編制說明-煤礦瓦斯抽采基本指標

GB××××—202x《煤礦瓦斯抽采基本指標》編制說明二零二零年一月目 次一、工作簡況 1二、標準制定背景、編制原則和主要內(nèi)容 3三、技術(shù)經(jīng)濟分析及預(yù)期效果 7四、采用國際標準和國外先進標準的情況 7五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系 7六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7七、標準類型的建議 8八、貫徹標準要求和建議措施（組織措施、技術(shù)措施、過渡方法等） 8九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議 8十、其他就予以說明的事項 9《煤礦瓦斯抽采基本指標》 GB×××—202x編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源。任務(wù)來源于2018年12月29日國家標準化管理委員會下發(fā)的《國家標準化管理委員會關(guān)于下達和調(diào)整《汽車禁用物質(zhì)要求》等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》（國標委發(fā)〔2018〕82號），標準計劃編號：20183413-Q-627。（二）目的意義。瓦斯是煤礦安全第一殺手，瓦斯抽采是預(yù)防瓦斯事故的根本性措施。但是，全國煤礦數(shù)量眾多，瓦斯災(zāi)害嚴重程度差異很大，治理瓦斯的手段不一，確定出必須抽采瓦斯的煤礦以及抽采瓦斯效果應(yīng)達到的最低標準是遏制煤礦重大瓦斯事故的重要管理要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號）要求：“煤層中噸煤瓦斯含量必須降到規(guī)定標準以下，方可實施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會同有關(guān)部門組織制定具體標準，并加強檢查”；《煤礦安全規(guī)程》也提出了必須抽采瓦斯的礦井條件。2006年我國頒布了強制性行業(yè)標準《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006），規(guī)定了必須進行瓦斯抽采的礦井條件、瓦斯抽采效果應(yīng)達到的最低指標要求以及指標的測定與計算方法?！秶野脖O(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤[2007]188號）要求煤礦必須實現(xiàn)“先抽后采、抽采達標”，嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標》。上述文件、規(guī)章和標準對強力推進瓦斯抽采、落實 “先抽后采、抽采達標 ”瓦斯防治安全基本要求、有效遏制瓦斯事故起到了非常重要的作用。近年來，隨著全國煤礦瓦斯1抽量的逐年增加，煤礦瓦斯事故大幅下降，《煤礦瓦斯抽采基本指標》標準發(fā)揮了非常重要的理念引導(dǎo)、強制落實和安全生產(chǎn)保障作用。但是，AQ1026-2006已經(jīng)貫徹十余年，隨瓦斯抽采新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細則》也分別于 2016、2019年進行了修訂，相關(guān)技術(shù)和要求已經(jīng)發(fā)生了改變，需要及時修訂。根據(jù)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)系會議辦公室發(fā)布“強制性標準整合精簡結(jié)論”，確定該標準上升為強制性國家標準。所以，將 AQ1026-2006修改并上升為國家標準，進一步增加標準的權(quán)威性，對繼續(xù)強力落實“先抽后采、抽采達標”基本要求、促進全國幾千對煤礦的瓦斯防治工作、減少瓦斯事故等具有重要意義。（三）主要工作過程。2019年1月，由中煤科工集團重慶研究院有限公司牽頭，聯(lián)合國內(nèi)主要煤炭企業(yè)等，抽調(diào)相關(guān)專家成立標準起草小組。2019年2月~4月，原行業(yè)標準執(zhí)行情況及技術(shù)裝備的調(diào)研、大量資料收集。2019年5月，制定了標準《工作大綱》和起草方案。2019年6月，標準工作正式啟動，并對工作大綱進行了審定。2019年6月~9月，完成了標準《討論稿》起草工作。2019年10月~11月，對《討論稿》進行了研討，并提出了修改意見，于2019年11月形成了《征求意見稿》（初稿）。2019年11月~12月，聘請行業(yè)專家對《征求意見稿》（初稿）進行了研討，對《征求意見稿》（初稿）進行了修改，于2019年12月形成了《征求意見稿》。（四）標準主要起草單位。國家煤礦安全監(jiān)察局組織中煤科工集團重慶研究院有限公司、 煤科集團沈2陽研究院有限公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司等的專家組成標準起草小組，具體承擔標準制定工作。二、標準制定背景、編制原則和主要內(nèi)容（一）制定背景。隨著煤礦瓦斯治理力度的逐步加大，煤礦瓦斯事故大幅下降。但煤礦開采深度逐年增加，煤礦瓦斯參數(shù)不斷增高，瓦斯災(zāi)害防治的難度呈現(xiàn)加大趨勢。進一步強化瓦斯抽采，實現(xiàn)先抽后采、抽采達標依然是有效防治瓦斯事故的基本要求。在AQ1026-2006基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來行業(yè)技術(shù)和管理要求的變化，適時制定國家標準非常必要。 符合國家關(guān)于煤礦瓦斯治理的 “先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系要求。（二）編制原則。1、規(guī)范性原則。依據(jù) GB/T1.1-2009的規(guī)則按照強制性標準要求起草；2、一致性原則。梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和標準的新要求，并與之保持協(xié)調(diào)、一致；3、底線和協(xié)調(diào)性原則。僅提出瓦斯抽采應(yīng)達到的最低指標要求，不規(guī)定煤礦的具體實現(xiàn)方式和操作步驟， 給其它相關(guān)標準和行業(yè)規(guī)范性文件的制修訂以及礦瓦斯抽采技術(shù)進步留足空間。（三）主要內(nèi)