論地方政府公共危機(jī)管理分析研究以廈門市為例 行政管理專業(yè)

論地方政府公共危機(jī)管理——以廈門市PX化工項(xiàng)目的實(shí)施為例摘要近幾年，我國(guó)各種危機(jī)事件頻繁發(fā)生，不僅給人們?cè)斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，而且直接影響到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和政府在民眾心中的公信力和形象。因此，加強(qiáng)我國(guó)政府危機(jī)管理有著極其重要的意義。政府危機(jī)管理存在著危機(jī)管理的相關(guān)法律不健全、民眾參與不足，危機(jī)治理主體單一、政府危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失、政府危機(jī)管理中缺乏信息暢通和我國(guó)政府公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題。本文通過(guò)廈門市政府PX化工項(xiàng)目公共危機(jī)管理現(xiàn)狀的分析，就政府危機(jī)管理提出了建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系、培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí)，提高抗危機(jī)能力、建立完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)、建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制和建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等建議。對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理以后的發(fā)展，起到一定的參考作用。關(guān)鍵詞：廈門市；公共危機(jī)；管理引言 在和諧的社會(huì)里不一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會(huì)里又不一定是和諧的。要消除很多不和諧的因素，就要提高政府的危機(jī)管理的能力。所以，政府就必須要加強(qiáng)危機(jī)管理理論的研究，加強(qiáng)立法保障，從而改進(jìn)危機(jī)管理的體制，對(duì)社會(huì)的力量進(jìn)行全面的整合，保證了管理技能能提高。才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。我們要努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要化解矛盾、消除危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、消除各種各樣不穩(wěn)定的因素，對(duì)人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，營(yíng)造和諧的環(huán)境都有很重要的作用。一、地方政府公共危機(jī)管理的意義公共危機(jī)需要政府來(lái)做出決策，并解決發(fā)生在公共領(lǐng)域的危機(jī)。公共危機(jī)的影響面積大，而且波及也很廣，同時(shí)還有認(rèn)為上的破壞和自然災(zāi)害的因素，公共危機(jī)可以使公眾與社會(huì)面臨很大的損失，還會(huì)破壞了政府的形象，以及降低了政府的有效性。公共危機(jī)與其他危機(jī)的根本區(qū)別在它的公共性，所以公共危機(jī)的對(duì)象就是特定的區(qū)域的所有公民，所有的公民都成為了侵害的對(duì)象。公共危機(jī)不僅會(huì)威脅所有公民的人身安全，還會(huì)引起社會(huì)恐慌，加強(qiáng)了破壞性。這樣危機(jī)了公共安全，破壞了社會(huì)秩序和生存的空間，在侵犯人身安全和財(cái)產(chǎn)安全上，公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)就表現(xiàn)出來(lái)了。處理好公共危機(jī)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，有很重要的意義。綜上所述公共危機(jī)的特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：1.突發(fā)性。任何的危機(jī)事件的發(fā)生都沒(méi)有確切的時(shí)間、固定的地點(diǎn)和準(zhǔn)確的破壞力，它總是隨機(jī)的，在它發(fā)生之前是沒(méi)有人能確切預(yù)知和了解的。2.處理時(shí)間的緊迫性。危機(jī)的危害發(fā)展及擴(kuò)張是相當(dāng)迅速的，如不得到及時(shí)控制，其后果將不堪設(shè)想；因此，必須迅速采取措施，將危機(jī)帶來(lái)的危害降低到可承受范圍之內(nèi)。3.影響范圍的廣泛性。公共危機(jī)的出現(xiàn)不僅給社會(huì)生活和社會(huì)秩序等方面都帶來(lái)影響，而且還會(huì)給社會(huì)的安定和發(fā)展帶來(lái)影響。由于公共危機(jī)的突發(fā)性，導(dǎo)致民眾的日常生活習(xí)慣會(huì)在危機(jī)產(chǎn)生后發(fā)生巨大變化，給民眾的生理和心理帶來(lái)不同程度的影響，并隨著危機(jī)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的非正常波動(dòng)。4.信息的超越性。引發(fā)危機(jī)的因素往往超前于人類已掌握的知識(shí)，如上次引發(fā)SARS的新型冠狀病毒，就是一種新型的病毒，人類對(duì)其是一無(wú)所知。地方政府危機(jī)管理是政府在處理這樣突發(fā)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)這樣的突發(fā)性事件直接采取的對(duì)策和管理活動(dòng)，目的是在政府在危機(jī)發(fā)生之前有預(yù)見(jiàn)能力、發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、發(fā)生后的救治能力，及時(shí)并且有效的處理了突發(fā)性危機(jī)，使負(fù)面的影響能降到最低，在最短的時(shí)間內(nèi)，使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。危機(jī)事件是一種公共事物，應(yīng)該由政府來(lái)實(shí)施和管理，所以，危機(jī)帶來(lái)的損害也應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，還有危機(jī)破壞了原有的社會(huì)秩序，是社會(huì)處于一種混亂和失衡的狀態(tài)，在這樣的時(shí)候，只有政府才能進(jìn)行有效的處理和管理。突發(fā)事件所帶來(lái)的影響直接威脅到現(xiàn)有的正常社會(huì)秩序，這不僅對(duì)政府的管理體制和管理能力提出挑戰(zhàn)，使政府的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，而且還給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)影響，使公眾和社會(huì)蒙受極大的損失。任何國(guó)家和社會(huì)要想獲得發(fā)展，就必須有一個(gè)基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這就使得政府必須具備對(duì)突發(fā)性事件危機(jī)管理的能力。從維持社會(huì)安全和社會(huì)秩序的角度來(lái)看，危機(jī)管理作為一種典型的公共產(chǎn)品，對(duì)維持社會(huì)秩序的正常和對(duì)政府形象和聲譽(yù)的提高，有這極其重要的意義。政府危機(jī)管理的有效程度是政府危機(jī)管理水平和能力的體現(xiàn)，它直接關(guān)系到危機(jī)對(duì)政府和社會(huì)的危害程度，因此，在危機(jī)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，政府要運(yùn)用各種決策和計(jì)劃，迅速調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，用最短的時(shí)間最大程度的挽回大眾損失和政府形象，使社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。二、廈門市PX化工項(xiàng)目事件回顧廈門PX是個(gè)化工項(xiàng)目，投資逾百億，但距離人口密集區(qū)過(guò)近，有環(huán)境污染之險(xiǎn)。但是由于地方政府與公民百姓的雙方參與，從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。2011年12月13日，廈門市政府開(kāi)啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)——市民座談會(huì)。駐廈中央級(jí)媒體包括新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等，以及廈門本地媒體，獲準(zhǔn)入內(nèi)旁聽(tīng)。整場(chǎng)座談會(huì)持續(xù)四個(gè)小時(shí)。最終結(jié)果顯示，49名與會(huì)市民代表中，超過(guò)40位表示堅(jiān)決反對(duì)上馬PX項(xiàng)目，隨后發(fā)言的8位政協(xié)委員和人大代表中，也僅一人支持復(fù)建項(xiàng)目。2011年12月14日，第二場(chǎng)市民座談會(huì)繼續(xù)舉行。第二場(chǎng)座談會(huì)有市民代表、人大代表和政協(xié)委員等97人參加，62人發(fā)言。在座談中，除了約10名發(fā)言者表示支持PX項(xiàng)目建設(shè)之外，其他發(fā)言者都表示反對(duì)。座談會(huì)上，曾對(duì)海滄區(qū)做過(guò)獨(dú)立環(huán)境測(cè)評(píng)的廈門大學(xué)袁東星教授，用數(shù)據(jù)及專業(yè)知識(shí)對(duì)PX項(xiàng)目表示反對(duì)。12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目。最后的結(jié)果是PX項(xiàng)目暫停，后遷址漳州。四、廈門市在PX化工項(xiàng)目公共危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題（一）危機(jī)發(fā)生時(shí)政府反應(yīng)不及時(shí) 反應(yīng)及時(shí)是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)t。由于公共危機(jī)事件具有威脅性、緊迫性、和不確定性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。在處理公共危機(jī)的過(guò)程中，廈門市政府反應(yīng)是比較遲鈍的，在廈門PX項(xiàng)目事件之初，廈門市政府不僅沒(méi)有反應(yīng)，甚至掩蓋事實(shí)真相致使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年3月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為PX項(xiàng)目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬(wàn)人口將面臨危險(xiǎn)。但遺憾的是國(guó)家相關(guān)部門和廈門市政府沒(méi)有采納他們的建議，而且加快了PX項(xiàng)目的建設(shè)速度。危機(jī)發(fā)生時(shí)，廈門市政府首先要站出來(lái)，直接介入公共危機(jī)中，成立一名負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人員為成員的危機(jī)處理小組，了解掌握危機(jī)的整體情況，制定危機(jī)處理方案，以危機(jī)處理小組名義出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，迅速、全面、實(shí)事求是開(kāi)展工作，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)化整合，這在公共危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵的。（二）民眾參與不足，危機(jī)治理主體單一 廈門市政府作為危機(jī)管理的主體，在危機(jī)事件處理中起著無(wú)可厚非的作用。但是廈門市政府只是一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)，其力量薄弱，單靠廈門市政府的力量來(lái)解決公共危機(jī)事件存在著一定的局限性。在危機(jī)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，不僅需要廈門市政府這個(gè)主體力量，同樣也需要民眾這個(gè)集體化的力量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，要想使危機(jī)事件的影響達(dá)到最低值，就必須依靠廈門市政府、社會(huì)公眾等各方面可利用的力量。廈門PX項(xiàng)目事件初期，由于廈門市政府沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的組織，導(dǎo)致與危機(jī)相關(guān)的一切事情的處理幾乎都要完全依靠廈門市政府的力量。在一些特定的危機(jī)事件面前，廈門市政府的力量是微不足道的，這就需要社會(huì)救助力量的全面參與，使盡可能多的力量加入進(jìn)來(lái)。社會(huì)力量的缺失、危機(jī)治理主體單一必然制約廈門市政府危機(jī)管理的能力，降低廈門市政府危機(jī)管理的成效。（三）廈門市政府危機(jī)管理中缺乏信息暢通 由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，廈門市政府在信息暢通方面存在很大的缺失。公共危機(jī)事件發(fā)展變化迅速，不僅有時(shí)無(wú)先例參考，而且由于信息不暢，其發(fā)展后果往往帶有不確定性。信息的不順暢表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是廈門市政府不公開(kāi)消息，使得人們弄不清其真正原因，引起不必要的騷亂和恐慌。其次權(quán)威機(jī)構(gòu)要掌握信息發(fā)布平臺(tái)，使其能夠根據(jù)突生事件的嚴(yán)重程度隨便控制信息的發(fā)布情況。通過(guò)多樣化的信息渠道，包括報(bào)紙，電視，電臺(tái)等渠道不斷的發(fā)布最新情況和和澄清相關(guān)錯(cuò)誤的消息，以至能早日安撫民心，讓群眾有一個(gè)穩(wěn)定可靠的情緒，減少不必要事件的發(fā)生。二是消息來(lái)源不可靠，PX投資項(xiàng)目得到廈門市委、市政府的鼎力支持。但政府卻對(duì)外封鎖消息，民眾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不知情。2007年3月，北京人大、政協(xié)會(huì)議中，中國(guó)科學(xué)院院士趙玉芬為代表的105位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)署了“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，成為本屆政協(xié)頭號(hào)議案。該議案認(rèn)為，距離居民區(qū)僅1.5公里的PX項(xiàng)目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬(wàn)居民面臨危險(xiǎn)，呼吁廈門PX項(xiàng)目立即停工并遷址。但本議案并未通過(guò)。（四）危機(jī)意識(shí)的缺乏 第一，廈門市政府意識(shí)的缺乏。公共危機(jī)管理的主體是廈門市政府，但是通過(guò)事實(shí)告訴我們，廈門市政府官員對(duì)危機(jī)的意識(shí)還是十分的淡薄的餓，在日常生活里，根本就沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)的存在?；蛘咭呀?jīng)意識(shí)到了卻沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行處理，這樣的情況，不僅導(dǎo)致了各部門對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)缺乏，同樣也導(dǎo)致了公眾對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)。管理人員缺乏專業(yè)的管理技術(shù)和知識(shí)，群眾則缺乏了公共危機(jī)求助的培訓(xùn)，一旦在爆發(fā)了危機(jī)之后，才慌忙的應(yīng)對(duì)，這樣不僅浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間也使人們的生命財(cái)產(chǎn)受到了損失。第二，公眾意識(shí)的缺乏。雖然世界災(zāi)難發(fā)生得較為頻繁，但發(fā)生到每個(gè)人身上的機(jī)會(huì)不是很多，讓很從多人都有事不關(guān)已高高掛起的錯(cuò)誤想法，以至在危機(jī)發(fā)生到自己身上的時(shí)候，為時(shí)已晚，往往都會(huì)留下了血的教訓(xùn)，所以每次的危機(jī)都產(chǎn)生了巨大的損失。這里面由于平時(shí)廈門市政府宣傳與管理的力度也有著很大的關(guān)系，缺乏相應(yīng)的知識(shí)教育與自救知識(shí)等，使人們忽視了很多，在災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)驚慌失措，頭腦一片空白，不能最大程度的挽救自己的生命或財(cái)產(chǎn)損失。（五）缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，機(jī)構(gòu)立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。從世界范圍看，一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，實(shí)行的是分部門管理的模式，即在一個(gè)臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)或者幾個(gè)具體的部門來(lái)應(yīng)付一項(xiàng)或者幾項(xiàng)危機(jī)事件。這種各自為政的管理模式導(dǎo)致了廈門市政府危機(jī)管理系統(tǒng)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，廈門市政府內(nèi)部之間及廈門市政府與危機(jī)管理各方主體間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同決策。這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，才能將廈門市政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。五、加強(qiáng)廈門市公共危機(jī)管理的改進(jìn)對(duì)策 （一）建立和完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系 危機(jī)時(shí)期是一種非常時(shí)期，非常時(shí)期采取非常手段合乎邏輯，理所當(dāng)然。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，這種非常時(shí)期和非常手段必須要有法律加以界定我國(guó)雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的《國(guó)防法》，應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》《防洪法》和《消防法》，應(yīng)對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，但是我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法，建立起一套危機(jī)管理法律體系是我國(guó)當(dāng)前人民生活發(fā)展的趨勢(shì)要求。第一，制定緊急狀態(tài)法。雖然我國(guó)憲法已經(jīng)對(duì)緊急狀態(tài)制度作出了規(guī)定，但還是沒(méi)有明確規(guī)定，在什么樣的情況下，怎么行使緊急狀態(tài)權(quán)利，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)綱領(lǐng)性法律文件，制度框架也不明確，這樣對(duì)提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平很不利，一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法不僅能彌補(bǔ)突發(fā)事件上的不足，第二，還能以其作為基礎(chǔ)來(lái)完善各種危機(jī)管理的針對(duì)性法律法規(guī)，確保政府合法的實(shí)施危機(jī)管理權(quán)，避免出現(xiàn)自私自利或者越權(quán)實(shí)施的現(xiàn)象。保持各法律體系的統(tǒng)一性，并使之協(xié)調(diào)發(fā)揮效力。第三，我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)各種媒體渠道，加大立法宣傳的力度，使政府官員和普通民眾充分了解各種緊急狀態(tài)法，懂得如何利用起法律武器保護(hù)自己。而目前的重中之重是盡快出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的、居于核心權(quán)威地位的《緊急狀態(tài)法》。第四，要建立危機(jī)管理的監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法制度。就要擴(kuò)大危機(jī)管理的執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣使工作能得到人民政和各級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該要求其他部門參與，等所有一切可參與的部門和機(jī)構(gòu)；同時(shí)要把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)的公布于社會(huì)，使其透明化。（二）培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí)，提高抗危機(jī)能力 近幾年來(lái)，危機(jī)事件頻繁發(fā)生，且越來(lái)越難以管理，在現(xiàn)代社會(huì)里危機(jī)事件已經(jīng)成為社會(huì)生活中難以逃避的一個(gè)重要部分。因此，強(qiáng)化培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí)，提高公民防范和抗擊危機(jī)事件的能力有著相當(dāng)大的意義。具體方法可以從以下幾個(gè)方面入手：首先應(yīng)培養(yǎng)公民居安思危的防范思想，加強(qiáng)公民危機(jī)教育的開(kāi)展，幫助公民掌握基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)技能，使他們?cè)谖C(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠沉著冷靜、隨機(jī)應(yīng)變，并組織自救和互救。其次是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)的重要性，因?yàn)槲C(jī)訓(xùn)練和演習(xí)不僅可以強(qiáng)化公民的危機(jī)防范意還可以提高公民的應(yīng)急技能；因此我們應(yīng)該盡可能多的開(kāi)展情境訓(xùn)練。最后應(yīng)增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫感和自覺(jué)性。這要求政府部門加大危機(jī)教育的宣傳力度，使其盡可能大的滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，如輿論導(dǎo)向、學(xué)校教育、企業(yè)單位和社區(qū)家庭等。（三）建立完善危機(jī)信息管理系統(tǒng) 準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息是政府的危機(jī)管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)，它不僅影響到危機(jī)前的預(yù)防、準(zhǔn)備階段和危機(jī)發(fā)生后的反應(yīng)和恢復(fù)階段；而且還影響到政府危機(jī)管理對(duì)危機(jī)事件的決策和制定。應(yīng)建立信息傳播的暢通機(jī)制，使任何有關(guān)危機(jī)事件的信息能夠迅速、準(zhǔn)確的傳遞到危機(jī)事件相關(guān)者耳中。但就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，政府在信息收集還有很多不到位的地方，其主要表現(xiàn)是一些地方政府由于傳統(tǒng)思想和形象利益的影響，還存在隱瞞信息的現(xiàn)象，同時(shí)一些政府和媒體之間還缺乏積極有效的溝通，使公眾無(wú)法及時(shí)、正確了解權(quán)威的危機(jī)信息。就以上分析我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立完善我國(guó)的危機(jī)信息管理系統(tǒng)：首先要在社會(huì)上建立一種公正機(jī)制，該機(jī)制能使信息披露透明化，同時(shí)還要充分利用媒體的監(jiān)督職能。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)協(xié)調(diào)響應(yīng)、預(yù)警、警報(bào)、緊急事務(wù)通訊以及緊急事務(wù)信息的公眾廣播，無(wú)論是危機(jī)態(tài)勢(shì)的上達(dá)還是公之于眾，都要實(shí)現(xiàn)不同信息部門的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，確保危機(jī)信息比例合理化。（四）建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制 建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)從公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急組織系統(tǒng)兩個(gè)方面入手。政府危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)大致可以分為危機(jī)預(yù)防機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和危機(jī)修復(fù)機(jī)制三個(gè)部分。就我國(guó)的現(xiàn)狀分析，我國(guó)應(yīng)該首先建立統(tǒng)一管理國(guó)家的安全和處理危機(jī)事件的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。其次要建立危機(jī)管理機(jī)制，通過(guò)完善危機(jī)事件管理主體負(fù)責(zé)制和執(zhí)行主體責(zé)任追究制，使危機(jī)管理體系逐步得到完善。政府危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決當(dāng)前危機(jī)管理中的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌全局，從基礎(chǔ)抓起。由于危機(jī)的多樣性，可以考慮把所有的政府機(jī)構(gòu)劃分為幾大不同的功能，指定在特定危機(jī)中各部門的職能和職責(zé)，并相應(yīng)地規(guī)定一個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)及幾個(gè)輔助機(jī)構(gòu)，這樣，便形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體系。（五）建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng) 預(yù)防是解決危機(jī)的最好的方法。預(yù)防就是在事件沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候進(jìn)行有效的防備。有效的預(yù)防在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的時(shí)候占主導(dǎo)地位，從而提高了危機(jī)事件管理的有效性，使危機(jī)事件的影響和破壞力降到最低。所以，建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，還是有很重要的意義。災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期不斷累積經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，在我國(guó)的現(xiàn)階段必須要多像發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，主要概括為兩點(diǎn)：一是提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，多多應(yīng)用一些高科技的手段，例如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)地基、天基、空基觀測(cè)手段相結(jié)合，以提供精細(xì)、準(zhǔn)確、快速的氣象災(zāi)害信息服務(wù)。二是建立災(zāi)害預(yù)警指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要的職