2022年行業(yè)分析歐盟對(duì)食品實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全面監(jiān)管

歐盟對(duì)食品實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全面監(jiān)管民以食為天，而病往往會(huì)從口入。在人類日益珍視生命與健康的今日，加強(qiáng)食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理已成為世界各國(guó)和地區(qū)普遍重視的優(yōu)先工作。作為世界上法制最完備、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技最先進(jìn)、人民生活質(zhì)量最高的地區(qū)之一，歐盟在這方面的做法為各國(guó)提高食品平安監(jiān)管水平供應(yīng)了一些有益的借鑒。

歐盟擁有目前世界上最為完善的食品質(zhì)量平安監(jiān)管體系。該體系采納政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參加、統(tǒng)一管理的監(jiān)管模式，通過(guò)大量法律法規(guī)對(duì)食品質(zhì)量實(shí)行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈全程監(jiān)管。但這一體系的形成并非一帆風(fēng)順。

雖然歐盟早在上世紀(jì)70年月就出臺(tái)了食品平安衛(wèi)生制度框架，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，因各成員國(guó)執(zhí)行的有關(guān)法律千差萬(wàn)別，歐盟在處理食品平安問(wèn)題方面并無(wú)統(tǒng)一有效的政策。隨著上世紀(jì)末開(kāi)頭的瘋牛病危機(jī)、二惡英污染等一系列食品平安丑聞橫掃西歐，建立統(tǒng)一完善的食品平安法律體系才真正納入歐盟的議事日程。2000年1月，歐盟發(fā)表《食品平安白皮書(shū)》，建議對(duì)原有的食品平安衛(wèi)生制度框架進(jìn)行根本改革，整合和簡(jiǎn)化其中的各類法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品平安全程掌握理念。經(jīng)過(guò)多次修訂，歐盟于2022年1月1日正式實(shí)施了《食品及飼料平安管理法規(guī)》，從而最終形成統(tǒng)一的歐盟食品平安監(jiān)管體系。

《食品及飼料平安管理法規(guī)》相當(dāng)于歐盟食品平安監(jiān)管體系中的總綱，其中的各項(xiàng)規(guī)定通過(guò)大量詳細(xì)的條例和規(guī)定加以落實(shí)。與以往的食品平安法律法規(guī)相比，新法規(guī)有一系列重要變化。從橫向看，新法明確了對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩大功能，對(duì)歐盟各成員國(guó)生產(chǎn)的以及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品做出了嚴(yán)格規(guī)定，即無(wú)論哪個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的食品，一旦發(fā)覺(jué)未達(dá)到新法標(biāo)準(zhǔn)，將被馬上取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

從縱向看，變化主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，即將歐盟食品平安的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)并強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)，以提高監(jiān)管效率。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程掌握管理，對(duì)食品從原料生產(chǎn)到加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等食品鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)明確的要求，確保食品的零風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)過(guò)程中的可追溯管理與食品的可追溯性，嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者和政府監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)制。四是強(qiáng)調(diào)專家參加，通過(guò)歐洲食品平安管理局下設(shè)的科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)特地科學(xué)小組所開(kāi)展的專題討論和科學(xué)評(píng)估，為決策者供應(yīng)技術(shù)支持。五是強(qiáng)調(diào)信息的公開(kāi)透亮?????，確保消費(fèi)者準(zhǔn)時(shí)獲知有關(guān)食品平安的任何信息。

此外，新法還突出了歐盟“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”在危機(jī)預(yù)防方面的重要作用。該預(yù)警系統(tǒng)1979年開(kāi)頭運(yùn)作，在2022年歐盟實(shí)施《通用食品指令》后得到完善。依據(jù)這一系統(tǒng)，歐盟委員會(huì)可準(zhǔn)時(shí)得到來(lái)自任何成員國(guó)有關(guān)危害消費(fèi)者健康的上市食品信息通報(bào)，并將其傳遞給其他成員國(guó)，以便實(shí)行相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于嚴(yán)峻案例，歐委會(huì)致函對(duì)象國(guó)主管部門(mén)，要求其馬上實(shí)行補(bǔ)救措施。多年來(lái)的實(shí)踐表明，該預(yù)警系統(tǒng)收到的歐盟各國(guó)的食品平安問(wèn)題上報(bào)逐年增加，很好地發(fā)揮了防患于未然的功能。

總體來(lái)看，歐盟食品平安監(jiān)督管理體系的建立是一個(gè)總結(jié)教訓(xùn)、不斷完善的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化的不斷加深、歐盟內(nèi)外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，新的食品危機(jī)仍會(huì)不斷消失，最近兩年接連發(fā)生