民宿經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則

民宿經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065-2019）《xx旅游條例》《xx關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《xx關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，結(jié)合x(chóng)xxx鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于xx鎮(zhèn)內(nèi)民宿的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的民宿，是指農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)者利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他民用建筑開(kāi)辦的，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿經(jīng)營(yíng)主體包括：個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，具有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人通過(guò)投資、租賃等方式，參與民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或者企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種合作方式，保障集體經(jīng)濟(jì)組織增收。民宿經(jīng)營(yíng)需明確主題定位、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)具備經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。第二章開(kāi)辦要求第三條民宿客房規(guī)模結(jié)合市、區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)于宅基地管理要求，參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量不超過(guò)14間（套），建設(shè)樓層不超過(guò)1層，院外、房頂不存在簡(jiǎn)易房及私搭亂建等情況。單幢建筑客房數(shù)量超過(guò)前述規(guī)模的經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理。第四條民宿選址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)符合x(chóng)x及xx鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)自然災(zāi)害和其他影響公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。第五條民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。第六條民宿的消防安全要求1.位于鎮(zhèn)、村的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國(guó)家文化和旅游部關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求參照上述建村文件執(zhí)行。利用住宅之外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）要求。2.民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)予以整改，并做好檢查、維護(hù)記錄。3.民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。對(duì)可能危及住客人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向住客作出說(shuō)明或者警示。第七條民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.治安方面：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)安裝公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的旅游業(yè)治安管理系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機(jī)關(guān)。自行配備必要的視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。2.衛(wèi)生方面：民宿應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強(qiáng)衛(wèi)生管理。公用用品用具要一客一換一消毒。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明。3.食安方面：民宿涉及食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)確保食品來(lái)源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。4.環(huán)保方面：民宿應(yīng)接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應(yīng)配備必要的污水處理設(shè)施，確保生活和餐飲污水無(wú)害化處理后達(dá)到國(guó)家及地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。生活、餐飲垃圾應(yīng)分類(lèi)處理。自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)等區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。5.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：民宿經(jīng)營(yíng)者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。民宿經(jīng)營(yíng)者需公開(kāi)承諾經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)名登記，審查民宿信息的真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。6.標(biāo)識(shí)標(biāo)示：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照、公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（明碼標(biāo)價(jià)）、旅游者須知及緊急避難逃生位置圖，置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公布12345熱線或旅游主管部門(mén)投訴電話。7.風(fēng)險(xiǎn)防范：鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。8.睦鄰方面：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼?，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。第三章開(kāi)辦程序第九條民宿的開(kāi)辦程序，如下：1.證照辦理：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍登記為“民宿服務(wù)”。兼營(yíng)食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。注：民宿房屋建筑程度必須達(dá)到80%以上才可以申請(qǐng)辦理。2.民宿登記：一是提出申請(qǐng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理完畢后填寫(xiě)《xx鄉(xiāng)村民宿開(kāi)辦申請(qǐng)表》及相關(guān)十項(xiàng)材料報(bào)村委會(huì)，由村委會(huì)進(jìn)行初審并提出意見(jiàn)后提交鎮(zhèn)政府。二是鎮(zhèn)級(jí)審核。鎮(zhèn)政府組織實(shí)地踏勘，對(duì)房屋的合法性、安全性、布局合理性等相關(guān)條件進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)。三是資料提交。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一將以下十項(xiàng)材料（一式兩份加蓋企業(yè)公章）報(bào)送xx鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)辦公室（區(qū)文旅局）：1.《xx鄉(xiāng)村民宿開(kāi)辦申請(qǐng)表》；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3.食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；4.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)印件；5.環(huán)境影響登記備案證明；6.房屋產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議；7.鄉(xiāng)村民宿方位圖及內(nèi)部平面圖；8.鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所《房屋安全鑒定報(bào)告》或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的房屋符合安全規(guī)定相關(guān)證明；9.法定代表人及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；10.從業(yè)人員名冊(cè)、身份證復(fù)印件及從業(yè)人員健康合格證復(fù)印件。四是信息采集系統(tǒng)安裝。區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)辦公室收到完整材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，函告區(qū)公安分局安裝公安機(jī)關(guān)信息采集系統(tǒng)。五是開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村民宿安裝公安機(jī)關(guān)信息采集系統(tǒng)后方可正常開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十條本實(shí)施細(xì)則施行之前已開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)自本實(shí)施細(xì)則施行之日起90日內(nèi)依照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)民宿登記。第十一條民宿產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前到鎮(zhèn)政府辦理民宿登記注銷(xiāo)手續(xù)。第四章監(jiān)督管理第十二條民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)有關(guān)主管部門(mén)要求，定期報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)市民活動(dòng)中心報(bào)備上一季度客房入住率、住宿人數(shù)等情況。第十三條鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、市民活動(dòng)中心（宣傳文體）、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室（規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室）、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室（環(huán)境建設(shè)辦）、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理）、派出所、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（水務(wù)工作）、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、平安建設(shè)辦公室（安全管理）等部門(mén)組成民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，建立民宿日常監(jiān)督檢查制度，可采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、實(shí)地核查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，提高監(jiān)管實(shí)效。及時(shí)通報(bào)民宿違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息，必要時(shí)可在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會(huì)公告。民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組各成員單位依據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章查處存在各類(lèi)安全隱患及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情形的民宿，督促其整改，并將結(jié)果于30日內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組辦公室。第十四條鼓勵(lì)建立鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，支持發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助制定