產(chǎn)品質(zhì)量法及相關知識講義

產(chǎn)品質(zhì)量法

及相關知識

2015年7月16日主要內(nèi)容一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理（簡稱監(jiān)管）三、生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務四、案例分析一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍（三）產(chǎn)品質(zhì)量立法的指導思想和基本原則產(chǎn)品本法第二條規(guī)定：“產(chǎn)品是經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”。此外，將初級農(nóng)產(chǎn)品、建設工程、軍工產(chǎn)品排除在外。初級農(nóng)產(chǎn)品：慈橙、三華李、稻谷等。建設工程：整棟大樓、整座橋等。軍工產(chǎn)品：航空火箭、槍支彈藥等。（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義產(chǎn)品質(zhì)量國際標準化組織將“產(chǎn)品質(zhì)量”定義為：產(chǎn)品“反映實體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”通俗來說，產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)為性能、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、衛(wèi)生性等。產(chǎn)品質(zhì)量問題可概括為：（1）產(chǎn)品不適用（2）產(chǎn)品不安全（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義返回（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍概念狹義上的產(chǎn)品質(zhì)量法，就是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》發(fā)布：主席令33號（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）修訂：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍廣義上的產(chǎn)品質(zhì)量法泛指調(diào)整在生產(chǎn)、流通、消費過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱適用范圍從空間上講：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。從主體上講：適用于產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、用戶、消費者以及監(jiān)督管理部門。第六十一條規(guī)定，運輸者、倉儲者也可能成為主體。從客體上講：只適用于前面提到的產(chǎn)品（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍返回制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》的宗旨是：為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平;為了明確產(chǎn)品質(zhì)量責任;為了保護消費者的合法權益;為了更好地維護社會主義經(jīng)濟秩序。（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則產(chǎn)品質(zhì)量立法的基本原則主要有：(1)有限范圍原則(2)統(tǒng)一立法，區(qū)別管理的原則(3)實行行政區(qū)域統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)的屬地化原則(4)獎優(yōu)罰劣的原則（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則返回二、產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)督督與管理（（簡稱監(jiān)管管）（一）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容（三）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管檢查制度度（一）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制《產(chǎn)品質(zhì)量量法》第八八條規(guī)定：：國務院產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督督部門主管管全國產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督督工作。國務院有關關部門在各各自的職責責范圍內(nèi)負負責產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督工工作?？h級以上地地方產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督部部門主管本本行政區(qū)域域內(nèi)的產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督督工作?？h級以上地地方人民政政府有關部部門在各自自的職責范范圍內(nèi)負責責產(chǎn)品質(zhì)量量監(jiān)督工作作。法律對產(chǎn)品品質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)督部門另另有規(guī)定的的，依照有有關法律的的規(guī)定執(zhí)行行。（一）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制國家局對全全國的產(chǎn)品品質(zhì)量進行行宏觀上的的、政策性性的、指導導性的、組組織協(xié)調(diào)性性的管理。。（一）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制地方局則具具體進行產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管工作，，包括依法法查處質(zhì)量量違法行為為、日常巡巡查監(jiān)管、、排查質(zhì)量量安全隱患患等。返回（1）產(chǎn)品品質(zhì)量檢驗驗制度（2）產(chǎn)品品質(zhì)量標準準制度產(chǎn)品標準（3）質(zhì)量量體系認證證制度產(chǎn)品質(zhì)量認認證、企業(yè)業(yè)質(zhì)量體系系認證（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容（1）產(chǎn)品品質(zhì)量檢驗驗制度產(chǎn)品質(zhì)量檢檢驗制度是是產(chǎn)品質(zhì)量量檢驗法所所確定的關關于產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量檢驗的的方法、程程序要求和和法律性質(zhì)質(zhì)的各項內(nèi)內(nèi)容的總稱稱。根據(jù)檢驗主主體不同，，分為：第三方檢驗驗、生產(chǎn)者者的自我檢檢驗根據(jù)檢驗性性質(zhì)不同，，分為：定期檢驗、、監(jiān)督檢驗驗、出廠檢檢驗、入庫庫檢驗等返回（2）產(chǎn)品品質(zhì)量標準準制度產(chǎn)品標準：：分為國家家標準、行行業(yè)標準、、地方標準準、企業(yè)標標準其中國家標標準分為：：國家強制制標準和國國家推薦性性標準。生產(chǎn)企業(yè)必必須對其生生產(chǎn)的標準準進行標準準登記，未未制定國家家標準或行行業(yè)標準的的，必須制制訂企業(yè)標標準并備案案登記，不不得無標生生產(chǎn)。（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容返回（3）質(zhì)量量體系認證證制度產(chǎn)品質(zhì)量體體系認證：：1、產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量認證的的概念產(chǎn)品質(zhì)量認認證是指依依據(jù)具有國國際水平的的產(chǎn)品標準準和技術要要求，經(jīng)過過認證機構構確認并通通過頒發(fā)認認證證書和和產(chǎn)品質(zhì)量量認證標志志的形式，，證明產(chǎn)品品符合相應應標準和技技術要求的的活動。2、產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量認證的的法律依據(jù)據(jù)是：國家家產(chǎn)品質(zhì)量量法和產(chǎn)品品質(zhì)量認證證管理條例例。（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容可分為：強強制性認證證、自愿性性認證強制性認證證包括：企業(yè)生產(chǎn)許許可證（QS）3C認證等等自愿性認證證包括：有有機食品、、綠色食品品、無公害害食品、環(huán)環(huán)保認證等等（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容（二）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管體制的內(nèi)內(nèi)容企業(yè)質(zhì)量體體系認證制制度企業(yè)質(zhì)量體體系認證是是以自愿為為原則。1、在合同同的條件下下，是為了了提高供方方的質(zhì)量信信譽，向需需方提供質(zhì)質(zhì)量擔保，，增強企業(yè)業(yè)在市場上上的競爭能能力；2、在非合合同的條件件下，是為為了加強企企業(yè)內(nèi)部的的質(zhì)量管理理，實現(xiàn)質(zhì)質(zhì)量目標。。返回（三）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管檢查制度度1、抽查分為監(jiān)督抽抽查和執(zhí)法法抽查2、抽查對對象（1）可能能危及人體體健康和人人身、財產(chǎn)產(chǎn)安全的產(chǎn)產(chǎn)品；（2）影響響國計民生生的重要工工業(yè)產(chǎn)品；；（3）用戶戶、消費者者和有關組組織反映的的有質(zhì)量問問題的產(chǎn)品品。3、樣品抽查樣品應應當在市場場上或者成成品倉庫內(nèi)內(nèi)的待銷產(chǎn)產(chǎn)品中隨機機抽取，執(zhí)執(zhí)法抽查，，樣品由被被抽查者無無償提供，，監(jiān)督抽查查需購買樣樣品；檢驗合格的的樣品除因因檢驗造成成破壞或損損耗之外，，在檢驗工工作結束且且無異議后后一個季度度內(nèi)必須返返還，同時時通知被檢檢查單位解解封作備樣樣的封存樣樣品；對依法進行行的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督檢檢查，生產(chǎn)產(chǎn)者、銷售售者不得拒拒絕。（三）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管檢查制度度4、抽查規(guī)規(guī)則上級抽查的的產(chǎn)品，下下級不得另另行重復抽抽查。（僅僅限于監(jiān)督督抽查）質(zhì)量監(jiān)督部部門或者其其他國家機機關以及產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢檢驗機構不不得向社會會推薦生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品；不得以以對產(chǎn)品進進行監(jiān)制、、監(jiān)銷等方方式參與產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)營活活動。對抽檢產(chǎn)品品檢驗，禁禁止向被檢檢查人收取取檢驗費，，檢驗抽取取樣品的數(shù)數(shù)量不得超超過檢驗的的合理需要要。（三）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)管管檢查制度度返回三、生產(chǎn)者者與銷售者者的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量義務（一）生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務（二）銷售售者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務（一）生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務1、保證產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)質(zhì)量《產(chǎn)品質(zhì)量量法》第二二十六條規(guī)規(guī)定（1）不存存在危及人人身、財產(chǎn)產(chǎn)安全的不不合理的危危險，有保保障人體健健康，人身身、財產(chǎn)安安全的國家家標準、行行業(yè)標準的的，應當符符合該標準準；（2）具備備產(chǎn)品應當當具備的使使用性能，，但是，對對產(chǎn)品存在在使用性能能的瑕疵做做出說明的的除外；（3）符合合在產(chǎn)品或或其包裝上上注明采用用的產(chǎn)品標標準；符合合以產(chǎn)品說說明、實物物樣品等方方式表明的的質(zhì)量狀況況。2、產(chǎn)品標標識應當符符合法律要要求產(chǎn)品標識是是指用于識識別產(chǎn)品或或其特征、、特性所做做的各種表表示的統(tǒng)稱稱?！懂a(chǎn)品質(zhì)量量法》第二二十七條對對產(chǎn)品或其其包裝上的的標識的規(guī)規(guī)定：（1）應有有產(chǎn)品質(zhì)量量檢驗合格格證明；（2）應有有中文標明明的產(chǎn)品名名稱、生產(chǎn)產(chǎn)廠家和廠廠址；（3）根據(jù)據(jù)產(chǎn)品的特特點和使用用要求，需需要標明產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)格、、等級、所所含主要成成分的名稱稱和含量的的，應用中中文相應予予以標明；；需要事先先讓消費者者知曉的，，應當在外外包裝上標標明，或者者預先向消消費者提供供有關資料料。（一）生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務（一）生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務3、生產(chǎn)者者對特殊產(chǎn)產(chǎn)品的包裝裝應當履行行的義務《產(chǎn)品質(zhì)量量法》第二二十八條對對特殊產(chǎn)品品包裝的規(guī)規(guī)定：對易碎、易易燃、易爆爆、有毒、、有腐蝕性性、有放射射性等危險險物品以及及儲運中不不能倒置和和其他有特特殊要求的的產(chǎn)品，其其包裝質(zhì)量量必須符合合相應要求求，依照國國家有關規(guī)規(guī)定做出警警示標識或或中文警示示說明，標標明儲運注注意事項。。4、法律禁禁止生產(chǎn)者者從事的行行為《產(chǎn)品質(zhì)量量法》第二二十九至三三十三條規(guī)規(guī)定（1）生產(chǎn)產(chǎn)者不得生生產(chǎn)國家明明令淘汰的的產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)產(chǎn)者不得偽偽造產(chǎn)地、、不得偽造造或者冒用用他人的廠廠名、廠址址。（3）生產(chǎn)產(chǎn)者不得偽偽造或冒用用認證標志志等質(zhì)量標標志。（4）生產(chǎn)產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)品，不得得摻雜、摻摻假，不得得以假充真真，以次充充好，不得得以不合格格產(chǎn)品冒充充合格產(chǎn)品品。（一）生產(chǎn)產(chǎn)者的產(chǎn)品品質(zhì)量義務務返回《產(chǎn)品質(zhì)量量法》第三三十三到三三十九條規(guī)規(guī)定1、銷售售者應當當建立并并執(zhí)行進進貨檢查查驗收制制度，驗驗明產(chǎn)品品合格證證明和其其他標識識。如果果在驗收收中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)品的的質(zhì)量、、品種、、規(guī)格、、產(chǎn)品標標是不符符合規(guī)定定，銷售售者應當當提出書書面異議議，要求求供或方方予以解解決；如如果需方方不提出出異議的的，責任任由其自自負。2、銷售售者應當當采取措措施，保保持銷售售產(chǎn)品的的質(zhì)量。。銷售者者應當根根據(jù)產(chǎn)品品的特點點，采取取必要的的防雨、、防曬，，對某些些特殊產(chǎn)產(chǎn)品采取取控制溫溫度、濕濕度等措措施，確確保其銷銷售的產(chǎn)產(chǎn)品不變變質(zhì)。（二）銷銷售者的的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量義務務3、銷售售者不得得銷售國國家明令令淘汰并并停止銷銷售的產(chǎn)產(chǎn)品和失失效、變變質(zhì)的產(chǎn)產(chǎn)品。4、銷售售者銷售售的產(chǎn)品品的標識識應當符符合法律律對生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)品或或其包裝裝上的標標識的規(guī)規(guī)定。5、銷售售者不得得偽造產(chǎn)產(chǎn)地，不不得偽造造或冒用用他人的的廠名、、廠址。。6、銷售售者不得得偽造或或冒用認認證標志志等質(zhì)量量標志。。7、銷售售者銷售售產(chǎn)品不不得摻雜雜、摻假假、，不不得以假假充真，，以次充充好，不不得以不不合格產(chǎn)產(chǎn)品冒充充合格產(chǎn)產(chǎn)品。（二）銷銷售者的的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量義務務返回四、案例例分析某年某月月，某省省質(zhì)量技技術監(jiān)督督局根據(jù)據(jù)舉報，，對省省內(nèi)某化化肥生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)進進行檢查查，經(jīng)經(jīng)抽樣檢檢驗，其其生產(chǎn)產(chǎn)的復混混肥產(chǎn)品品質(zhì)量符符合GB15063中中濃度技技術指標標要求，，但總總養(yǎng)分未未達到標標明值，，即三個個樣品中中兩個與與標明值值相差1.0，一個個相差0.7，，綜合結結論為不不合格。。省省局認為為，該該企業(yè)違違反了產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量法》》第26條條第(三)項及及第32條條的規(guī)定定，認認定企業(yè)業(yè)以不合合格產(chǎn)品品冒充合合格產(chǎn)品品，依據(jù)據(jù)《產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量法》》第50條之之規(guī)定做做出如下下行政處處罰：1、責責令停止止生產(chǎn)、、銷售售不合格格產(chǎn)品：：2、沒沒收不合合格產(chǎn)品品380噸噸；3、并處處違法生生產(chǎn)銷售售產(chǎn)品貨貨值金額額50％罰款款，計計35萬萬元。。該企業(yè)對對該行政政處罰決決定不服服，向向省政府府申請復復議。省政府復復議機關關認為，，根據(jù)據(jù)國家標標準GB15063，，該產(chǎn)品品屬于中中濃度復復混肥(總養(yǎng)養(yǎng)分應大大于等于于30％％)，總總養(yǎng)分分值為37.3％符符合國家家標準。。總養(yǎng)養(yǎng)分標明明值與實實測值相相差0.7％，，不屬于于嚴重的的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題題。被申申請人依依據(jù)《產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量法》》第26條條第(三)項項、第第32條、、第50條之規(guī)規(guī)定對申申請人以以產(chǎn)品有有嚴重質(zhì)質(zhì)量問題題實施處處罰，實實屬適用用法律不不準確，，處罰行行為明顯顯失當。。省政政府認為為處罰應應當依依據(jù)《《產(chǎn)品品質(zhì)量法法》第第17條條第1款款之規(guī)定定，要要求省局局重新作作出處理理。四、案例例分析為此，由由上面可可以引出出，省局局與省政政府復議議機關之之間的爭爭議的核核心點在在于：1、因舉舉報對企企業(yè)的執(zhí)執(zhí)法檢查查和監(jiān)督督抽查是是否屬于于同一種種監(jiān)督檢檢查方式式?2、對企企業(yè)實施施監(jiān)督抽抽查之外外的執(zhí)法法檢查，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量不合格格，可否否依據(jù)《《產(chǎn)品品質(zhì)量法法》第17條第第1款之之規(guī)定進進行處理理?四、案例例分析執(zhí)法辦案和產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督督抽查是兩件件不同的工作作。執(zhí)法法辦案是指行行政機關依據(jù)據(jù)法定程序針針對涉嫌違法法行為進行調(diào)調(diào)查、取證證、認定和和實施處罰的的過程。執(zhí)法法抽查是執(zhí)法法辦案的一部部分。1、執(zhí)法辦案案具有以下特特征：（1）執(zhí)法法辦案是依據(jù)據(jù)法定程序進進行的行政處處罰活動。所所謂法定程程序就是《《行政處罰罰法》和質(zhì)質(zhì)量技術監(jiān)督督執(zhí)法辦案程程序規(guī)定。在在上述程序序中，為保保證執(zhí)法客觀觀公正，法法律對立案、、調(diào)查、檢檢驗和證據(jù)據(jù)收集、決決定處罰、處處罰的執(zhí)行行等做出了具具體規(guī)定。四、案例分析析（2）執(zhí)法法辦案是針對對某一或多個個特定當事人人而做出的具具體行政行為為。執(zhí)法辦案案的對象是涉涉嫌的違法行行為，該種行行為可能危及及受到法律保保護的公民利利益。因此此執(zhí)法辦案有有特定的行政政相對人和針針對的涉嫌違違法行為。（3）執(zhí)法辦辦案的目標或或結果是行政政涉嫌違法行行為是否存在在，進而做做出處罰或不不予處罰的決決定，從而而達到制止和和制裁違法行行為的目標。。四、案例分析析2、產(chǎn)品質(zhì)量量監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督督抽查是指行行政機關依據(jù)據(jù)法定程序?qū)ιa(chǎn)銷售的的產(chǎn)品進行抽抽樣和檢驗，，公布結果果和對不合格格產(chǎn)品進行處處理的活動。。它具有以以下特征：（1）產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督檢查查是依據(jù)法定定程序而進行行的監(jiān)督管理理活動。該法法定程序由《《產(chǎn)品質(zhì)量量法》和國務務院產(chǎn)品質(zhì)量量監(jiān)督部門制制定的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督檢查查的程序來規(guī)規(guī)定。比如如法律對監(jiān)督督檢查的產(chǎn)品品范圍、抽抽取樣品的數(shù)數(shù)量和地點、、檢驗結果及及其處理、抽抽查結果的的公布等均做做了規(guī)定。因因此產(chǎn)品質(zhì)量量監(jiān)督檢查應應當依據(jù)法定定程序進行，，但該程序不不同于執(zhí)法辦辦案程序。四、案例分析析（2）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督抽抽查的目的是是掌握產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量狀況，，為質(zhì)量宏宏觀決策提供供信息，并并督促企業(yè)、、保證產(chǎn)品品質(zhì)量，實實行獎優(yōu)罰劣劣。因此，在在進行產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量檢查時，，政府掌握握的是產(chǎn)品品質(zhì)量的狀況況，而不以懲懲戒違法行為為為中心目標標。（3）產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督抽抽查的對象是