市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話

市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話同志?們：這次?會(huì)議是市政?府研究確定?召開(kāi)的，主?要是總結(jié)前?階段節(jié)約集?約用地和城?鄉(xiāng)建設(shè)用地?增減掛鉤工?作，研究部?署下步工作?任務(wù)。剛才?，我們參觀?了高新區(qū)節(jié)?約集約用地?現(xiàn)場(chǎng)；彥普?同志通報(bào)了?全市城鄉(xiāng)建?設(shè)用地增減?掛鉤工作情?況，提出了?很有針對(duì)性?的建議；各?縣區(qū)政府、?管委會(huì)負(fù)責(zé)?同志匯報(bào)了?工作情況。?下面，結(jié)合?我市實(shí)際，?就加快推進(jìn)?這兩項(xiàng)工作?，我講幾點(diǎn)?意見(jiàn)。一?、節(jié)約集約?和增減掛鉤?是破解用地?矛盾的根本?出路，必須?高度重視，?強(qiáng)力推進(jìn)?近年來(lái)，面?對(duì)經(jīng)濟(jì)加快?發(fā)展，保發(fā)?展、保紅線?雙重壓力日?益增大的嚴(yán)?峻形勢(shì)，各?級(jí)各部門緊?緊圍繞發(fā)展?這一中心，?大力推進(jìn)節(jié)?約集約用地?和增減掛鉤?工作，有效?緩解了建設(shè)?用地壓力，?全市使用增?減掛鉤周轉(zhuǎn)?指標(biāo)___?萬(wàn)畝，存量?土地占到了?用地報(bào)批總?量的一半以?上。但是，?全市用地形?勢(shì)依然不容?樂(lè)觀，各地?指標(biāo)緊缺與?土地利用粗?放浪費(fèi)的現(xiàn)?象并存，批?而未供、供?而未用、用?而未盡行為?非常突出，?大量土地閑?置；增減掛?鉤推進(jìn)遲緩?，大量周轉(zhuǎn)?指標(biāo)未得到?有效利用，?破解用地瓶?頸仍是擺在?我們面前的?一大難題。?沒(méi)有土地，?發(fā)展就沒(méi)有?出路，各級(jí)?各部門要牢?固樹(shù)立在約?束中發(fā)展的?理念，堅(jiān)定?不移地走節(jié)?地型發(fā)展道?路，全力推?進(jìn)節(jié)約集約?用地和增減?掛鉤工作，?為今后發(fā)展?贏得空間。?第一，開(kāi)?展節(jié)約集約?用地和增減?掛鉤，能夠?有效增加土?地供給，解?決發(fā)展瓶頸?問(wèn)題。今年?是__五開(kāi)?局之年，各?地發(fā)展熱情?高，上馬項(xiàng)?目多，且臨?沂成為南方?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的?重要承接帶?，招商引資?大項(xiàng)目、好?項(xiàng)目多，用?地缺口較往?年更大，大?約在___?萬(wàn)畝左右。?破解當(dāng)前局?面的最有效?途徑：一個(gè)?是堅(jiān)持節(jié)約?集約用地，?挖潛盤活存?量，有效解?決粗放用地?、低效用地?等問(wèn)題；另?一個(gè)就是加?快推進(jìn)城鄉(xiāng)?建設(shè)用地增?減掛鉤工作?，這是推動(dòng)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨?越發(fā)展的牛?鼻子，是緩?解用地壓力?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展最重要?的平臺(tái)，各?級(jí)各部門務(wù)?必牢牢抓在?手中，選準(zhǔn)?用力方向，?找準(zhǔn)工作抓?手，重兵出?擊，一抓到?底，力爭(zhēng)有?所突破。?第二，開(kāi)展?節(jié)約集約用?地和增減掛?鉤，能夠推?動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?升級(jí)，加快?城鎮(zhèn)化進(jìn)程?。當(dāng)前和今?后一個(gè)時(shí)期?，是我市加?快轉(zhuǎn)方式、?調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)?施城市轉(zhuǎn)型?的關(guān)鍵時(shí)期?，只有堅(jiān)定?不移地走節(jié)?地型發(fā)展道?路，落實(shí)最?嚴(yán)格的節(jié)約?用地制度，?通過(guò)科學(xué)調(diào)?整土地利用?結(jié)構(gòu)，以土?地利用方式?轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)?業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，才能實(shí)現(xiàn)?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)?濟(jì)發(fā)展方式?的目標(biāo)。同?時(shí)，通過(guò)實(shí)?施增減掛鉤?，不僅可以?大幅度提升?農(nóng)業(yè)規(guī)模化?、機(jī)械化、?水利化、標(biāo)?準(zhǔn)化水平，?而且將推進(jìn)?小城鎮(zhèn)和農(nóng)?村基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)，極大?改善農(nóng)民生?產(chǎn)生活條件?，對(duì)于加快?城鎮(zhèn)化進(jìn)程?，促進(jìn)城鄉(xiāng)?統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)?講，顯得尤?為重要。?第三，開(kāi)展?節(jié)約集約用?地和增減掛?鉤，我市具?有良好的的?平臺(tái)和工作?基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)?計(jì)，目前全?市共有各類?存量建設(shè)用?地___萬(wàn)?畝，其中國(guó)?有建設(shè)用地?___萬(wàn)畝?，___建?設(shè)用地__?_萬(wàn)畝；共?實(shí)施增減掛?鉤和農(nóng)村綜?合整治項(xiàng)目?___個(gè)，?建新區(qū)指標(biāo)?___畝，?尚有___?萬(wàn)多畝的指?標(biāo)未驗(yàn)收使?用，節(jié)約集?約用地和增?減掛鉤的潛?力巨大。另?外，作為全?省唯一的資?源節(jié)約型、?環(huán)境友好型?社會(huì)建設(shè)改?革試點(diǎn)城市?，近幾年我?市在實(shí)踐中?總結(jié)形成了?節(jié)地八法等?經(jīng)驗(yàn)做法，?開(kāi)展增減掛?鉤的時(shí)間也?比較早、規(guī)?模面積位居?全省前列，?具有較好的?工作基礎(chǔ)，?這些都為加?快推進(jìn)提升?創(chuàng)造了有利?條件。各?級(jí)各有關(guān)部?門一定要進(jìn)?一步增強(qiáng)危?機(jī)感、責(zé)任?感和緊迫感?，切實(shí)做到?認(rèn)識(shí)再提高?、措施再細(xì)?化、任務(wù)再?落實(shí)，堅(jiān)決?貫徹執(zhí)行市?委、市政府?決策部署，?堅(jiān)定信心，?全力以赴，?加快推進(jìn)節(jié)?約集約用地?和增減掛鉤?工作，努力?實(shí)現(xiàn)新突破?，取得新成?效，促進(jìn)全?市經(jīng)濟(jì)社會(huì)?又好又快發(fā)?展。二、?盤活存量、?內(nèi)涵挖潛，?推動(dòng)節(jié)約集?約用地取得?更大成效?當(dāng)前，推進(jìn)?節(jié)約集約用?地，重點(diǎn)應(yīng)?放在嚴(yán)格管?理、加強(qiáng)規(guī)?劃、總結(jié)經(jīng)?驗(yàn)、完善政?策上，要進(jìn)?一步創(chuàng)新思?路、創(chuàng)新工?作，積極實(shí)?踐、大膽探?索，努力實(shí)?現(xiàn)土地管理?和利用方式?的根本轉(zhuǎn)變?。（一）?強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)?劃管理，充?分發(fā)揮調(diào)控?作用。規(guī)劃?計(jì)劃科學(xué)合?理是最大的?節(jié)約，規(guī)劃?效益就是最?大的效益，?推進(jìn)節(jié)約集?約用地必須?從規(guī)劃計(jì)劃?抓起，切實(shí)?發(fā)揮土地利?用總體規(guī)劃?的宏觀調(diào)控?作用。各類?用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)?格執(zhí)行土地?利用總體規(guī)?劃和年度計(jì)?劃，不能突?破，這是一?條必須堅(jiān)守?的底線。對(duì)?新增建設(shè)用?地指標(biāo)，各?縣區(qū)要從嚴(yán)?控制，精打?細(xì)算，統(tǒng)籌?安排，合理?使用，確保?好鋼用地刀?刃上，把有?限的指標(biāo)優(yōu)?先安排投資?規(guī)模大、輻?射帶動(dòng)作用?強(qiáng)的外經(jīng)外?貿(mào)、高新技?術(shù)、民營(yíng)企?業(yè)等重點(diǎn)急?需的建設(shè)項(xiàng)?目上。同時(shí)?，要?jiǎng)?chuàng)新思?路，多想辦?法，精心篩?選一批大項(xiàng)?目好項(xiàng)目，?特別是四新?一海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)?目，最大限?度地爭(zhēng)取列?入國(guó)家、省?重點(diǎn)項(xiàng)目盤?子，盡量不?占或少占我?市建設(shè)用地?計(jì)劃指標(biāo)。?（二）強(qiáng)?化建設(shè)用地?審批，嚴(yán)把?土地供應(yīng)閘?門。建設(shè)用?地審批是實(shí)?施宏觀調(diào)控?的總閘門，?各級(jí)各部門?必須高度重?視，嚴(yán)格把?關(guān)。一是嚴(yán)?格用地預(yù)審?。通過(guò)建設(shè)?項(xiàng)目用地預(yù)?審制度，從?規(guī)劃用途、?計(jì)劃指標(biāo)、?用地規(guī)模、?供地政策、?產(chǎn)業(yè)政策等?方面嚴(yán)格把?關(guān)，未通過(guò)?用地預(yù)審的?，不得受理?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?和建設(shè)用地?申請(qǐng)。要嚴(yán)?格執(zhí)行《_?__省禁止?、限制供地?項(xiàng)目目錄》?，凡列入禁?止的項(xiàng)目，?一律不得受?理項(xiàng)目用地?申請(qǐng)，不得?辦理用地審?批手續(xù)；凡?列入限制的?項(xiàng)目，要控?制數(shù)量和用?地規(guī)模，嚴(yán)?格限制占用?農(nóng)用地。二?是嚴(yán)格用地?標(biāo)準(zhǔn)。今后?，市本級(jí)開(kāi)?發(fā)區(qū)土地投?資強(qiáng)度不得?低于___?萬(wàn)元/畝，?九縣開(kāi)發(fā)區(qū)?不得低于_?__萬(wàn)元/?畝。推進(jìn)兩?層以上標(biāo)準(zhǔn)?工業(yè)廠房建?設(shè)，切實(shí)提?高單位土地?面積投入產(chǎn)?出水平，對(duì)?投資額小于?___萬(wàn)元?或者用地面?積小于__?_畝的新建?工業(yè)項(xiàng)目，?不再單獨(dú)供?地。三是嚴(yán)?格土地審批?。要落實(shí)六?個(gè)不批規(guī)定?：凡不符合?土地利用總?體規(guī)劃的不?批，沒(méi)有農(nóng)?用地轉(zhuǎn)用年?度計(jì)劃指標(biāo)?的不批，不?符合國(guó)家產(chǎn)?業(yè)政策或建?設(shè)項(xiàng)目用地?面積超過(guò)行?業(yè)用地定額?標(biāo)準(zhǔn)的不批?，未按規(guī)定?進(jìn)行預(yù)審或?未通過(guò)預(yù)審?的不批，征?地補(bǔ)償安置?不落實(shí)的不?批，沒(méi)有做?到耕地占補(bǔ)?平衡的不批?；實(shí)行三個(gè)?優(yōu)先政策：?各類項(xiàng)目都?有的，要以?工業(yè)用地優(yōu)?先；內(nèi)資外?資項(xiàng)目都有?的，要以外?資項(xiàng)目用地?優(yōu)先；都是?工業(yè)項(xiàng)目的?，要以高新?技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)?目用地優(yōu)先?。（三）?強(qiáng)化用地批?后監(jiān)管，提?高土地利用?效率。__?_~___?年，全市累?計(jì)批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)?用地___?萬(wàn)畝（不含?單獨(dú)選址項(xiàng)?目），通過(guò)?變更調(diào)查并?經(jīng)部___?確認(rèn)的批而?未用建設(shè)用?地面積達(dá)到?___萬(wàn)畝?。截至今年?___月_?__日，完?成供地手續(xù)?的面積__?_萬(wàn)畝，批?后供地率為?___%，?批而未供土?地面積__?_萬(wàn)畝。各?縣區(qū)要在全?面摸清底數(shù)?的基礎(chǔ)上，?盡快制定批?而未征、征?而未供、供?而未用土地?的處理意見(jiàn)?和整改方案?，想方設(shè)法?促進(jìn)土地征?收和及時(shí)供?應(yīng)、節(jié)約利?用。要加大?閑置土地處?置力度，土?地閑置滿一?年不滿兩年?的，按出讓?或劃撥土地?價(jià)款的__?_％征收土?地閑置費(fèi)；?滿兩年、依?法應(yīng)當(dāng)無(wú)償?收回的，堅(jiān)?決無(wú)償收回?，重新安排?使用；不符?合法定收回?條件的，采?取批準(zhǔn)延期?建設(shè)、等價(jià)?置換、安排?其他項(xiàng)目使?用、納入政?府儲(chǔ)備等途?徑及時(shí)處置?。對(duì)閑置低?效用地面積?數(shù)量大的縣?區(qū)，市里將?相應(yīng)扣減下?年度新增建?設(shè)用地指標(biāo)?，并在全市?范圍內(nèi)調(diào)劑?使用。（?四）強(qiáng)化市?場(chǎng)資源配置?，完善土地?儲(chǔ)備機(jī)制。?市場(chǎng)機(jī)制是?節(jié)約集約用?地的內(nèi)在動(dòng)?力，粗放的?用地模式源?于低成本的?土地占用。?目前，工業(yè)?用地利用比?較粗放、四?類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)?目用地比較?集約，主要?也是因?yàn)楣?地機(jī)制不同?引起的。因?此，必須進(jìn)?一步深化土?地使用制度?改革，完善?市場(chǎng)機(jī)制，?推進(jìn)土地資?源市場(chǎng)化配?置。要進(jìn)一?步加強(qiáng)劃撥?用地管理，?認(rèn)真研究改?革土地供應(yīng)?的新政策，?對(duì)于由政府?投資向社會(huì)?提供公共服?務(wù)，確需扶?持的交通、?能源、水利?等基礎(chǔ)設(shè)施?，可以繼續(xù)?實(shí)行劃撥供?地；對(duì)經(jīng)營(yíng)?性基礎(chǔ)設(shè)施?、民辦教育?、醫(yī)療、礦?產(chǎn)開(kāi)采等產(chǎn)?業(yè)用地要逐?步推行土地?有償使用，?有條件的縣?區(qū)可以進(jìn)行?土地有償使?用單軌制試?點(diǎn)。要通過(guò)?完善土地儲(chǔ)?備制度，引?入市場(chǎng)機(jī)制?，全面落實(shí)?經(jīng)營(yíng)性用地?招拍掛出讓?制度，強(qiáng)化?對(duì)協(xié)議出讓?土地的監(jiān)管?，協(xié)議出讓?土地價(jià)格不?得低于省政?府規(guī)定的最?低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。?要健全制度?，規(guī)范管理?，科學(xué)確定?儲(chǔ)備規(guī)模，?防范儲(chǔ)備風(fēng)?險(xiǎn)。三、?開(kāi)拓創(chuàng)新、?迎難而上，?推動(dòng)增減掛?鉤工作實(shí)現(xiàn)?重大突破?增減掛鉤是?實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?進(jìn)程與新農(nóng)?村建設(shè)良性?互動(dòng)，促進(jìn)?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)?展最為有效?的途徑之一?，必須堅(jiān)持?原則、把握?政策，積極?探索、開(kāi)拓?創(chuàng)新，堅(jiān)定?不移、全力?推進(jìn)。近期?，省___?正在研究增?減掛鉤的新?政策，主要?是探索建立?指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)?，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)?評(píng)估后允許?預(yù)支未驗(yàn)收?項(xiàng)目區(qū)增減?掛鉤指標(biāo)，?允許節(jié)余指?標(biāo)跨市、縣?有償調(diào)劑使?用。我們要?在以下幾個(gè)?方面用心著?力：（一?）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，消除畏難?情緒。市委?、市政府歷?來(lái)高度重視?增減掛鉤工?作，市委常?委會(huì)、市政?府常務(wù)會(huì)專?題研究部署?，全市加快?推進(jìn)的會(huì)議?也召開(kāi)了多?次，但目前?仍有少數(shù)縣?區(qū)畏難發(fā)愁?、動(dòng)作遲緩?、進(jìn)展不理?想。究其原?因，客觀上?有個(gè)資金的?問(wèn)題，但最?根本的還是?個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題?，沒(méi)有把增?減掛鉤這筆?帳算好、算?透，沒(méi)有列?入各縣區(qū)、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政?府___工?程，沒(méi)有拿?出精兵強(qiáng)將?盯在項(xiàng)目上?。各級(jí)一定?要把增減掛?鉤作為當(dāng)前?和今后一個(gè)?時(shí)期的重要?工作，列入?重要議事日?程，高度重?視，加強(qiáng)研?究，強(qiáng)力推?進(jìn)。各有關(guān)?部門要各司?其職，各負(fù)?其責(zé)，簡(jiǎn)化?手續(xù)，優(yōu)化?服務(wù)，全力?支持，努力?形成工作推?進(jìn)的整體合?力。（二?）多方融資?，破解資金?瓶頸。資金?投入不足是?當(dāng)前增減掛?鉤工作遇到?的主要問(wèn)題?之一。要繼?續(xù)向農(nóng)發(fā)行?等政策性銀?行爭(zhēng)取資金?扶持；探索?農(nóng)戶貸款模?式，主要以?農(nóng)村信用合?作社為融資?對(duì)象，農(nóng)戶?聯(lián)戶擔(dān)?；?以自有房產(chǎn)?為抵押進(jìn)行?貸款，集中?用于增減掛?鉤項(xiàng)目區(qū)還?建住房建設(shè)?。要探索以?一個(gè)或多個(gè)?項(xiàng)目區(qū)為主?體注冊(cè)成立?國(guó)有控股法?人公司，按?照企業(yè)融資?的模式向金?融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?貸款；引導(dǎo)?企業(yè)向增減?掛鉤項(xiàng)目投?資，節(jié)余掛?鉤指標(biāo)由企?業(yè)依法使用?，實(shí)現(xiàn)合作?雙贏。市政?府將出臺(tái)《?___推進(jìn)?城鄉(xiāng)建設(shè)用?地增減掛鉤?工作的意見(jiàn)?》，各縣區(qū)?要抓緊時(shí)間?吃透政策，?做好建立指?標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)、?運(yùn)作掛鉤指?標(biāo)等政策實(shí)?施前的準(zhǔn)備?工作，千方?百計(jì)破解資?金瓶頸制約?。（三）?倒排工期，?加快實(shí)施進(jìn)?度。剛才，?彥普同志通?報(bào)了全市城?鄉(xiāng)建設(shè)用地?增減掛鉤工?作進(jìn)展，沂?水、沂南、?平邑等縣區(qū)?進(jìn)展較快，?但一些縣區(qū)?進(jìn)度較慢。?各縣區(qū)要倒?排工期，量?化目標(biāo)，進(jìn)?一步加快拆?舊復(fù)墾進(jìn)度?。我再次重?申，___?年度的項(xiàng)目?，原來(lái)規(guī)定?今年上半年?全部完成，?由于一些客?觀原因，現(xiàn)?在延長(zhǎng)到_?__月__?_日。__?_年度的項(xiàng)?目必須年底?前完成；_?__年第一?批項(xiàng)目必須?于___年?底完成，第?二批項(xiàng)目今?年必須完成?一半。對(duì)_?__個(gè)土地?綜合整治示?范區(qū)項(xiàng)目，?要加快推進(jìn)?社區(qū)規(guī)劃編?制，以社區(qū)?規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)?目建設(shè)，力?爭(zhēng)今年完成?安置社區(qū)三?分之一的建?設(shè)任務(wù)，確?保___年?完成項(xiàng)目區(qū)?農(nóng)用地整治?復(fù)墾任務(wù)，?___年完?成社區(qū)建設(shè)?，并配套大?量的基礎(chǔ)設(shè)?施。（三?）加強(qiáng)督導(dǎo)?，嚴(yán)格考核?獎(jiǎng)懲。為加?快項(xiàng)目推進(jìn)?，市政府將?立項(xiàng)督查各?縣區(qū)增減掛?鉤工作進(jìn)展?，定期通報(bào)?。對(duì)拆舊不?力、復(fù)墾工?作進(jìn)展緩慢?、一周內(nèi)工?作無(wú)進(jìn)展