2022年行業(yè)分析淺析全國電力供需情況的有關(guān)建議

淺析全國電力供需情況的有關(guān)建議（一）做好迎峰度冬工作預(yù)案，確保電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行

一是統(tǒng)籌火電機組脫硝等改造時間，保障電力供應(yīng)。根據(jù)國家尤其是地方政府特殊排放限值的達標改造期限要求，一批火電機組需要在冬季進行脫硝等達標改造，對迎峰度冬期間保障電力熱力供應(yīng)帶來影響，建議有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好火電機組改造與保障電力熱力供應(yīng)。二是高度重視“三北”地區(qū)供熱與風(fēng)電消納對電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行的影響，合理支配熱電機組與風(fēng)電機組運行時間，保障電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定經(jīng)濟運行。三是加快迎峰度冬重點工程建設(shè)和投運，提高電力系統(tǒng)整體供電力量。四是做好有序用電工作，細化相應(yīng)措施，準時發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會實施有序用電。

（二）統(tǒng)籌支配好自然?氣供應(yīng)，疏導(dǎo)燃機電價沖突，優(yōu)化自然?氣發(fā)電布局

一是統(tǒng)籌做好用電用氣高峰期間燃氣調(diào)峰機組用氣與城鄉(xiāng)居民生活用氣、工業(yè)用氣保障工作。加快儲氣庫建設(shè)，提高輸氣管網(wǎng)儲氣調(diào)峰力量，優(yōu)先保障居民用氣，滿意電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。二是加快疏導(dǎo)燃機電價沖突。地方政府增加財政補貼額度，彌補燃機發(fā)電虧損。統(tǒng)籌制定全國自然?氣發(fā)電價格補貼政策，省級政府落實資金來源和補貼水平。三是優(yōu)化自然?氣發(fā)電布局。依據(jù)經(jīng)濟社會進展承受力量和各省市區(qū)財政補貼力量，合理確定自然?氣發(fā)電規(guī)模。堅持大中小相結(jié)合、多種方式共同進展原則，鼓舞和優(yōu)先進展自然?氣分布式能源系統(tǒng)，提高能源利用效率；在風(fēng)電等新能源大規(guī)模進展、系統(tǒng)調(diào)峰容量嚴峻不足地區(qū)，有序進展大型單循環(huán)燃氣調(diào)峰機組。

（三）優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局，加快解決棄風(fēng)棄光問題

2022年以來，我國風(fēng)電設(shè)備利用率逐步提高，但“三北”風(fēng)電基地仍舊存在“棄風(fēng)”問題，少數(shù)光伏發(fā)電基地存在“棄光”問題。要解決這些問題，一是堅持集中與分散相結(jié)合原則，優(yōu)先鼓舞分散、分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電進展。二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持進展目標要與國家財政補貼力量相平衡，實現(xiàn)區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。三是加快跨大區(qū)通道建設(shè)。加快核準和超前建設(shè)包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，以消納“三北”基地現(xiàn)有的過剩發(fā)電力量。在消納市場未確定及跨區(qū)跨省通道未開工建設(shè)前，應(yīng)適度掌握“三北”地區(qū)大規(guī)模集中式開發(fā)。四是增加可再生能源進展基金中財政專項資金額度，開拓新的補貼資金渠道。風(fēng)電、光伏發(fā)電等進展離不開國家財政補貼，盡管可再生能源電價附加已調(diào)升到1.5分/千瓦時，但隨著開發(fā)規(guī)模不斷增加，現(xiàn)有電價附加水平將仍舊不足，存在補貼金額不足風(fēng)險。財政補貼資金即可再生能源進展基金中，除增加可再生能源電價附加水平外，更應(yīng)拓寬可再生能源進展基金來源，如大幅增加國家財政專項資金補貼，開拓新的資金渠道。五是加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，進一步降低造價，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的市場競爭力，減輕國家財政補貼壓力。六是加快建立調(diào)峰調(diào)頻等幫助服務(wù)電價機制，用經(jīng)濟手段調(diào)動發(fā)電機組調(diào)峰調(diào)頻樂觀性，促進可再生能源消納。

（四）加快理順電價形成機制，促進行業(yè)科學(xué)進展

我國已經(jīng)進入電價上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設(shè)計，加快推動電價機制改革，更多采納市場機制調(diào)整電價，削減行政干預(yù)：一是加快形成獨立的輸配電價機制，穩(wěn)妥推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。地方政府不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)待幅度，國家有關(guān)部門應(yīng)加大電價檢查力度，規(guī)范電價秩序。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價改革。調(diào)整完善水電價格形成機制；討論云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機制，解決這些地區(qū)長期虧損的火電企業(yè)生存問題；加快理順自然?氣發(fā)電價格機制。三是針對華北、東北等地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱普遍虧損的實際，建議政府有關(guān)部門對供熱虧損較大的地區(qū)根據(jù)成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機制；對熱價倒掛嚴峻、虧損嚴峻的供熱企業(yè)予以財政補貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營困難，保障迎峰度冬期間平安穩(wěn)定供熱。

（五）盡快討論制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，加快實施電能替代工程

貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動方案，加快解決我國嚴峻陰霾天氣問題，需要加快實施電能替代工程。建議：一是國家盡快討論制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。二是加快實施電能替代工程。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動汽車充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局，樂觀高效進展核電、新能源發(fā)電，加快西南水電基地開發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)?；图s化開發(fā)，通過特高壓等通道向東中部負荷中心輸電，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過市場機制和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推動發(fā)電權(quán)交易，討論火電氮氧化物排污權(quán)交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行維護管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物掌握力量。

（六）加快西南水電基地外送通道建設(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開發(fā)及市場消納

今年以來，在各級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和電力企業(yè)樂觀努力下，加上來水偏枯較多，西南水電基地棄水量明顯少于年初預(yù)期，但將來仍存在大量棄水風(fēng)險。建議：一是國家有關(guān)部門超前統(tǒng)籌規(guī)劃西南水電