2022年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案為全面推動我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔20*〕43號）、中共XX省委、XX省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)〔20*〕15號、中共XX市委、XX市人民政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強市打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城的決定》（宿發(fā)〔20*〕36號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

和基本原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為重點，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立?。ê醒耄⑹?、區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。

二、實施范圍

全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校，公辦和民辦各中小學(xué)學(xué)校在校學(xué)生；公辦特殊教育學(xué)校在校學(xué)生。進城務(wù)工農(nóng)民子女在XX縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生，與所在XX縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享受同等政策。

三、任務(wù)目標

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。從20*年春季學(xué)期起，我區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費政策，區(qū)財政按照小學(xué)每生每年200元，初中每生每年300元給于補助，學(xué)校不得再向義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費、信息技術(shù)教育費、冬季取暖費。切實做到免收對象一個不漏、免費項目一個不缺、公用經(jīng)費一分不降。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。在全面落實免雜費所需資金的同時，全面落實農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費。按照省市文件規(guī)定，20*年公辦義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準為：小學(xué)每生每年30元、初中每生每年50元。以后根據(jù)省相關(guān)規(guī)定適時調(diào)整，逐步達到中央制定的公用經(jīng)費基準定額標準。免雜費補助資金和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費全額納入?yún)^(qū)財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行專戶管理，封閉運行，并按照國庫集中支付的要求，按序時進度撥付給學(xué)校。

（三）繼續(xù)落實“一免一補”政策。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助貧困寄宿生生活費。確保符合條件的學(xué)生都能及時得到政府提供的免費教科書，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，要根據(jù)實際生活水平和貧困所占比例，確定補助標準和補助辦法。學(xué)校要相應(yīng)減免家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的住宿費。

（四）建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長效機制和債務(wù)化解機制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素測算每年校舍維修改造所需資金。要按定額標準將校舍維修和改造經(jīng)費列入?yún)^(qū)鄉(xiāng)財政預(yù)算，并在編制義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算時統(tǒng)籌落實，區(qū)財政局根據(jù)年度校舍維修和改造計劃，將資金劃撥到區(qū)教育局，學(xué)校維修改造工程完工經(jīng)審計機關(guān)出具的審計決算報告后，到區(qū)教育局會計集中核算中心進行結(jié)算。征收的教育費附加、地方教育附加和地方教育基金，主要用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件和學(xué)校校舍維修改造等支出，同時用于化解中小學(xué)學(xué)校債務(wù)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校的資產(chǎn)，由教育局按規(guī)范和公開透明的程序負責(zé)變現(xiàn)，所變現(xiàn)的資金要繳入財政部門專戶中，專項用于化解中小學(xué)債務(wù)。

（五）繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。進一步落實以區(qū)為主的管理體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，達到區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障等，區(qū)教育局負責(zé)提供中小學(xué)校教育經(jīng)費（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費）的年度收支預(yù)算，并將教師及工資增減變動情況及時報送區(qū)人事局、財政局，確保教師工資正常、足額發(fā)放。

四、保障措施

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，時間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，確保各項改革措施落實到位。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把握和利用好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的歷史機遇，把這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，有關(guān)部門的主要負責(zé)同志為成員的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，組織開展這項工作，制定切實可行的實施方案，采取更加得力的工作措施，積極穩(wěn)妥、扎實有效地全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。

（二）明確責(zé)任，確保政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真貫徹落國家、省、市有關(guān)文件精神，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，依法保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育經(jīng)費逐步增長、生均公用經(jīng)費逐步增長，不減少對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。財政部門負責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，落實所需資金，并負責(zé)監(jiān)督、檢查農(nóng)村義務(wù)教育各項經(jīng)費的落實和使用情況。教育部門要科學(xué)準確地提供農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)、基本信息、測算依據(jù)和標準，為推進改革決策工作提供保障條件，配合財政部門完善相關(guān)配套政策，做好資金管理的相關(guān)工作，嚴格農(nóng)村中小學(xué)收費管理，監(jiān)督檢查農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校資金安排、使用、管理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極承擔(dān)相應(yīng)的改革任務(wù)，共同推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費體制改革工作的深入開展。

（三）建章立制，加強經(jīng)費管理。一要建立健全科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需要，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全部納入預(yù)算。要以學(xué)校為預(yù)算單位，村小（教學(xué)點）統(tǒng)一納入其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一編制，由區(qū)教育局匯總，報區(qū)財政局納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準后執(zhí)行。二要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理制度。區(qū)教育局要成立教育財務(wù)管理核算中心，統(tǒng)一管理中小學(xué)財務(wù)工作，實現(xiàn)中小學(xué)“校財局管”。免學(xué)雜費和公用經(jīng)費補助資金要全部用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費開支，保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，不得用于教師發(fā)放工資和福利、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等。要加強財產(chǎn)物資的管理，建立和完善財產(chǎn)管理制度，確保財產(chǎn)物資安全有效使用和完整保值。三要建立監(jiān)督機制。財政、教育、審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門，要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、會計核算、學(xué)校收費、經(jīng)費管理及資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查，確保專項經(jīng)費及時足額到位，確保?？顚Ｓ?。農(nóng)村中小學(xué)校要實行財務(wù)公開制度，主動接受社會各界特別是師生員工的監(jiān)督。要加強對義務(wù)教育經(jīng)費投入的督導(dǎo)，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的落實情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費撥付、使用和管理情況的督導(dǎo)檢查。

（四）嚴格規(guī)范收費行為，堅決杜絕各種形式的亂收費。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，可從根本上治理農(nóng)村教育亂收費現(xiàn)象。任何單位和個人不得向中小學(xué)校攤派不合理的收費項目或“搭車”收取費用，不得強迫學(xué)校、學(xué)生訂購報紙刊物。嚴禁任何單位以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。

（五）推進教育綜合改革，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。在新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制下，進一步加強和深化教育綜合改革。要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和學(xué)齡兒童人口變動趨勢，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置。要進一步深化教師人事制度改革，實行全員聘任，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。依法全面實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關(guān)。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，嚴禁聘用新的代課教師，堅決清退不合格的教職工，建立農(nóng)村教師隊伍的補充機制。要加強學(xué)校內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)秩序，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。積極推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中，促進教育公平。

（六）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各有關(guān)部門要加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的宣傳力度，制定切實可行的宣傳方案，落實宣傳措施。各新聞媒體要采取多種形式宣傳中央的政策規(guī)定，把改革的重大意義和具體政策規(guī)定，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講出去，及時反映改革的成效。教育部門要組織學(xué)校、教師，深入農(nóng)戶，大力宣講這項惠及農(nóng)村家庭和學(xué)生的“民心工程”，讓農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生全面了解中央的政策，把黨和政府的溫暖送到千家