科技政策學(xué)方法論研究議程,社會(huì)科學(xué)論文_第1頁(yè)
科技政策學(xué)方法論研究議程,社會(huì)科學(xué)論文_第2頁(yè)
科技政策學(xué)方法論研究議程,社會(huì)科學(xué)論文_第3頁(yè)
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科技政策學(xué)方法論研究議程,社會(huì)科學(xué)論文對(duì)科技政策的研究是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要支撐,規(guī)范的研究方式方法、研究工具和真實(shí)豐富的數(shù)據(jù)則是科技政策研究的基礎(chǔ),而確??萍颊哐芯靠茖W(xué)性和可靠性的關(guān)鍵正是科技政策學(xué)的方式方法論研究,本文將專門討論科技政策學(xué)方式方法論研究的問(wèn)題。1、科技政策研究的規(guī)范化需求與趨勢(shì)1.1我們國(guó)家科技體制改革的深化迫切需要規(guī)范的科技政策研究支撐從科技體制改革三十多年的發(fā)展歷程來(lái)看,以往的改革主要任務(wù)是突破在長(zhǎng)期的計(jì)劃體制下構(gòu)成的科技體制,解放科技人員,解放科技生產(chǎn)力;而當(dāng)下階段改革的主要任務(wù)是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。能夠講以往改革的最重要任務(wù)是破,而當(dāng)下的主要任務(wù)則是立。對(duì)于前者而言,每走一步,需要摸著石頭過(guò)河而對(duì)于后者,則更需要頂層設(shè)計(jì),需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),就好像蓋房子打地基一樣,科學(xué)性和可靠性顯然更為重要。從科技政策的研究實(shí)踐來(lái)看,在破的階段,政策制定者和研究者更多關(guān)注的是為什么(why)的問(wèn)題,如為什么要增加科技預(yù)算?,為什么要以企業(yè)作為創(chuàng)新主體?等等;而在立的階段,政策制定者和研究者則更多關(guān)注如何做(how)的問(wèn)題,如如何提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率?,如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體?等等。從政策研究的角度來(lái)看,為什么的問(wèn)題更多是靠理論推演或國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒來(lái)回答,而如何做的問(wèn)題具有更高層次的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,要科學(xué)而可靠地回答這類問(wèn)題必須具有更堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)以及更規(guī)范的研究支撐。因而,科技體制改革的進(jìn)一步深化所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),對(duì)科技政策研究提出了更高層次的要求。1.2科技政策學(xué)的研究在全世界方興未艾近期十年,發(fā)達(dá)國(guó)家的及學(xué)界對(duì)科技政策研究的科學(xué)化與規(guī)范化異常重視,相關(guān)研究方興未艾。2005年,美國(guó)科技政策辦公室(OSTP)開場(chǎng)倡導(dǎo)和支持對(duì)科技政策學(xué)(ScienceofSciencePolicy,SoSP)的研究,旨在梳理科技政策研究領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、方式方法、問(wèn)題和道路圖,將科技政策研究作為一門新興穿插學(xué)科發(fā)展,重點(diǎn)開展定量化、可視化、邏輯化的方式方法和工具的研究,搭建科技數(shù)據(jù)的挖掘和展示平臺(tái),并將SoSP作為建立美國(guó)基于證據(jù)的決策系統(tǒng)的重要舉措。2008年,美國(guó)發(fā)布了科技政策學(xué)的道路圖,該道路圖將SoSP定義為一門新興穿插學(xué)科,致力于為科技政策提供定量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、方式方法和工具,幫助政策制定者更好地理解科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律,并開展對(duì)科技事業(yè)的評(píng)價(jià)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金(NSF)設(shè)立科學(xué)創(chuàng)新政策項(xiàng)目(ScienceofScienceandInnovationPolicy,SciSIP),為科技政策學(xué)研究提供方式方法基礎(chǔ)和平臺(tái)方面的贊助,包括探尋求索怎樣愈加充分有效地分析科技機(jī)構(gòu)的管理數(shù)據(jù)(STARMETRICS),怎樣發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘和展示工具(dashboard)等。2018年日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)(JST)在日本發(fā)起科技政策學(xué)的研究與梳理工作,意圖加強(qiáng)日本科技政策的證據(jù)基礎(chǔ)與科學(xué)性,大力開發(fā)對(duì)研究方式方法、工具、問(wèn)題的系統(tǒng)梳理。2018年,歐盟與美國(guó)聯(lián)合舉行歐美科技政策學(xué)討論會(huì)(EU/USScienceofSciencePolicyworkshop),推進(jìn)全歐洲范圍內(nèi)科技政策方式方法、工具、數(shù)據(jù)方面的研究規(guī)范化。從國(guó)內(nèi)政策實(shí)踐的需要以及國(guó)際學(xué)術(shù)界的關(guān)注來(lái)看,科技政策研究的規(guī)范化,或者講發(fā)展科技政策學(xué)的需求已然迫在眉睫。通過(guò)對(duì)科技政策領(lǐng)域問(wèn)題、工具、方式方法、數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)性、集成性研究工作,將科技政策研究規(guī)范化、學(xué)科化,進(jìn)而幫助決策者和研究者制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍颊邲Q策體系,已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。2、我們國(guó)家科技政策研究的現(xiàn)在狀況與問(wèn)題當(dāng)下,我們國(guó)家科技政策研究的現(xiàn)在狀況是主題散亂、方式方法駁雜,缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摶A(chǔ)和思想框架,多數(shù)的科技政策研究主要呈現(xiàn)為針對(duì)相關(guān)科技問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共政策等研究的糅合,以問(wèn)題為導(dǎo)向、一事一議的分析多,以方式方法和數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的實(shí)證分析少,在科學(xué)思想和科學(xué)方式方法上的系統(tǒng)性和基本共鳴缺乏??萍颊哐芯康囊?guī)范性缺乏,就導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)W者在研究的方式方法論層面缺少共鳴,研究成果的系統(tǒng)化和累積性差,最終結(jié)果就是研究成果長(zhǎng)期低水平重復(fù)。一些科技政策領(lǐng)域的重要問(wèn)題,甚至是古老的主題,比方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問(wèn)題、科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題等等,迄今雖已投入宏大,有一定進(jìn)展和積累,但多是在較低水平上重復(fù)研究,真正的累積性成果和研究突破寥寥可數(shù)。這一問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響我們國(guó)家學(xué)界的科技政策研究能力,更不利于科技政策制定和施行的效能。為更準(zhǔn)確地了解當(dāng)下科技政策研究的現(xiàn)在狀況和問(wèn)題,我們通過(guò)文獻(xiàn)檢索方式方法考察當(dāng)下科技政策研究領(lǐng)域的研究主題以及研究方式方法和工具的使用情況。文獻(xiàn)檢索的樣本包括了(中國(guó)科技論壇〕、(科技管理研究〕、(科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理〕、(科技進(jìn)步與對(duì)策〕、(科學(xué)學(xué)研究〕、(中國(guó)軟科學(xué)〕、(科學(xué)管理研究〕、(研究與發(fā)展管理〕、(科研管理〕、(管理世界〕等十個(gè)在科技政策研究方面具有代表性的期刊的68652篇論文,通過(guò)本文關(guān)鍵詞語(yǔ)詞頻統(tǒng)計(jì),概括得到科技政策研究主題包括:科技評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新、科技投入、產(chǎn)業(yè)集群、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)管理、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、組織學(xué)習(xí)、高新技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等十余項(xiàng)。再以科技政策檢索68652篇文章全文,同時(shí)以方式方法二次檢索內(nèi)容摘要,共得到結(jié)果589篇。我們進(jìn)一步選定引用次數(shù)大于5的237篇論文,以此作為具有代表性的研究成果,在逐篇分析論文內(nèi)容的基礎(chǔ)上,概括得到當(dāng)下科技政策研究重要主題與所使用研究方式方法的關(guān)聯(lián)情況。第一類主題是關(guān)于科技評(píng)價(jià)的問(wèn)題,詳細(xì)包括對(duì)各類主體的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力及績(jī)效評(píng)價(jià)、科研評(píng)價(jià)、政策評(píng)價(jià)、其它評(píng)價(jià)及測(cè)度等六類問(wèn)題,從文獻(xiàn)分析結(jié)果來(lái)看,這部分研究使用的研究工具和方式方法非常冗雜,超過(guò)了30種。但各類方式方法對(duì)相關(guān)問(wèn)題的適用性、使用條件,對(duì)科技政策實(shí)踐的切合度等方面,仍存在很多問(wèn)題(詳見表1)。第二類研究主題是關(guān)于科技投入方面存在的問(wèn)題,詳細(xì)包括投入效率、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目管理、科技資源分布、投入產(chǎn)出計(jì)量等六類問(wèn)題。從文獻(xiàn)情況來(lái)看,這部分主題的研究使用的方式方法種類超過(guò)20種,幾乎在所有文獻(xiàn)中,對(duì)于研究方式方法和工具與問(wèn)題的適用性論證都顯得缺乏(詳見表2)。第三類研究主題是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題,詳細(xì)包括基本理論與概念、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新與專利、創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才等六類問(wèn)題,華而不實(shí)各類問(wèn)題與使用的方式方法關(guān)聯(lián)情況詳見表3。從以上文獻(xiàn)分析的結(jié)果來(lái)看,當(dāng)下國(guó)內(nèi)科技政策研究中主題與方式方法的匹配較為混亂,研究方式方法的使用缺少規(guī)范性,在方式方法論層面缺少系統(tǒng)性的梳理和基礎(chǔ)性、共鳴性的工作。從樣本牽涉的研究來(lái)看,科技政策研究者對(duì)于研究主題、研究方式方法和工具的認(rèn)識(shí)有很大的分歧,而這正是造成當(dāng)下科技政策研究缺乏規(guī)范性、研究主題分散混亂、研究成果不成體系的根本原因。3、科技政策學(xué)方式方法論研究議程對(duì)于我們國(guó)家科技政策研究與實(shí)踐的需求來(lái)講,迫切需要科技政策學(xué)的方式方法論研究。這一研究應(yīng)包含三個(gè)層次的內(nèi)容:(1)對(duì)科技政策研究主題及方式方法的梳理和共鳴建構(gòu),面向科技政策的研究?jī)?nèi)容,整理現(xiàn)有的研究方式方法,規(guī)范研究方式方法的使用流程和標(biāo)準(zhǔn),評(píng)判方式方法-問(wèn)題的適用性,建構(gòu)研究者對(duì)于本領(lǐng)域研究主題與方式方法的共鳴;(2)科技政策研究學(xué)科體系的規(guī)劃,包括證據(jù)(數(shù)據(jù))工具、方式方法、理論問(wèn)題的邏輯鏈條,以及科技政策學(xué)的理論基礎(chǔ),使科技政策研究的成果得以系統(tǒng)化和學(xué)科化;(3)面向科技政策的制定經(jīng)過(guò),繪制科技政策學(xué)方式方法論研究以及完善相關(guān)數(shù)據(jù)與工具的道路圖??萍颊邔W(xué)方式方法論研究議程的設(shè)置需要明確科技政策學(xué)的研究?jī)?nèi)容和對(duì)象,為此我們采用Lundv-all的定義,將科技政策根據(jù)研究對(duì)象和內(nèi)容分為科學(xué)政策、技術(shù)政策和創(chuàng)新政策三個(gè)部分。因創(chuàng)新政策更接近經(jīng)濟(jì)政策范疇,所以暫不納入科技政策范疇考慮。在這里基礎(chǔ)上,根據(jù)政策制定經(jīng)過(guò)理論,將科技政策經(jīng)過(guò)分解為政策立項(xiàng)、政策設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、政策評(píng)價(jià)、政策后評(píng)估等五個(gè)階段,根據(jù)科學(xué)政策和技術(shù)政策在政策制定經(jīng)過(guò)的各個(gè)階段考慮的政策問(wèn)題確定研究主題。第三步,基于文獻(xiàn)分析結(jié)果和理論相關(guān)關(guān)系建構(gòu)方式方法-問(wèn)題的關(guān)聯(lián),討論各研究主題適用的研究方式方法與工具,通過(guò)研究主題-方式方法工具的矩陣形式予以展現(xiàn)。3.1關(guān)于科學(xué)政策的方式方法論研究議程科學(xué)政策主要研究的問(wèn)題是關(guān)于公共資金對(duì)科學(xué)的贊助(贊助哪些、贊助多少)、科技資源(包括科技人力資源)的配置效率(贊助怎樣分配)、科學(xué)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響(包括國(guó)際影響)等等,政策關(guān)注的主體包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科研人員,主要的政策工具有預(yù)算決策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研評(píng)價(jià)??茖W(xué)政策主要的研究問(wèn)題對(duì)應(yīng)的研究方式方法和研究工具包括:科學(xué)(文獻(xiàn))計(jì)量方式方法、網(wǎng)絡(luò)分析方式方法、同行評(píng)議方式方法(專家法)、案例及調(diào)查方式方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方式方法等等,詳細(xì)可見表4。3.2關(guān)于技術(shù)政策的方式方法論研究議程技術(shù)政策主要研究的問(wèn)題是技術(shù)政策與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系、國(guó)家由于商業(yè)原因干涉特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的合理性與有效性、需要支持哪種技術(shù)、需要在何種階段給予支持、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)促進(jìn)政策怎樣與競(jìng)爭(zhēng)更好結(jié)合等等問(wèn)題,技術(shù)政策的主要工具是公共采購(gòu)、補(bǔ)貼、減稅、技術(shù)預(yù)測(cè)等。與科學(xué)政策的差異在于,技術(shù)政策的對(duì)象從科研部門擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)界,尤其重視大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)絡(luò)。技術(shù)政策主要的研究問(wèn)題對(duì)應(yīng)使用的研究方式方法和研究工具包括:技術(shù)預(yù)測(cè)、調(diào)查研究、案例研究、風(fēng)險(xiǎn)分析、成本收益分析、專利計(jì)量方式方法等,詳見表5。結(jié)合已有的文獻(xiàn)分析和政策制定經(jīng)過(guò)所需,從總體上來(lái)看,科技政策學(xué)的方式方法論研究主要牽涉到五類方式方法或工具,分別是:預(yù)測(cè)與預(yù)見方式方法、評(píng)價(jià)方式方法、科學(xué)計(jì)量方式方法(包括文獻(xiàn)、專利計(jì)量及可視化方式方法)、計(jì)算與模擬方式方法、案例與調(diào)查方式方法。在這里基礎(chǔ)上,我們還需要進(jìn)一步討論,解決當(dāng)下問(wèn)題的方式方法、工具和數(shù)據(jù),能否恰當(dāng)?對(duì)這些政策研究問(wèn)題用這些方式方法和工具開展研究,能否足夠?假如不夠,還需要發(fā)展哪些方式方法和工具,假如它夠了,如何合理選擇和用好這些方式方法和工具?4、小結(jié)科技政策的研究是制定和施行科技政策的科學(xué)基礎(chǔ)和基本前提。在創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)經(jīng)過(guò)中,出臺(tái)高效、實(shí)用、有針對(duì)性的科技政策是促進(jìn)科技發(fā)展、提升科技水平、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的堅(jiān)實(shí)支撐,而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍颊哐芯渴侵贫ㄟ@些科技政策的切實(shí)保障??萍颊邔W(xué)的發(fā)展正是應(yīng)這一趨勢(shì)而生??萍颊哒嬲氤蔀橐婚T科學(xué),就需要正確的選擇研究問(wèn)題,還需要科學(xué)、合理、規(guī)范的研究方式方法,以及大量數(shù)據(jù)和證據(jù)的支撐,沒有大家共同認(rèn)同的、使用的研究方式方法,它很難成為一門科學(xué)。我們國(guó)家學(xué)界一直在努力嘗試將科技政策研究體系化、學(xué)科化,但對(duì)方式方法論的深切進(jìn)入研究仍有待加強(qiáng)。本文以政策制定經(jīng)過(guò)為線索呈現(xiàn)一個(gè)科技政策學(xué)方式方法論研究的議程,希望借此引起學(xué)術(shù)界對(duì)科技政策學(xué)方式方法論研究的關(guān)注,共同開展更多基礎(chǔ)性工作,彌補(bǔ)當(dāng)下科技政策研究存在的缺乏,改變科技政策制定多采用專家研討等主觀性方式方法的現(xiàn)在狀況,加強(qiáng)政策制定前期的科學(xué)論證,擺脫以完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向的被動(dòng)式研究窘境,以科學(xué)的方式方法和問(wèn)題為指引,使政策研究最終服務(wù)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和發(fā)起政策議程。以下為參考文獻(xiàn):[1]方新.中國(guó)科技體制改革三十年的變與不變[J].科學(xué)學(xué)研究,2020,(10):1441-1443.[2]肖小溪,楊國(guó)梁,李曉軒.美國(guó)科技政策方式方法學(xué)(SoSP)及其對(duì)我

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