淺談如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用

淺談如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用

Summary：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)置的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位，是集書(shū)報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂(lè)、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類文化活動(dòng)于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用、存在問(wèn)題及其原因，探討了進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用的措施和方法。Keys：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；作用；發(fā)揮引言：近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在政府的重視下，陣地設(shè)施和作用發(fā)揮都有了較大的提高。但也不難看到，由于諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還存在一些問(wèn)題，職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要我們想法設(shè)法去改善。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定“基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，為公眾提供書(shū)報(bào)閱讀、影視觀賞、戲曲表演、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動(dòng)等公共文化服務(wù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷木C合性文化機(jī)構(gòu)和公共文化設(shè)施單紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的最前沿陣地。它的作用發(fā)揮，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)的加快和人與環(huán)境和諧發(fā)展，將起到舉足輕重的作用。主要包括：1、對(duì)廣大群眾進(jìn)行時(shí)政宣傳和政策法制教育;2、組織開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，組織電影、電視、錄相放映活動(dòng);3、利用全國(guó)文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)技知識(shí)講座等，輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干;4、開(kāi)辦圖書(shū)室，組織群眾開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng);5、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展;6、指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂(lè)部和農(nóng)民文化戶開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng);7、做好文物的宣傳保護(hù)工作;8、受上級(jí)文化主管部門委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀分析隨著文化民生工程的大力實(shí)施，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站陸續(xù)建成，從一定程度上緩解了農(nóng)村文化陣地短缺的問(wèn)題。但從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的運(yùn)行情況看，仍然存在著重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問(wèn)題，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的輻射帶動(dòng)作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質(zhì)，是當(dāng)前迫切需要解決的一道難題。以安徽省裕安區(qū)為例，2009年以來(lái)，該區(qū)利用4年時(shí)間，全面完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文廣站”的目標(biāo)。目前，一級(jí)站3所，二級(jí)站12所，三級(jí)站4所。全區(qū)在編文化干部51名，其中專職在崗僅有5名，其余人員還兼職民政、扶貧、黨政辦等站所負(fù)責(zé)人。通過(guò)調(diào)查，全區(qū)19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站，僅有4所文廣站可達(dá)到上級(jí)要求，其他的不同程度的存在挪用（當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公場(chǎng)所）、閑置（一座空房子）等現(xiàn)象。站所呈現(xiàn)出三個(gè)檔次。第一檔以韓擺渡鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)為代表，四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站嚴(yán)格按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持文化惠民目標(biāo)，切實(shí)把學(xué)到的，能做到的用在服務(wù)于民。其中韓擺渡鎮(zhèn)在本鎮(zhèn)組建一支“百姓藝術(shù)團(tuán)”，此支團(tuán)隊(duì)從人員到節(jié)目均經(jīng)過(guò)文廣站長(zhǎng)認(rèn)真組織審核，節(jié)目以十九大精神宣傳為主題，以脫貧攻堅(jiān)為根本，保證每年送戲進(jìn)村在兩場(chǎng)以上，同時(shí)針對(duì)節(jié)假日到各敬老院慰問(wèn)演出，給五保老人送去豐富的文化大餐，深受群眾喜愛(ài)，以群眾演群眾，體現(xiàn)百姓生活自演，發(fā)展農(nóng)村草根文化，當(dāng)好農(nóng)村文化的領(lǐng)頭雁作用；蘇埠鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)書(shū)法、繪畫活動(dòng)中心設(shè)在文廣站，獅子崗鄉(xiāng)積極利用南岳廟居委會(huì)文化樂(lè)園，每年元宵節(jié)開(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng)，這些舉措都充分利用了當(dāng)?shù)匚幕嚨?，豐富了群眾的精神文化生活；第二檔以江家店鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、徐集鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表，可基本滿足群眾文化精神需求，文化活動(dòng)開(kāi)展較少但工作上無(wú)創(chuàng)新；第三檔以新安鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng)，站所基本處于關(guān)門狀態(tài)，文化活動(dòng)開(kāi)展較少或無(wú)文化活動(dòng)開(kāi)展。三、存在問(wèn)題原因分析（一）思想認(rèn)識(shí)不高，文化重要作用發(fā)揮不足。一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的重要作用認(rèn)識(shí)不足，只一門心思搞經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此出現(xiàn)文化工作談起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的尷尬情況，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站不能有效發(fā)揮作用的根本。主要表現(xiàn)在：一是重爭(zhēng)取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭(zhēng)取資金而申報(bào)項(xiàng)目的思想，忽視了國(guó)家投入的真正目的和意義，造成項(xiàng)目到手后，既不能按期按質(zhì)實(shí)施，更沒(méi)有按要求對(duì)文廣站實(shí)施管理和使用。二是重建設(shè)輕管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站建設(shè)，更注重應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收。在后期管理和運(yùn)營(yíng)中，很少進(jìn)行財(cái)政投入，管理也不夠，形成一種文化資源浪費(fèi)現(xiàn)象。三是重建設(shè)輕規(guī)劃。部分站所規(guī)劃建設(shè)中，政府未結(jié)合實(shí)際情況，也沒(méi)有充分征求公眾意見(jiàn)，將其建設(shè)在人員偏僻之處，不利于發(fā)揮其作用。（二）管理體制不順，文化主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村文化建設(shè)中存在體制性的障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站行政方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣區(qū)文化主管部門對(duì)其僅僅行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在這種體制下，一是文廣站的建設(shè)和資金投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)文化工作的重視程度密切相關(guān)，投與不投、投多投少則直接取決于當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人認(rèn)識(shí)和注意力，具有很大的隨意性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)增時(shí)減的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，搞一次活動(dòng)伸一次手，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺少時(shí)，文化活動(dòng)干脆讓路，沒(méi)有做到長(zhǎng)期統(tǒng)籌考慮；二是文廣站干部編制被占用、人員被挪用現(xiàn)象很難避免，特別是對(duì)工作能力較強(qiáng)的文化人員挪用現(xiàn)象尤為突出；三是大部分文廣站僅僅滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的活動(dòng)任務(wù)，缺乏創(chuàng)新，文化主體意識(shí)不強(qiáng)。

（三）文廣站工作人員相對(duì)老化，文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無(wú)法勝任其他工作的人員安排為文化干部，加上后期培訓(xùn)不力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。裕安區(qū)共51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站干部，平均年齡50歲，其中，50-59歲的22人，占總數(shù)的43%；初中學(xué)歷21人，占總數(shù)的41%，大專學(xué)歷的26人，占總數(shù)的50%，均不具備文化專業(yè)水平。從上面可以看出，文化人才年齡嚴(yán)重老化，同時(shí)文化程度太低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才后期培訓(xùn)流動(dòng)不合理。一方面人才不能勝任工作，另一方面農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛(ài)好者不能進(jìn)入文化工作隊(duì)伍，造成人才資源浪費(fèi)。同時(shí)，缺乏后期的培訓(xùn)工作，也使得在開(kāi)展工作時(shí)找不到突破口和落腳點(diǎn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍政治經(jīng)濟(jì)待遇不合理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍年輕的被挪作他用，老齡的被閑置不用，真正因?yàn)槲幕ぷ鞅惶岚蔚幕旧蠜](méi)有。

（四）考核機(jī)制不合理，缺乏激勵(lì)作用。文化工作在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其納入考核范圍，但其所占分值過(guò)低、考核指標(biāo)不合理的現(xiàn)象仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開(kāi)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)看，文化工作只不過(guò)是錦上添花的事情，分值很少，無(wú)關(guān)痛癢，考核時(shí)也只有活動(dòng)數(shù)量、團(tuán)隊(duì)人數(shù)等幾項(xiàng)單一的指標(biāo)，而對(duì)于更主要的活動(dòng)創(chuàng)意、效果等則無(wú)從考量，更沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必就造成了文化站只顧應(yīng)付上級(jí)任務(wù)而很少關(guān)注文化創(chuàng)新和群眾需求的現(xiàn)狀。四、解決對(duì)策提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門權(quán)限。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)管理，提高使用效益，必須提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的重視，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合的服務(wù)效能；同時(shí)上級(jí)主管部門要通過(guò)開(kāi)展“三區(qū)文化人才”、聘用文化志愿者等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員業(yè)務(wù)水平，也可以聘用文化協(xié)管員一起開(kāi)展文化活動(dòng)；特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任，文化主管部門應(yīng)具有建議權(quán)。（二）整合資源，進(jìn)一步優(yōu)化政府、社會(huì)文化投入?；鶎娱_(kāi)展文化活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)是重要制約因素，要進(jìn)一步整合政府和社會(huì)力量，加大文化專項(xiàng)投入，并列出專項(xiàng)，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件建設(shè)的資金來(lái)源。具體地說(shuō)：要根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，安排公共文化服務(wù)所需資金，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐步提高?？梢钥紤]根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量來(lái)確定文化經(jīng)費(fèi)的投入。要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)在職、聘用文化隊(duì)伍。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用，“不拘一格降人才”，充分發(fā)揮在職、聘用文化人才作用。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對(duì)專職文化干部的培訓(xùn)，提高其理論素養(yǎng)和工作能力；另一方面實(shí)施文化人才聘用。聘用當(dāng)?shù)匚幕歉伞⑽幕瘣?ài)好者、“五老”人員、大學(xué)生等，列為文化協(xié)管員，為他們提供辦公室，讓他們組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞、書(shū)法比賽、讀書(shū)比賽等日常性的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。

（四）完善考評(píng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)文化站工作人員的積極性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重要，可是當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范長(zhǎng)效的文化工作考核機(jī)制，因此要增加文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核中的內(nèi)容和分值已是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，并定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)工作。同時(shí)，針對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)形式單一、內(nèi)容陳舊等問(wèn)題，有必要制定相應(yīng)的文化創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動(dòng)形式和藝術(shù)載體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對(duì)群眾的