -~~~~ E-B■■■F■■=■EFEhE■=■"▼■■■LE=■■=-■=■LFN■?■E-!-r■=■y0円根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危聽渡介布和有關交通迪理務件｛對應急救援體系的領導機構、檢援陸伍和應急救檯的培訓瀛練以喪切費與裝備等保障京統(tǒng)的布局等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，謹應急抜援體系符合安全生產(chǎn)工1件的需求。依托現(xiàn)有*整合資源深入調(diào)查研究，弄清各級政府、部門和企雪業(yè)單位現(xiàn)有的各種應急救援隊伍、裝轄等資源狀況。在了解相關営扈的基礎上，龍立有效的機制，做到資漁英享，進免浪費資源、重復1^0一專多能、平戰(zhàn)結合—■— L-f八…"一"一一 八bf…嚴宴盡可能破現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎補充裝備、擴展技能，建設一專多能的應急救援隊伍；加-強對企業(yè)的專職和熹職救援力童的培訓，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救，皺至]平戰(zhàn)結合；功能實用、技術先進 ■I f"Frr—一一一一 一f-]I緞肅夠及時、快速、高數(shù)抱開展應急救機拘出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應急做援工作時現(xiàn)實和發(fā)展的:需要說定應急救援信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能，聚用國內(nèi)外成塾的先進技術和特種裝備尿證空產(chǎn)安全應急:體系的先講性和適用性；整體設計、分步實施 |根據(jù)規(guī)劃和布局肘應急救援體系的指揮機構、主要救援熨伍、主要探障盞統(tǒng)進行j塗性總體設:計，按輕重緩急排定建設m序，有計劃地分步實施，突出重點、注重實換（三）應急救援體系結構建設應急救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障人員生命、財產(chǎn)安全，保障安全生產(chǎn)。應建設科學、完善的應急救援體系，實施規(guī)范有序的標準化運作程序，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力。應急救援體系由組織體系、運行機制、保障體系、法規(guī)體系四部分構成，如圖1所示：應急救援組織體系是突發(fā)事件應急救援體系的基礎之一，由應急救援領導決策層、管理協(xié)調(diào)指揮層、應急救援隊伍組成。應急救援運行機制是應急救援體系的重要保障，應明確并規(guī)范應急響應程序，保證應急救援體系運轉高效，完成搶救受傷人員、搶修設備、控制危險源等應急救援基本任務。應急救援保障體系是突發(fā)事件應急救援體系的有機組成部分，是體系正常運轉的保障，主要包括應急預案保障、應急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術保障、醫(yī)療保障、治安保障、培訓和演練保障。應急救援法規(guī)體系是突發(fā)事件應急救援體系的法制基礎和保障，是企業(yè)開展應急救援行動的依據(jù)。二、應急救援組織體系應急救援組織體系應設計為動態(tài)聯(lián)動組織，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系，形成領導決策層、管理與指揮協(xié)調(diào)層、應急救援隊伍有機結合的應急救援組織網(wǎng)絡。網(wǎng)絡式組織以突發(fā)事件的類型和級別作為任務的結合點，常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動單位根據(jù)各自職責對突發(fā)事件進行預測與控制，非常態(tài)下迅速采取應急響應行動。領導決策層領導決策層主妾職責負責統(tǒng)一領導應急救援工作；負責研究提出應急救援工作的重大方針政簧和措施；負責監(jiān)督檢查血急救援體系建設i青況。

（二）管理與指揮協(xié)調(diào)層為保證應急救援工作有條不紊地進行，需建立管理與指揮協(xié)調(diào)機構，并指定管理與指揮協(xié)調(diào)機構的總指揮、副總指揮及其成員，明確相應部門和人員的應急職責?？傊笓]職責負責組級含11定并簽署應急預累Or緊急調(diào)用各類物賃.設備和人員，必要時決定向外部進行請求支搓<■向領導決策層報告事'故情況，并落實領導下達的重要指示計 '對有關新聞寒布村料進行審核°副總指揮職責協(xié)肋總指揮做好應急救槌工作2在總指揮侵校下，飯責實施應急救援行動方案。總指揮不在搶險救援現(xiàn)場時，受總指揮委托擔任總指揮，履行總■指扌軍成員職責管理與指揮協(xié)調(diào)機構的成員由企業(yè)相關部門負責人組成。相關部門按功能劃分一般包括負責安全生產(chǎn)的部門、負責信息與內(nèi)部協(xié)調(diào)的部門、負責安全保衛(wèi)的部門、負責生產(chǎn)技術的部門、負責設備管理的部門、負責能源動力供給的部門、負責物資供應的部門、負責計劃財務的部門、負責宣傳的部門、負責運輸及后勤保障的部門、企業(yè)醫(yī)療機構、工會等?？杩偨沓尉暤慕o職和世猱工件a魚帝応丹祠體的址藥和潛謳工件a負直現(xiàn)抵應總喊1#愴肚組組卩、ira工作-魚竟現(xiàn)咖KI哥曲現(xiàn)|評沖的蛆帆W>E工柞**.*k^Tffl-w同砥出職jss*uraEE怦估工+t*iit■單充應保證現(xiàn)堀應旳刪fc上艮左全的工論'*.?■(!??嶺內(nèi)圖thWW門WK*-> 24hiK卑”fuflUttfcFt&J^astUo4 負丟耀矩番抿身曲皆陶組SRRnlffl工件.啟動業(yè)業(yè)內(nèi)由陵扯手述-獨直人貝朮籃的爼*冃妁ifil工件■珈助5￡心_島取酗工件"負貢應砥施的5?據(jù)耳臨滬"瑞保曲色理訊羯填■4fe**te曲工牌i~i的mitt燙藥甲故紙1境窖瞄.係衛(wèi)工件*51舟.4迖WKfit的爼W?總臥訶工fE*血！S1汎戍應播■招;驗工岸*也ffii*腕畔總吐創(chuàng)上｛評恰工fhkflsflXftSiteA.ICISJhiDL競舟碓捋應；#.法閃卅&?迥4?的機IT*燙圾堆井斷間捷m現(xiàn)境的袂￥*於1?桂產(chǎn)役斗轉門n??!8t:為.去主產(chǎn)味豆工作，15fH［生莊手筑■枷01充朋廢：9誦訊工作-?忖他先戚度:&菲繪H作，槌出常龍HJ險方乗利1S他建說?撬化持末柑丹*協(xié)助亢咸卒哥吐測與評命工作.嗟出猊塢姿刑方峯送識.燃廳現(xiàn)壞評儲“柳呵新網(wǎng)、也吿*寸科世施：布*血戒冰?農(nóng).昭勘空障刪I曲嘔珊知班SEflfl對應加孜無R希用旳年.翎詢得松3E*負沃提代必:出的或:坦運的工攜刊止fitaSSSS.ffifflfrlJ&Eii^iM-（三）應急救援隊伍（1）企業(yè)應按規(guī)定建立應急救援隊伍，加強對所屬應急救援隊伍的管理，組織開展應急演練與培訓，提高專業(yè)理論水平和實戰(zhàn)技能。（2）設立應急專家組，開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡;完善專家參與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。（3）為了迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少事故損失，企業(yè)可以與相關專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議。三、應急救援運行機制涉及應急救援的運行機制眾多，主要包括：信息報告和通報按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，有效整合現(xiàn)有的信息賢源，拓寬信息報送］渠道，規(guī)范信息傳遞方式，撇奸信息備份，實現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通和信息的及時交涼■:指揮決策:通過信息接集、專家咨詢來制定與選擇夬案，實現(xiàn)科學果斷、綜臺協(xié)訓、經(jīng)濟高效的應急貴策和:處置。根據(jù)突叢事件的可控性、嚴宣程度和需響范圍，姐.歩成立應急救援指揮部，統(tǒng)一指揮應急救援:存動。分級響應在初級響應到擴大應急的過程中應實行分.級響應的機制*擴丈或提高應急響應級別的主宴依據(jù)是実發(fā)爭件的危害程更影響范圍和企業(yè)控制事態(tài)能力。曠土應急救援主婪星提高指揮級躺擴大應急范圍峯增強口曬能力。?應急處置按照應急預棗各司其恥迅速、有效地實施應急處毎呆大限度地減少人員傷亡、設備設施損］壞等，保障公倉利益°信息發(fā)布與輿詒引導- 左第一時間通過主動.及時、淮確地向公眾發(fā)布婆告以浚有關突發(fā)事件和應急管理方面的信息’1:宣傳避免、減輕危害的常識，提高主動引導和te梶輿論的能力，壇強信息透明度，把捱輿說主動杈&I I恢復重建—"-工 1積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到聶低，尺快恢豈工常的生產(chǎn)、生活和1工作秩序，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉換。四、應急救援保障體系應急救援保障主要包括培訓和演練保暉.應急預累保陣培訓和演練保暉治安煤障醫(yī)療保障應急物資與裝備尿障資金保障技術保障治安煤障醫(yī)療保障應急物資與裝備尿障資金保障技術保障4通訊保障（一）應急預案保障企業(yè)應遵循科學性、針對性、實效性和可操作性原則編制應急預案。綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案應上下銜接，并與當?shù)卣嘘P部門的應急預案相互銜接。應加強應急預案演練與培訓，及時修訂預案內(nèi)容，確保應急預案的科學性和先進性。（二）應急物資與裝備保障企業(yè)應根據(jù)應急工作需要，配備必要的應急物資與裝備，并統(tǒng)計本企業(yè)物資與裝備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等數(shù)據(jù)，建立臺賬，上報地方政府有關部門。應建立應急物資與裝備管理、調(diào)用制度，加強日常維護管理，定期調(diào)整、更新儲備物資與裝備，保證應急情況下的快速投入使用。通訊設備通訊設備是應急救援的重要信息傳送手段，通過有線、無線廣播和電視臺等媒介可對突發(fā)事件進行預警，以便應急救援組織及時做好應急準備工作。發(fā)生突發(fā)事件時，可以采用的通訊設備包括移動電話網(wǎng)設備、集群通信網(wǎng)設備、計算機網(wǎng)絡設備、指揮調(diào)度臺、海事衛(wèi)星電話、手機、廣播器材、廣播車、擴音器、電視轉播車、電話機等。交通工具交通工具包括兩大類，一類屬于運載型交通工具，另一類屬于交通疏通工具。運載型交通工具包括救護車、救生直升機、救生船、運輸機、運輸車、載重汽車、拖拉機、火車、艦艇、氣墊船等用于救援的運載工具，用于應急人員和應急物資、設備的運輸。交通疏通工具包括舟橋、浮橋、推土機、挖土機、裝載機、平土機、壓路機、汽車塔吊、輪胎式吊車、履帶式吊車、叉車、牽引車、拖車、拖船等，用于保證交通運輸線的暢通。照明裝置重大突發(fā)事件現(xiàn)場情況較為復雜，需配備必要的照明工具，保證應急救援工作的順利進行。照明裝置的種類較多，在配備照明工具時，除了應考慮照明的亮度外，還應根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場的特點進行選擇，如易燃易爆氣體泄漏事故現(xiàn)場處置所用的電筒應選擇防爆型電筒。消防設備消防設備包括水罐車、消防車、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩等。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，應設置必要的消火栓和消防水池。個人防護物品個人防護用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋（靴）、防護服、防護面罩、呼吸保護裝置等。醫(yī)療物資與裝備醫(yī)療物資與裝備包括救護車、擔架、防護口罩、氧氣瓶（枕）、三通吸氧管、氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽診器、簡易呼吸球囊、氧氣面罩等。重型設備裝載機、車載升降臺、翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備、開孔器、挖掘機、大型搶修機械等重型設備能夠幫助應急人員完成使用人工或是簡易的設備不可能完成的任務，許多重型設備只能由經(jīng)過特殊培訓的人員進行操作。電力供應設備應根據(jù)需要配備應急發(fā)電設備、應急電源車、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對接分配箱、搶修車輛等。（三）資金保障企業(yè)應將應急救援經(jīng)費納入財務預算，建立應急救援專項資金。應明確應急救援專項資金的數(shù)量、使用范圍及監(jiān)督管理措施，保證應急救援行動能順利開展。（四）通訊保障在應急救援行動中，通訊器材是不可缺少的應急資源。它不僅是報警的一種方式，而且是應急指揮部對現(xiàn)場進行指揮作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)手段，是保證各應急響應人員和部門之間高效聯(lián)系和交流的重要工具。要保證通訊資源充分、信號良好，確保通訊和信息的暢通，企業(yè)要加強局域網(wǎng)絡專線的維護和管理，加強與對外通信管理部門的聯(lián)系。應急救援行動中，通訊的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）企業(yè)內(nèi)部的通信聯(lián)絡保證各部門之間信息傳遞的流暢性，保證發(fā)生突發(fā)事件時，內(nèi)部事故報告通訊無阻。（2）企業(yè)與政府有關部門的通信聯(lián)絡保證企業(yè)能及時將突發(fā)事件情況報告給上級，能及時、準確地接收并落實上級關于突發(fā)事件應急救援的指示。如果突發(fā)事件的嚴重程度超過了企業(yè)本身的應急救援能力，需立即向政府有關部門尋求增援。（3）向公眾、媒體通報突發(fā)事件基本情況及相關的應急救援信息為了