中美高等教育管理體制的異同

一、中美教育管理體制的比較.教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置不同根據(jù)我國(guó)憲法，最高教育立法機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院有權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作”。國(guó)家教育部是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)教育工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)掌握教育的大政方針，統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展；指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)有關(guān)教育的工作統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育改革，努力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的各類(lèi)人才。而在美國(guó)，教育權(quán)為各州所擁有，最高教育立法機(jī)關(guān)為各州議會(huì)，決定重要的教育運(yùn)作事項(xiàng)，其中包括：州教育委員會(huì)成員的產(chǎn)生；規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)生的入學(xué)條件、課程設(shè)置和教育年限；審核州內(nèi)教育預(yù)算等事項(xiàng)。基本上取得州內(nèi)教育的主導(dǎo)權(quán)，并推行其既定政策的機(jī)關(guān)為州教育委員會(huì)與州教育廳。而美國(guó)聯(lián)邦教育部遲至一九七九年才成立，主要負(fù)責(zé)：分配和管理聯(lián)邦補(bǔ)助的教育經(jīng)費(fèi)；搜集全國(guó)教育類(lèi)數(shù)據(jù)，提供信息服務(wù)和開(kāi)展教育研究。聯(lián)邦教育部的設(shè)立并不減少州、地方所擁有的職權(quán)，在教育人事、課程、與經(jīng)費(fèi)權(quán)上聯(lián)邦教育部擁有的權(quán)限極低，主要處在輔導(dǎo)和建議的地位上。.教育管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不同在我國(guó)，教育部為國(guó)務(wù)院職能部門(mén)，其下的省、市、縣教委（教育局）也是地方政府的一部分。此外如教育人事與教育經(jīng)費(fèi)也一并在普通行政之運(yùn)作中考慮，并未獨(dú)立分開(kāi)執(zhí)行。因此，我國(guó)各級(jí)教育行政組織均采取從屬制。相比之下，美國(guó)的教育行政組織形式多樣。國(guó)家聯(lián)邦教育行政組織屬于政府組成機(jī)構(gòu)，采取的是從屬制。州教育行政組織采取半獨(dú)立制，美國(guó)的州教育董事會(huì)雖獨(dú)立于州政府機(jī)關(guān)之外，但其經(jīng)費(fèi)預(yù)算及部分州教育董事仍由州政府控制或指派，故屬于半獨(dú)立制。而地方教育行政組織則采取獨(dú)立制，美國(guó)地方（學(xué)區(qū)）的教育董事會(huì)享有組織、人事及經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。.教育管理機(jī)構(gòu)的決策體制不同我國(guó)從國(guó)家教育部到各地方教育廳（局）均采用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而美國(guó)各州及地方的教育行政機(jī)關(guān)，均采用委員會(huì)制，設(shè)有教育董事會(huì)（或委員會(huì)）為決策機(jī)構(gòu)，教育局為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二、對(duì)兩國(guó)教育管理體制的分析及得到的啟示.中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，采取的是地方分權(quán)制。而我國(guó)作為單一制國(guó)家，采取中央集權(quán)制。教育行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊，不能一概而論。中央集權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于統(tǒng)一教育的目的、方針政策，使國(guó)家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)；有利于集中國(guó)家的財(cái)力、物力，按照國(guó)家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展，保證國(guó)家的重點(diǎn)人才需要；有利于國(guó)家通過(guò)行政干預(yù)對(duì)教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展；并且有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。其弊端在于：一是地方政府和教育行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性；二是整齊劃一的目標(biāo)模式，壓抑人的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；三是難于發(fā)揮社會(huì)、集體、個(gè)人的辦學(xué)積極性泗是機(jī)構(gòu)臃腫，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率較低。地方分權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，增加對(duì)教育的投入；有利于教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)所需的人才；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)、集體、個(gè)人的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)的不斷壯大；同時(shí)，還有利于建立相對(duì)靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革，形成特色學(xué)校。但也存在不少弊端，一是容易造成國(guó)家整體上“失控”，國(guó)家重點(diǎn)需要的建設(shè)人才難以得到保障；二是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象；三是國(guó)家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等規(guī)范化管理難以實(shí)施，行政管理能力削弱。如在美國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于各學(xué)區(qū)的稅款，一些貧困的學(xué)區(qū)由于資金短缺而面臨困境。.教育管理機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系美國(guó)的部分教育管理機(jī)構(gòu)享有人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，而我國(guó)各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)都隸屬于地方政府機(jī)構(gòu)，屬于從屬制。從屬制的優(yōu)點(diǎn)有:（1）教育行政為普通行政之一部分，在國(guó)家教育政策的執(zhí)行和事權(quán)統(tǒng)一方面較有優(yōu)勢(shì)。（2）教育部門(mén)與其他部門(mén)同屬于普通行政，彼此能互相配合與相輔相成。家在維持一定教育經(jīng)費(fèi)上，也能通盤(pán)規(guī)劃，而使教育公平性不致因籌款不足而受損。相應(yīng)地，從屬制的缺點(diǎn)有：（1）教育行政體系不獨(dú)立，易使普通行政干涉其業(yè)務(wù)之執(zhí)行。如果地方派系林立，教育易被政治所左右。（2）教育人事與普通行政人事合一，有時(shí)由于受制度限制（如無(wú)公務(wù)員資格就不能擔(dān)任正式之教育行政人員），專業(yè)性較強(qiáng)的人員不能參與其中，使教育改革的步伐趨于保守。獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)有：（1）教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作，可依各地教育之需求迅速行動(dòng)，無(wú)需透過(guò)普通行政體系之認(rèn)可，改革腳步較快。（2）教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作，使行政干預(yù)力量減少。在人事上，也較能根據(jù)需求招徠專業(yè)人士，盡快解決教育問(wèn)題。獨(dú)立制亦有其缺點(diǎn):（1）普通行政與教育行政分離，易造成各自為政，彼此排斥的現(xiàn)象。教育事業(yè)涉及到其他部門(mén)時(shí)，若缺乏溝通，彼此各行其是，容易引起糾紛。（2）普通行政與教育行政分離，在資源利用上較不經(jīng)濟(jì)。不但要多設(shè)機(jī)關(guān)，且彼此任務(wù)時(shí)有重疊，均使資源有所浪費(fèi)。.領(lǐng)導(dǎo)決策和集體決策的關(guān)系美國(guó)各州及地方的教育行政機(jī)關(guān)，均采用委員會(huì)制，而我國(guó)從國(guó)家教育部到各地方教育廳（局）均采用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)：一是事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，有利于行政效率的提高；二是責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；三是易于保密。缺點(diǎn)：一是個(gè)人獨(dú)斷，易形成專制；二是首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊；三是首長(zhǎng)個(gè)人力量有限，易出現(xiàn)決策失誤。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)：一是能集思廣益，容納各方意見(jiàn)；二是集體承擔(dān)責(zé)任，能協(xié)調(diào)一致推行計(jì)劃；三是互相監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊。缺點(diǎn)：一是責(zé)任分散，且不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過(guò)；二是委員間地位平等，難以彼此協(xié)調(diào)。在實(shí)際運(yùn)用中，首長(zhǎng)制適用于行政、執(zhí)行、技術(shù)等性質(zhì)的事務(wù)委員會(huì)制則適用于顧問(wèn)、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。中美高等教育管理體制的異同.教育理念不同中國(guó)的教育理念與美國(guó)的教育理念最大的區(qū)別是：中國(guó)偏重于灌輸式教育。國(guó)內(nèi)的學(xué)生往往有驚人的記憶能力和良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，這也是中國(guó)學(xué)生能在應(yīng)試教育中取得佳績(jī)的原因，但是美國(guó)的高等教育更多地要求學(xué)生去參與、實(shí)踐、創(chuàng)造，許多課程都安排有案例學(xué)習(xí)與討論的時(shí)間以及學(xué)生進(jìn)行案例分析與陳述等以學(xué)生為中心的教學(xué)活動(dòng)。老師對(duì)學(xué)生的面授時(shí)間很短，大約為學(xué)生所用學(xué)習(xí)時(shí)間的30%左右，其余時(shí)間要靠學(xué)生自學(xué)或者討論。在參與和實(shí)踐的過(guò)程中，學(xué)生自學(xué)和自己解決問(wèn)題的能力得到了提高。由于他們變被動(dòng)的學(xué)習(xí)為主動(dòng)的學(xué)習(xí)，態(tài)度不同，學(xué)習(xí)的效果就有天壤之別。.科研管理實(shí)施的不同從科研成果轉(zhuǎn)化方面看，盡管我國(guó)高校對(duì)于加強(qiáng)與企業(yè)間的聯(lián)系，提高科研能力越來(lái)越重視，也取得了一定的成績(jī)，但高校的科學(xué)研究成果與企業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本改變，大量的原創(chuàng)性科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我國(guó)高校每年科技成果中實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不到1/3。美國(guó)高校的科研與企業(yè)緊密聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率很高，教師的科研目的很明確。從科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，政府投資是目前中國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的主要來(lái)源之一，而校友等社會(huì)團(tuán)體對(duì)于高?？蒲惺聵I(yè)的支持作用不高。在美國(guó)，民間團(tuán)體參與科研的積極性很高，他們的參與可以吸引更多具有同樣需求的單位、人才、資金加入，這對(duì)高?？蒲心芰Φ陌l(fā)揮也有很大的推動(dòng)作用。在中國(guó)，高校對(duì)這種社會(huì)資源的利用程度還不高，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)緊張，科研成果。.學(xué)生管理體制不同我國(guó)高校的學(xué)生管理一般由學(xué)生工作辦公室負(fù)責(zé)，主要是以班（年）級(jí)為單位進(jìn)行管理，各由輔導(dǎo)員具體管理。輔導(dǎo)員接受黨委學(xué)生工作部（處）的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、理和服務(wù)。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)在于校方對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想動(dòng)態(tài)均能及時(shí)地掌握，果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可及時(shí)解決問(wèn)題，避免不良事件的發(fā)生。而美國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員的工作職責(zé)有三主要的組成部分：心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)和社會(huì)化輔導(dǎo)。輔導(dǎo)員主要通過(guò)輔導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)人或者團(tuán)體的輔導(dǎo)，從而促進(jìn)學(xué)生心理健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的求職技巧，教會(huì)學(xué)生如何社交、如何做人。美國(guó)輔導(dǎo)員工作內(nèi)容重在服務(wù)，因此能夠應(yīng)用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科的前沿理論和實(shí)踐服務(wù)于學(xué)生。美國(guó)輔導(dǎo)員工作的重心則在于教學(xué)外圍的咨詢服務(wù)。我國(guó)學(xué)生管理中心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)等非常專業(yè)化的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求，這主要是因?yàn)槲覀兤鸩奖容^晚，工作人員和輔導(dǎo)內(nèi)容方面都還沒(méi)有專業(yè)化。美國(guó)高等教育的特點(diǎn).擁有完善的教育體系美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的高等教育，主要體現(xiàn)在它有一個(gè)較為完善的教育體系。在美國(guó)，公立大學(xué)與私立大學(xué)并存，研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和社區(qū)大學(xué)層次分明，營(yíng)利性私立大學(xué)和非營(yíng)利性私立大學(xué)界限清楚，研究生、本科生、?？粕煌瑢哟谓逃桨l(fā)展。.擁有成熟的教育認(rèn)證制度高等教育認(rèn)證制度是一種以自我評(píng)估和同行評(píng)估為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障機(jī)制，也是美國(guó)高校自我管理的重要手段之一。只有通過(guò)了認(rèn)證的學(xué)校，其學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)資助（如貸款、助學(xué)金），轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)其學(xué)分才能得到承認(rèn)。政府對(duì)高校質(zhì)量的調(diào)控機(jī)制就是通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助來(lái)實(shí)現(xiàn)的。教育認(rèn)證主要由非政府的自愿參加的院校協(xié)會(huì)或?qū)ｉT(mén)職業(yè)協(xié)會(huì)下的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。.美國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元美國(guó)高校十分重視辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措，將籌款作為一項(xiàng)事業(yè)、一門(mén)科學(xué)來(lái)做，設(shè)立專門(mén)部門(mén)，安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，配備專門(mén)的人員，這是維系學(xué)校充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要保證。.以學(xué)生為中心進(jìn)行教學(xué)以學(xué)生為中心進(jìn)行教學(xué)，是美國(guó)各類(lèi)大學(xué)又一共同特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是教材“五花八門(mén)”。二是教室“靈活機(jī)動(dòng)。三是課堂生動(dòng)活潑。中美基礎(chǔ)教育比較一、行政管理體制比較美國(guó)教育行政管理是比較典型的以地方分權(quán)為主的自由化管理體制。美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府沒(méi)有直接管理教育的權(quán)力,它的主要職能是指導(dǎo)性和服務(wù)性的。如向地方劃撥教育經(jīng)費(fèi)，收集教育信息，進(jìn)行調(diào)查研究等。對(duì)教育擁有直接管理權(quán)的是州政府及教育委員會(huì)，其次是地方政府和學(xué)區(qū)教育委員會(huì)。近年，由于興起校本管理,各地方的教育決策權(quán)正在轉(zhuǎn)向?qū)W校。中小學(xué)在地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校行政的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)區(qū)教委的職能，是決策和審議學(xué)校中的重大問(wèn)題，編制預(yù)算，向?qū)W校推薦應(yīng)聘干部和教師等。校長(zhǎng)的主要責(zé)任是執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的決定。美國(guó)實(shí)行的地方分權(quán)管理體制，有利有弊。利是調(diào)動(dòng)了地方辦學(xué)的積極性,弊是各地自行其是，無(wú)統(tǒng)一政策要求、規(guī)劃和目標(biāo)，使教育發(fā)展出現(xiàn)極大的不平衡。我國(guó)的教育行政管理，基礎(chǔ)教育實(shí)行的是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣（區(qū)）為主的管理體制。地方政府和教育行政部門(mén)的職能是分級(jí)管理本地區(qū)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，主要實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其構(gòu)成要素的職能是校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨組織保證監(jiān)督，教代會(huì)民主管理。這種體制有鮮明的中國(guó)特色，我國(guó)比美國(guó)多一層黨組織的作用，而美國(guó)沒(méi)有政黨組織參與。我國(guó)校長(zhǎng)有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而美國(guó)校長(zhǎng)主要有執(zhí)行權(quán)。二、辦學(xué)體制比較美國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是以公立為主，公立與私立相結(jié)合的辦學(xué)體制。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公立小學(xué)的在校生數(shù)占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的80%以上,私立小學(xué)生數(shù)不超過(guò)20%。公立中學(xué)在校生數(shù)占全國(guó)中學(xué)生總數(shù)的90%,私立中學(xué)生數(shù)占10%,個(gè)別州有的高達(dá)30%。公立學(xué)校平均有學(xué)生500人，每班平均24人。私立學(xué)校規(guī)模普遍較小，每校平均有學(xué)生190人，每班平均20人左右。私立學(xué)校辦學(xué)條件和管理大都比較好，有一定吸引力。我國(guó)中小學(xué)長(zhǎng)期實(shí)行的是單一的政府辦學(xué)體制，進(jìn)入90年代,才開(kāi)始拓寬辦學(xué)渠道，走向多元化，并初步形成以政府辦學(xué)為主,公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的體制。目前，企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)力量辦學(xué)，在政府提出的/積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理0的方針指導(dǎo)下，有了較快發(fā)展，取得了一定成績(jī)。三、教育投資比較美國(guó)中小學(xué)教育實(shí)行高投資辦學(xué)，依照教育法規(guī)定，由聯(lián)邦政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)，其中以地方政府為主。聯(lián)邦政府投資占12%,州政府占53%,地方政府占35%,另外還有一些企業(yè)和個(gè)人贊助。各級(jí)政府籌措經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于納稅人上交的教育稅。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)投入的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的7.9%,高于發(fā)達(dá)國(guó)家的5.5%的平均水平。同時(shí)，有些地方政府還承諾，只要學(xué)校培養(yǎng)人才質(zhì)量好，就隨時(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)幫助。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，是窮國(guó)辦大教育，長(zhǎng)期以來(lái)，一直是實(shí)行國(guó)家投資辦學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一,加上有不少歷史欠賬，致使基礎(chǔ)教育所需經(jīng)費(fèi)總是陷入嚴(yán)重不足。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育撥款僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.79%,不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也低于發(fā)展中國(guó)家的3.6%的平均水平。中小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)也不高,美國(guó)學(xué)生每年人均經(jīng)費(fèi)為3238美元,我國(guó)學(xué)生每年人均經(jīng)費(fèi)則為945元，折合114.4美元。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺,致使基礎(chǔ)教育發(fā)展受到很大限制。四、教師隊(duì)伍比較美國(guó)近年來(lái),由于幾屆總統(tǒng)重視發(fā)展教育，使中小學(xué)教師的社會(huì)地位有一定回升。有的州通過(guò)立法規(guī)定/教師為國(guó)家公務(wù)員，而非一般雇傭者。教師享有公務(wù)員的一切權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)教師280萬(wàn)，平均年齡44歲，存在數(shù)量不足問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定,實(shí)行教師資格證書(shū)制度和聘任制度。新任教師必須是大學(xué)畢業(yè)，再接受1-2年的教育專業(yè)訓(xùn)練。在職教師中已有一半以上達(dá)到碩士學(xué)歷，獲得教育專家資格的占4.6%。教師評(píng)聘定期進(jìn)行，不合格的予以辭退。教師工資待遇，依據(jù)學(xué)歷、教齡和工作表現(xiàn)確定。我國(guó)中小學(xué)教師的社會(huì)地位，隨著教育價(jià)值的提升，近年正在成為令人羨慕的職業(yè)。教師大都畢業(yè)于高等或中等師范院校，受過(guò)良好專門(mén)教育，參加工作后，通過(guò)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，綜合素質(zhì)和教育能力進(jìn)一步增強(qiáng),但學(xué)歷起點(diǎn)低,與美國(guó)教師比普遍低1-2個(gè)層次。不合格教師小學(xué)占3.1%,初中占12.9%,高中占31.6%。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不平衡,許多城鎮(zhèn)過(guò)剩，而農(nóng)村普遍短缺，教師工資待遇近年有明顯改善。五、課程改革比較美國(guó)中小學(xué)課程改革，從20世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)行過(guò)多次嘗試。前50年課程改革，是在杜威的進(jìn)步教育思想影響下進(jìn)行的，初期主要是擺脫學(xué)術(shù)性課程傾向，走向多樣化;進(jìn)入50年代,由于美蘇爭(zhēng)霸的影響，課程改革出現(xiàn)了重視英才教育，學(xué)校強(qiáng)調(diào)上好數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和英語(yǔ)三門(mén)課;60年代到70年代，加強(qiáng)了課程與生活的聯(lián)系，擴(kuò)大了選修課的范圍;80年代掀起了/恢復(fù)基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)0,增設(shè)一些基礎(chǔ)課,如歷史、地理、公民、外語(yǔ)等同時(shí)還開(kāi)設(shè)了職業(yè)教育、演講、勞動(dòng)等課程。必修課時(shí)增加到85%,選修課減到25%左右。90年代課程改革，強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化。我國(guó)中小學(xué)的課程改革，建國(guó)以來(lái)大致進(jìn)行了兩輪，共7次。第一輪改革，從50年代到80年代,先后制定了各科教學(xué)大綱和統(tǒng)編教材6次。第二輪改革，從90年代開(kāi)始至今，以實(shí)行新的義務(wù)教育課程計(jì)劃和新修訂的普通高中課程計(jì)劃為標(biāo)志，在借鑒美國(guó)等一些國(guó)家課程改革經(jīng)驗(yàn)的礎(chǔ)上,取得比較突出的進(jìn)展。改革后的中小學(xué)課程特點(diǎn)是:逐步形成在國(guó)家規(guī)定的基本要求下實(shí)現(xiàn)教材多樣化的新格局，包括開(kāi)設(shè)必修課、選修課和活動(dòng)課（高中為綜合實(shí)踐課）;課程評(píng)價(jià)也作了相應(yīng)改革，考試側(cè)重考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合解決問(wèn)題的能力,不允許公布學(xué)生的考試成績(jī)和名次，采用學(xué)分制管理綜合實(shí)踐活動(dòng);課程管理打破過(guò)去國(guó)家大一統(tǒng)的局面，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)管理的體制。新的課程體系，比原來(lái)減少了門(mén)類(lèi)，降低了教材難度，增加了信息技術(shù)課，更新了知識(shí)。六、教學(xué)模式與方法比較美國(guó)中小學(xué)的教學(xué)模式和方法,多年來(lái)基本上是采用了杜威和布魯納所倡導(dǎo)的以學(xué)生為中心的教學(xué)模式。主要特點(diǎn)是：（1）實(shí)行以創(chuàng)造式教學(xué)模式為主的多種教學(xué)方式。教師根據(jù)不同教學(xué)內(nèi)容需要，選擇相應(yīng)的教學(xué)模式。如選用發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式、問(wèn)題解決教學(xué)模式、分層教學(xué)模式等。由于組合的教學(xué)模式不同，則形成不同的教學(xué)風(fēng)格，使課堂呈現(xiàn)生動(dòng)活潑的局面。（2）堅(jiān)持以學(xué)生為中心，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。教師的責(zé)任不是包辦和限制學(xué)生,而是重在啟發(fā)和引導(dǎo)，以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)為主，讓學(xué)生大膽質(zhì)疑,積極參與討論和探索問(wèn)題。我國(guó)課堂教學(xué)主要特點(diǎn)是:（1）大都實(shí)行接受式教學(xué)模式。教學(xué)方法陳舊，知識(shí)老化，滿堂灌和死記硬背成為教學(xué)的最大特征。學(xué)生總是圍著教師轉(zhuǎn)，處于被控制的地位，沒(méi)有學(xué)習(xí)自主權(quán)，缺少自由選擇的空間。（2）實(shí)行素質(zhì)教育尚未取得實(shí)質(zhì)性突破七、考試評(píng)價(jià)比較美國(guó)中小學(xué)的考試評(píng)價(jià)，有其自己的理論和特點(diǎn)。平時(shí)和階段檢查評(píng)定學(xué)科成績(jī)及教學(xué)效果，要采取三種做法:一是平時(shí)檢查作業(yè)、測(cè)驗(yàn)評(píng)分占50%;二是項(xiàng)目考試占25%,學(xué)生每學(xué)完一個(gè)單元或一門(mén)課時(shí),要應(yīng)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)或制作，教師評(píng)出成績(jī);三是階段與期末考試，每學(xué)年大約5次,評(píng)分占25%,重點(diǎn)考試,各州統(tǒng)一編寫(xiě)學(xué)科考綱，統(tǒng)一組織進(jìn)行。成績(jī)?cè)u(píng)定采用百分制或等級(jí)制。大學(xué)選錄時(shí)著重看申請(qǐng)學(xué)生的三個(gè)條件：一是看學(xué)生高中階段每學(xué)期各門(mén)課的總平均成績(jī)，必須達(dá)到B以上才有錄取資格,這是必備條件（學(xué)科成績(jī)A為90分以上,B為80分以上）。二是看學(xué)生參加全國(guó)SAT的統(tǒng)考成績(jī)，這是參考條件三是看對(duì)學(xué)生的推薦信,這是附加條件。學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活，要由所在單位評(píng)出成績(jī)，寫(xiě)出證明信。從這三條不難看出，學(xué)生升大學(xué),雖有一次統(tǒng)考，但要求不那么嚴(yán)格。主要是著平時(shí)成績(jī)，其他只作為參考。八、教育質(zhì)量比較用全面的素質(zhì)質(zhì)量觀來(lái)衡量中,中美中小學(xué)的教育質(zhì)量各有優(yōu)劣。（1）從思想道德方面來(lái)看。美國(guó)學(xué)生有比較強(qiáng)的愛(ài)國(guó)意識(shí)和法制觀念，但價(jià)值觀混亂,主要是信奉個(gè)人主義，缺少紀(jì)律性，道德行為表現(xiàn)問(wèn)題比較多。如每年約有上百萬(wàn)學(xué)生帶槍，初中生占15%,高中生占21%,美國(guó)人講/小學(xué)是游樂(lè)場(chǎng)，中學(xué)是戰(zhàn)場(chǎng)0;有47%的學(xué)生偷商店;有一半以上教師遭學(xué)生辱罵。我國(guó)中小學(xué)重視培養(yǎng)學(xué)生的集體主義價(jià)值觀和奉獻(xiàn)精神，絕大多數(shù)學(xué)生的思想道德表現(xiàn)是好的，存在問(wèn)題,主要是滋長(zhǎng)了自私傾向和/驕、嬌0二氣，約有20%的學(xué)生有異常和嚴(yán)重心理問(wèn)題,違法犯罪現(xiàn)象沒(méi)美國(guó)那么嚴(yán)重。（2）從創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面來(lái)看。美國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生潛能，學(xué)生思維活躍、好異想天開(kāi)，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，能創(chuàng)造性地探討問(wèn)題,從不滿足于一種答案;注重參與實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)手能力強(qiáng)，經(jīng)常到實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)，到圖書(shū)館查閱資料，利用計(jì)算機(jī)和電教手段研究問(wèn)題;有目的地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能尋找社會(huì)弊端，進(jìn)行調(diào)查,寫(xiě)論文，提出問(wèn)題和建議。我國(guó)學(xué)生習(xí)慣于按部就班地學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)崇拜權(quán)威，膽小謹(jǐn)慎，善于吸收，而不愿提問(wèn)和發(fā)表見(jiàn)解，缺少自主性和創(chuàng)造性，參加社會(huì)實(shí)踐少,動(dòng)手能力差。（3）從基礎(chǔ)知識(shí)方面來(lái)看。美國(guó)學(xué)生獲取的知識(shí)信息面廣,但課程標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)容膚淺,不系統(tǒng)。尤其是小學(xué)生的拼寫(xiě)和閱讀多半不過(guò)關(guān);學(xué)生看重的是個(gè)人能力的提高，而不以考試成績(jī)論成敗。我國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)比較系統(tǒng)，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)掌握的比較準(zhǔn)確、扎實(shí),但惟師為尊,惟知為是,惟考為上。（4）從自理能力和勞動(dòng)技能方面來(lái)看。美國(guó)教育重視從小培養(yǎng)學(xué)生的自理能力和勞動(dòng)習(xí)慣。在家里，學(xué)生每天要參加家務(wù)勞動(dòng)1小時(shí)左右;在學(xué)校，幾年里要學(xué)會(huì)幾種職業(yè)技能，如木工、烹飪、修車(chē)等;參加社區(qū)服務(wù)，每學(xué)期不少于75小時(shí)，達(dá)不到不能畢業(yè)。我國(guó)中小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)了勞技課,但抓得不實(shí)。在家里,學(xué)生參加勞動(dòng)，每天僅為0.2小時(shí);在學(xué)校即使安排些勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),也多半是象征性的,只有少數(shù)學(xué)校搞得比較好。（5）從考試成績(jī)來(lái)看。美國(guó)學(xué)生考試成績(jī)長(zhǎng)期低下，人們普遍不太滿意，多數(shù)州的學(xué)生畢業(yè)成績(jī)不合格率達(dá)一半以上。參加國(guó)際奧林匹克數(shù)理化競(jìng)賽，大都成績(jī)不佳,名列一些國(guó)家之后。我國(guó)教育,改革開(kāi)放以來(lái)，質(zhì)量逐年提高,每年學(xué)生畢業(yè)成績(jī)合格率達(dá)80%以上。參加國(guó)際奧林匹克數(shù)理化競(jìng)賽，大都成績(jī)優(yōu)異，獲得獎(jiǎng)牌。中美基礎(chǔ)教育的體制、教學(xué)及評(píng)價(jià)方式對(duì)比一、中美基礎(chǔ)教育體制的對(duì)比（一）行政管理體制方面美國(guó)教育行政管理是比較典型的地方分權(quán)為主的自由化管理體制，是/平行0的教育行政。聯(lián)政府不掌握教育行政權(quán)，不直接干預(yù)教育事業(yè),它的主要職能是指導(dǎo)性和服務(wù)性的。如向地方劃撥教育經(jīng)費(fèi)，收集教育信息，進(jìn)行調(diào)查研究等。在美國(guó)，對(duì)教育擁有直接管理權(quán)的是州政府及教育委員會(huì)，其次是地方政府和學(xué)區(qū)教育委員會(huì)。學(xué)區(qū)是美國(guó)教育管理的基層單位。聯(lián)邦與地方是指導(dǎo)與協(xié)商的關(guān)系。中小學(xué)在地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校行政的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)區(qū)教委的主要職能是決策和審議學(xué)校中的重大問(wèn)題，編制預(yù)算，向?qū)W校推薦應(yīng)聘干部和教師等。校長(zhǎng)的主要責(zé)任是執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的決定。這種地方分權(quán)管理體制調(diào)動(dòng)了地方辦學(xué)的積極性，但也有它的弊端,就是各地自行其是，無(wú)統(tǒng)一政策要求、規(guī)劃和目標(biāo),使教育發(fā)展出現(xiàn)極大的不平衡。而我國(guó)基本上是“垂直”的教育行政，即中央集權(quán)的教育行政。在我國(guó)，中央一級(jí)設(shè)有主管教育的部門(mén)，中央對(duì)教育事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)，教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家預(yù)算支付，實(shí)行中央集中領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理的原則。這種做法的顯著特點(diǎn)是統(tǒng)一性、權(quán)威性強(qiáng)，缺點(diǎn)是壓制地方積極性，致使各地各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)模式的單一化。（二）辦學(xué)體制方面美國(guó)基礎(chǔ)教育階段實(shí)行的是以公立為主，公立與私立相結(jié)合的辦學(xué)體制。美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育，但仍然支持和鼓勵(lì)私立學(xué)校的發(fā)展。美國(guó)公立學(xué)校約占70%,私立學(xué)校約占30%。而無(wú)論公立學(xué)校還是私立學(xué)校,都十分重視教育特色和多樣化辦學(xué)模式。如在高中教育中，比較優(yōu)秀的高中都有自己的強(qiáng)項(xiàng)，如科學(xué)方面的、藝術(shù)方面的等等。很多地方還設(shè)有兼?zhèn)渖龑W(xué)預(yù)備教育和就業(yè)教育的綜合性高中,同時(shí)為不同需要的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)。我國(guó)基礎(chǔ)教育中,多為公立學(xué)校。社會(huì)力量辦學(xué)和民辦學(xué)校所占比重較小，且在發(fā)展中困難重重,如經(jīng)費(fèi)不足、管理不善、教師老齡化等，教學(xué)質(zhì)量堪憂。眾多的公立學(xué)?；臼前凑丈龑W(xué)目標(biāo)來(lái)辦學(xué),新出現(xiàn)的一些私立民辦學(xué)校也模仿這一方向，辦學(xué)模式十分單一，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏專長(zhǎng)和技能，如果不能升學(xué)走進(jìn)社會(huì)后無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需求。（三）學(xué)制方面美國(guó)的學(xué)制是單軌的，即各級(jí)教育在結(jié)構(gòu)上互相銜接，上下溝通。初等教育和高等教育加起來(lái)共計(jì)12年，但形式多樣，有6?3?3制，6?6制，8?4制,4-4-4制，5?3?4制等。正如上文所說(shuō),美國(guó)的中小學(xué)兼施成人教育，實(shí)行年青一代的教育與成人教育相