異地執(zhí)行民事經(jīng)濟糾紛案件

談異地執(zhí)行應(yīng)注意的問題當前，執(zhí)行難問題十分突出，已成為嚴重的社會問題，而異地執(zhí)行，由于多種原因，執(zhí)行起來問題更復(fù)雜，困難更多。目前，各地、各級法院對異地執(zhí)行呼聲日益增高，迫切要求規(guī)范異地執(zhí)行，加強協(xié)助執(zhí)行，減少委托執(zhí)行。筆者根據(jù)自己的體會，對異地執(zhí)行的有關(guān)問題略述己見。一、異地執(zhí)行的條件我國民事訴訟法規(guī)定了跨轄區(qū)案件執(zhí)行的兩種基本方式，一是異地直接執(zhí)行，二是委托執(zhí)行。目前，最高人民法院針對跨轄區(qū)執(zhí)行案件要求委托執(zhí)行為主，不主張異地直接執(zhí)行，并要求對被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的財產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)，需跨中級人民法院、基層人民法院轄區(qū)執(zhí)行的案件，以委托執(zhí)行為主，同時對有特殊情況，可以不委托執(zhí)行的案件，做以下嚴格規(guī)定：①被執(zhí)行人在不同轄區(qū)內(nèi)有財產(chǎn)，且任何一個地方的財產(chǎn)不足以單獨清償債務(wù)的；②分布在不同法院轄區(qū)的多個被執(zhí)行人對清償債務(wù)責任的承擔有一定關(guān)聯(lián)的；③需要裁定變更或追加本轄區(qū)以外的被執(zhí)行人的；④案件審理中已對當事人在外地的財產(chǎn)進行保全，異地執(zhí)行更為方便的；⑤因其他特殊情況不便委托執(zhí)行，經(jīng)高級人民法院批準的。對上述前四項規(guī)定可正確理解，直接操作，只要審判程序和裁判文書中有上述四項中任何一項，即可申請異地直接執(zhí)行，并不違背最高人民法院對異地執(zhí)行的規(guī)定。針對第⑤項中的特殊情況不易理解，最高人民法院無做明確的規(guī)定和解釋，筆者認為所謂可以不委托執(zhí)行的特殊情況，可包括下列幾種情形：①申請人行動不便或經(jīng)濟能力有限或不能委托全權(quán)執(zhí)行代理人，申請異地執(zhí)行更為便利的；②法人與法人或公民與法人之間申請執(zhí)行，被執(zhí)行法人可能得到地方保護使案件不能執(zhí)行的；③被執(zhí)行人是受委托法院當?shù)攸h政機關(guān)，受委托法院無法執(zhí)行的；④被執(zhí)行人與受委托法院有利害關(guān)系，受委托法院需回避的；⑤受委托法院有充分理由明確回復(fù)不宜本院執(zhí)行，無法接受委托的等，都在“特殊情況”之列。二、異地直接執(zhí)行的優(yōu)點異地執(zhí)行與委托執(zhí)行相比，異地直接執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行可以有委托執(zhí)行所不具備的一些優(yōu)點，執(zhí)行法院和協(xié)助法院可以在最短時間內(nèi)共同解決在執(zhí)行中遇見的問題。如裁定變更、追加被執(zhí)行人，且不需要嚴格的委托手續(xù)，縮短執(zhí)行周期，避免“踢皮球”現(xiàn)象出現(xiàn)；通過協(xié)助執(zhí)行的方法，使異地案件得以執(zhí)行，也是克服地方保護主義的一種機智做法。實踐證明，不少委托執(zhí)行案件在委托執(zhí)行后，案件長期得不到執(zhí)行，究其原因有兩個：一是案件在當?shù)攸h政機關(guān)的干涉下，地方保護主義的籠罩下，不能順利執(zhí)行，這是目前普遍存在的社會現(xiàn)象；二是案件委托后，受委托法院對該案件在思想感情、行為上會產(chǎn)生一種“惰性”，他們認為所做出的判決、裁定并不是本院的裁判行為，在思想上無壓力，在行動上自然就缺少了強制執(zhí)行的力度，最終使當事人一次次的跑、費用都花在路途上，造成更大的損失而得不償失。而異地執(zhí)行在最大程度上克服了這一弊端，異地執(zhí)行講究的是執(zhí)行效率，看準就“打”，“打”完就走，雷厲風行，絕不拖泥帶水。但是，法院與法院之間在執(zhí)行上，要加強協(xié)作，異地執(zhí)行不依靠當?shù)胤ㄔ夯騿渭兾袌?zhí)行，弊大于利，并不現(xiàn)實。筆者認為，異地執(zhí)行制度最終不會被委托執(zhí)行所取代，而當?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行也應(yīng)當是不變的原則，對執(zhí)行制度徹底改革，使異地執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行三種執(zhí)行方式達到有機結(jié)合，可最大程度上保障案件的順利執(zhí)行，以維護法律的尊嚴。三、異地執(zhí)行的操作及應(yīng)注意的問題1、做好異地執(zhí)行的充分準備，減少因盲目行動造成損失。首先，要對申請執(zhí)行的本院生效的法律文書認真審査，對符合異地直接執(zhí)行條件的，要逐級申請；基層人民法院異地直接執(zhí)行本市轄區(qū)以內(nèi)被執(zhí)行人，應(yīng)由本院寫出書面申請，闡明異地執(zhí)行理由，連同判決書、申請執(zhí)行書等原件，一并遞交中級人民法院進行審批；涉及本市中級人民法院轄區(qū)以外及本省、直轄市轄區(qū)以外的異地執(zhí)行案件，首先應(yīng)得到本市中級人民法院批準后，取得本省、直轄市等高級人民法院批準（即異地直接執(zhí)行批準通知書），該手續(xù)必不可少，一是法院執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部規(guī)定，二是到異地執(zhí)行請求當?shù)胤ㄔ号浜蠒r，當?shù)胤ㄔ菏紫纫獙彇水惖貓?zhí)行批準通知書，如無該通知書，當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)可能會拒絕配合、協(xié)助。其次，本院決定受理異地執(zhí)行案件，并得到批準后，應(yīng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人送達本院執(zhí)行通知書，闡明履行義務(wù)，限定履行期限（筆者建議以郵寄方式送達，減少開支），這里所應(yīng)注意的是，最高人民法院僅對執(zhí)行案件的執(zhí)行費有明確收費標準，對實際支出費用并無明確收費標準，致使各地法院對實支費的收取并不統(tǒng)一，如果對實際支出費用的收取明顯高于被執(zhí)行人當?shù)胤ㄔ菏杖藴?，可能會使被?zhí)行人造成誤解，影響執(zhí)行，應(yīng)靈活掌握，以免出現(xiàn)不必要的麻煩，另外要將執(zhí)行中所需的文書準備充分，做到一應(yīng)俱全，來應(yīng)付一切突發(fā)情況。實踐證明，在異地執(zhí)行中，往往會因某種法律文書不全，影響案件進程。再次,在異地執(zhí)行時，必須攜帶自己的工作證和最高人民法院統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝，必要時，應(yīng)由司法警察參加執(zhí)行。另外，異地執(zhí)行最好由三名以上執(zhí)行員進行，在執(zhí)行程序中遇重大事項的辦理，可進行討論，報院長批準后，做出裁定。最后，在對被執(zhí)行人限定的履行時間前，派人到被執(zhí)行人處進行摸底、了解，在進入強制執(zhí)行程序前，做到心中有數(shù)，有的放矢，以免“白跑腿”，浪費不必要的時間和開支。以上四項建議，旨在異地執(zhí)行要準備充分，以免身在異地，因一項手續(xù)不全，而來回往返，增加執(zhí)行周期，增大執(zhí)行開支。2、異地執(zhí)行應(yīng)爭取當?shù)胤ㄔ簠f(xié)助。被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書規(guī)定期限內(nèi)無履行義務(wù)或被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書期滿后明確表示不履行的，應(yīng)當采取執(zhí)行措施，在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)的，應(yīng)當立即采取執(zhí)行措施，采取執(zhí)行措施應(yīng)當請求當?shù)胤ㄔ号浜稀！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第124條規(guī)定“人民法院在異地執(zhí)行時，當?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)當積極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標的物不受侵害?！碑惖貓?zhí)行，執(zhí)行員面臨的是嚴峻的挑戰(zhàn)，困難、危險同時并存，只靠本院薄弱的執(zhí)行力量，到異地劃撥存款、扣押財產(chǎn)將遭到有關(guān)單位不配合的尷尬局面，對被執(zhí)行人采取強制措施時，可能會遭到圍攻，稍有不慎，執(zhí)行員身體、裝備將遭到不法侵害。因此，在執(zhí)行前，充分考慮可能會發(fā)生的情況，爭取當?shù)胤ㄔ簠f(xié)助，保護自身安全。3、異地執(zhí)行案件，更應(yīng)嚴格依執(zhí)行程序辦理。執(zhí)行本地案件要遵守執(zhí)行程序，異地執(zhí)行案件更要嚴格遵守執(zhí)行程序。有的執(zhí)行員在異地執(zhí)行中，想縮短執(zhí)行周期，減少開支，便省略了有關(guān)執(zhí)行程序，造成錯誤執(zhí)行；有的不嚴格審査財產(chǎn)所有權(quán)，對案外人異議不審査，不處理，致使案外人財產(chǎn)被執(zhí)行；有的對所扣押的物品不做價，不通過拍賣程序處理，而依職權(quán)處理給申請人等等。堅持執(zhí)行程序，遵守執(zhí)行規(guī)定，是我們的原則。從大的方面說，我國《民事訴訟法》對執(zhí)行中的送達執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的査明，執(zhí)行和解的進行，執(zhí)行擔保的確定，被執(zhí)行主體的變更和追加，對案外人異議的處理，執(zhí)行中止、終結(jié)、結(jié)案和執(zhí)行回轉(zhuǎn)，對妨害執(zhí)行的強制措施的實施等都有嚴格的規(guī)定。如在異地執(zhí)行中，針對案外人異議，必須由三名以上的執(zhí)行員進行聽證、討論，然后報經(jīng)院長審批，并做出裁定，而不能對案外人的異議不審査，不處理。從小的方面講，如査