林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作實(shí)施方案

林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理，有效緩解林地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，嚴(yán)格控制占用林地，依法有序補(bǔ)充林地，切實(shí)規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)充林地占補(bǔ)平衡管理，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約利用森林資源，確保實(shí)現(xiàn)“森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能穩(wěn)步提升”發(fā)展目標(biāo)，為助推鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)生態(tài)根基。二、基本原則（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化林地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用林地，不斷強(qiáng)化林地規(guī)劃管控，全面加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)守林地保有量紅線，切實(shí)保障國(guó)土生態(tài)空間。（二）堅(jiān)持節(jié)約利用、綠色發(fā)展。健全完善林地保護(hù)利用政策，轉(zhuǎn)變林地利用方式，強(qiáng)化占用林地總量控制，穩(wěn)步提高林地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅(jiān)持先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌加強(qiáng)林地資源的有效配置，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)形成的林地定額，用于下一年度省、市林業(yè)局下達(dá)林地定額之外新增定額，積極拓展綠色發(fā)展空間。（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、量質(zhì)并舉。嚴(yán)格落實(shí)地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)多元化主體按照“宜林則林”的要求開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，及時(shí)更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，確保林地保有量動(dòng)態(tài)平衡。三、試點(diǎn)內(nèi)容對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查中確定的采礦用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)森林植被，由采礦用地轉(zhuǎn)為林地。對(duì)于騰退出的建設(shè)用地規(guī)模與指標(biāo)通過(guò)其他方式統(tǒng)籌考慮。（一）時(shí)間安排及范圍試點(diǎn)期限：202３年——202５年。試點(diǎn)范圍：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）確認(rèn)工作流程1.申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)符合補(bǔ)充林地類型的地塊可以向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出補(bǔ)充林地的申請(qǐng)。2.核實(shí)。由縣級(jí)人民政府牽頭，組織林業(yè)、自然資源等部門對(duì)擬補(bǔ)充林地地塊進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核實(shí)，確保補(bǔ)充林地之前土地權(quán)屬明晰、來(lái)源可靠。3.公示。對(duì)擬補(bǔ)充林地的地塊要在地塊所在自然村、村委會(huì)所在地進(jìn)行公示。4.確認(rèn)。對(duì)公示無(wú)異議或異議不成立的擬補(bǔ)充林地，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。5.造林。由縣級(jí)林業(yè)、自然資源等部門牽頭，組織相關(guān)權(quán)利人，參照《造林技術(shù)規(guī)程》對(duì)擬補(bǔ)充林地地塊實(shí)施生態(tài)修復(fù)。6.驗(yàn)收。經(jīng)縣級(jí)林業(yè)、自然資源等部門聯(lián)合驗(yàn)收合格的，縣級(jí)自然資源主管部門在年度土地變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)庫(kù)中，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀據(jù)實(shí)進(jìn)行地類變更。7.變更。縣級(jí)林業(yè)部門在森林資源管理“一張圖”年度更新中將補(bǔ)充林地地塊由非林地變更為林地，并建立縣級(jí)補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)?？h級(jí)人民政府在編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，將補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)中的地塊調(diào)整為林地。8.入庫(kù)?？h級(jí)林業(yè)主管部門將補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)按程序報(bào)省級(jí)林業(yè)部門審核，審核同意后入省級(jí)補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)。（三）建立林地占補(bǔ)機(jī)制1.建立先補(bǔ)后占機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要提前謀劃，摸排所屬轄區(qū)內(nèi)礦山可生態(tài)修復(fù)為林地的面積，并按要求做好生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)森林植被的采礦用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，納入補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，用于下一年度省林業(yè)局下達(dá)林地定額之外新增定額的占補(bǔ)。2.建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)?？h林業(yè)局、縣自然資源局等相關(guān)單位要負(fù)責(zé)將驗(yàn)收合格的補(bǔ)充林地納入林地儲(chǔ)備庫(kù)，經(jīng)縣政府審核后，由縣林業(yè)主管部門于次年9月15日前報(bào)市級(jí)林業(yè)部門審核匯總，市級(jí)林業(yè)、自然資源部門抽查30%的面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查無(wú)誤后報(bào)省級(jí)林業(yè)部門，省級(jí)林業(yè)、自然資源部門抽查15%的面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查無(wú)誤后納入省級(jí)林地儲(chǔ)備庫(kù)，省級(jí)林業(yè)部門按照林地儲(chǔ)備庫(kù)中的補(bǔ)充林地面積下達(dá)新增定額。3.建立統(tǒng)籌平衡機(jī)制。占補(bǔ)平衡原則上以縣為單位進(jìn)行總控，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林地儲(chǔ)備庫(kù)中的補(bǔ)充林地面積，視情下達(dá)林地定額給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增林地定額在試點(diǎn)期限內(nèi)有效，試點(diǎn)期結(jié)束未使用的自動(dòng)作廢。4.建立補(bǔ)充林地持續(xù)核查機(jī)制。對(duì)已納入補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)的地塊，每年核查一次，對(duì)管護(hù)不到位、林分質(zhì)量下降，甚至退化、滅失的，扣減當(dāng)年度使用林地指標(biāo)。5.建立多元化主體投入機(jī)制。原則上以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為生態(tài)修復(fù)資金投入主體，鼓勵(lì)和支持多元化生態(tài)修復(fù)資金投主體投入（工礦企業(yè)、需要占用林地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的）開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)為林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作。按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，符合《造林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的礦山生態(tài)修復(fù)投入主體可以享受造林補(bǔ)貼；已納入縣級(jí)林地占補(bǔ)定額的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障投入主體的合理收益。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h林業(yè)局、縣自然資源局牽頭成立林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作納入政府議事日程，并參照縣試點(diǎn)方案，組建工作專班，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源部門和林業(yè)部門要分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管、形成合力，積極摸排轄區(qū)內(nèi)采礦用地可生態(tài)修復(fù)為林地的地塊，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，切實(shí)落實(shí)好礦山生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林植被及造林驗(yàn)收、森林資源“一張圖”年度更新、年度國(guó)土變更等工作，逐級(jí)申報(bào)建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要嚴(yán)