2022年行業(yè)分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村基礎(chǔ)教育調(diào)查報(bào)告一、調(diào)研背景

隨著我國社會(huì)進(jìn)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公正問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公正、公正，而教育公正則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要內(nèi)容，教育公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公正公正，就不行能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與進(jìn)展的重要力氣，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的公正目標(biāo)。

社會(huì)的教育在社會(huì)流淌、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最宏大的工具”。根據(jù)現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)當(dāng)以和諧理念來引領(lǐng)教育進(jìn)展，通過推動(dòng)教育的公正、公正，來促進(jìn)社會(huì)的公正、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以進(jìn)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)展。農(nóng)村進(jìn)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培育人才的重要任務(wù)。基礎(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、調(diào)研對(duì)象

此次我調(diào)查的對(duì)象就是針對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀綻開的。基礎(chǔ)教育，就是人們?cè)诔砷L(zhǎng)中為了獵取更多學(xué)問而在先期要把握的學(xué)問?；A(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素養(yǎng)的奠基工程，在世界各國面對(duì)21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。中國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、學(xué)校教育、一般中等教育。本報(bào)告的討論范圍主要是有關(guān)我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

三、調(diào)研目的

1、通過進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題，并找出消失問題的緣由

3、通過分析詳細(xì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實(shí)把握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題消失的緣由和解決的途徑

4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題進(jìn)行調(diào)研，把握第一手資料

5、探究解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法

四、中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，特殊是《中共中央關(guān)于教育體制改革的打算》實(shí)施以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大進(jìn)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依舊存在諸多問題。

（一）政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，辦學(xué)條件差

教育的進(jìn)展離不開肯定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊急，各種經(jīng)費(fèi)特殊是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)進(jìn)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。

盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9%。國務(wù)院進(jìn)展討論中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)夫負(fù)擔(dān)”課題組2022年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)夫投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)夫擔(dān)當(dāng)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。

鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中擔(dān)當(dāng)了全部責(zé)任。農(nóng)夫的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)夫減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需沖突更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中學(xué)校的教學(xué)設(shè)施非常落后，一些中學(xué)校的基本辦學(xué)條件得不到保障。2022年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍舊較高，全國學(xué)校和學(xué)校共有4542.3萬平方米的D級(jí)危房。

此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)難受損的校舍約200萬平方米，學(xué)校和學(xué)校校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然2022年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，很多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、同學(xué)宿舍，但在教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中學(xué)校與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村同學(xué)流失。

（二）師資力氣嚴(yán)峻不足，老師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

老師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力氣的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)覺，農(nóng)村老師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力氣匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村老師待遇低，生活條件差，拖欠老師工資的現(xiàn)象嚴(yán)峻，許多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的高校生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村老師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的老師也想方法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力氣不足，也開頭從農(nóng)村聘請(qǐng)老師。

隨著進(jìn)城老師的擇優(yōu)錄用，越來越多的優(yōu)秀老師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中學(xué)校校里一個(gè)老師跨班級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村很多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的老師嚴(yán)峻缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。

另外，造成農(nóng)村教育師資力氣不足的一個(gè)重要因素就是老師的單向流淌，即優(yōu)秀老師只具有向上的流淌性。假如村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師假如教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)比機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)峻“缺血”。

2、老師素養(yǎng)參差不齊，老師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中學(xué)校老師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與力量達(dá)標(biāo)存在較大落差，老師素養(yǎng)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村學(xué)校專任老師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，學(xué)校也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校老師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村老師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但老師素養(yǎng)仍舊不能滿意義務(wù)教育快速進(jìn)展的需要。

農(nóng)村一些學(xué)校的大部分老師是本鎮(zhèn)（縣）未考上高校的高中畢業(yè)生，甚至一些學(xué)校畢業(yè)生也當(dāng)起了老師，許多貧困縣還有一部分老師學(xué)校畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村老師教育觀念陳舊，學(xué)問老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革進(jìn)展的需要。

尤其是在信息化快速進(jìn)展的今日，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中學(xué)校老師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。老師的低素養(yǎng)直接影響、限制了同學(xué)素養(yǎng)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源漸漸流失。在一些地區(qū)，“村學(xué)校到中心學(xué)校，中心學(xué)校到縣城學(xué)校，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

（三）家庭貧困，消失了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)夫家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)夫一年的收入原來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭消失了教育致貧現(xiàn)象。

農(nóng)夫不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致同學(xué)在高校學(xué)的學(xué)問在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村消失了新的“讀書無用論”。

一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成果又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連學(xué)校都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人進(jìn)展的機(jī)會(huì)。

五，全國中學(xué)校生人數(shù)變化

全國學(xué)校招生人數(shù)近10年間平穩(wěn)中有起伏2022年學(xué)校招生人數(shù)為1729.04萬人，比上年增加70.62萬人。自2022年以來，每年學(xué)校招生人數(shù)基本維持在1700萬人左右，幾乎沒有變化。但是2022年比上年顯著增加70萬人，同時(shí)在校生數(shù)量也止跌回升，這個(gè)變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進(jìn)入緩慢回升階段，這也與人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合。只是不太可能再回到20年前的學(xué)校入學(xué)高峰了。

2022年全國學(xué)校在校生人數(shù)9692.18萬人，比上年增加241.12萬人。學(xué)校在校生人數(shù)自1998年開頭持續(xù)下降，近幾年則明顯止跌回升。

學(xué)校招生人數(shù)連續(xù)15年呈下降趨勢(shì)

伴隨學(xué)校招生人數(shù)的削減、在校學(xué)校生總量的逐步下降，學(xué)校招生人數(shù)從2022年起也開頭下降。已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬人，下降至2022年的1411萬人，降幅達(dá)37.6%。

隨著招生數(shù)量的削減，學(xué)校在校生數(shù)量從2022年的6618萬人，下降至2022年的4312萬人，降幅達(dá)34.84%。

六、農(nóng)村留守青少年數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢(shì)

從教育部發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬人，其中，在學(xué)校就讀1013.56萬人，在學(xué)校就讀353.54萬人。全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守青少年共2022.24萬人，其中，在學(xué)校就讀1383.66萬人，在學(xué)校就讀635.57萬人。民政部最新公布的農(nóng)村留守青少年數(shù)量為902萬人，留守青少年問題已是我國重要的社會(huì)問題。

農(nóng)村留守青少年數(shù)量斷崖式下降但規(guī)模仍巨大

對(duì)比2022年至2022年教育部公布的數(shù)據(jù)，6年間全國義務(wù)教育階段在校生中留守青少年數(shù)量持續(xù)在2000萬左右，整體呈下降趨勢(shì)。6年間累計(jì)下降174.15萬人，下降的主體在學(xué)校階段。學(xué)校階段留守青少年數(shù)量下降多與學(xué)校在校生人數(shù)下降幅度大有關(guān)。

日前，民政部公布2022年最新的農(nóng)村留守青少年數(shù)量為902萬人，比教育部公布的2