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2016年10月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試

公共政策試卷一、單項(xiàng)選擇題(本大題共20小題,每小題1分,共20分)在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的,請(qǐng)將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無(wú)分。1.公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,表現(xiàn)為下層決策者直接接受某一上層決策者的決策,上下界限分明,隸屬關(guān)系嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)是A線性結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)C?矩陣結(jié)構(gòu)D.線性一參謀結(jié)構(gòu)2.外部評(píng)估可分為委托評(píng)估和非委托評(píng)估兩種類(lèi)型,屬于委托評(píng)估的是A專(zhuān)業(yè)性的咨詢(xún)公司評(píng)估立法機(jī)關(guān)評(píng)估司法機(jī)關(guān)評(píng)估公民評(píng)估3.在政策執(zhí)行中“掛羊頭,賣(mài)狗肉”、“上有政策,下有對(duì)策”的行為,屬于政策執(zhí)行偏差中的CA.象征性執(zhí)行B?附加性執(zhí)行替代性執(zhí)行殘缺性執(zhí)行4.公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是A政策穩(wěn)定政策變動(dòng)政策終結(jié)D?政策變革5.現(xiàn)代意義上的評(píng)估是從美國(guó)霍桑實(shí)驗(yàn)開(kāi)始的,這一實(shí)驗(yàn)發(fā)生在BA.20世紀(jì)末B.20世紀(jì)30年代C.20世紀(jì)50年代D.20世紀(jì)60年代6.在自然環(huán)境下對(duì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽(tīng)和感受的一種政策研究手段是B無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法實(shí)地觀察法非參與觀察法參與觀察法7?美國(guó)學(xué)者詹姆斯?安德森以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將政策內(nèi)容劃分為C單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策程序性政策與非程序性政策C?實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策D.物質(zhì)性政策與符號(hào)性政策8.使我們能夠窺視在西方政治體制里如何在多元競(jìng)爭(zhēng)中使相互對(duì)立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益,并予以制定公共政策的政策分析模型是C政治系統(tǒng)模型機(jī)構(gòu)一制度模型C.集團(tuán)模型D.精英模型9.下列屬于政策支持系統(tǒng)的是B政策制定系統(tǒng)政策咨詢(xún)系統(tǒng)政策執(zhí)行系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)10?當(dāng)代中國(guó)實(shí)行的公共決策體制是DA?委員會(huì)制半議會(huì)制議會(huì)制人民代表大會(huì)制11.政策系統(tǒng)的核心是C公共輿論政策評(píng)估公共權(quán)力政策環(huán)境12.屬于公共政策間接主體的是C代議機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)跨國(guó)公司司法機(jī)關(guān)13.政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問(wèn)題,產(chǎn)生政策方案,以達(dá)成政策問(wèn)題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程稱(chēng)作A政策設(shè)計(jì)政策評(píng)估政策修正政策抉擇14.通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)于公共問(wèn)題的全面了解和解決辦法的分析方法是D邊界分析類(lèi)別分析C?層次分析D.多角度分析政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將問(wèn)題擴(kuò)散到政策議程的過(guò)程屬于A動(dòng)員模型外在創(chuàng)始模型內(nèi)在創(chuàng)始模型關(guān)門(mén)模式托馬斯?戴伊的《自上而下的政策制定》對(duì)美國(guó)的政策過(guò)程進(jìn)行了考察,這部著作所采取的分析視角是B集團(tuán)模型精英模型理性主義模型混合掃描模型17.能克服代議民主制的不足,實(shí)現(xiàn)各方利益主體、官員、專(zhuān)家與百姓之間面對(duì)面的直接溝通的政府政策過(guò)程的重要制度形式稱(chēng)作CA.科層制B.集中制聽(tīng)證制多黨制18.公共政策執(zhí)行力的核心影響因素是D資源因素環(huán)境因素工具因素執(zhí)行者因素“互動(dòng)理論模型”的構(gòu)建者是美國(guó)學(xué)者C史密斯雷恩C?麥克拉夫林D.巴達(dá)克第二代政策執(zhí)行研究采取的是“自下而上”的研究路徑,又被稱(chēng)作D向前推進(jìn)策略以政策為中心的途徑整合路徑草根路徑二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的;請(qǐng)將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分?!叭摗钡漠a(chǎn)生為政策科學(xué)的形成創(chuàng)造了歷史條件,“三論”主要是指BCDA.矛盾論B.控制論C.系統(tǒng)論D.信息論E.實(shí)踐論依橫向的形式特征進(jìn)行劃分,公共政策可以劃分為ACE立法決策B.民主決策司法決策科學(xué)決策國(guó)家元首決策23.有學(xué)者結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,從議程提出者和民眾參與度兩個(gè)維度,把中國(guó)的公共政策議程模式劃分為ABCDEA.關(guān)門(mén)模式B?動(dòng)員模式借力模式上書(shū)模式外壓模式政策方案的要素之間需要一定的機(jī)制互相聯(lián)系,政策要素的聯(lián)系機(jī)制主要有ABCA.規(guī)則工具C.假定耳標(biāo)人群執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)形成的主要原因有ABCDEA.交流信息和意見(jiàn)的需要B.交換資源的需要結(jié)盟的需要追逐權(quán)力的需要協(xié)調(diào)的需要三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)26.簡(jiǎn)述集團(tuán)模型的含義。集團(tuán)模型是假定,現(xiàn)代政治實(shí)際上各個(gè)毅力集團(tuán)為影響公共政策而展開(kāi)的一系列活動(dòng),(2分)政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,(1分)平衡各利益集團(tuán)之間相互沖突的利益,(1分)公共政策是各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗和力量對(duì)比的結(jié)果。(1分)27.簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因。(1) 政策執(zhí)行者的自身利益和需求偏離公共利益。(1分)(2) 政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。(1分)(3) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。(1分)(4) 政策執(zhí)行的宣傳缺陷。(1分)(5) 準(zhǔn)備工作不夠完善。(1分)28.簡(jiǎn)述治理理論對(duì)公共政策的意義。(1)重新匣定了政府的角色,強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力;(1分)2)強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化。(1分)(3)強(qiáng)調(diào)公共決策權(quán)利運(yùn)行的雙向性。(2分)(4)強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。(1分)29.簡(jiǎn)述三源流模型的含義。問(wèn)題流主要關(guān)注于問(wèn)題的定義。(1分)政策流與解決問(wèn)題的技術(shù)可行性、問(wèn)題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。(1分)政治流設(shè)計(jì)政治對(duì)于問(wèn)題解決方案的影響,(1分)當(dāng)問(wèn)題流、政策流和政治流匯合到一起,政策窗口就打開(kāi)了,(1分)如果問(wèn)題流、政策流和政治流遇過(guò)政策經(jīng)營(yíng)者而結(jié)合,那么政策問(wèn)題進(jìn)入議程的機(jī)會(huì)將顯著增加。(1分)四、論述題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)30.試述公共政策抉擇的合法化。公共政策抉擇的合法化是指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過(guò)或批準(zhǔn)。簽署及發(fā)布的過(guò)程。(1分)(1)政策內(nèi)容餓合法化,(1分)政策內(nèi)容的合法化,就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸,必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。(1分)(2)決策程序的合法化,(1分)行政系統(tǒng)的決策程序包括法治部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和套路決定和行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。(1分)立法系統(tǒng)的決策程序包括提出議案、審議議案、通過(guò)議案和公布政策這幾個(gè)階段。(1分)(3)政策的法制化。(1分)政策的法制化就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟的、穩(wěn)定的政策上升為法律法規(guī)的過(guò)程,也稱(chēng)政策立法或政策的法律化。(1分)政策立法的主體,一為立法機(jī)關(guān),而為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān),(1分)從政策立法的政策范圍來(lái)說(shuō),并不是所有的政策都要法制化,而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。(2分)31.試述以定性分析為主的公共政策評(píng)估的程序。(1)首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者,任何一項(xiàng)公共政策必然要設(shè)計(jì)或多或少的利益相關(guān)者,有些人是政策執(zhí)行以后的受益者,有些人則是受損者,進(jìn)行以定性分析為主的政策評(píng)估時(shí),必須特別注意潛在的政策執(zhí)行后的利益受損者。(2分)(2)界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知,尤其是其利益訴求,對(duì)待政策利益相關(guān)者的利益訴求應(yīng)該采用開(kāi)放性的、不存在任何偏見(jiàn)的態(tài)度。(1分)(3)營(yíng)造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)懷與社會(huì)互動(dòng)向結(jié)合的方式。(1分)(4)尋找各種利益訴求的平衡點(diǎn),即找出各種利益訴求的最大公約數(shù),使各方面的利益訴求能夠達(dá)到平衡并逐漸趨向共識(shí)。(1分)(5)對(duì)于沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表。(1分)(6)盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。(1分)(7)建立利益相關(guān)者的政策論壇。(1分)(8)將已達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告。(1分)(9)將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。(1分)五、案例分析題(本大題共2小題,每小題15分,共30分)香港社會(huì)近年來(lái)出現(xiàn)一些對(duì)內(nèi)地的負(fù)面情緒,涉及具體的公共政策問(wèn)題,首要的是內(nèi)地游客量的控制問(wèn)題。對(duì)此,香港某大學(xué)丁教授提出如下政策建議:過(guò)去十多年里,香港和內(nèi)地的關(guān)系有了顯著變化,其中如何看待和控制內(nèi)地游客訪港數(shù)量是一重要方面。2003年SARS肆虐,使香港經(jīng)濟(jì)蒙受重大打擊。中央政府為了幫助香港恢復(fù)經(jīng)濟(jì)景氣,首開(kāi)內(nèi)地游客訪港自由行。當(dāng)時(shí)香港各界熱烈歡迎、衷心感謝。這項(xiàng)政策效果立顯。2004年有1224萬(wàn)內(nèi)地人訪港,比上年增長(zhǎng)了44.6%。此后每年都比前一年有很大增長(zhǎng)。2011年內(nèi)地2810萬(wàn)人次訪港,是香港總?cè)丝诘乃谋抖唷?012年內(nèi)地游客突破3000萬(wàn),是香港人口的近五倍。香港本來(lái)就是全球人口密度最高的地方之一,現(xiàn)在真是擁擠得受不了啦!內(nèi)地游客雖然人均消費(fèi)不是很高,但總量大,對(duì)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了顯著貢獻(xiàn)。問(wèn)題在于這種不受控制的游客涌進(jìn),主要好處落在相關(guān)的商家,而對(duì)其他香港居民則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如,游客太多,導(dǎo)致跟香港大部分居民生活密切相關(guān)的衣食住行等多種商業(yè)服務(wù)目益供不應(yīng)求,價(jià)格飆漲。超量的游客把香港一些街區(qū)的商鋪?zhàn)饨鹜葡蚴澜缱罡?,以前普通港人吃飯的中下檔餐館因商鋪和金飆漲而紛紛倒閉。簡(jiǎn)言之,每年數(shù)千萬(wàn)人次內(nèi)地游客的收入,被極少數(shù)的行業(yè)拿走,造成的巨大社會(huì)成本卻多由普通港人承受。這是不公平的。于是,港人轉(zhuǎn)而向內(nèi)地發(fā)泄負(fù)面情緒。鑒于上述情況,政府應(yīng)調(diào)整游客訪港政策。建議香港可以根據(jù)自己的容納能力設(shè)立一個(gè)警戒線,只要內(nèi)地游客多到接近這一警戒線,網(wǎng)上登記的內(nèi)地游客進(jìn)入香港就需要等待。并按照公平和公開(kāi)的原則對(duì)來(lái)訪者采取分類(lèi)優(yōu)先的辦法,如對(duì)第一次來(lái)訪者優(yōu)先。這是對(duì)香港和內(nèi)地都負(fù)責(zé)的政策,可以大大降低港人對(duì)內(nèi)地的負(fù)面情緒。請(qǐng)回答(1)什么是公共政策調(diào)整?在公共政策的實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)政策評(píng)估監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分,進(jìn)行的增刪、修正和更新。(5分)(2)結(jié)合本案例,談?wù)劧〗淌谑歉鶕?jù)哪些政策調(diào)整原則建議調(diào)整內(nèi)地游客訪港政策的?這一政策建議所依據(jù)的政策調(diào)整原則是:實(shí)事求是原則,政策調(diào)整須堅(jiān)持尊重客觀實(shí)際、內(nèi)地游客訪港自由行政策產(chǎn)生了新的問(wèn)題,就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(5分)追蹤反饋原則,對(duì)內(nèi)地游客訪港自由行政策的實(shí)施進(jìn)行追蹤,根據(jù)反饋的消息對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(5分)33.“前腐后繼”皆因壟斷價(jià)格審批國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾被坊間稱(chēng)為“天下第一司”,但近來(lái)已成為最密集的貪官落馬地。繼原司長(zhǎng)和副巡視員被查之后,時(shí)隔數(shù)月,又有繼任的新司長(zhǎng)及兩位副習(xí)長(zhǎng)被帶走。這些落馬的5名正副司長(zhǎng),大都分管過(guò)醫(yī)藥價(jià)格管理。盡管在任職期間,價(jià)格司曾對(duì)藥品價(jià)格多次下達(dá)所謂的降價(jià)令,但藥價(jià)依然高企,成為民眾承受高昂醫(yī)療成本的關(guān)鍵因素。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,國(guó)內(nèi)新藥上市都要經(jīng)過(guò)價(jià)格司審批。于是手握審批大權(quán)的價(jià)格司官員就成為藥企行賄的對(duì)象,審批權(quán)演變成了待價(jià)而沽的商品。價(jià)格司成為官員落馬的“重災(zāi)區(qū)”,讓人唏噓,卻并非偶然。請(qǐng)回答:(1)什么是公共政策的公共性與偏好性?公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為解決公共問(wèn)題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的,這就是公共政策的公共性,公共政策的公共性產(chǎn)生于公共權(quán)利機(jī)關(guān)的公共性。(2分)公共政策的偏好性是指在政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,每一個(gè)選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好,由于這是一個(gè)各種社會(huì)力量博弈的過(guò)程,政府的選擇就可能會(huì)比較多反映強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體的偏好。(2分)(2)利用公共政策的公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一的理論,分析價(jià)格司里為什么會(huì)產(chǎn)生“前腐后繼”現(xiàn)象。價(jià)格司里之所以發(fā)生“前腐后繼”的現(xiàn)象,與部分官員沒(méi)有正確處理好公共性與偏好型的關(guān)系有關(guān)。(3分)公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格司在價(jià)格批準(zhǔn)方面所制定的公共政策應(yīng)以謀求公共利用為目的,以此實(shí)現(xiàn)公共政策的正當(dāng)性。(4分)但一些官員過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共政策的偏好型,片面迎合強(qiáng)勢(shì)設(shè)和群體的利益,謀求自身特殊利益的實(shí)現(xiàn),所制定的公共政策喪失了正當(dāng)性。(3分)2016^同月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)飾題考試

公共政策試題答案及評(píng)分參考"、翠項(xiàng)送擇題;蘋(píng)大鬆共加也SL割強(qiáng)J學(xué)LA 工ANCbA0P-6.R 7.C8,C9,eIC-.D12.C 12.C13.A14.1)rs.aB J7.C佩D伙C20,D二多頸選擇題笑大題共3小悠每小麼2分,共10分)SUBCD 22.ACh23.APCD.E2芯QC25,ABCi?l-三'脅笞遁[本紀(jì)4牡監(jiān)第爪遢s乩捉曲分》聖貂農(nóng)腭細(xì)^貝徑于制住各謝缺霊豁茫戲臥(:分;TX各科益獎(jiǎng)團(tuán)之聞?dòng)脠笡_笑韻利總;£1分)注冀收弟圣獲利遵冬谿迄麻獸斗期力繪對(duì)憂(yōu)離給采.“爐2?一:門(mén)政策展行吿妁自身利啟*[期求綁離淪共利攔.門(mén)好】⑵執(zhí)緩者的素陜舞陷.“分)?J:執(zhí)疔機(jī)絢葯疥盛迪險(xiǎn).門(mén)心致第執(zhí)紓的宜付疑圏?H滬⑸準(zhǔn)每工作不夠充善.<1肝爼(I)重苗匿主了貯符抽龍適,謁喘敗呀的詢(xún)絶!璧£”門(mén)爐<2;強(qiáng)詞欝扛政第複接三嫁腫多疋杞.(I氓、、0強(qiáng)軻公共寅菠權(quán)力運(yùn)疔的戎慚豔◎丈;<4;強(qiáng)訓(xùn)験簡(jiǎn)的說(shuō)啟渋注?門(mén)兒打池題雌蔓關(guān)洼丁悶越的覽丈,(I分:敦憑應(yīng)幻集決問(wèn)趣射捉朮可祈宦、肯跡針詼左案妁金介援受度歸費(fèi)炎廠;爐欣扶滾券屋取治村亍問(wèn)逍勰芒庁黑的彭卸門(mén)幻當(dāng)剛屋紀(jì)蚊逼流芳歧洽法匯含囲一氐政簸京口虢撲開(kāi)了,^>>)婦雉問(wèn)踴涯\咬気注利段怡謙謹(jǐn)遣耽適銓M撐論壯舍*訓(xùn)憶戲策問(wèn)理進(jìn)人逆崔觸K1.豹瑞益善席怖」<1分〉公科腆髡試砲答蘿庚評(píng)分奏謝笫l-KGU払「已.論猱疑f本次邇共2小遛?每小鉅M另?共藥分〉公冥或気扶熒迪計(jì)法化粧擠丙關(guān)致掘扶菲主仕侏霽勵(lì):諛?biāo)猴垜繐岫啵?吋:玫錢(qián)方觀gl咋芒、通過(guò)或批氷簽薯及發(fā)丹佻過(guò)軋⑴分)???:(!:致菠山容於古法I"〈I分)改箕內(nèi)琴的合法化,就是決笙肴拜左的敗第況內(nèi)客上不能詩(shī)映定憲法初法諄輕抵鉉,必須今乎脊關(guān)池律的甌眄茗至鐵體妄定,門(mén)分、⑵決策咫?年豹會(huì)法化.(1歩、》行毀系統(tǒng)的決後鈿色播法別初門(mén)的審孤勺導(dǎo)會(huì)漢的討論尿苗怖致常壬的簽番炭布"(1分)立凍系.統(tǒng)的決災(zāi)跖f包憲提出破寰、審議議秦、通過(guò)議憲和公布該後這幾個(gè)階餘(1分)(3)藪策的注仙化。"分)政賈的法制化就星有立法權(quán)的磴家炭關(guān)爲(wèi)有瑩成熟的、穩(wěn)定的或策上升為法徉法戎豹過(guò)程,也稱(chēng)砍簞立法或遠(yuǎn)玫策勃法徉化*(i分〉致策立法的主體.一為立法機(jī)關(guān).二為有權(quán)將一般的行政決紅上升為行政注粧能菸空行該機(jī)關(guān),<1分〉從或董立法的玫第范匡労說(shuō)》并不圧所育的戎策郃耍法制化,而是那些有宜法去要的、比較成魁祁忌定的政笫”(】分)"〉譽(yù)光認(rèn)老氷受玫乗靈撿的殺空相關(guān)者。任何一項(xiàng)公共玫荒必然燙涉及或多或少的利荒牠關(guān)者,有些人懸玫策筑行以后的受益者,有埜人則是受損者。逹疔以定住分折為主的汝斎評(píng)沽?xí)r,必須特創(chuàng)注瑟沿在%政策換行反狛利畫(huà)受抉者?(2分)12廠界定出嫂策利益和關(guān)者的政策認(rèn)郷尤菽足其利箔訴或?時(shí)待矽錬利總相

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