市政工程的索賠監(jiān)理管理

市政工程的索賠監(jiān)理管理[摘要]本文通過在市政工程索賠監(jiān)理管理過程中的體會，提出了相關(guān)監(jiān)理措施和索賠報告審查的看法和建議。[關(guān)鍵詞]市政工程索賠監(jiān)理管理為適應(yīng)國家城市化進(jìn)程要求，各級地方政府積極開發(fā)完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，每年市政工程建設(shè)規(guī)模非常龐大。市政工程受地區(qū)城建規(guī)劃目標(biāo)影響，體現(xiàn)政府工作業(yè)績，反映政府執(zhí)政為民的理念，工程進(jìn)度要求非常緊。施工招標(biāo)前期工作計劃緊，任務(wù)多，工作難以達(dá)到國家規(guī)范要求的深度。雖然，在招投標(biāo)過程中引進(jìn)了招標(biāo)代理部門，施工過程中強(qiáng)化合同管理，但工程造價監(jiān)理控制，仍存在諸多困難：①為迎合領(lǐng)導(dǎo)需要，業(yè)主提出許多不合理的工期要求，增加搶工費用；②市政為野外作業(yè)，戰(zhàn)線長，受外界環(huán)境影響大；③市政工程受季節(jié)影響大，冬雨季影響工期能以月計。④市政工程利潤高，施工難度較小，施工隊伍掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重。⑤政府投資項目，監(jiān)理單位必須競爭投標(biāo)，標(biāo)價為中標(biāo)的關(guān)鍵因素，中標(biāo)價較低，現(xiàn)場監(jiān)理人員較少，現(xiàn)場監(jiān)理工作細(xì)致程度較淺。由于上述原因，市政工程結(jié)算價與中標(biāo)價相比仍變化較大，按規(guī)定政府投資的項目必須接受部門審計，市政項目一般完工，即具備使用條件，可投入使用。但后續(xù)竣工手續(xù)占用時間較長，到最終審計結(jié)果出來，已事過境遷，部分經(jīng)手人已更換崗位，反映不出監(jiān)理單位費用管理的成效。依據(jù)以上的市政工程費用索賠管理的實際存在的困難，依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，施工過程中形成的各項具有法律意義的文件，結(jié)合筆者自身在市政工程索賠監(jiān)理管理過程中的體會，提出以下監(jiān)理措施和索賠報告審查建議：一、施工過程中的索賠監(jiān)理的措施開工前，建議業(yè)主做好工程量清單交底工作。根據(jù)國家規(guī)定，目前市政工程報價應(yīng)采用工程量清單報價的形式，確定中標(biāo)人。業(yè)主提供工程量清單，投標(biāo)方必須清單進(jìn)行報價。業(yè)主依據(jù)清單標(biāo)底，提出投標(biāo)限價要求。中標(biāo)后，承包人組織進(jìn)場，搭投臨時設(shè)施，編制實施性施工組織設(shè)計，進(jìn)行開工前的各項施工準(zhǔn)備工作。這一過程中，作為一個有經(jīng)驗的承包人，能就會產(chǎn)生索賠的環(huán)節(jié)會有一定的預(yù)見。為減少索賠的發(fā)生，完善發(fā)包人和監(jiān)理的工作，讓承包人與業(yè)主、招標(biāo)代理人進(jìn)行協(xié)商，完善清單中存在的問題，明確參建各方費用管理要點，開工前一周內(nèi)進(jìn)行工程量清單交底是行之有效的手段。業(yè)主提出的工期要求不符合合同規(guī)定時，監(jiān)理應(yīng)與業(yè)主和承包人充分協(xié)商。業(yè)主提出不合理進(jìn)度要求前，監(jiān)理應(yīng)依據(jù)自身較為在豐富的施工組織管理經(jīng)驗，依據(jù)施工合同文件，承包人結(jié)合現(xiàn)場條件可能提出的搶工方案，與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，分清利弊。承包人制定搶工方案前，與承包人協(xié)商，明確施工措施的取舍應(yīng)為經(jīng)濟(jì)合理有效為原則，避免承包人采取的趕工措施不合理，導(dǎo)致工程費用增加較多，使索賠處理工作難度增加。索賠處理時，應(yīng)考慮承包人延誤進(jìn)度的影響因素，導(dǎo)致施工環(huán)境惡化的影響，如連續(xù)陰雨天搶路基施工等。認(rèn)真細(xì)致做好索賠項目前后，各項數(shù)據(jù)收集工作。承包人為達(dá)到超額利潤的目的，一般會在監(jiān)理工程師數(shù)據(jù)采集過程中，采取種種手段，欺騙監(jiān)理工程師，虛增工程量?，F(xiàn)場監(jiān)理人員需做好以下幾點：①在數(shù)據(jù)采集過程中，應(yīng)努力做到全程監(jiān)控。如溝塘清淤后，有意識在用挖掘機(jī)挖幾個深坑，測量過程中，變換測量的點位等，監(jiān)理工程師必須要兩人在場，一前一后地進(jìn)行監(jiān)督，測量數(shù)據(jù)平行記錄存檔。②測量手段也應(yīng)優(yōu)化合理，如由于清淤前后，測量點位難以統(tǒng)一，監(jiān)理實踐中可采取量深度的方式，承包人有異議，可多測幾個點，淤泥過深時，可提前由設(shè)計院變更處理方案，達(dá)到控制工程造價的目的。③測量結(jié)果應(yīng)與已有臨近已有數(shù)據(jù)做好比對工作。如：地形圖，構(gòu)筑物的地貌等。為什么許多簽證到工程決算審計時，仍可以發(fā)現(xiàn)問題？關(guān)鍵就在此，未做好比對工作。注重承包人實際施工管理信息的收集。施工方索賠清單中的管理費、措施費，在施工過程中實際施工管理信息皆能反映。當(dāng)施工方漫天要價時，施工方實際投入，與實際施工管理信息內(nèi)容一對比，監(jiān)理作出的處理結(jié)果，比較會得到業(yè)主和承包人的認(rèn)可。業(yè)主與承包人矛盾不可調(diào)解時，也是有效的處理證據(jù)。業(yè)主和監(jiān)理不應(yīng)過于干涉施工方正常的施工作業(yè)活動。工程量清單報價已要求量價分離，施工措施承包人自行考慮包干使用，施工結(jié)算一般不作調(diào)整。只要承包人所采取的施工工藝符合施工規(guī)范要求，與批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計相符，業(yè)主和監(jiān)理工程師就不應(yīng)干涉。由于承包人工作經(jīng)驗不同，施工工藝熟悉程度也皆不相同，施工方投入也不同，施工人員素質(zhì)也有差異。業(yè)主和監(jiān)理在施工前期過程中，也會根據(jù)自身施工經(jīng)驗提出過諸多施工措施方案。業(yè)主和監(jiān)理若干擾施工方，必會打亂承包人部署，導(dǎo)致施工成本增加，承包人因之提出施工索賠。在施工過程中，應(yīng)明確自身管理者的角色，不能過于介入，不能好心辦壞事，演變成業(yè)主和監(jiān)理工程師指定施工方案，為承包人增加索賠機(jī)會。如：一般基坑開挖中，投標(biāo)人在措施項目清單中即會注明一筆排水費用，合同簽訂后，承包人由于投標(biāo)前對現(xiàn)場考察不認(rèn)真，或?qū)Φ刭|(zhì)報告研究不深入，發(fā)現(xiàn)原先的包干費用不夠用，按合同規(guī)定此風(fēng)險因素應(yīng)由承包人承擔(dān)，若由于部分業(yè)主和監(jiān)理施工經(jīng)驗較豐富，會提出一些非常合理的施工方案，但應(yīng)注意的事，這僅是施工建議，若召開會議明確承包人必須按此實施，即已演變成施工方案變更，導(dǎo)致工程索賠事件的發(fā)生。監(jiān)理處理索賠時，要充分領(lǐng)會和吃透合同相關(guān)條款，把握好索賠處理的原則和尺度。監(jiān)理應(yīng)及時處理施工方提出的索賠文件，索賠理由必須充分合理，索賠結(jié)果應(yīng)計算合理無誤，符合施工合同文件的約定。因施工環(huán)境改變，而發(fā)生的施工方案的變更。監(jiān)理審查時，要注意方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)提醒承包人必須進(jìn)行施工方案優(yōu)化。如某工程基坑開挖需設(shè)置擋水圍堰，因擋水深度僅1.5M左右，承包人施工時，為提高造價選用了草袋圍堰，雖已經(jīng)業(yè)主代表現(xiàn)場認(rèn)可，但因此方案不經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理索賠處理時也應(yīng)按土圍堰簽證。督促發(fā)包人按合同約定及時履行合同義務(wù)發(fā)包人一般應(yīng)按合同約定的時間和要求提供施工場地、創(chuàng)造施工條件；按施工合同約定條件供應(yīng)材料設(shè)備；按合同約定的時間內(nèi)支付工程款。若不履行上述合同義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，監(jiān)理工程師應(yīng)對發(fā)包人有善意提醒的義務(wù)。對于某些不均衡報價的子目，在確定中標(biāo)人，就應(yīng)明確單價的調(diào)整幅度，以免中標(biāo)后，施工方可能提出的不合理索賠要求。施工合同不明確時，監(jiān)理可依據(jù)國家部門省市計價定額的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合理調(diào)整。如施工方采取策略，提高管理費用利潤費率，降低工料機(jī)成本進(jìn)行不平衡報價。監(jiān)理工程師還應(yīng)加強(qiáng)管理避免因以下自身原因?qū)е碌乃髻r事件的發(fā)生。9.1監(jiān)理工程師對承包人施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不定造成違約監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同文件的要求行使自己的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)，及時向承包人提供所需指令、批復(fù)、圖紙等。在施工過程中，承包人為了提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，較早發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展中的問題并向監(jiān)理工程師尋求解決的辦法，或提出解決方案報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，如果監(jiān)理工程師不及時給予解決或批準(zhǔn)，將會直接影響工程的進(jìn)度，形成違約事件，造成承包人索賠。如某工程施工過程中，因地方矛盾，業(yè)主多次要求停工緩建，索賠處理也不及時，業(yè)主監(jiān)理承包人不少參建人員已調(diào)離工作單位，決算時再處理索賠，困難就非常大了。此類事件，監(jiān)理應(yīng)注重與業(yè)主和承包人進(jìn)行及時勾通協(xié)調(diào)，監(jiān)理組審批困難，應(yīng)報請監(jiān)理公司提供技術(shù)支持，必要時，可要求業(yè)主邀請設(shè)計院或?qū)＜医M協(xié)同決策。業(yè)主與承包人實在難以協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師應(yīng)以監(jiān)理備忘錄的形式，形成監(jiān)理文件備查。9.2監(jiān)理工程師工作失誤，對承包人進(jìn)行不正確糾正、苛刻檢查等造成違約實際工作中，由于具體工作人員的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)及工作方式、方法等原因，往往會造成承發(fā)包雙方工作的不協(xié)調(diào)，其中因監(jiān)理工程師造成的影響會成為索賠的起因。9.2.1監(jiān)理工程師的不正確糾正施工過程中，可能發(fā)生監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人改變施工方法或停止使用某種材料，但事后又證明并非承包人的過錯，因此，監(jiān)理工程師的糾正是不正確的。在此情況下，承包人對不正確糾正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失及時間（工期）損失提出相應(yīng)補(bǔ)償是維護(hù)自身利益的表現(xiàn)。9.2.2監(jiān)理工程師對正常施工工序造成干擾一般情況下，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同發(fā)出施工指令，并可以隨時對任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查，但是，監(jiān)理工程師對承包人在施工中采用的方法及施工工序不必過多干涉，只要不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量就可以進(jìn)行。如果監(jiān)理工程師強(qiáng)制承包人按照某種施工工序進(jìn)行施工，這就可能打亂承包人的正常工作順序，造成工程不能按期完成或增加成本開支。不論監(jiān)理工程師意圖如何，只要造成事實上對正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、開工、人員閑置、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實際損失，承包人必然提出索賠。9.2.3監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行苛刻檢查監(jiān)理工程師及其委派人員有權(quán)在施工過程中的任何時候?qū)θ魏喂こ踢M(jìn)行現(xiàn)場檢查。承包人應(yīng)為其提供便利條件，并按照監(jiān)理工程師及委派人員的要求返工、整改，承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒ぁ⑿薷牡馁M用。毫無疑問，監(jiān)理工程師的各種檢查都會給被檢查現(xiàn)場帶來某種干擾，但這種干擾應(yīng)理解為是合理的。監(jiān)理工程師所提出的修改或返工的要求應(yīng)該是依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范，一旦監(jiān)理工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求，超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求即認(rèn)為是苛刻檢查。常見的苛刻檢查的種類有：①對同一部分工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；②使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；③過分頻繁的檢查；④故意不及時檢查等。面對具有豐富經(jīng)驗的承包人，監(jiān)理工程師對自己權(quán)力的行使應(yīng)掌握好合同界限，過分地不恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，對工程進(jìn)行苛刻的檢查，將會對承包人的施工活動生產(chǎn)影響，必然導(dǎo)致承包人的索賠。對于以上問題，總監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)項目監(jiān)理組的管理工作，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)，各分項工程開工前編制好監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理組各項規(guī)章制度，努力做到工作的程序化，規(guī)范化，對現(xiàn)場監(jiān)理人員加強(qiáng)檢查督促。10、協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作。承包人不履行施工合同約定的進(jìn)度、質(zhì)量約定，業(yè)主就有權(quán)進(jìn)行反索賠，監(jiān)理人員要協(xié)助業(yè)主做資料采集工作。二、監(jiān)理工程師對索賠報告的審查（一）審查目的監(jiān)理工程師對索賠報告審查的目的，是對承包人索賠要求通過核對事實，分清責(zé)任后將其正當(dāng)?shù)睦娼o予批準(zhǔn)補(bǔ)償，將其不合理索賠或索賠中的不合理的部分給予否定或糾正。（二）索賠事件真實性的審查內(nèi)容1、索賠事件發(fā)生的時間、持續(xù)的時間、間斷的時間、完結(jié)的時間。2、索賠事件發(fā)生的原因，包括直接原因和間接原因。3、索賠事件對工程施工的影響范圍和程度。如停水、停電會造成對施工的影響，但并非絕對有影響。這類索賠事件影響的事實往往被夸大，審查人員應(yīng)掌握發(fā)生以上事件的實際資料的情況下認(rèn)真核查。（三）索賠事件責(zé)任分擔(dān)的審查內(nèi)容1、承包人應(yīng)承擔(dān)事件的部分責(zé)任還是全部責(zé)任。2、施工合同中是否已明確承包人應(yīng)承擔(dān)該類風(fēng)險或發(fā)包人不承擔(dān)該類風(fēng)險的條款。3、對承發(fā)包雙方共同承擔(dān)責(zé)任的事件引起的損失，施工合同中是否有比例數(shù)規(guī)定，發(fā)包人是否還要承擔(dān)承包人損失的一定數(shù)額。（四）索賠報告的合同依據(jù)的審查內(nèi)容1、索賠所依據(jù)的合同條款、監(jiān)理工程師指令和有關(guān)會議紀(jì)要、通知等是否恰當(dāng)準(zhǔn)確。2、承包人是否利用了合同漏洞的相互矛盾的條款。3、承發(fā)包人雙方對所依據(jù)的合同條款、指令、通知等理解不一致的情況是否存在。（五）索賠費用的審查內(nèi)容1、索賠報告中所要求補(bǔ)償?shù)馁M用是否應(yīng)由發(fā)包人補(bǔ)償或部分補(bǔ)償。2、索賠費用原始數(shù)據(jù)的來源是否正確。3、索賠費用計算是否符合有關(guān)工程概預(yù)算文件的規(guī)定。（六）要求工期延長的審查內(nèi)容1、延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上。2、延誤的時間是否超過該工作的總時差。（七）索賠審查應(yīng)注意的問題1、監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場上客觀分析、評價索賠要求。不應(yīng)把承包人當(dāng)對立面，以審查設(shè)關(guān)卡，有意壓低或否定其應(yīng)得的補(bǔ)償。2、監(jiān)理工程師應(yīng)深入實際，調(diào)查