我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和政策,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)未來對(duì)外貿(mào)易的總體戰(zhàn)略,必須有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),有利于進(jìn)出口的總體平衡,有利于通過國(guó)內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有利于增加就業(yè)和緩解國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)以上基本原則,“十五”期間,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總體發(fā)展戰(zhàn)略,要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為核心,以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ),以市場(chǎng)多元化和拓展海外市場(chǎng)為目標(biāo),合理利用外資和進(jìn)口國(guó)外要素資源,有效發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)對(duì)外貿(mào)易的適度、高效增長(zhǎng)。根據(jù)這一總體戰(zhàn)略,預(yù)計(jì)2005年我國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到5000億美元,較預(yù)計(jì)的“九五”期末3750億美元增長(zhǎng)33%,年均增長(zhǎng)6%,與“九五”的年均增長(zhǎng)速度基本持平。為了實(shí)現(xiàn)上述總體設(shè)想,要切實(shí)實(shí)施以下具體戰(zhàn)略:（一）實(shí)施結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)戰(zhàn)略,提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。出口貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu),一方面反映著一國(guó)參與國(guó)際分工的方式、層次和程度,另一方面也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、將國(guó)內(nèi)要素的優(yōu)化配置與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通的渠道?！笆濉逼陂g,要適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中高附加值、高技術(shù)含量、精深加工的趨勢(shì),擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額,必須提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加快出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí),以附加價(jià)值高、需求彈性大的機(jī)電產(chǎn)品和制成品對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型一般加工制成品進(jìn)行替代。具體來講,一是要努力培育國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為出口提供更多高附加值產(chǎn)品,以相對(duì)較少的出口量創(chuàng)造較多的外貿(mào)收益。要特別注意對(duì)成套設(shè)備、通訊設(shè)備、家用電器、動(dòng)力機(jī)械等產(chǎn)品出口的培育。二是要提高傳統(tǒng)的紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,由初級(jí)加工、粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變,提高單位出口產(chǎn)品的附加值。（二）實(shí)施加工貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)略,增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)作用。加工貿(mào)易占據(jù)我國(guó)外貿(mào)出口的“半壁江山”。要以提高加工貿(mào)易的技術(shù)含量和增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用為重點(diǎn),促進(jìn)加工貿(mào)易的升級(jí),實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易逐漸向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)換。（1）推進(jìn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成升級(jí),由以往勞動(dòng)密集型為絕對(duì)主導(dǎo)逐步向勞動(dòng)密集與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)并重的方向發(fā)展。特別是要明顯提高沿海部分地區(qū)和重點(diǎn)城市加工貿(mào)易的高技術(shù)成份,高技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易額比重要大幅度上升。(2)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈條,使加工貿(mào)易與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度趨向緊密。(3)為了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易向廣大的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,沿海地區(qū)加工貿(mào)易則重點(diǎn)放在優(yōu)化升級(jí)上。(4)逐步提高加工貿(mào)易的技術(shù)檔次,培育技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大項(xiàng)目,以發(fā)揮加工貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為了保證這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),要制定合理的政策,重點(diǎn)是制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,對(duì)上游工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步給予扶持和鼓勵(lì),提高為加工貿(mào)易配套產(chǎn)品的供給能力。同時(shí),盡快解決加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略5發(fā)展戰(zhàn)略使用本地產(chǎn)品退稅政策,鼓勵(lì)加工貿(mào)易采用本地產(chǎn)品。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易也要有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,使之能夠有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度擴(kuò)散。實(shí)施多元開拓市場(chǎng)戰(zhàn)略,努力擴(kuò)大出口市場(chǎng)容量。擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),必須有多元化的市場(chǎng)拓展作保證。要根據(jù)國(guó)際貿(mào)易格局的變化,調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上努力開拓新的市場(chǎng)。要改變出口市場(chǎng)過于集中的狀況,逐步實(shí)現(xiàn)以新興市場(chǎng)為重點(diǎn)、以周邊國(guó)家貿(mào)易為支撐、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)合理分布的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。具體來講,市場(chǎng)多元化的重點(diǎn)是,向縱深拓展歐洲、北美市場(chǎng),恢復(fù)和穩(wěn)定東南亞市場(chǎng),積極開發(fā)非洲、拉丁美洲市場(chǎng),穩(wěn)步擴(kuò)大俄羅斯和東歐市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的開拓要以商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為保證,在維持傳統(tǒng)商品出口的同時(shí),要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量,增加技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品的出口,逐步擴(kuò)大參與水平分工的比重,獲取更多的比較利益。新興市場(chǎng)的開拓要適應(yīng)不同的消費(fèi)層次,根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)多元、多層次的特點(diǎn),針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)制定相應(yīng)的出口政策。實(shí)施海外投資帶動(dòng)戰(zhàn)略,積極開辟新的國(guó)際市場(chǎng)。海外投資戰(zhàn)略的動(dòng)因來自于三個(gè)方面。一是我國(guó)和非洲、南亞、東歐、中南美洲等地區(qū)各國(guó)之間具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。我國(guó)部分行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備在這些地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢(shì),而我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化所需要的能源、原材料等正是這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。技術(shù)與資源的互換和互補(bǔ),意味著我國(guó)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行海外投資有著巨大的潛力和廣闊的前景。二是面對(duì)上述地區(qū)日益增強(qiáng)的進(jìn)口限制,參照跨國(guó)公司繞過關(guān)稅壁壘、在海外直接投資辦廠的做法,將我國(guó)成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去,建立生產(chǎn)線或加工裝配基地。利用當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展加工貿(mào)易,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)原材料、零部件和半成品的出口。同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的出口。三是我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩,可以將發(fā)展海外投資作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要出路,緩解國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾。在實(shí)施海外投資戰(zhàn)略的同時(shí),要注意解決與部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易不平衡問題,海外投資較多的國(guó)家應(yīng)考慮增加進(jìn)口國(guó)內(nèi)需要的原材料等產(chǎn)品,以減少貿(mào)易磨擦。實(shí)施體制改革推進(jìn)戰(zhàn)略,保證發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。通過體制改革建立良好運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。(1)要加快外貿(mào)體制改革,同時(shí)推動(dòng)匯率、利率和關(guān)稅稅率的市場(chǎng)化,建立以法制化和市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)運(yùn)行體系。(2)要建立能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體,國(guó)有外貿(mào)企業(yè)要深化改革,完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。(3)進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),賦予更多的企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),促使各類企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),以提高出口競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大出口規(guī)模。在條件允許的情況下,最終建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)登記制。(4)要進(jìn)一步完善進(jìn)出口配額的管理辦法,完善招標(biāo)制