版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
我國應(yīng)急管理研究十年(2004-2013):成績、問題與未來
取向李堯遠曹蓉2015年01月15日10:56作者:李堯遠,西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士,陜西省應(yīng)急管理研究院研究員;曹蓉,西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師,陜西省應(yīng)急管理研究院執(zhí)行院長,西安710127doi:摘要]自2003年起的近10年來,我國應(yīng)急管理的研究在數(shù)量上逐步增加,領(lǐng)域不斷拓展,同時應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性研究、開創(chuàng)性研究和延伸性研究都取得長足進展。但分析近10年的研究成果,仍然存在著理論研究薄弱、文理學(xué)科割裂、重宏觀輕微觀、系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、成果轉(zhuǎn)化不力等問題,由此可見,加強學(xué)理性問題研究、促進文科與理科的融合、從宏觀層面規(guī)劃應(yīng)急管理研究的內(nèi)容和主題、宏觀問題和微觀問題并重將是未來應(yīng)急管理研究的主要取向。[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理;突發(fā)事件;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急管理模式[中圖分類號]D035[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863(2015)01-0083-05應(yīng)急管理是政府加強社會管理和確保人民生命財產(chǎn)安全的重要職責(zé),2003年的SARS、2008年的汶川地震、2013年的青島石油管道爆炸等突發(fā)事件,警示著我們做好應(yīng)急管理工作的必要性和重要性,同時,對突發(fā)事件預(yù)防與處置的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需求也推動了我國應(yīng)急管理研究的不斷深入。本文對近十年來我國應(yīng)急管理的研究成果進行梳理和分析,以期總結(jié)現(xiàn)有成績的同時,從中發(fā)現(xiàn)問題并分析問題,以便為我國應(yīng)急管理未來的研究提供參考性建議。一、近十年我國應(yīng)急管理研究成果統(tǒng)計分析及主要成績?yōu)榇_保統(tǒng)計分析的全面性和準確性,筆者選取中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國專利數(shù)據(jù)庫、國家科技成果數(shù)據(jù)庫等六個庫作為來源數(shù)據(jù)庫。首先,以“題名”包含“應(yīng)急管理”①為檢索條件進行模糊檢索,可以得到4315篇文獻;其次,將發(fā)表時間限定為“2004/01/01-2013/12/31”后再次檢索,則可以得到4246條結(jié)果,這說明我國關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中于2004-2013十年,期間的成果數(shù)量與所有年份的成果數(shù)量僅差69篇,因此選
取近十年的研究成果進行統(tǒng)計分析足以反映我國應(yīng)急管理研究的現(xiàn)狀與進展情況。發(fā)表年度分布研究成果的年度分布狀況可以反映近十年來我國應(yīng)急管理研究的發(fā)展動態(tài)與趨勢。為此,本文從年發(fā)文量和年增長率兩個方面對上述檢索結(jié)果進行了統(tǒng)計和分析,發(fā)現(xiàn)2006-2010年是我國應(yīng)急管理研究快速發(fā)展的五年,不僅年發(fā)文量持續(xù)增加,而且繼續(xù)保持較高的年增長率,其中年發(fā)文量在2010年達到頂峰,共673篇,年增長率在2006年最高,達到%。此外,2004和2005兩年雖然增速較快,但絕對發(fā)文數(shù)量明顯較低,這是我國應(yīng)急管理研究的起步階段;而2011-2013年雖然年發(fā)文量仍然較高,但是呈現(xiàn)出明顯的負增長趨勢,這是我國應(yīng)急管理研究由興盛走向成熟的標(biāo)志。研究力量分布對作者單位進行統(tǒng)計分析可以看出近十年來我國應(yīng)急管理研究的力量分布情況。為此,本文以作者單位為依據(jù)對在上述檢索結(jié)果進行了分組分析,具體情況見圖1。由圖1可以看出,近十年我國應(yīng)急管理研究的力量主要集中在高校、科研機構(gòu)、企業(yè)團體、咨詢與策劃類公司,其中高校的發(fā)文數(shù)量和成果高達2404篇;研究院、研究所、研究中心等科研機構(gòu)的成果數(shù)量約有475篇;而各類公司、集團等企業(yè)團體的成果大約有314篇,可見高校是應(yīng)急管理研究的生力軍,集聚了該領(lǐng)域的主要研究人才。學(xué)科領(lǐng)域分布在檢索結(jié)果中,按照學(xué)科類別本文的學(xué)科類別劃分依據(jù)的是CNKI的統(tǒng)計分類。進行分組分析,可以得出:自然科學(xué)與工程技術(shù)文獻有2011篇,而人文與社會科學(xué)類文獻包括2477篇,共計4488篇次,比檢索結(jié)果多242篇次,這主要是有些研究成果既屬于人文與社會科學(xué),又屬于自然科學(xué)與工程技術(shù)。有些學(xué)科之間存在交叉重疊,因此分別統(tǒng)計文科和理工科的總和大于整體統(tǒng)計的結(jié)果4246??梢姡目婆c理工科之間的交叉融合并不多,僅占總數(shù)的%,并且文科領(lǐng)域的研究成果較理工科領(lǐng)域稍多,共相差466篇,平均每年少于篇文獻。為了更清楚地表明文科與理工科對應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的關(guān)注度和力量差別,本文對近十年來我國應(yīng)急管理研究領(lǐng)域研究成果數(shù)量最多的前八個文科學(xué)科、前八個理科學(xué)科及其成果類型分布情況進行了統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)文科和理工科領(lǐng)域都設(shè)置有“安全科學(xué)與災(zāi)害防治”學(xué)科,其中理工科領(lǐng)域共有722項該學(xué)科
成果,而文科領(lǐng)域僅有71項。但是除此學(xué)科外,在成果數(shù)量最多的前八個學(xué)科中,文科有4個學(xué)科,理工科有3個學(xué)科,并且文科中的“行政學(xué)及國家行政管理”學(xué)科共計1264個成果,遠遠高于其他學(xué)科,這說明我國應(yīng)急管理研究的學(xué)科主要分布在行政管理領(lǐng)域。此外,近十年應(yīng)急管理研究成果發(fā)表數(shù)量最多的前八個文科學(xué)科分別是行政學(xué)及國家行政管理、工業(yè)經(jīng)濟、中國政治與國際政治、高等教育、宏觀經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟、金融、安全科學(xué)與災(zāi)害防治,且文科領(lǐng)域關(guān)于應(yīng)急管理的研究多以理論為主,專利和科技成果等實踐性成果則幾乎沒有;近十年應(yīng)急管理研究成果發(fā)表數(shù)量最多的前八個理工學(xué)科分別是安全科學(xué)與災(zāi)害防治、計算機軟件與計算機應(yīng)用、電力工業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境科學(xué)與資源利用、醫(yī)藥衛(wèi)生方針政策與法律法規(guī)、公路與水路運輸、建筑科學(xué)與工程等,而理工科領(lǐng)域關(guān)于應(yīng)急管理的研究理論與實踐并重,專利和科技成果的數(shù)量較多。研究主題分布關(guān)鍵詞分組分析可以說明一個研究領(lǐng)域的研究主題分布情況。為此,本文對近十年我國應(yīng)急管理研究成果的關(guān)鍵詞分布情況進行了統(tǒng)計,得出了詞頻最高的前30個關(guān)鍵詞(見表1),可以看出,近十年國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理的研究在內(nèi)容上主要關(guān)注應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理能力等;這些關(guān)鍵詞的詞頻都比較高,并且有很多相關(guān)衍生詞,從研究領(lǐng)域上看,主要關(guān)注政府、城市、高校等部門的應(yīng)急管理問題;而在研究對象上側(cè)重于突發(fā)公共事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域;在研究目標(biāo)上,主要包括提出應(yīng)急管理的對策、建議、啟示等。主要成績首先,基礎(chǔ)性研究日益深入。主要表現(xiàn)在學(xué)者們就“突發(fā)事件”“應(yīng)急管理”“應(yīng)急預(yù)案”等核心概念的界定基本達成了一致意見;確立了以“四個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變;由注重事發(fā)后應(yīng)急處置,向注重事前預(yù)測預(yù)防和全過程管理轉(zhuǎn)變;由政府主導(dǎo)應(yīng)對,向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應(yīng)對轉(zhuǎn)變;由一國為主應(yīng)對,向多國攜手合作應(yīng)對轉(zhuǎn)變。為核心的應(yīng)急管理理念和應(yīng)急管理的PPRR模型,即應(yīng)急管理劃分為預(yù)防(Prevention)、準備(Preparation)、響應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)四個階段,這個模型也成為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理四階段模型的藍本;關(guān)于應(yīng)急管理的基本模型,國內(nèi)學(xué)者主要依據(jù)應(yīng)急管理工作的過程性特征構(gòu)建以時間為軸的鏈式模型,如有的學(xué)者借鑒信息管理、計算機技術(shù)等學(xué)科的基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)急管理
的動態(tài)模型,代表性的有應(yīng)急管理工作流模型、應(yīng)急管理“5R”動態(tài)閉環(huán)模型、應(yīng)急管理動態(tài)仿真模型、“五位一體”應(yīng)急管理模型、應(yīng)急管理DSS模型等。其次,開創(chuàng)性研究成果顯著。主要表現(xiàn)在圍繞“一案三制”展開的應(yīng)急管理體系、預(yù)案、體制、機制、法制、標(biāo)準、技術(shù)等問題的研究最為突出。學(xué)者們研究了科學(xué)應(yīng)急管理體制的構(gòu)成、建立、權(quán)責(zé)界定、規(guī)模及運行效果評估等問題;分析了科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具備的條件和要素,比如預(yù)案編制的程序、評估的指標(biāo)、演練的組織等;確定了“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制,具體包括:監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急信息報告、應(yīng)急指揮決策和協(xié)調(diào)、分級負責(zé)與響應(yīng)、公眾溝通與動員、應(yīng)急資源配置與征用、獎懲和社會管理等8個工作機制,同時,研究者將機制研究的視角由政府內(nèi)部逐漸轉(zhuǎn)向政府外部,關(guān)注應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和社會合作機制;促進了《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》等應(yīng)急法律法規(guī)的出臺;從業(yè)務(wù)維、條件維、對象維、性質(zhì)維的角度探討了企業(yè)安全生產(chǎn)、城市突發(fā)事件、交通運輸?shù)染唧w領(lǐng)域的的應(yīng)急管理標(biāo)準建設(shè)體系;開發(fā)了應(yīng)急通信、聯(lián)動、監(jiān)測、仿真等應(yīng)急管理技術(shù)。最后,延伸性研究逐漸增多。在應(yīng)急平臺建設(shè)方面,著重研究了不同級別、不同行業(yè)的應(yīng)急平臺建設(shè)方案及應(yīng)急平臺建設(shè)的理論架構(gòu)與組織實現(xiàn);在應(yīng)急管理能力研究方面,從突發(fā)事件的預(yù)防、處置、效能、恢復(fù)等角度提出了應(yīng)急管理能力的評價指標(biāo)體系;在應(yīng)急管理的信息管理方面,深入研究了應(yīng)急信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源、整體架構(gòu)和系統(tǒng)模型等內(nèi)容;在應(yīng)急預(yù)案演練方面,強調(diào)了情景模擬、分類分層、“演”“練”并舉對演練效果的積極意義。二、近十年我國應(yīng)急管理研究存在的主要問題經(jīng)過近十年的發(fā)展,我國應(yīng)急管理研究已經(jīng)取得了很大進展,研究內(nèi)容日益豐富、研究視角更加開闊、研究深度不斷加強等。但是,同時也存在著制約我國應(yīng)急管理研究深入發(fā)展的障礙。理論研究薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是基本概念界定模糊,“應(yīng)急管理”與“危機管理”、“風(fēng)險管理”、“災(zāi)難管理”、“突發(fā)事件應(yīng)對”等概念之間的關(guān)系尚未明確區(qū)分開來;二是理論基礎(chǔ)不夠堅實,作為一門新興的學(xué)科,需要有堅實的理論基礎(chǔ)作為支撐,這是其各項研究工作得以開展的基石,然而近十年來我國關(guān)于應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論的探討并不多見,目前主要以“全面應(yīng)急管理理論”、“生命周期理論”等作為指導(dǎo);三是理論體系尚未形成,作為一門獨立的學(xué)科,
應(yīng)當(dāng)具備獨立的理論體系,近十年來我國應(yīng)急管理基礎(chǔ)性問題的研究已經(jīng)取得了較大的進展,但是符合應(yīng)急管理工作特點和充分滿足應(yīng)急管理工作需要的理論體系尚未形成,不僅現(xiàn)有的理論研究支離破碎且存在空白區(qū),而且很多的理論研究仍然停留在借鑒和引用相關(guān)學(xué)科理論的階段,這將影響我國應(yīng)急管理研究整體水平的提高,并進而阻礙應(yīng)急管理實踐的發(fā)展。文理科相割裂從學(xué)科屬性上看,應(yīng)急管理屬于交叉性、綜合性學(xué)科,其研究內(nèi)容既涉及行政學(xué)、災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)等人文社會學(xué)科,又離不開安全科學(xué)、計算機學(xué)、環(huán)境科學(xué)、建筑科技、醫(yī)藥學(xué)、交通運輸?shù)茸匀豢茖W(xué)與工程技術(shù)學(xué)科的支撐,因此其研究工作應(yīng)該充分利用文科與理工科的優(yōu)勢,實現(xiàn)交叉融合與優(yōu)勢互補。正如德國著名的物理學(xué)家馬克思?普朗克所說:“科學(xué)是內(nèi)在的整體,它被分解為單獨的部門不是取決于事物本質(zhì),而是取決于人類認識能力的局限性。”由前文的述統(tǒng)計分析和闡述總結(jié)可以看出,近十年來我國人文社會科學(xué)和自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域之間并未實現(xiàn)很好的協(xié)作與融合,而是呈現(xiàn)出一定程度上的相互割裂現(xiàn)象:一方面文科領(lǐng)域與理工科領(lǐng)域相互合作形成的研究成果數(shù)量很少,僅占總數(shù)的%,這不利于一個綜合性學(xué)科的發(fā)展,還有可能造成應(yīng)急管理理論研究與技術(shù)研究的脫節(jié),使得理論研究滯后或超前于現(xiàn)實技術(shù)條件及其發(fā)展進度,進而影響科技研究成果的推廣、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用;另一方面,在相割裂的現(xiàn)象中還隱藏著一定程度上的重文輕理問題,人文社會科學(xué)領(lǐng)域形成的應(yīng)急管理研究成果數(shù)量一直高于自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域,并且有關(guān)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究仍然顯得欠缺,很多成果仍然以理論闡釋為主,這無法滿足應(yīng)急管理實踐工作發(fā)展的需要,反過來也會制約應(yīng)急管理理論研究的發(fā)展。重宏觀輕微觀應(yīng)急管理是一項覆蓋各級各類社會活動的復(fù)雜工程,因此其研究理應(yīng)納入應(yīng)急管理工作從宏觀到微觀的方方面面,既要從國家層面探討應(yīng)急管理的頂層設(shè)計與整體架構(gòu),也要對應(yīng)急管理各項具體內(nèi)容、技術(shù)、方法等進行研究與分析,只有這樣才能形成渾然一體的應(yīng)急管理理論體系。但是,近十年來我國應(yīng)急管理研究呈現(xiàn)出重宏觀、輕微觀的現(xiàn)象:一方面,研究成果的高頻關(guān)鍵詞主要涉及應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理能力、政府應(yīng)急管理等宏觀問題,有關(guān)應(yīng)急管理中的物資人員調(diào)配、操作流程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、法規(guī)標(biāo)準制定等具體問題的研究則相對較少,這使得高屋建瓴的頂層理論框架下顯得有些空洞,影響各項宏觀研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化;另一方面,從基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性和延伸性三部分研究成果看,圍繞“一案三制”的應(yīng)急管理體系
建設(shè)、應(yīng)急管理平臺建設(shè)等宏觀問題研究占主流,深入探討應(yīng)急管理微觀操作與實施問題的研究成果則相對較少,這制約著我國應(yīng)急管理理論研究與實踐工作的結(jié)合度,進而降低研究成果的應(yīng)用性。系統(tǒng)規(guī)劃缺乏在國外,應(yīng)急管理研究工作通常在整體規(guī)劃下進行,如日本從國家長遠戰(zhàn)略出發(fā),將災(zāi)害監(jiān)控體系等涉及國家整體安全的重要技術(shù)作為國家支柱技術(shù)戰(zhàn)略納入到第三期科技基本計劃;歐盟也將公共安全應(yīng)急管理列為“框架計劃”的重要研究內(nèi)容。然而,目前我國應(yīng)急管理研究仍然處在較為散亂的狀態(tài),這主要表現(xiàn)在多方重復(fù)投入:從研究客體看,近十年在我國應(yīng)急管理研究方面,不僅微觀性研究分屬于不同的行業(yè)和領(lǐng)域,即便是宏觀研究也分為不同的層次和范圍,缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和管理,使得各級各類、各行各業(yè)應(yīng)急管理研究成果之間的適用性和共享性較低,造成重復(fù)研究的同時,還有可能遺漏某些關(guān)鍵問題的研究;從研究主體看,目前國內(nèi)已經(jīng)開設(shè)了不少有關(guān)應(yīng)急管理的研究機構(gòu),這些機構(gòu)的名稱不同,但研究內(nèi)容和任務(wù)之間有著密切的聯(lián)系,然而由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理,研究機構(gòu)之間的合作不夠深入,各自固守著應(yīng)急管理研究的某個或多個陣營進行科學(xué)研究,造成重復(fù)投入的同時,也會因主觀選擇而遺漏某些模塊的研究。成果轉(zhuǎn)化不力應(yīng)急管理研究的根本目的是形成可指導(dǎo)實踐的科研成果,但是理論指導(dǎo)實踐不是自然而然發(fā)生的,需要通過相應(yīng)的方法和措施將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從近十年我國應(yīng)急管理研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況看,總體而言力度不夠,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是研究成果本身具備較高的應(yīng)用價值,但是向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的條件和機制不健全,導(dǎo)致其指導(dǎo)作用難以發(fā)揮,這種現(xiàn)象在開創(chuàng)性研究領(lǐng)域顯得尤為突出,如關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究,目前已經(jīng)有了較為一致的“一案三制”方案,但是預(yù)案、體制、機制、法制各自的建設(shè)環(huán)境與條件都尚未成熟,需要多方的配置與支持,因此各級各類部門在切實實施時無法充分借鑒相關(guān)理論成果;二是雖然已經(jīng)基本具備了應(yīng)用轉(zhuǎn)化的相關(guān)條件,但有些研究成果的質(zhì)量和水平有限,在實際應(yīng)用中會遇到諸多障礙,并可能造成應(yīng)用成本高于應(yīng)用價值的問題,這在延伸性研究領(lǐng)域較為常見,如關(guān)于應(yīng)急管理平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)的研究,有些成果給出了獨立的設(shè)計方案與構(gòu)建策略,或者是技術(shù)難度較高的方案方法等,這勢必會在實施過程中帶來資金不足、人員缺乏、信息匱乏等問題,因為根據(jù)應(yīng)急管理工作的特性,其平臺和信息系統(tǒng)都應(yīng)基于各級各類部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)人才和基礎(chǔ)設(shè)施等而構(gòu)建。
三、我國應(yīng)急管理研究的未來取向近十年來我國應(yīng)急管理研究取得可喜進展的同時,還存在諸多亟待解決的問題,尤其是在應(yīng)急管理工作形勢日趨嚴峻的現(xiàn)代,迫切需要審時度勢地做出相關(guān)調(diào)整,加強對應(yīng)急管理研究的管理和完善。1.加強學(xué)理性問題研究加強應(yīng)急管理理論問題研究,形成應(yīng)急管理理論體系,是應(yīng)急管理學(xué)科得以快速發(fā)展的保障?;诋?dāng)前我國應(yīng)急管理理論研究的現(xiàn)狀,需要從以下幾點予以加強:一要鼓勵和促進相關(guān)應(yīng)急管理研究機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,并通過政策引導(dǎo)與扶持等使其盡快成長為應(yīng)急管理理論問題研究的重要陣營,為應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展提供高水平、高質(zhì)量的學(xué)理性科研成果;二要加強和完善應(yīng)急管理研究型人才的培養(yǎng)工作,尤其是以開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的高校及科研院所為主,由此培養(yǎng)具有扎實專業(yè)知識和較強科研能力的研究人員,不斷壯大應(yīng)急管理理論研究的科研隊伍;三是適當(dāng)?shù)貙?yīng)急管理理論問題的研究納入到相關(guān)科研計劃與攻關(guān)工程之中,并通過一定的政策傾斜和創(chuàng)設(shè)有利條件激發(fā)科研機構(gòu)與科研人員的興趣,從而燃起應(yīng)急管理理論研究的燎原之勢;四是注重開展以應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論探討為主的學(xué)術(shù)會議與活動等,為科研機構(gòu)和人員之間的交流與合作創(chuàng)設(shè)機會與平臺,促進應(yīng)急管理理論研究在更大范圍內(nèi)的完善與發(fā)展。以上四個對策自上而下、融會貫通,實施時需要充分考慮其間的相互關(guān)系。2?促進文理科交叉融合依據(jù)應(yīng)急管理學(xué)科的屬性,文科與理工科之間的交叉、滲透、融合是其發(fā)展的生長點和動力源泉,是賦予其新的內(nèi)涵和確保其可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。根據(jù)我國應(yīng)急管理研究的學(xué)科分布現(xiàn)狀,可以從以下幾個方面著力:一是在應(yīng)急管理的頂層設(shè)計中體現(xiàn)出人文領(lǐng)域與理工領(lǐng)域的交叉融合,如可以通過實行橫跨文理科的部級聯(lián)誼制度或者成立包含文理科的應(yīng)急管理學(xué)會,對應(yīng)急管理研究工作進行全面規(guī)劃和協(xié)調(diào),由此制定的相關(guān)研究計劃、政策方針等將會充分考慮文理科之間的合作研究問題;二是通過一定程度上的強制性措施、具有傾向性的政策和相關(guān)優(yōu)越條件等,為文科類研究機構(gòu)與理工科研究機構(gòu)之間的交流與合作創(chuàng)設(shè)機會與平臺,如文科院校在成立相關(guān)應(yīng)急管理研究機構(gòu)時至少需要與一個理工科院校合作共建,反之理工科院校則至少需要與一個文科院校合作共建;三是注重培養(yǎng)具有復(fù)合性知識背景和專業(yè)技能的應(yīng)急管理科研人才,并鼓勵和增強文科領(lǐng)域科研人員與理工科領(lǐng)域科研人員之間的相互合作,共同承擔(dān)和攻克應(yīng)急管理相關(guān)研究項目與工程等。如果前兩個對策屬于硬件建設(shè),第
三個則是實現(xiàn)應(yīng)急管理研究文理科交叉融合的軟件條件,而只有兩個方面同時實施才能實現(xiàn)應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的文理科交叉融合。3?兼顧宏觀與微觀問題針對當(dāng)前我國應(yīng)急管理研究中存在著的“重宏觀、輕微觀”現(xiàn)象,需要從以下三點做出轉(zhuǎn)變:一是研究觀念的更新,近十年來我國應(yīng)急管理工作基本完成了由初級階段到逐步成熟階段的轉(zhuǎn)變,由此應(yīng)急管理研究工作也應(yīng)該跟隨時代發(fā)展的腳步,樹立更為全面、系統(tǒng)的研究理念,以實現(xiàn)應(yīng)急管理研究的體系化為目標(biāo),兼顧宏觀問題與微觀問題的研究,加強二者之間的有機聯(lián)系;二是研究內(nèi)容的拓展,宏觀研究可以看做“面”,微觀研究可以看做“點”,在我國應(yīng)急管理研究的初步發(fā)展階段,以“面”為主基本可以滿足應(yīng)急管理工作實踐的發(fā)展需要,但是隨著應(yīng)急管理工作的深入開展,必須推進應(yīng)急管理研究由“面”到“點”的延伸和滲透,并逐步實現(xiàn)“面”與“點”的相互結(jié)合和全面發(fā)展;三是研究方法的完善,隨著應(yīng)急管理研究逐步由宏觀研究向微觀研究滲透,當(dāng)前以定性研究為主的研究方法將無法滿足現(xiàn)實需要,必須通過更多的定量分析、計算方法和實踐調(diào)研等提升應(yīng)急管理研究成果的針對性、實用性和可操作性,形成更為完善、合理的研究方法體系,以更好地推進應(yīng)急管理宏觀研究與微觀研究的融合。注重系統(tǒng)規(guī)劃與管理應(yīng)急管理研究涉及多個領(lǐng)域、多個學(xué)科、多個部門,其順利開展與實施都需要較為系統(tǒng)全面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理,這是從總整體層面把握應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展大局的必然要求,也是更好地解決應(yīng)急管理研究中其他問題的保障與途徑。鑒于目前我國應(yīng)急管理研究仍然缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,存在多方重復(fù)投入等問題,可以考慮采取以下措施:一是及時對當(dāng)前的應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀進行調(diào)研、統(tǒng)計和分析,分析現(xiàn)有研究水平、研究力量、研究條件等與實際要求的差距,從中總結(jié)好的經(jīng)驗和存在的問題,準確地掌握應(yīng)急管理研究的發(fā)展現(xiàn)狀、動態(tài)與趨勢等,進而為頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、決策制定等提供參考和依據(jù),為此可以通過定期編纂研究報告、年鑒等方式形成一定的機制;二是加強對應(yīng)急管理研究相關(guān)政策方針、計劃任務(wù)的實施與管理,系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)鍵在于有效貫徹與落實,為此需要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制和采取一定的獎懲措施,定期對應(yīng)急管理研究的總體計劃和詳細計劃實施情況進行檢查和考評,撰寫考評報告作為優(yōu)化規(guī)劃方案的依據(jù)。應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)規(guī)劃與管理是一項復(fù)雜、反復(fù)和長期的工作,因此應(yīng)該建立起相應(yīng)的保障制度和機制。創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化的條件
根據(jù)我國應(yīng)急管理研究的具體情況,可以從以下幾個方面為其成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件:一是加強對應(yīng)急管理研究成果的追蹤和評估,建立健全成果鑒定評估機制,對成果質(zhì)量進行鑒定,選擇最符合應(yīng)急管理工作需要的成果,同時要對成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化價值進行評估,衡量成果轉(zhuǎn)化的預(yù)期效益,從而確保真正具有創(chuàng)新性和成本低效益高的成果得到轉(zhuǎn)化;二是加強對應(yīng)急管理研究成果的宣傳與推廣,可以通過成果發(fā)布會、成果推介會、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等途徑將成果推送至相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立科研機構(gòu)與實踐領(lǐng)域之間的密切聯(lián)系;三是實現(xiàn)應(yīng)急管理研究成果轉(zhuǎn)化渠道的多元化,從成果轉(zhuǎn)化的目的看,需要發(fā)掘轉(zhuǎn)化的最佳目標(biāo)領(lǐng)域和最佳推送途徑,但是在市場競爭激烈和技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)代,時間和效率顯得更為重要,為此應(yīng)該拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道,并通過廣泛參與實現(xiàn)轉(zhuǎn)化渠道多元化,以最大化提高成果轉(zhuǎn)化的效率;四是建立和完善成果轉(zhuǎn)化機制,從科研機構(gòu)、政府部門、產(chǎn)業(yè)單位等多方的共同利益出發(fā),形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的應(yīng)急管理研究格局和自循環(huán)的成果轉(zhuǎn)化機制,形成資源優(yōu)化配置、項目聯(lián)合攻關(guān)、成果順利轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。[參考文獻][1] 羅伯特?西斯?危機管理[M].王成等譯,北京:中信出版社,.[2] 褚曉瀟.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)概念的研究綜述[J].學(xué)習(xí)月刊,2010(12).[3] 薛瀾.從更基礎(chǔ)的層面推動應(yīng)急管理一一將應(yīng)急管理融入和諧的公共治理框架[J].中國應(yīng)急管理,2007(1).[4] 國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心?拓寬視野推動應(yīng)急管理工作發(fā)展一—“2010年應(yīng)急管理國際研討會”綜述[J].行政管理改革,2010(8).[5] 高小平?中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國行政管理,2008(11).[6] 閃淳昌,周玲?危機管理與應(yīng)急管理研究[J].甘肅社會科學(xué),2008(5).[7] 吳志丹.基于區(qū)域協(xié)作的突發(fā)生態(tài)危機應(yīng)急管理機制探析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2013(4).[8] 薛瀾,劉冰.應(yīng)急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設(shè)計[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2013(1).TenYearsofChineseEmergencyManagementResearch(2004—2013):Achievements,ProblemsandDirectionsinFuture
LiYaoyuanCaoRong[Abstract]Inrecent10yearssince2003,theamountofemergencymanagementresearchinChinahasbeengrowinggraduallyandthefieldhasbeenexpandingstepby
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 混凝土大壩課程設(shè)計
- 電子課程設(shè)計答案
- 私募課程設(shè)計
- 模切機主軸課程設(shè)計
- 物聯(lián)網(wǎng)課程設(shè)計zigbee
- 離散數(shù)學(xué)項目課程設(shè)計
- 環(huán)境影響評價課程設(shè)計
- 電子價格牌課程設(shè)計
- 游蛇吃豆課程設(shè)計
- 瑜伽椅子塑形課程設(shè)計
- 六年級(上)《衛(wèi)生與保健》教案
- 《新媒體文案寫作》試卷3
- 國家開放大學(xué)《MySQL數(shù)據(jù)庫應(yīng)用》章節(jié)測試參考答案
- 復(fù)方氨基酸雙肽產(chǎn)品知識講義
- 奇門遁甲在現(xiàn)代商業(yè)競爭中的應(yīng)用
- 績效考核評分標(biāo)準
- 電力建設(shè)施工技術(shù)管理
- 江蘇省全日制勞動合同書模板
- (完整版)八年級下冊所有古詩及文言文(人教版)
- 鋁合金攪拌摩擦焊的工藝研究
- JGP9L-6(10)(Y)(ZNCK-4A)-霍工090608結(jié)構(gòu)圖電子版的
評論
0/150
提交評論