我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出現(xiàn)狀

我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出現(xiàn)狀改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，越來(lái)越多的污染物質(zhì)已經(jīng)超過(guò)了自然環(huán)境的自我凈化能力，近些年來(lái)，我國(guó)面臨的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)在逐步改善，根據(jù)2007年的第一次全國(guó)污染源普查和2017年的第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果對(duì)比，十年間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量下降;污染治理能力和效果明顯提升，主要污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量改善顯著。節(jié)能環(huán)保工作取得了一定的成效，但基于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，節(jié)能環(huán)保的壓力和難度日益增大，新的環(huán)境問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這樣的環(huán)境問(wèn)題，再加上環(huán)境外部性和公共性的特點(diǎn)，單單依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)是不可靠的，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起節(jié)能環(huán)保的重任。近年來(lái)，財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但是在支出中存在一些問(wèn)題影響著環(huán)境質(zhì)量的改善，因此有必要對(duì)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。一、節(jié)能環(huán)保支出產(chǎn)生的原因財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出是由于目前存在的環(huán)境問(wèn)題超過(guò)了環(huán)境的自我凈化能力，必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理才能保障人們的正常生活。人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得人們對(duì)自然的需求不斷增多，加劇了對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，但是過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用給環(huán)境帶來(lái)了破壞。保護(hù)環(huán)境其實(shí)是對(duì)人類本身的保護(hù)，人類必須處理好與大自然的關(guān)系。財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的一部分資金是針對(duì)環(huán)境污染治理的，是為了修復(fù)被破壞了的環(huán)境，讓惡化的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，另一部分資金是防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，也就是為了解決潛在的環(huán)境問(wèn)題。只有一邊治理環(huán)境問(wèn)題一邊防患于未然才能讓人們生活在更加美好的環(huán)境里，不能走一邊污染一邊治理的道路，我們可以對(duì)污染物進(jìn)行收集和處理來(lái)預(yù)防和消除污染。與私人物品相比，環(huán)境保護(hù)具有公共性，這個(gè)公共性的特征決定了政府必須擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的重任，而不能完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。環(huán)境的供給是面向所有公民的，每個(gè)人都生活在共同的環(huán)境之中，不能將某個(gè)人排除在這種生存環(huán)境之外，這種具有非排他性的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致搭便車的行為出現(xiàn)，每個(gè)人都想不支付成本而享受著搭便車所得到的福利，這也就導(dǎo)致沒(méi)有人愿意為了保護(hù)環(huán)境而支付成本，只能依靠政府。人們對(duì)于自然環(huán)境的過(guò)度使用不需要支付任何額外的成本，但是一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞往往會(huì)影響到其他人的生活環(huán)境，這種負(fù)外部性的情況在生活環(huán)境的問(wèn)題上顯得尤為突出。所以，如果將環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題交給市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”來(lái)解決將不會(huì)得到令人滿意的結(jié)果。當(dāng)市場(chǎng)失靈出現(xiàn)時(shí)，政府就需要通過(guò)“看得見(jiàn)的手”強(qiáng)制干預(yù)。環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與每一個(gè)公民的健康息息相關(guān)，也與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展密不可分，所以，環(huán)境保護(hù)對(duì)于政府而言是責(zé)無(wú)旁貸的，通過(guò)財(cái)政支持環(huán)?；顒?dòng)是必不可少的。二、我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出現(xiàn)狀2006年在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)推出一系列保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)。2007年1月1日，國(guó)家財(cái)政部實(shí)施《2007年政府收支分類科目》，正式將“環(huán)境保護(hù)”納入到主要功能支出的類級(jí)科目，直至2011年將其更名為“節(jié)能環(huán)?！?。2016年3月，我國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)召開(kāi)，此次會(huì)議將節(jié)能減排作為重點(diǎn)議題之一。2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中提出要制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，加快水污染防治以及全面推進(jìn)土壤污染防治等工作。2007年以來(lái)，財(cái)政節(jié)能保護(hù)支出大幅增長(zhǎng)。從規(guī)模上看，支出的規(guī)模從2007年的995.82億元增加到2019年的7444億元，2019年的支出規(guī)模達(dá)到2007年的7.5倍。從支出占全國(guó)財(cái)政支出比重來(lái)看，節(jié)能保護(hù)支出比重從2007年的2%增長(zhǎng)到了2019年的3.12%，2019年的節(jié)能環(huán)保支出同比增長(zhǎng)18.2%，是主要支出科目中同比增長(zhǎng)最多的一個(gè)科目。在公共支出項(xiàng)目日益繁多的情況下，支出規(guī)模和比重的提升凸顯了環(huán)境保護(hù)支出在財(cái)政支出中的重要地位，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高。節(jié)能環(huán)保支出項(xiàng)目分為4個(gè)方面一共有14類。四個(gè)方面主要包括環(huán)保事務(wù)管理費(fèi)用支出方面、污染治理費(fèi)用支出、基礎(chǔ)預(yù)防性費(fèi)用支出以及長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)防性費(fèi)用支出。從節(jié)能環(huán)保支出的這四個(gè)方面可以看出我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和整體性，不僅注重了基礎(chǔ)的污染防治，也注重了基礎(chǔ)預(yù)防和長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)約利用。只有防治和預(yù)防相結(jié)合才有利于環(huán)境保護(hù)工作的盡快完成，才能夠讓人們更快地過(guò)上綠水青山的生活。三、我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出存在的問(wèn)題1、節(jié)能環(huán)保投入不足近些年來(lái)，我國(guó)在不斷增加節(jié)能環(huán)保資金的投入，2018年的財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出6353億元，同比增長(zhǎng)13%，2019年財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出增加到7444億元，增長(zhǎng)了18.2%。從每年的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模上來(lái)看，財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入確實(shí)在不斷增加，而且增加的速度也很快，但是從節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比重方面來(lái)看，我國(guó)目前的財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入存在著不足的問(wèn)題，主要是投入的資金目前還達(dá)不到改善環(huán)境質(zhì)量的水平。從支出科目來(lái)看，環(huán)保支出比重僅僅略高于文化體育與傳媒支出。2、政府和市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清晰雖然環(huán)境保護(hù)具有公共性的特征，市場(chǎng)在面臨環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)會(huì)失效，但并不代表政府要獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是需要政府和市場(chǎng)來(lái)共同作為的，政府是需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，但是政府的責(zé)任僅僅是創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)，市場(chǎng)在資源配置中還是要發(fā)揮決定性的作用。目前在環(huán)境保護(hù)方面我們過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任卻忽略了市場(chǎng)的責(zé)任，政府和市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中各擔(dān)負(fù)起什么樣的責(zé)任也是不清晰的。3、財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的績(jī)效不高我國(guó)針對(duì)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出并沒(méi)有健全的績(jī)效評(píng)估體系?！额A(yù)算法》規(guī)定要對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，國(guó)家也對(duì)環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了一些績(jī)效考評(píng)，但是規(guī)定大多數(shù)屬于原則性規(guī)定，缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則，可操作性并不強(qiáng)，因此我國(guó)目前對(duì)于財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的績(jī)效并不高。四、我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的對(duì)策1、增加節(jié)能環(huán)保投入我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題較為復(fù)雜，對(duì)環(huán)境的破壞較大，政府必須重視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，投入更多的資金。想要加大財(cái)政的投入，就必須保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有把蛋糕做的更大，才能在節(jié)能環(huán)保上投入更多的資金。同時(shí)還需要提高企業(yè)、個(gè)人以及公益組織參與環(huán)境保護(hù)投資的積極性，為節(jié)能環(huán)保增加一些社會(huì)資本。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠政府資金，可以采取多渠道融資途徑吸納更多的資金進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2、明確政府、市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)環(huán)境保護(hù)不能完全依靠政府，必須明確政府和市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中各自的責(zé)任。政府主要應(yīng)該起到引導(dǎo)管理和監(jiān)督的責(zé)任，要對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。政府需要根據(jù)環(huán)境自身的承受能力，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的控制，可以利用稅收發(fā)揮市場(chǎng)的作用，如果污染物排放的成本高于污染物處理的成本，企業(yè)自然會(huì)站在利益的角度選擇處理污染物而非排放，政府要做的是制定稅收的懲罰標(biāo)準(zhǔn)然后交給市場(chǎng)，企業(yè)如何選擇就屬于市場(chǎng)所發(fā)揮的作用。財(cái)政節(jié)能環(huán)保資金的投入應(yīng)該是在預(yù)防環(huán)境污染方面以及節(jié)能環(huán)保的科技研發(fā)上，要注重新能源的開(kāi)發(fā)，做好環(huán)境的監(jiān)測(cè)。要明確市場(chǎng)的行為，主要是對(duì)排污企業(yè)，要讓排污企業(yè)自己承擔(dān)責(zé)任而不是依靠政府來(lái)買單，必須從源頭遏制污染，讓企業(yè)自身做出改變。3、提高財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的績(jī)效財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的績(jī)效可以通過(guò)對(duì)環(huán)境污染趨勢(shì)的分析