全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，著力改善營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力，方便群眾和企業(yè)辦事，根據(jù)**要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，積極開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。二、工作目標(biāo)通過實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三、實(shí)行范圍全縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和直屬事業(yè)單位（下稱“各部門、單位”）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身安全、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)之外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。四、工作任務(wù)本方案所指證明，是指公民、法人和非法人組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再向申請(qǐng)人索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。（一）確定告知承諾適用對(duì)象。除明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，還要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代提供證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對(duì)證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用證明事項(xiàng)告知承諾制。（二）梳理告知承諾事項(xiàng)清單。各部門、單位

(見附件1）要根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表，參照區(qū)、市各相關(guān)職能部門確定的告知承諾事項(xiàng)，結(jié)合本部門工作實(shí)際，按照證明材料“能減則減、主動(dòng)核查”的原則，科學(xué)編制本部門、單位實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。特別對(duì)辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，凡涉及證明事項(xiàng)且能實(shí)現(xiàn)信息共享核驗(yàn)的，原則上都要實(shí)行告知承諾制。確定的實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，須經(jīng)本部門、單位法治科室或法律顧問合法性審查，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的承諾事項(xiàng)要通過請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、召開論證會(huì)等方式慎重確定。（三）規(guī)范告知承諾工作流程。各部門、單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南。對(duì)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，參照全區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾書范本（見附件3），制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實(shí)承諾可能承擔(dān)法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等內(nèi)容。證明事項(xiàng)告知承諾制辦事指南、文書格式文本經(jīng)審核后，要于告知承諾制證明事項(xiàng)清單發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，要在對(duì)外政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所備存和縣政府門戶網(wǎng)站、單位網(wǎng)站上公示、公開，方便申請(qǐng)人索取或下載。（四）加強(qiáng)事中事后核查。各部門、單位要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要明確證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門（單位）間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門（單位）間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。（五）探索失信懲戒模式。依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、依法給予行政處罰。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門（單位）聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各部門、單位要將實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立證明事項(xiàng)告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。五、工作步驟（一）制定方案，梳理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單階段。各部門、單位要結(jié)合實(shí)際抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，靠實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于3月9日前報(bào)送聯(lián)絡(luò)員一名（附件4）。各部門、單位按要求梳理的實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（附件3），經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于3月20日前與合法性審核意見一并分別報(bào)縣司法局、縣審批局（電子版同時(shí)報(bào)送）。由縣司法局統(tǒng)一匯總后與縣審批局共同審核確定后，在***縣政府門戶網(wǎng)站公布《***縣實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》。（二）組織實(shí)施，完善工作制度和措施階段?！?**縣實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》公布后10個(gè)工作日內(nèi)，各部門、單位要按照實(shí)施方案全面有序開展工作，逐步完善工作制度和措施，編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，確保證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。各部門、單位應(yīng)于4月20日前全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制階段。各部門、單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，全面有效落實(shí)、落地，不斷提高和完善承諾制度，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制的長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)該項(xiàng)工作開展、落實(shí)情況進(jìn)行書面總結(jié)，接受檢查、驗(yàn)收工作。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，是全面深化“放管服”改革，深入推行證明事項(xiàng)清理工作的一項(xiàng)重要舉措。各部門、單位要高度重視，嚴(yán)格按照本方案確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟，明確時(shí)間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各部門、單位要緊密結(jié)合本部門、單位實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒外縣工作經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度、獲得感。（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各部門、單位要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。要主動(dòng)與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的有機(jī)銜接，共同優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各部門、單位要充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)辦事大廳、電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制和承諾事項(xiàng)的宣傳和引導(dǎo)。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，確保社會(huì)公眾和申請(qǐng)人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的良好政務(wù)環(huán)境。（五）做好考核評(píng)估。各部門、單位要加強(qiáng)對(duì)本部門、單位證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，把證明事項(xiàng)告知承諾制工作作為改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作推進(jìn)。證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況，將列入年度依法行政、法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，作為重點(diǎn)內(nèi)容從嚴(yán)考核?？h政府辦公室對(duì)各部門、單位工作開