廣西《XXX(礦山名稱)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》編制審查管理辦法

附件2XXX（礦山名稱）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》編制審查管理辦法（試行）第一章總則第一條儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制為《XXX（礦山名稱）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。為加強(qiáng)《總體方案》的編制審查管理工作，特制定本辦法。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市縣級(jí)自然資源主管部門審批發(fā)證的露天開采砂石土類采礦權(quán)編制的《總體方案》適用于本辦法。自然資源部、自然資源廳審批發(fā)證的采礦權(quán)以及市縣級(jí)自然資源主管部門審批發(fā)證的非露天開采砂石土類采礦權(quán)的相關(guān)技術(shù)方案，仍按原有的規(guī)定執(zhí)行。第二章方案的編制第三條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類采礦權(quán)的新立、延續(xù)和變更，應(yīng)編制《總體方案》。第四條在本管理辦法實(shí)施之前礦山企業(yè)已經(jīng)編制并評(píng)審?fù)ㄟ^的地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，如果主要參數(shù)沒有發(fā)生變化的，可繼續(xù)使用；但礦山開采發(fā)生較大調(diào)整變化，原來的方案已不符合礦山實(shí)際，礦山企業(yè)應(yīng)重新編制方案。第五條申請(qǐng)人可按要求自行編制《總體方案》，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制?！犊傮w方案》編制應(yīng)依據(jù)《<XXX（礦山名稱）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案>編制大綱》的格式和內(nèi)容，相關(guān)技術(shù)要求按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)范、文件和要求執(zhí)行。第三章評(píng)審組織第六條《總體方案》應(yīng)按照采礦證審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的自然資源主管部門組織審查、審批。方案審查費(fèi)用列入部門年度預(yù)算，不得向采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人、編制單位收取費(fèi)用。第七條市、縣資源資源主管部門可自行對(duì)《總體方案》進(jìn)行審查，也可購買服務(wù)委托選取具有相關(guān)技術(shù)力量的單位（以下簡稱“審查機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)《總體方案》的技術(shù)性審查工作。評(píng)審工作實(shí)行專家現(xiàn)場核查與內(nèi)業(yè)審查相結(jié)合方式按有關(guān)規(guī)定開展，原則上要采用專家組會(huì)審方式。第八條評(píng)審工作主要流程包括申報(bào)、受理、成立專家組、現(xiàn)場核查、召開審查會(huì)議、報(bào)告修改、專家復(fù)核、、出具評(píng)審意見書、公示備案批復(fù)等。第九條申報(bào)。申報(bào)單位按編制大綱要求將《總體方案》及相關(guān)資料報(bào)送給審查機(jī)構(gòu)。申報(bào)材料應(yīng)經(jīng)申報(bào)方和編制單位自審合格后報(bào)送。第十條接收。審查機(jī)構(gòu)在規(guī)定場所按要求清點(diǎn)申報(bào)方提交的材料，材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，不予接收，并當(dāng)場告知申報(bào)方不予接收的理由。申報(bào)材料齊全、初步認(rèn)為符合收件條件的，審查機(jī)構(gòu)出具申請(qǐng)材料接收回執(zhí)單。第十一條受理。審查機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)接收的《綜合方案》進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，檢查方案是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和文件編寫，不符合要求的，不予受理并退回，待方案整改后重新接收；需要修改或補(bǔ)正材料的，出具預(yù)審意見或補(bǔ)正清單，待方案修改或材料補(bǔ)充齊全后再次審核，符合受理要求的，書面告知申報(bào)方同意受理。同意受理的時(shí)間視為評(píng)審開始日期。第十二條成立專家組。受理后起2個(gè)工作日內(nèi)，審查單位從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家成立專家組，并指定專家組長。將《綜合方案》及相關(guān)資料送達(dá)專家組成員。專家組成員應(yīng)有地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、水工環(huán)、土地復(fù)墾、預(yù)算等專業(yè)的高級(jí)工程師以上職稱 （預(yù)算專家需會(huì)計(jì)師或相當(dāng)級(jí)別職稱）。專家組成員數(shù)量按開采規(guī)模劃分：大型 9-11名，中型7-9名；小型5-7名。第十三條現(xiàn)場核查。受理后 10個(gè)工作日內(nèi)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家到礦山進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核查， 專家組組長必須參加現(xiàn)場核查。第十四條召開審查會(huì)議。受理后 15個(gè)工作日內(nèi)召開審查會(huì)議。由審查機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審需要，通知涉及的市、縣自然資源局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和有關(guān)單位派代表參加，參會(huì)代表根據(jù)各自管理職責(zé)提出意見供專家參考。評(píng)審專家組組長及成員原則上必須參加評(píng)審查會(huì)議，專家組長不得缺席，個(gè)別專家因特殊情況不能參加評(píng)審會(huì)應(yīng)提前通知審查機(jī)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)人或方案編制委托單位代表、報(bào)告編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加評(píng)審會(huì)，否則審查機(jī)構(gòu)有權(quán)中止評(píng)審會(huì)召開。專家組成員對(duì)各自負(fù)責(zé)的專業(yè)內(nèi)容及相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)審查，評(píng)價(jià)是否滿足相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，提出書面署名的評(píng)審意見并作出明確的評(píng)審結(jié)論。專家組長根據(jù)專家個(gè)人意見和會(huì)議討論形成的意見，在評(píng)審會(huì)上應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論予以明確，評(píng)審結(jié)論分為通過評(píng)審、原則通過評(píng)審、不予通過評(píng)審。專家之間存在分歧意見的，應(yīng)進(jìn)行充分討論并做出明確結(jié)論。具備以下情形之一的，不予通過評(píng)審：一、一票否決制，即地質(zhì)、采礦、水工環(huán)、復(fù)墾、預(yù)算等專業(yè)有1個(gè)專家不同意通過評(píng)審的；二、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)送審資料失實(shí)、弄虛作假的；三、不符合相關(guān)技術(shù)要求和管理規(guī)定的。四、資源儲(chǔ)量估算、工程估算等計(jì)算結(jié)果嚴(yán)重錯(cuò)誤的。五、專家組認(rèn)為不予通過的其他情形。不予通過評(píng)審的方案，專家組出具書面形式的意見說明主要原因，并有專家組成員簽名。第十五條報(bào)告修改。方案通過評(píng)審仍需修改和原則通過評(píng)審的方案，申報(bào)單位或編制單位應(yīng)根據(jù)審查會(huì)上專家提出的意見對(duì)方案進(jìn)行補(bǔ)充修改的，在約定的時(shí)間內(nèi)（生產(chǎn)規(guī)模為小型的修改時(shí)限不超過20個(gè)工作日日，中型的修改時(shí)限不超過30個(gè)工作日日，大型的修改時(shí)限不超過40個(gè)工作日）完成補(bǔ)充修改，并將補(bǔ)充修改后的方案紙質(zhì)資料、 電子文檔送達(dá)審查機(jī)構(gòu)。 在約定時(shí)間內(nèi)沒有完成方案修改的，應(yīng)重新申報(bào)審查。不予通過評(píng)審的，申報(bào)單位或編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見重新編寫方案，并按本辦法重新申報(bào)審查。第十六條專家復(fù)核。根據(jù)審查會(huì)議確定的復(fù)核要求， 由審查機(jī)構(gòu)組織原專家組組長和有關(guān)專家對(duì)修改后的報(bào)告進(jìn)行復(fù)核， 在接收到復(fù)核稿后 5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核結(jié)論。經(jīng)復(fù)核，方案修改未達(dá)到要求，應(yīng)再次修改，并在 10日內(nèi)送交審查機(jī)構(gòu)。未按時(shí)提交的，或經(jīng)再次復(fù)核仍未達(dá)到要求的，終止評(píng)審，由審查機(jī)構(gòu)書面通知申報(bào)單位。第十七條出具評(píng)審意見。方案經(jīng)復(fù)核達(dá)到要求的，方案通過評(píng)審且無需修改的，由專家組長在5個(gè)人工作日內(nèi)，匯總專家組意見形成評(píng)審意見書（審核稿）提交審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)提請(qǐng)專家組研究處理；審核通過的，出具正式評(píng)審意見書，評(píng)審意見書須經(jīng)專家組織手寫簽名，并加蓋審查單位公章。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在正式受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不含方案修改時(shí)間）完成方案評(píng)審，并出具評(píng)審意見書。第十八條公示備案批復(fù)。市、縣自然資源主管部門在《總體方案》備案批準(zhǔn)前，在市、縣自然資源主管部門的門戶網(wǎng)站公示。公示的內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)要求，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人私隱的正文內(nèi)容、附圖等不予公開。公示時(shí)間自網(wǎng)上公示之日起5個(gè)工作日。公示期結(jié)束后，如公眾對(duì)《總體方案》審定稿無異議的，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)《總體方案》中資源儲(chǔ)量進(jìn)行備案入庫、對(duì)評(píng)審意見書進(jìn)行批復(fù)。如有異議，則退回修改完善后重新公示。市、縣自然資源主管部門按半年周期對(duì)批復(fù)的《總體方案》名單在門戶網(wǎng)站公告。第四章職責(zé)分工第十九條各市、縣自然資源局負(fù)責(zé)建立《綜合方案》審查專家?guī)?。?duì)單位推薦和個(gè)人自薦方式推薦的地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、水工環(huán)、土地復(fù)墾、預(yù)算等專業(yè)具備高級(jí)工程師及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員（預(yù)算專家需會(huì)計(jì)師或相當(dāng)級(jí)別職稱）進(jìn)行遴選，并對(duì)遴選出的專家經(jīng)公示無異議后， 正式進(jìn)入專家?guī)臁Ｔu(píng)審機(jī)構(gòu)每次從專家?guī)熘须S機(jī)抽取審查專家并同時(shí)記錄存檔。 專家?guī)?年更新一次。第二十條市、縣自然資源主管部門參加審查會(huì)議的代表、審查機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家要嚴(yán)格把關(guān)，廉潔自律，確保評(píng)審工作的合法、公平、公正。第二十一條編寫單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等編寫方案，確保編寫方案依據(jù)的資源無偽造、編改、篡改等虛假信息，確保方案設(shè)計(jì)內(nèi)容符合礦山實(shí)際、具有可操作性、對(duì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十二條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)自然資源廳、所在市縣自然資源主管部門有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審要求組織評(píng)審工作。要遵循依法依規(guī)、合理有效、客觀公正的原則組織審查，保證審查工作的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法及相關(guān)管理規(guī)定制定審查工作制度，對(duì)審查各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)審查的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。要采取切實(shí)措施，提高審查效率和服務(wù)水平，為礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二十三條評(píng)審專家要恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章、制度及行業(yè)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范開展技術(shù)審查，對(duì)方案或設(shè)計(jì)是否予以通過給出明確結(jié)論。評(píng)審結(jié)果實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，專家組組長對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)總責(zé)，其他專家組成員對(duì)各自審查的內(nèi)容負(fù)責(zé)。第二十四條各市、縣自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門代表對(duì)礦產(chǎn)資源管理有關(guān)政策及本部門職責(zé)的有關(guān)內(nèi)容審查并負(fù)責(zé)，切實(shí)履行義務(wù)。第五章監(jiān)督管理第二十五條建立對(duì)審查機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和編寫單位的監(jiān)督考核制度，每年度開展1次考核工作，次年第一季度將上年度考核結(jié)果在市縣自然資源主管部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示。第二十六條對(duì)審查