公危機概述(一)

公共危機管理

第一講公共危機概述第一節(jié)公共危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵二、公共危機的分類、分級與分期

危機的含義

《辭源》：潛伏的禍端?！冬F(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險的禍根”，如危機四伏；二是“嚴重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險+機遇”一、公共危機的基本內(nèi)涵1.危機的定義1）危機即“決定”。crisis”這個字在希臘文中是“crimein”，其意義即為“決定”（todecide）。故危機是決定性的一刻、關(guān)鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺，是生死存亡的關(guān)頭，是一段極不穩(wěn)定的時間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定性的變革的狀態(tài)。2）芬克（FINK）的定義危機是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。危機不必然是負面的，只是前途未卜與具有相當程度的風險，其變化具有不同的可能性。3）韋氏大字典之定義“危機是事件轉(zhuǎn)機與惡化間的轉(zhuǎn)折點”。面對日益增多的危機事件，如何在“危難”、“危險”中尋找“生機”、“轉(zhuǎn)機”，這是危機管理與危機傳播所要解決的問題。4）研究危機的先驅(qū)C.F.赫爾曼危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團做出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚訝的方向發(fā)展。5）其他公共管理理論認為，危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件；企業(yè)管理學認為，危機是一種決策形勢，在此形勢下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學認為，危機是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。一般認為，危機通常是在決策者的核心價值觀受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情景的會聚。危機是對組織系統(tǒng)的總體目標和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。2.危機與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測性。2）緊急：強調(diào)對事件處理時間的迫切性。3）危機：強調(diào)事件可能會導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性3.公共危機的定義公共危機指由于突發(fā)事件引起、嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全、并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌、需要運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。4.公共危機的特點1）破壞性：對組織或社會的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。3）緊迫性：應(yīng)對和處理行為具有很強的時間限制。4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注。1、公共危機的類型1）按起因分類危機事件從起因上可以分為人為的危機事件和非人為的危機事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風暴等自然災(zāi)害。2）按可預(yù)知程度分類從發(fā)生之前人們對危機事件的預(yù)知程度方面，可分為在一定程度上可預(yù)測的危機事件（如災(zāi)害性天氣）和難以預(yù)測的危機事件（如恐怖襲擊、重大事故等）。二、公共危機的分類、分級與分期3）按可避避免性性分類類從其發(fā)發(fā)生的的必然然性方方面，，可以以分為為有避免免可能能的危危機事事件（主要要指人人為的的危機機事件件，如如一些些重大大責任任事故故、群群體性性過激激行為為等））和無法避避免的的危機機事件件（主要要指非非人為為的突突發(fā)事事件，，如地地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害、、洪水水、颶颶風等等）。。4）按影響響范圍圍分類類從危機機事件件的規(guī)規(guī)模和和影響響范圍圍的大大小上上，可可分為為全球性性危機機事件件，地地區(qū)性性危機機事件件和局部性性危機機事件件。5）按復(fù)雜雜程度度分類類根據(jù)危危機事事件形形成的的沖擊擊的復(fù)復(fù)雜程程度，，可以以分為為單一型型的危危機事事件和復(fù)合型型的危危機事事件。前者者指某某一危危機事事件的的影響響局限限于事事件本本身，，沒有有引起起繼發(fā)發(fā)性的的危機機事件件；復(fù)復(fù)合型型的危危機事事件指指由于于其漣漣漪效效應(yīng)又又引發(fā)發(fā)了新新的危危機事事件。。6）按發(fā)生生順序序分類類按照危危機事事件的的發(fā)生生順序序，可可將其其分為為原發(fā)性危機機事件和繼發(fā)性危機機事件。前者是指指最初發(fā)生生的危機事事件，后者者是由最初初的危機事事件誘發(fā)出出來的新的的危機事件件，原發(fā)性性危機事件件與繼發(fā)性性危機事件件之間存在在著因果關(guān)關(guān)系。7）按危機事件件發(fā)展的速速度分類龍卷風型：指事件來來得快，去去得也快，，而且問題題解決了以以后不留什什么后遺癥癥。腹瀉型：這類危機機事件是逐逐漸發(fā)展而而來的，但但爆發(fā)后很很快就結(jié)束束了。長投投影影型型：這這類類事事件件是是突突然然爆爆發(fā)發(fā)，，其其后后果果卻卻會會持持續(xù)續(xù)比比較較長長的的時時間間。。文火火型型：這這類類危危機機事事件件在在爆爆發(fā)發(fā)前前會會經(jīng)經(jīng)歷歷一一個個醞醞釀釀的的過過程程，，爆爆發(fā)發(fā)后后也也需需要要一一段段比比較較長長的的時時間間才才能能逐逐漸漸化化解解。。8）按危危機機事事件件的的來來源源分分類類按照照危危機機事事件件的的來來源源，，可可以以分分為為內(nèi)生生型型危危機機事事件件與輸入入型型危危機機事事件件。內(nèi)內(nèi)生生型型危危機機事事件件是是指指其其發(fā)發(fā)生生是是由由于于系系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部部某某些些因因素素發(fā)發(fā)展展失失衡衡造造成成的的，，而而與與系系統(tǒng)統(tǒng)外外部部關(guān)關(guān)系系不不大大。。輸入入型型危危機機事事件件是是指指其其產(chǎn)產(chǎn)生生是是由由于于系系統(tǒng)統(tǒng)外外部部的的輸輸入入造造成成的的，，而而主主要要不不是是系系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部部的的問問題題。。內(nèi)生生型型危危機機事事件件與與輸輸入入型型危危機機事事件件顯顯然然是是相相對對的的，，站站在在不不同同的的角角度度有有時時會會發(fā)發(fā)生生轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化。。9）按事事件件所所涉涉及及人人群群的的傾傾向向分分類類按照照危危機機事事件件所所涉涉及及的的人人群群的的態(tài)態(tài)度度和和傾傾向向是是否否一一致致，，可可以以將將危危機機事事件件劃劃分分為為利益一致型危危機事件和利益沖突型危危機事件，也可以稱為為沖突型與非非沖突型危機機事件。利益一致型危危機事件是指指危機事件所所涉及的所有有人的利益基基本上是一致致的，不存在在強烈的沖突突，所有人都都會為應(yīng)對危危機事件的不不良影響而共共同努力。利益沖突型危危機事件是指指在突發(fā)事件件所涉及的人人群中存在著著利益不一致致的兩個或多多個群體，他他們各自對事事件的態(tài)度是是完全不同的的。10）按危機事件發(fā)發(fā)生的具體領(lǐng)領(lǐng)域分類按照危機事件件發(fā)生的具體體領(lǐng)域分類，，可以將其劃劃分為許多類類型。如政治危機事件件，經(jīng)濟危機事件件，自然災(zāi)害危機機事件，事故型危機事事件，公共衛(wèi)生突發(fā)發(fā)事件，群體沖突危機機事件，環(huán)境生態(tài)危機機事件。這種分類方方法沒有強調(diào)調(diào)危機事件某某個特定方面面的性質(zhì)，但但具有比較直直觀、具體的的優(yōu)點，所以以很多時候會會被用到。2.公共危機機的分級各類突發(fā)公共共事件按照其其性質(zhì)、嚴重重程度、可控控性和影響范范圍等因素，，一般分為四四級：Ⅰ級（特別重重大）、Ⅱ級級（重大）、、Ⅲ級（較大大）和Ⅳ級（一般）），依次用紅色、橙色、、黃色和藍色色來表示。3.公共危機機的分期分期管理的任任務(wù)與能力要要求危機事件的發(fā)發(fā)生過程可分分成為三個階階段：危機前前階段、危機機階段以及危危機后處理階階段，各個過過程之間體現(xiàn)現(xiàn)了危機發(fā)展展的一個循環(huán)環(huán)周期。對危危機管理過程程的各個階段段應(yīng)當采取什什么策略和措措施，有哪些些需要注意的的問題，如何何盡可能地將將危機事件的的發(fā)生控制在在某一個特定定的階段，使使它不向性質(zhì)質(zhì)更為嚴重的的下一階段演演變，防止危危機擴大，減減少損失，這這是危機管理理需要解決的的問題。危機的生命周周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決案例：B礦務(wù)務(wù)局職工群體體討要工資事事件的處置起因與經(jīng)過B礦務(wù)局所屬屬煤礦部分職職工家屬因企企業(yè)欠發(fā)工資資問題，于7月5日開開始串聯(lián)上訪訪，到7月9日早晨8時時左右，出現(xiàn)現(xiàn)矛盾激化，，一開始與礦礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的的對話演變成成沖擊鐵路、、攔車斷道。。聚集人數(shù)最最多時達1.5萬余人，，致使當?shù)鼗鸹疖囌就＿\95個小時。。從7月9日日到11日早早晨，事態(tài)發(fā)發(fā)展擴大，群群體規(guī)模增大大，對立情緒緒進一步上升升。7月11日5時30分至12日日凌晨，事態(tài)態(tài)形勢趨于復(fù)復(fù)雜化，群眾眾對抗情緒達達到高潮。到到13日6時時，省委、省省政府領(lǐng)導(dǎo)出出面對話安撫撫，同時出動動警力維持秩秩序，對抗事事態(tài)趨緩。隨隨后，“7··09”攔攔車斷道大規(guī)規(guī)模群體性事事件得到化解解。這起大規(guī)模群群體性事件引引起中央、國國務(wù)院和省、、市黨委、政政府的關(guān)注。。事件造成35列列車不不能正常運行行；堵塞當?shù)氐毓方煌ń?6小時；；多數(shù)煤井停停止生產(chǎn)，平平時B礦日產(chǎn)產(chǎn)煤1000余噸，事件件發(fā)生期間僅僅出煤60余余噸；公安機機關(guān)和武警部部隊動用警力力、兵力2600余名，，間接備勤警警力1000名，動用火火車3列次，，汽車100余輛；事件件發(fā)生正值北北京申奧最后后表決的關(guān)鍵鍵時刻，當天天海外媒體就就在國際互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上登載了了這一消息，，造成一定的的國際影響?！，F(xiàn)場應(yīng)急辦法法（1）事件發(fā)發(fā)生后，立即即成立了由省省市領(lǐng)導(dǎo)組成成的處置“7·09”事事件聯(lián)合指指揮部，指定定處置預(yù)案，，組織開展法法律宣傳。部部署加強現(xiàn)場場及社會各方方面情報信息息的搜集和反反饋，密切注注視事態(tài)發(fā)展展。派出人員員搜集信息，，調(diào)查摸底，，尋找重點人人員，做重點點工作和重點點防范，控制制事態(tài)發(fā)展。。（2）針對事事件出現(xiàn)組織織化、社會化化特點，指揮揮部研究決定定分5條線開開展工作。第第一條線，組組織發(fā)動，做做好備勤工作作。第二條線線，派出專門門警力配合黨黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)現(xiàn)場用高音廣廣播與聚集群群眾進行對話話，宣傳《關(guān)關(guān)于維護B礦礦地區(qū)治安穩(wěn)穩(wěn)定的宣傳提提綱》，通過過有線電視向向社會播發(fā)。。第三條線，，派出警察維維持秩序的同同時，積極對對群眾做思想想說服工作。。第四條線，，采取主動措措施防止矛盾盾激化，避免免事件升級。。第五條線，，加強對鐵路路中心現(xiàn)場的的布控，注意意防范外來影影響的介入。。根本措施（1）7月9日晚，安排排9輛長途客客運汽車將受受堵列車上的的旅客全部送送達目的地。。（2）調(diào)整列列車運行路線線，從9月18日起，途途徑A鎮(zhèn)火車車站的客運列列車改道繞行行。（3）幫助B礦務(wù)局安排排好運輸經(jīng)營營，煤炭開始始裝車外運。。（4）幫助礦礦務(wù)局迅速銷銷售、調(diào)運18萬噸存煤煤，由省電力力公司預(yù)交10萬噸煤款款700萬元元，用于職工工一個月的開開支。（5）協(xié)調(diào)稅稅務(wù)部門，于于7、8、9月3個月暫暫緩征稅，保保證礦務(wù)局實實現(xiàn)正常銷售售。（6）幫助籌籌措部分資金金，解決部分分特困戶和當當年考上高校校學生的實際際困難。（7）協(xié)助煤煤礦組織恢復(fù)復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦礦井恢復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)，綜合出勤勤率達70%。（8）組織民民警疏導(dǎo)公路路交通，到12日20時時，公路阻塞塞解除。（9）加強對對礦區(qū)炸藥庫庫、汽油庫、、水源、變電電所等重點要要害部位的防防范工作。（10）加強強思想說服工工作，先后召召集了中層干干部會、黨員員會、黨員干干部會，宣傳傳省委、省政政府關(guān)于解決決B礦務(wù)局有有關(guān)問題的措措施，宣傳依依法上訪的有有關(guān)規(guī)定。（11）組織織好生產(chǎn)經(jīng)營營，力爭按時時發(fā)放7月、、8月、9月月份工資。（12）解決決拖欠醫(yī)療費費和特困人員員救助問題，，有省、市、、縣3級工會會同企業(yè)工會會走訪調(diào)查，，省政府撥出出?？?00萬元予以救救助。案例分分析1.分析造造成這次事件件的主要原因因。在我國社社會轉(zhuǎn)型期，，這類群體性性突發(fā)事件頻頻繁發(fā)生，其其根本原因在在于各種錯綜綜復(fù)雜的利益益矛盾與沖突突。政府能否否做好這類突突發(fā)公共事件件的預(yù)警和識識別工作？2.結(jié)合以以上案例，分分析政府在緊緊急應(yīng)對群體體突發(fā)事件中中，應(yīng)當確立立什么樣的指指導(dǎo)思想和采采取怎樣的處處理問題的工工作方式？3．分析當?shù)氐卣畬Ρ敬未挝C前、危危機過程中、、危機后三個個階段的處置置，評論政府府的工作方式式是否合理及及是否有效率率。你是否有有更好的建議議？第二節(jié)公共共危機的特點點與原因一、中國轉(zhuǎn)型型期公共危機機的發(fā)生特點點與原因二、公共危機管理理的重要性和和必要性一、中國轉(zhuǎn)型期期危機的特點點及原因1.中國目前前危機事件的的特點：1）頻次增加加各種安全事故故、群體事件件、自然災(zāi)害害等發(fā)生的次次數(shù)在不斷增增加；2）規(guī)模變大大重大生產(chǎn)事故故、重大群體體性事件等；；3）暴力性加加強藏獨分子暴亂亂事件、疆獨獨分子襲警事事件；4）波動方式式多元單一領(lǐng)域→多多元領(lǐng)域；地地方→國家→→區(qū)域；5）國際化程程度提高：SARS、禽禽流感、吉化化事故、拉薩薩暴亂、汶川川地震……2.中國轉(zhuǎn)型型期危機事件件產(chǎn)生的原因因1）人與自然然關(guān)系失調(diào)由于特有的地地質(zhì)構(gòu)造條件件和自然地理理環(huán)境，我國國是世界上遭遭受自然災(zāi)害害最嚴重的國國家之一；例例如，我國20世紀6級級以上地震襲襲擊的省份達達28個：6.0-6.9級＝380次7.0-7.9級＝65次級級=7次次>8.5級級=2次次死亡亡人人數(shù)數(shù)=59萬萬人人傷傷殘殘人人數(shù)數(shù)=76萬萬人人直接接經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失＝＝數(shù)數(shù)百百億億元元間間接接經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失＝＝數(shù)數(shù)千千億億元元全球球生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境惡惡化化，，也也加加劇劇了了自自然然災(zāi)災(zāi)害害發(fā)發(fā)生生的的頻頻率率和和破破壞壞程程度度，，且且災(zāi)災(zāi)害害地地域域分分布布不不均均勻勻；；→2））許許多多傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的傳傳染染病病仍仍未未得得到到有有效效的的遏遏制制：：活動動性性肺肺結(jié)結(jié)核核患患者者450萬萬，，每每年年死死亡亡13萬萬；；慢慢性性病病毒毒性性乙乙性性肝肝炎炎患患者者2000萬萬；；434個個縣縣存存在在血血吸吸蟲蟲疫疫情情，，6500萬萬人人受受到到威威脅脅，，患患者者84萬萬。。3））新新型型疾疾病病（（醫(yī)醫(yī)療療問問題題））成成為為人人類類社社會會安安全全的的新新威威脅脅新型型病病種種：：SARS，，瘋瘋牛牛病病、、甲甲流流等等愛滋滋病病病病毒毒感感染染者者84萬萬；；超級級病病菌菌：：抗抗－－抗抗生生素素病病菌菌（（每每年年8萬萬人人死死于于濫濫用用抗抗生生素素））。。3））社社會會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型帶帶來來利利益益矛矛盾盾和和價價值值沖沖突突近年年來來違違法法犯犯罪罪趨趨勢勢（（見見圖）；；近年年來來信信訪訪量量劇劇增增（（見見圖），，上上訪訪事事件件頻頻繁繁不不斷斷；；公安安部部長長周周永永康康2005年年7月月5日日在在全全國國政政協(xié)協(xié)常常委委會會上上說說，，群群體體性性事事件件從從1994年年的的1萬萬次次劇劇增增為為2004年年的的7.4萬萬次次;事件件原原因因大大都都與與征征地地拆拆遷遷、、改改制制下下崗崗、、地地方方司司法法不不公公、、腐腐敗敗、、環(huán)環(huán)境境污污染染等等相相關(guān)關(guān)。。中國國刑刑事事和和治治安安案案件件(1981-2004））我國國信信訪訪量量的的增增長長幅幅度度4））經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌軌帶帶來來社社會會運運行行體體系系失失范范轉(zhuǎn)型型期期制制度度漏漏洞洞和和管管理理真真空空造造成成生生產(chǎn)產(chǎn)事事故故頻頻發(fā)發(fā)，，自自然然災(zāi)災(zāi)害害應(yīng)應(yīng)對對不不力力，，帶帶來來生生命命財財產(chǎn)產(chǎn)重重大大損損失失：：每年年發(fā)發(fā)生生各各類類事事故故100萬萬起起左左右右，，死死亡亡近近14萬萬人人，，因因工工傷傷殘殘人人數(shù)數(shù)約約70萬萬人人，，每每天天因因事事故故死死亡亡380多多人人，，受受傷傷1900多多人人；；對社社會會監(jiān)監(jiān)管管體體系系中中重重視視不不夠夠，，投投入入不不夠夠由于于醫(yī)醫(yī)療療體體制制弊弊病病、、企企業(yè)業(yè)缺缺乏乏誠誠信信、、醫(yī)醫(yī)藥藥食食品品監(jiān)監(jiān)管管漏漏洞洞等等問問題題引引起起的的公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生突突發(fā)發(fā)事事件件：：三鹿鹿奶奶粉粉事事件件，，““齊齊二二藥藥””事事件件5））全全球球化化帶帶來來不不同同國國家家、、不不同同民民族族、、不不同同宗宗教教之之間間的的矛矛盾盾和和沖沖突突：：據(jù)《環(huán)球球時報》》報道，，美國國國務(wù)院發(fā)發(fā)布的一一份報告告指出，，2004年全全球恐怖怖襲擊事事件約3200起，其其中包括括別斯蘭蘭人質(zhì)事事件、馬馬德里““3·11”列列車爆炸炸事件等等，2005年年首次超超過10000起；這些事件件的特點點是：從前線國國家和地地區(qū)到世世界每一一個角落落；從目標明明確的綁綁架暗殺殺到公共共恐怖襲襲擊；恐怖分子子動機和和手段的的多樣性性給反恐恐帶來的的新挑戰(zhàn)戰(zhàn)；….二、公共危機機管理的的重要性性和必要要性1.我國國正面臨臨公共危危機頻發(fā)發(fā)的危險險2.我國國公共危危機管理理有待完完善1.我國國正面臨臨公共危危機頻發(fā)發(fā)的危險險目前，我我國正處處于經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)軌與與社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的過過程中，，經(jīng)濟制制度、政政治制度度、法律律制度等等都存在在一定程程度上的的制度變變遷，社社會環(huán)境境中的非非穩(wěn)定因因素增加加，同時時也增加加了不同同的危機機的可能能。（1）從從社會發(fā)發(fā)展角度度看從社會發(fā)發(fā)展角度度看，經(jīng)經(jīng)過30年的改改革開放放，中國國經(jīng)濟已已進入““黃金發(fā)發(fā)展期””，也進進入了一一個危機機頻發(fā)期期，即一一個經(jīng)濟濟容易失失調(diào)、社社會容易易失序、、心里容容易失衡衡、社會會倫理容容易失范范的紊亂亂時期。。（2）從從自然角角度分析析從自然角角度分析析，中國國是世界界上受自自然災(zāi)害害影響最最為嚴重重的國家家之一，，災(zāi)害種種類多、、發(fā)生頻頻度高、、災(zāi)害損損失嚴重重。我國國有70％以上上的大城城市、半半數(shù)以上上的人口口、75％以上上的工農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，分分布在氣氣象、海海洋、洪洪水、地地震等災(zāi)災(zāi)害嚴重重的沿海海及東部部地區(qū)。。我國每每年因自自然災(zāi)害害造成的的損失一一般都要要超過上上千億元元。1998年長江抗洪2005年黑龍江省水災(zāi)災(zāi)（117人人遇難）2008年1月份的南方冰雪災(zāi)災(zāi)害2008年5月份的四川汶川8級大地震2010年云貴干旱2010年8月甘肅舟曲特大大泥石流事例98抗洪：豆豆腐渣工程與與血肉大堤四四川汶川發(fā)生生特大地震，，有著1300多年歷史史的北川縣城城，頃刻間變變成了廢墟。。地震造成69176人人死亡、17000多人人失蹤。甘肅舟曲特大大泥石流2010年8月7日22時許，甘南南藏族自治州州舟曲縣突降降強降雨，縣縣城北面的羅羅家峪、三眼眼峪泥石流下下泄，由北向向南沖向縣城城，造成沿河河房屋被沖毀毀，泥石流阻阻斷白龍江、、形成堰塞湖湖。截至8月月15日16時，舟曲泥泥石流死亡人人數(shù)達到1248人，失失蹤496人人，受傷住院院治療66人人。2010年8月14日10:00，中國國國務(wù)院對外宣宣布8月15日為全國哀哀悼日。（3）從事故故災(zāi)難的角度度看從事故災(zāi)難的的角度看，中中國安全生產(chǎn)產(chǎn)形勢嚴峻，，安全事故頻頻繁。據(jù)統(tǒng)計計，近10年年我國年均發(fā)發(fā)生各類事故故超過50萬萬起，死亡20多萬人，，傷殘200多萬人，造造成的直接經(jīng)經(jīng)濟損失超過過2500億億元。環(huán)境污污染和生態(tài)破破壞事件呈高高發(fā)態(tài)勢。2005年松花江水污染染案件2005年遼寧阜新孫家家灣煤礦瓦斯斯大爆2008年9月山西臨汾9··8尾礦庫庫潰壩2009年2月貴州貞豐非法法爆竹生產(chǎn)點點爆炸2011年7月溫州動車組追追尾脫軌事故故事例2005.11.13吉林中中石油吉化化雙苯廠爆爆炸，形成成的100噸強烈致致癌物質(zhì)硝硝基苯污染染帶135公里，流流經(jīng)吉林、、黑龍江10余縣市市,以致有有400萬萬人口的哈哈爾濱大停停水，導(dǎo)致致松花江流流域發(fā)生重重大環(huán)境污污染事件。。孫家灣煤礦礦瓦斯大爆爆炸溫州動車組組追尾脫軌軌事故2011年年7月23日20時時34分，，溫州雙嶼嶼下岙路段段，北京-福州D301動車車組與杭州州-福州D3115動車組發(fā)發(fā)生追尾，，造成D301次列列車第1至至4位脫線線，D3115次列列車第15、16位位脫線；經(jīng)經(jīng)初步調(diào)查查顯示，由由于溫州南南站信號燈燈設(shè)備存在在缺陷，應(yīng)應(yīng)該顯示綠綠燈的時候候顯示紅燈燈，沒有給給后車提供供應(yīng)有的信信號，相關(guān)關(guān)調(diào)度人員員也沒有發(fā)發(fā)出預(yù)警，，引發(fā)追尾尾事故，致致數(shù)百人傷傷亡。（4）從公公共衛(wèi)生的的角度看從公共衛(wèi)生生的角度看看，近年來來中國內(nèi)地地食源性疾疾病、嚴重重職業(yè)病對對健康的危危害上升，，食品安全全、職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生等公共共衛(wèi)生形勢勢依然嚴峻峻。2003年年非典型性肺肺炎2005年年高致病性禽禽流感2009年年甲流事件2011年年圍剿“地溝溝油”事例2003年年非典型性肺肺炎2005年年高致病性禽禽流感圍剿“地溝溝油”目前，公安安部統(tǒng)一指指揮下，集集掏撈、粗粗煉、倒賣賣、深加工工、批發(fā)、、零售等六六大環(huán)節(jié)的的一條地溝溝油黑色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈浮出出水面。據(jù)據(jù)全國糧油油標準化委委員會油料料和油脂工工作組組長長、武漢工工業(yè)學院食食品科學與與工程學院院教授何東東平稱，1噸地溝油油，成本僅僅300元元左右。目目前我國每每年返回餐餐桌的地溝溝油有200萬至300萬噸噸。而國人人一年動物物和植物油油消費總量量約2250萬噸。。按此比例例推算，每每吃10頓頓飯就可能能有1頓碰碰上地溝油油。地溝油油近日成為為食品安全全行業(yè)又一一驚雷。（5）從社社會安全的的角度分析析從社會安全全的角度分分析，我國國目前正進進入經(jīng)濟社社會發(fā)展的的關(guān)鍵階段段，矛盾凸凸顯。如，，恐怖威脅脅向內(nèi)地發(fā)發(fā)展蔓延；；藏獨、東東突等勢力力制造分裂裂的圖謀仍仍未改變；；刑事犯罪罪趨向組織織化、職業(yè)業(yè)化和智能能化；群體體性事件數(shù)數(shù)量持續(xù)增增多，處置置難度加大大，等等。。2008年年貴州甕安事事件2008年年11月重慶出租車車罷運風波波2009年年7月烏魯木齊嚴嚴重暴力恐恐怖事件2010年年8月菲人質(zhì)事件件2011年年10月月中國國船船員員湄湄公公河河遇遇襲襲事事件件事例2008年年6月月28日日，，貴貴州州省省黔黔南南布布依依族族苗苗族族自自治治州州甕甕安安縣縣發(fā)發(fā)生生一一起起嚴嚴重重打打砸砸搶搶燒燒突突發(fā)發(fā)事事件件，，縣縣公公安安局局、、縣縣政政府府和和縣縣委委大大樓樓受受到到當當?shù)氐厝喝罕姳姏_沖擊擊。。事事發(fā)發(fā)緣緣由由是是一一名名中中學學女女生生非非正正常常死死亡亡和和當當?shù)氐鼐椒缴嫔嫦酉硬徊还┍┝α?zhí)執(zhí)法法引引起起群群眾眾的的不不滿滿。。2009年年7月月5日日新新疆疆烏烏魯魯木木齊齊市市發(fā)發(fā)生生打打砸砸搶搶燒燒嚴嚴重重暴暴力力恐恐怖怖犯犯罪罪事事件件菲人人質(zhì)質(zhì)事事件件2010年年8月月23日日上上午午9時時左左右右，，一一輛輛裝裝載載25人人（（包包括括22名名香香港港乘乘客客））乘乘客客的的旅旅游游車車在在菲菲律律賓賓馬馬尼尼拉拉市市中中心心基基里里諾諾大大看看臺臺附附近近被被菲菲律律賓賓前前警警察察劫劫持持。。23日日晚晚7時時40分分左左右右，，菲菲警警方方實實施施突突擊擊解解救救行行動動，，香香港港游游客客中中8人人死死亡亡，，6人人受受傷傷。。香香港港特特區(qū)區(qū)政政府府于于2010年年8月月24日日下下半半旗旗向向遇遇難難同同胞胞志志哀哀，，8月月25日日菲菲律律賓賓全全國國哀哀悼悼香香港港遇遇害害游游客客。中國船船員湄湄公河河遇襲襲事件件2011年年10月5日，，“華華平號號”和和“玉玉興8號””兩艘艘貨船船在湄湄公河河水域域遭不不明身身份武武裝人人員劫劫持和和襲擊擊，已已確認認有12名名中國國船員員遇難難，1人失失蹤。。事件件發(fā)生生后，，由云云南省省外事事、公公安、、交通通、民民政等等部門門組成成的工工作組組于10日日抵達達泰國國北部部清萊萊府清清盛縣縣開展展工作作。遇遇難船船員親親屬代代表13日日傍晚晚抵達達清盛盛認領(lǐng)領(lǐng)親屬屬遺體體、舉舉行追追思儀儀式，，14日從從清盛盛啟程程回國國。2.我我國公公共危危機管管理有有待完完善據(jù)統(tǒng)計計，我我國目目前已已經(jīng)制制定涉涉及突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對的的法律35件件、行行政法法規(guī)37件件、部部門規(guī)規(guī)章55件件，有有關(guān)文文件111件。公共共危機機管理理越來來越受受重視視，但但是，，在原原有體體制下下形成成的公公共危危機管管理系系統(tǒng)仍仍存在在有待待完善善的地地方。。存在的的問題題：（1））應(yīng)對對突發(fā)發(fā)事件件的責責任不不夠明明確，，統(tǒng)一一、協(xié)協(xié)調(diào)、、靈敏敏的應(yīng)應(yīng)對體體制尚尚未形形成。。（2））一些些行政政機關(guān)關(guān)應(yīng)對對突發(fā)發(fā)事件件的能能力不不夠強強，危危機意意識不不夠高高，依依法可可以采采取的的應(yīng)急急處置置措施施不夠夠充分分、有有力。。（3））突發(fā)發(fā)事件件的預(yù)預(yù)防與與應(yīng)急急準備備、監(jiān)監(jiān)測與與預(yù)警警、應(yīng)應(yīng)急處處置與與救援援等制制度、、機制制不夠夠完善善。（4））社會會廣泛泛參與與應(yīng)對對工作作的機機制還還不夠夠健全全，公公眾的的自救救與互互救能能力不不夠強強、危危機意意識有有待提提高。。第三節(jié)公共危機機的基本本理論一政政治主義義理論二工具具主義理理論三正正常事件件和社會會沖突理理論危機的理理論闡述述兩種不同同理論工具主義義理論。。來源于于主流社社會科學學，對危機的的認識具具有管理理色彩。。(instrumentalperspective)表意主義義理論（（或政治治主義理理論）認為危機機存在人人為虛構(gòu)構(gòu)的假象象。(politicalperspective)一政政治治主義理理論政治主義義理論不不認為危危機是純純粹消極極的事件件和單純純的威脅脅，而更更多的是是將危機機看作一一種政治治運作的的機會會。一、政政治主主義理理論對對公共共危機機的認認識（一））假設(shè)設(shè)1、公公共危危機事事件的的出現(xiàn)現(xiàn)為政政治運運作提提供了了機會會，應(yīng)急管管理過過程充充斥著著政治治活動動。2、公公共危危機事事件的的出現(xiàn)現(xiàn)為實實施危危機管管理提提供了了機會，，將突突發(fā)性性的事事件作作為危危機事事件看看待,至至少為為管理者暫暫時贏贏得了了機動動時間間。3、公公共危危機事事件是是進行行政治治重建建和走走向政政治舞舞臺的大大好機機會。。地震撕撕開山山川大大地，，救災(zāi)災(zāi)彌補補社會會裂痕痕。（二））基本本觀點點1、公公共危危機事事件屬屬于認知范范疇(perceptualcategory)，即即由于于危機機施加加的足足夠影影響使使人們們感到到并擔擔心所所處的的環(huán)境境發(fā)生生重大大的變變化。。2、無無論公公共危危機事事件的的起因因如何何，總總是在在不同同層面面上存存在認認知的的沖突突，這這種沖沖突直直接會會影響響到處處置的的策略略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.3、公公共危危機事事件屬屬于情感范范疇(affectivecategory),如如產(chǎn)生生的集集體壓壓力感感，個個人產(chǎn)產(chǎn)生的的焦慮慮與不不安等等。4、公公共危危機事事件包包含了了去合合法性性因素素(elementofdelegitimation)。。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.5、公共危危機事件為為社會動員員(massmobilization)和和制度重建建供了機會會。“帝國主義者者無視人民民的意志和和歷史的規(guī)規(guī)律，當解放斗爭爭引起他們們的憤怒時時，他們就就將其定義為恐怖主主義?！?---卡扎菲“恐怖分子子就是攻擊擊我們所診診視的制度度和褻瀆我我們價值觀觀的罪犯，，這一點是是非常清楚楚的。”----布什1935年年“12.9”運動動“合法性””（Legitimacy）是政治學中中的一個重重要概念，它不不是簡單地地指合乎法法律，而是是指公民對對政治行為的的自愿接受受性，即政政府基于被被民眾認可可的原則基礎(chǔ)礎(chǔ)上實施統(tǒng)統(tǒng)治在多大大程度上被被視為是合合理和符合道道義的。合合法性是政政府樹立權(quán)權(quán)威的前提提。一個政治秩秩序失去合合法性則意意味著失去去被統(tǒng)治者者的忠誠，因因而產(chǎn)生合合法性危機機。二、政治主主義理論對對公共危機機管理的啟啟示（一）公共共危機管理理的五個相相關(guān)維度：：控制認識(perceptualcontrol)；；減少沖突(conflictreduction)；；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并并再合法化化(de-andrelegitimation)；機會識別與與開發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。（二）用語語言框定公公共危機事事件語言是重要要的管理工工具，也可可以決定社社會形態(tài)和和政治氣候候。語言可以分分為四種風風格：修辭辭性的、法法律性的、、行政性的的和討價性性的。1．公共危危機事件的的話語權(quán)。。2、話語權(quán)權(quán)的控制。。3．危機事事件的定義義。（三）對公公共危機事事件進行掩飾，以防止暴暴露社會沖突和和社會缺陷陷：1、傳播一一種一切正正常的意象象。2、將危機機事件置換換成其他目目標或轉(zhuǎn)移移到其他領(lǐng)領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)應(yīng)急過程的的細節(jié)。二工具主義理理論工具主義理理論的核心是如何對公共共危機進行行管理與處置置，而不是利利用危機事事件進行政政治運作。。因此工具主主義理論一一般從以下下三個方面面認識：1、公共危危機的對策策；2、公共危危機的信息息；3、公共危危機應(yīng)對的的時間。工具主義理理論對公共共危機認識識的基本觀觀點從單純的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)向向全過程管理理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括括風險評估估、危機預(yù)預(yù)警、應(yīng)急急準備、危危機恢復(fù)等等過程。應(yīng)急管理系系統(tǒng)的有效效性。包括括各個管理理環(huán)節(jié)與階階段的轉(zhuǎn)化機制制、對管理理過程蘊涵涵的潛在危危險分析等等。社會燃燒理理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會矛盾社會心理偶發(fā)事件群體事件三正常常事件和社社會沖突理理論一、正常事事件理論(normalaccident)針對現(xiàn)代社社會在高速速發(fā)展中日日益增多的的高技術(shù)系統(tǒng)而提出出的危機分分析理論。。高技術(shù)系系統(tǒng)的特點點是相互作作用的復(fù)雜雜性，緊密密的關(guān)聯(lián)性性。系統(tǒng)本本身的脆弱弱性導(dǎo)致了了“正常事事件”的出出現(xiàn)。危機事件是是由系統(tǒng)本本身的某些些因素造成成的，從系統(tǒng)自身身結(jié)構(gòu)角度度分析危機機事件原因因的理論稱稱為正常事事件理論。（CharesPerrow）系統(tǒng)失效理理論系統(tǒng)失效的的階段特征征問題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問題題偶然因素激激發(fā)危機形成處置和恢復(fù)復(fù)總結(jié)和研究究處置不當二、正常事事件理論運運用的擴展展高技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)生的事事件并非是是“正常事事件”理論論唯一的闡述對對象。換句句話說，正正常事件并并不僅僅存存在于高技術(shù)術(shù)系統(tǒng)，由由人構(gòu)成的的社會性系統(tǒng)統(tǒng)也是造成公共安全全危機事件件出現(xiàn)的表表現(xiàn)形式之之一。社會性系統(tǒng)統(tǒng)中同樣具具有緊密關(guān)關(guān)聯(lián)性與相相互作用復(fù)雜性的特特點。三、社會沖沖突理論結(jié)構(gòu)功能理理論：社會的有序序發(fā)展是因因為有一個個規(guī)范的社社會體系。。社會作為一一個系統(tǒng)要要繼續(xù)良性性的存在下下來，就需需要一定類類型的結(jié)構(gòu)構(gòu)功能性的的作用,使使社會制度度處于均衡衡的狀態(tài)，，保持著有有條不紊的的秩序，不不會發(fā)生整整體的社會會變遷。傳統(tǒng)沖突理論論：從動態(tài)的角度度來分析社會會，并注意到到了社會不協(xié)調(diào)的一面面，認為許多多社會問題并并不是均衡模式所能解解釋的，社會會無時不在變變化，整個社會體系處處于絕對不均衡中中和不斷地變化運動中。社會體系系的每一個部部分都包含著著沖突與不和的因因素，這些變變化的社會因因子就是社會變遷的來來源。三、社會沖突突理論三、社會沖突突理論社會沖突理論論認為，群體性性事件的出現(xiàn)現(xiàn)是社會各階層、、各利益集團在在矛盾沖突上上升到一定階階段后的必然然產(chǎn)物。沖突在人類社社會的各個方方面都是不可可避免的。社會沖突并非僅僅導(dǎo)導(dǎo)致社會不和和諧現(xiàn)象出現(xiàn)現(xiàn)，他還具有有社會整合功能。一定程度上的的不同利益間間的沖突，可可以促使政府在社會會所能承受的的范圍內(nèi)自覺覺地進行相關(guān)關(guān)方面的調(diào)整，從而而有效地阻止止社會系統(tǒng)的的僵化。當一些抗議群群眾用暴力對對抗警察干預(yù)預(yù)時,他們的個人行行為可能會受受到指責,當當示威者用武力來追追求道德目標標比起警方用用武力來追求公認的的不道德目標標時,后者在在道義上是否否就更更應(yīng)該該受到到指責責呢?這便便是政政府在維護護公共共秩序序時的的道德德困惑惑.---《警務(wù)務(wù)工作作之核核心問問題》》，吳開清清等譯譯，群群眾出出版社社，2000年年。安全閥閥理論論（社社會沖沖突理理論的的擴展展）安全閥閥理論論認為，，社會會可以以通過過建立立適度度寬容容、開開放和和靈活的的社會會機制制來緩緩解社社會沖沖突的的壓力力，釋釋放社社會成成員的緊張張情緒緒，從從制度度設(shè)計計入手手來預(yù)預(yù)防群群體性性事件件的出出現(xiàn)。。合理控控制。。認為社社會應(yīng)應(yīng)該保保持開開放、、靈活活、包包容的的狀態(tài)態(tài)，通通過可控控制的的、合合法的的、制制度化化的機機制，，對社社會進進行管管理。釋放敵意。。認為沖突自自身就是一一種釋放敵敵意并維持持群體關(guān)系系的機制，可可以使用““安全閥””這個概念念來描述為為社會不滿滿提供釋放途徑的的合法沖突突機制。轉(zhuǎn)移矛盾。。安全閥機制制在一定程程度上可以以轉(zhuǎn)移矛盾盾的焦點，，避免矛盾的的積累。思考題：1、為什么么說公共危危機事件包包含了合法法性因素？2、如何用用正常事件件理論解釋釋各種突發(fā)發(fā)公共事件發(fā)生的的原因？？推薦閱讀文文獻薛瀾等：《《危機管理理：轉(zhuǎn)型期期中國面臨臨的挑戰(zhàn)》》，清華大學學出版社，，2003。[澳]羅伯特·希希斯著，2001，，《危機管管理》，王王成、宋炳炳輝、金瑛瑛譯，北京中信信出版社。。許文惠、張張成福主編編，1998，《危危機狀態(tài)下下的政府管管理》，中中國人民大大學出版社社。9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:22:1113:22:1113:221/6/20231:22:11PM11