導(dǎo)游人員與領(lǐng)隊(duì)人員管理法規(guī)制度范本

課題：導(dǎo)游人員與領(lǐng)隊(duì)人員管理法規(guī)制度目的要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能了解導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的相關(guān)內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)：導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)教學(xué)難點(diǎn)：導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度教學(xué)課時(shí)：2課時(shí)教學(xué)方法：講述法案例法本次課涉及的學(xué)術(shù)前沿：領(lǐng)隊(duì)人員的管理教學(xué)內(nèi)容與步驟我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)導(dǎo)游人員的管理，先后頒布和實(shí)施了以下法律法規(guī)：1987年12月1日，國(guó)家旅游局發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理暫行條例》；1994年先后頒布了《導(dǎo)游人員資格考試制度》、《導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。1999年5月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，1999年10月1日起施行。《條例》共27條，內(nèi)容較詳實(shí)，是繼《旅行社管理?xiàng)l例》之后的又一部旅游行政法規(guī)。第三章導(dǎo)游人員與領(lǐng)隊(duì)人員管理法規(guī)制度第一節(jié)導(dǎo)游人員概述一、導(dǎo)游人員的概念導(dǎo)游人員是指依法取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員二、導(dǎo)游人員的類(lèi)別（一）專職導(dǎo)游人員和兼職導(dǎo)游人員（二）中文導(dǎo)游人員和外語(yǔ)導(dǎo)游人員（三）全程陪同導(dǎo)游人員和地方陪同導(dǎo)游人員（四）初級(jí)導(dǎo)游人員、中級(jí)導(dǎo)游人員、高級(jí)導(dǎo)游人員和特級(jí)導(dǎo)游人員第二節(jié)導(dǎo)游人員資格考試和導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度一、導(dǎo)游人員資格考試制度（一）導(dǎo)游人員資格考試的報(bào)考資格和條件1.必須是中華人民共和國(guó)公民2.必須具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛞陨系膶W(xué)歷3.必須身體健康4.必須具有適應(yīng)導(dǎo)游工作需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力（二）導(dǎo)游人員資格考試的監(jiān)督管理二、導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度（一）導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的部門(mén)初級(jí)和中級(jí)導(dǎo)游員考核由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或其委托的地、市級(jí)旅游行政管理部門(mén)組織評(píng)定；高級(jí)和特級(jí)導(dǎo)游員由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)組織評(píng)定（二）導(dǎo)游人員等級(jí)考核的劃分及適用范圍（三）導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法初級(jí)導(dǎo)游員：取得導(dǎo)游資格證書(shū)后工作滿1年（85%）中級(jí)導(dǎo)游員：取得初級(jí)導(dǎo)游員資格2年以上（90%）高級(jí)導(dǎo)游員：取得中級(jí)導(dǎo)游員資格4年以上（95%）特級(jí)導(dǎo)游員：取得高級(jí)導(dǎo)游員資格5年以上（98%）第三節(jié)導(dǎo)游證書(shū)一、導(dǎo)游資格證書(shū)（一）導(dǎo)游員資格證書(shū)的含義是指經(jīng)參加導(dǎo)游人員資格考試合格的,由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的,標(biāo)志著獲證人具備從事導(dǎo)游職業(yè)的資格證明書(shū)（二）導(dǎo)游員資格證書(shū)的編號(hào)規(guī)則DZG2005HUN10082二、導(dǎo)游證（一）導(dǎo)游證的含義是指持證人已依法進(jìn)行中華人民共和國(guó)導(dǎo)游人員注冊(cè),能夠從事導(dǎo)游職業(yè)的法定證件（二）申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證的條件1.必須取得導(dǎo)游員資格證書(shū)2.須與一家旅行社訂立勞動(dòng)合同或在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)3.須參加頒發(fā)導(dǎo)游證的旅游行政管理部門(mén)舉辦的崗前培訓(xùn)考核（三）申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序（四）不予頒發(fā)導(dǎo)游證的情形1.無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的2.患有傳染性疾病的3.受過(guò)刑事處罰的,但過(guò)失犯罪的除外4.被吊銷(xiāo)過(guò)導(dǎo)游證的（五）導(dǎo)游證的編號(hào)和版式D-0000-000000民事權(quán)利能力:是指民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格民事行為能力:公民和法人通過(guò)自己的行為取得民事權(quán)利并負(fù)擔(dān)民事義務(wù)的能力完全民事行為能力:是指達(dá)到法定年齡,能夠通過(guò)自己的獨(dú)立行為進(jìn)行民事活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任限制民事行為能力:只具有部分民事行為能力(十周歲以上的的未成年人及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人)無(wú)民事行為能力:是指完全不具有以自己的行為取得權(quán)利和設(shè)定義務(wù)的資格(十周歲以下的未成年人及不能辨認(rèn)自己行為的精神病人)三、導(dǎo)游員資資格證書(shū)書(shū)與導(dǎo)游游證的關(guān)關(guān)系1.兩證證的性質(zhì)質(zhì)不同2.兩證證的領(lǐng)取取程序不不同3.兩證證的作用用不同4.兩證證的期限限不同四、正式導(dǎo)游游證和臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的關(guān)關(guān)系1.正式式導(dǎo)游證證（即《《導(dǎo)游證證》）是指參加加導(dǎo)游人人員資格格考試并并取得資資格證書(shū)書(shū)的人員員，經(jīng)與與旅行社社訂立合合同或者者在導(dǎo)游游公司登登記后，，由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府旅旅游行政政管理部部門(mén)頒發(fā)發(fā)的導(dǎo)游游證。（（記住））持有正正式導(dǎo)游游證的人人員，可可以是專專職導(dǎo)游游人員，，也可是是兼職導(dǎo)導(dǎo)游人員員；可以以是某旅旅行社的的正式員員工，也也可以是是某旅行行社的聘聘用人員員。2．臨時(shí)時(shí)導(dǎo)游證證是指具有有特定語(yǔ)語(yǔ)種語(yǔ)言言能力的的人員，，雖未獲獲得導(dǎo)游游人員資資格證書(shū)書(shū)，但因因旅行社社需要聘聘請(qǐng)其臨臨時(shí)從事事導(dǎo)游活活動(dòng)，由由旅行社社向省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府旅旅游行政政管理部部門(mén)申領(lǐng)領(lǐng)的導(dǎo)游游證。實(shí)實(shí)踐中，，國(guó)際旅旅行社接接待的外外國(guó)旅游游者來(lái)自自小語(yǔ)種種國(guó)家，，或旅行行社缺乏乏某一語(yǔ)語(yǔ)種的導(dǎo)導(dǎo)游人員員，無(wú)法法滿足社社會(huì)需求求，為適適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)解燃眉眉之急，，為此《《導(dǎo)游人人員管理理?xiàng)l例》》對(duì)此做做了例外外性規(guī)定定。（二）正正式導(dǎo)游游證與臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的區(qū)區(qū)別1.取得得證書(shū)的的前提條條件不同同。正式導(dǎo)游游證持有有人需經(jīng)經(jīng)過(guò)導(dǎo)游游人員資資格考試試，并取取得資格格證書(shū)后后方可向向旅游行行政部門(mén)門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游游證；臨臨時(shí)導(dǎo)游游證持有有人無(wú)需需獲得導(dǎo)導(dǎo)游人員員資格證證書(shū)。2.對(duì)語(yǔ)語(yǔ)言能力力的要求求不同。。正式導(dǎo)游游證持有有人無(wú)語(yǔ)語(yǔ)種語(yǔ)言言能力限限制，即即正式導(dǎo)導(dǎo)游證持持有人可可以是具具有特定定語(yǔ)種語(yǔ)語(yǔ)言能力力的人員員，也可可以是不不具有特特定語(yǔ)種種語(yǔ)言的的人員；；臨時(shí)導(dǎo)導(dǎo)游證持持有人必必須是具具有特定定語(yǔ)種語(yǔ)語(yǔ)言能力力的人，，并且是是由于旅旅行社需需要，否否則不能能申領(lǐng)臨臨時(shí)導(dǎo)游游證。3.申領(lǐng)領(lǐng)程序不不同。申請(qǐng)領(lǐng)取取正式導(dǎo)導(dǎo)游證，，是由申申請(qǐng)者個(gè)個(gè)人向旅旅游行政政部門(mén)領(lǐng)領(lǐng)?。慌R臨時(shí)導(dǎo)游游證，是是由旅行行社根據(jù)據(jù)需要向向旅行社社行政部部門(mén)申領(lǐng)領(lǐng)。4.有效效期限不不同。根據(jù)《導(dǎo)導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例》規(guī)規(guī)定，正正式導(dǎo)游游證有效效期限為為3年，，且有效效期滿，，可以申申請(qǐng)換發(fā)發(fā)導(dǎo)游證證；而臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的有有效可以以是數(shù)天天，也可可以是一一個(gè)月或或者是兩兩個(gè)月，，但最長(zhǎng)長(zhǎng)不得超超過(guò)三個(gè)個(gè)月，有有效期滿滿不得展展期，旅旅行社如如需繼續(xù)續(xù)聘請(qǐng)臨臨時(shí)導(dǎo)游游員，則則須重新新辦理申申請(qǐng)手續(xù)續(xù)。（三）頒頒證部門(mén)門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游游證和臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的部部門(mén)，是是省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府旅游游行政管管理部門(mén)門(mén)。導(dǎo)游游證和臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的樣樣式規(guī)格格，由國(guó)國(guó)務(wù)院旅旅游行政政管理部部門(mén)規(guī)定定。這表表明，國(guó)國(guó)務(wù)院旅旅游行政政管理部部門(mén)既有有權(quán)規(guī)定定樣式規(guī)規(guī)格并統(tǒng)統(tǒng)一制作作，也可可以統(tǒng)一一規(guī)定樣樣式規(guī)格格，由省省、自治治區(qū)、直直轄市旅旅游行政政管理部部門(mén)分別別制作和和頒發(fā)。。第四節(jié)導(dǎo)導(dǎo)游人人員的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)及其法法律責(zé)任任一、導(dǎo)游游人員的的權(quán)利（一）人人身自由由權(quán)（二）履履行職務(wù)務(wù)權(quán)（三）享享有救濟(jì)濟(jì)權(quán)1.投訴訴權(quán)2.申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議權(quán)(同級(jí)人人民政府府或其上上級(jí)旅游游行政管管理部門(mén)門(mén))3.訴訟訟權(quán)(人人民法院院)4.其他他權(quán)利二、導(dǎo)游游人員的的義務(wù)1.提高高自身業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)和職業(yè)業(yè)技能的的義務(wù)。。2.進(jìn)行行導(dǎo)游活活動(dòng)時(shí)佩佩帶《導(dǎo)導(dǎo)游證》》的義務(wù)務(wù)3.自覺(jué)覺(jué)維護(hù)國(guó)國(guó)家利益益和民族族尊嚴(yán)，，不得有有損害國(guó)國(guó)家利益益和民族族尊嚴(yán)言言行的義義務(wù)。4.進(jìn)進(jìn)行導(dǎo)游游活動(dòng)需需經(jīng)旅行行社委派派的義務(wù)務(wù)。招徠、接接待旅游游者，為為旅游者者安排食食宿等有有償服務(wù)務(wù)，是旅旅行社的的經(jīng)營(yíng)范范圍。導(dǎo)導(dǎo)游人員員作為旅旅行社的的雇員，，只能接接受旅行行社的委委派，為為旅游者者提供向向?qū)Вv講解及相相關(guān)的服服務(wù)，不不得私承承攬或者者以其他他任何方方式直接接攬導(dǎo)游游業(yè)務(wù)。。5.遵守守職業(yè)道道德，著著裝整潔潔、禮貌貌待人，，尊重旅旅游者的的宗教信信仰、民民族風(fēng)俗俗和生活活習(xí)慣的的義務(wù)。。導(dǎo)游人員員進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向旅旅游者講講解旅游游地點(diǎn)的的人文和和自然情情況，介介紹風(fēng)土土人情和和習(xí)俗；；但是不不得迎合合個(gè)別旅旅游者的的低級(jí)趣趣味，在在講解、、介紹中中摻雜庸庸俗下流流的內(nèi)容容。這是是導(dǎo)游人人員在講講解、導(dǎo)導(dǎo)游過(guò)程程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循的的要求。。6.嚴(yán)格格按旅行行社確定定的接待待計(jì)劃安安排旅游游者的旅旅行、游游覽活動(dòng)動(dòng)，不得得擅自增增加、減減少旅游游項(xiàng)目或或者中止止導(dǎo)游活活動(dòng)的義義務(wù)。導(dǎo)游人員員不得擅擅自中止止導(dǎo)游活活動(dòng)。通通常，構(gòu)構(gòu)成中止止導(dǎo)游活活動(dòng)的行行為，必必須具備備下列條條件：（1）必必須在導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)開(kāi)始尚未未結(jié)束之之前，是是出現(xiàn)在在執(zhí)行接接待計(jì)劃劃過(guò)程中中；（2）必必須是擅擅自中止止，這是是中止導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)的最主主要特征征。這就就排除了了由于旅旅行社的的決定和和其他外外部作用用的影響響而導(dǎo)致致的導(dǎo)游游人員中中止導(dǎo)游游活動(dòng)；；（3）必必須是徹徹底中止止，即導(dǎo)導(dǎo)游人員員徹底放放棄了原原來(lái)的導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)，如果果導(dǎo)游人人員困某某種原因因暫時(shí)放放棄了正正在進(jìn)行行的導(dǎo)游游活動(dòng)，，待該原原因消失失后又繼繼續(xù)進(jìn)行行導(dǎo)游活活動(dòng)的，，是導(dǎo)游游活動(dòng)的的中斷。。上述條條件缺少少其中任任何一具具都不能能認(rèn)為是是導(dǎo)游活活動(dòng)的中中止。7.在引引導(dǎo)旅游游者旅行行、游覽覽過(guò)程中中，應(yīng)就就可能發(fā)發(fā)生危及及旅游者者人身、、財(cái)產(chǎn)安安全的情情況，向向旅游者者做出真真實(shí)說(shuō)明明和明確確警示，，并按照照旅行社社的要求求采取防防止危害害發(fā)生措措施的義義務(wù)。實(shí)踐中，，這項(xiàng)義義務(wù)被導(dǎo)導(dǎo)游人員員概括為為“告之之”業(yè)務(wù)務(wù)。旅游游項(xiàng)目中中如含有有危險(xiǎn)因因素，導(dǎo)導(dǎo)游人員員應(yīng)事先先將危險(xiǎn)險(xiǎn)程度和和安全防防護(hù)措施施向旅游游者交代代清楚，，對(duì)于參參加危險(xiǎn)險(xiǎn)活動(dòng)的的旅游者者要特別別注意保保護(hù)。說(shuō)說(shuō)明和警警示要真真實(shí)、準(zhǔn)準(zhǔn)確、通通俗易懂懂，不致致發(fā)生歧歧異；同同時(shí)，導(dǎo)導(dǎo)游人員員要按照照旅行社社的要求求采取危危害發(fā)生生的措施施，否則則導(dǎo)游人人員和旅旅行社要要承擔(dān)相相應(yīng)的法法律責(zé)任任。8.不不得向向旅游游者兜兜售物物品或或者購(gòu)購(gòu)買(mǎi)旅旅游者者的物物品，，不得得以明明示或或者暗暗示的的方式式向旅旅游者者索要要小費(fèi)費(fèi)的義義務(wù)。。該項(xiàng)義義務(wù)的的履行行是以以“不不作為為”的的形式式表現(xiàn)現(xiàn)的，，有二二層含含義：：一是向向旅游游者兜兜售物物品或或購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)物品品，不不屬于于導(dǎo)游游人員員的職職責(zé)范范圍，，與其其導(dǎo)游游身份份亦不不相稱稱。尤尤其是是導(dǎo)游游人員員以導(dǎo)導(dǎo)游這這一特特定身身份向向旅游游者兜兜售物物品，，極易易造成成交易易上的的不公公平和和不公公正，，從而而侵害害旅游游者的的合法法權(quán)益益，損損害導(dǎo)導(dǎo)游人人員的的職業(yè)業(yè)形象象，并并因此此產(chǎn)生生糾紛紛。二是以以明示示或暗暗示的的方式式索要要小費(fèi)費(fèi)，歷歷來(lái)為為我國(guó)國(guó)旅游游法規(guī)規(guī)所禁禁止。。9.不不得欺欺騙、、迫旅旅游者者消費(fèi)費(fèi)或者者與經(jīng)經(jīng)營(yíng)者者串通通欺騙騙、脅脅迫旅旅游者者消費(fèi)費(fèi)的義義務(wù)。。欺騙，，是指指故意意告知知旅游游者虛虛假的的情況況，或或者隱隱瞞真真實(shí)情情況，，誘使使旅游游者做做出錯(cuò)錯(cuò)誤消消費(fèi)意意思表表示的的行為為；欺欺騙行行為有有兩種種情形形：（1））導(dǎo)游游人員員在導(dǎo)導(dǎo)游活活動(dòng)中中欺騙騙；（2））導(dǎo)游游人員員與經(jīng)經(jīng)營(yíng)者者中通通欺騙騙。脅迫，，是指指以給給旅游游者及及其親親友的的生命命健康康、名名譽(yù)、、榮譽(yù)譽(yù)、財(cái)財(cái)產(chǎn)等等造成成損害害為要要挾，，迫使使旅游游者做做出違違背真真實(shí)消消費(fèi)意意思的的表示示的行行為，，既可可能是是導(dǎo)游游人員員脅迫迫，也也可能能是導(dǎo)導(dǎo)游人人員與與經(jīng)營(yíng)營(yíng)者串串通起起來(lái)脅脅迫旅旅游者者。三、導(dǎo)導(dǎo)游人人員的的法律律責(zé)任任違反導(dǎo)導(dǎo)游人人員管管理法法規(guī)的的法律律責(zé)任任（一））處罰罰部門(mén)門(mén)和處處罰種種類(lèi)導(dǎo)游人人員違違反《《導(dǎo)游游人員員管理理?xiàng)l例例》的的，由由旅游游行政政管理理部門(mén)門(mén)予以以處罰罰。處罰的的種類(lèi)類(lèi)，由由旅旅游行行政管管理部部門(mén)依依導(dǎo)游游人員員違法法程度度輕重重，分分別給給予導(dǎo)導(dǎo)游人人員和和導(dǎo)游游人員員所在在旅行行社以以警告告、罰罰款、、責(zé)令令改正正；有有違法法所得得的，，沒(méi)收收違法法所得得；責(zé)責(zé)令改改正，，暫扣扣導(dǎo)游游證；；吊銷(xiāo)銷(xiāo)導(dǎo)游游證并并予以以公公告和和責(zé)令令停業(yè)業(yè)整頓頓的處處罰。。（二））違反反導(dǎo)游游人員員管理理法規(guī)規(guī)的法法律責(zé)責(zé)任根據(jù)《《導(dǎo)游游人員員管理理?xiàng)l例例》第第18條至至25條的的規(guī)定定，導(dǎo)導(dǎo)游人人員、、旅行行社、、旅游游行政政管理理部門(mén)門(mén)不履履行職職責(zé)，，違反反《導(dǎo)導(dǎo)游人人員管管理?xiàng)l條例》》規(guī)定定的，，應(yīng)承承擔(dān)下下列相相應(yīng)法法律責(zé)責(zé)任。。1.導(dǎo)導(dǎo)游人人員違違反導(dǎo)導(dǎo)游證證管理理制度度的處處罰：：無(wú)導(dǎo)導(dǎo)游證證進(jìn)行行導(dǎo)游游活動(dòng)動(dòng)的，，由旅旅游行行政管管理部部門(mén)責(zé)責(zé)令改改正，，并予予以公公告，，處1000元元以上上3萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的罰款款；有有違法法所得得的，，并處處沒(méi)收收違法法所得得。導(dǎo)導(dǎo)游人人員進(jìn)進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活活動(dòng)時(shí)時(shí)未佩佩帶導(dǎo)導(dǎo)游證證的，，由旅旅游行行政管管理部部門(mén)責(zé)責(zé)令改改正；；拒不不改正正的，，處500元以以下罰罰款。。2.對(duì)對(duì)導(dǎo)游游人員員未經(jīng)經(jīng)旅行行社委委派，，私自自承攬攬或者者以其其他方方式直直接承承攬導(dǎo)導(dǎo)游業(yè)業(yè)務(wù)，，進(jìn)行行導(dǎo)游游活動(dòng)動(dòng)的處處罰：：由旅旅游行行政管管理部部門(mén)責(zé)責(zé)令改改正，，處1000元元以上上3萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的罰款款；有有違法法所得得的，，并處處沒(méi)收收違法法所得得；情情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的的，由由省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府旅旅游行行政管管理部部門(mén)吊吊銷(xiāo)導(dǎo)導(dǎo)游證證并予予以公公告。。3.對(duì)導(dǎo)游游人員未盡盡職責(zé)的處處罰：導(dǎo)游游人員有擅擅自增加或或者減少旅旅游項(xiàng)目；；擅自變更更接待計(jì)劃劃；擅自中中止導(dǎo)游活活動(dòng)等情形形之一的；；由旅游行行政管理部部門(mén)責(zé)令改改正，暫扣扣導(dǎo)游證3—6個(gè)月月；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重，由省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府行政管理理部門(mén)吊銷(xiāo)銷(xiāo)導(dǎo)游證并并予以公告告。4.對(duì)導(dǎo)游游人員違反反禁止性規(guī)規(guī)定的處罰罰；導(dǎo)游人人員進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)時(shí)，有損害害國(guó)家利益益和民族尊尊嚴(yán)言行的的，由旅游游行政管理理部門(mén)責(zé)令令改正；情情節(jié)嚴(yán)重的的，由省、、自治區(qū)、、直轄市面面上人民政政府旅游行行政管理部部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)導(dǎo)游證并予予以公告；；對(duì)該導(dǎo)游游人員所在在旅行社予予以警告，，直至責(zé)令令停止整頓頓。導(dǎo)游人人員進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)，，向旅游者者兜售物品品，或者以以明示、或或者暗示方方式向旅游游者索要小小費(fèi)的，由由旅游行政政管理部門(mén)門(mén)責(zé)令改正正，處1000元以以上3萬(wàn)元元以下罰款款；有違法法所得的，，并處沒(méi)收收違法所得得；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，由由省、自治治區(qū)、直轄轄市面上人人民政府旅旅游行政管管理部門(mén)吊吊銷(xiāo)導(dǎo)游證證并予以公公告；對(duì)委派該導(dǎo)導(dǎo)游人員的的旅行社予予以警告，，直至責(zé)令令停業(yè)整頓頓。導(dǎo)游人人員進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)，，欺騙、脅脅迫旅游者者消費(fèi)或者者與經(jīng)營(yíng)者者串通欺騙騙、脅迫旅旅游者消費(fèi)費(fèi)的，由旅旅游行政管管理部門(mén)責(zé)責(zé)令改正，，處1000元以上上3萬(wàn)元以以下的罰款款；有違法法所得的，，并處沒(méi)收收違法所得得；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，由由省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府旅游行行政管理部部門(mén)責(zé)令改改正，處1000元元以上3萬(wàn)萬(wàn)元以下的的罰款；有有違法所得得的，并處處沒(méi)收違法法所得；情情節(jié)嚴(yán)重的的，由省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府旅旅游行政管管理部門(mén)吊吊銷(xiāo)導(dǎo)游證證并予以公公告；對(duì)委委派該導(dǎo)游游人員的旅旅游行社予予以警告，，直至責(zé)令令停業(yè)整頓頓；構(gòu)成犯犯罪的，依依法追究其其刑事責(zé)任任。5.旅游行行政管理部部門(mén)的工作作人員玩忽忽職守、濫濫用職權(quán)、、徇私弊，，構(gòu)成犯罪罪的，依法法追究刑事事責(zé)任；未未構(gòu)成犯罪罪的，依法法給予行政政處分。第五節(jié)導(dǎo)導(dǎo)游人員員計(jì)分管理理和年審管管理制度導(dǎo)游人員計(jì)計(jì)分管理制制度在導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)過(guò)程中，，導(dǎo)游人員員有如下列列行為之一一的，扣除除10分：：（1）有損損害國(guó)家利利益和民族族尊嚴(yán)的言言行的（2）誘導(dǎo)導(dǎo)或安排旅旅游者參加加黃、賭、、毒活動(dòng)項(xiàng)項(xiàng)目的（3）有毆?dú)蚧蚵R罵旅游者行行為的（4）欺騙騙、脅迫旅旅游者消費(fèi)費(fèi)的（5）未通通過(guò)年審繼繼續(xù)從事導(dǎo)導(dǎo)游業(yè)務(wù)的的（6）因自自身原因造造成旅游團(tuán)團(tuán)重大危害害和損失的的第六節(jié)出出境旅游游領(lǐng)隊(duì)人員員管理法規(guī)規(guī)制度一、出境旅旅游領(lǐng)隊(duì)人人員的概念念出境旅游領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)人員（（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員”）），是指指依照《出出境旅游領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)人員管管理辦法》》（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱《領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員管理理辦法》））規(guī)定，取取得出境旅旅游領(lǐng)隊(duì)證證（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證”），，接受具有有出境旅游游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際際旅行社(以下簡(jiǎn)稱稱“組團(tuán)社社”)委派派，從事出出境旅游領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的的人員。內(nèi)涵：1.取得出出境旅游領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證；2.接受具具有出境旅旅游業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)國(guó)際旅行社社的委派（（獲得國(guó)家家旅游局批批準(zhǔn)有權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)出境游游業(yè)務(wù)的國(guó)國(guó)際旅行社社）；3.從事領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。。領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)是指為出境境旅游團(tuán)提提供旅途全全程陪同和和有關(guān)服務(wù)務(wù)；作為組組團(tuán)社的代代表協(xié)同境境外接待旅旅行社(以以下簡(jiǎn)稱““接待社””)完成旅旅游活動(dòng)的的計(jì)劃安排排；以及協(xié)協(xié)調(diào)處理旅旅游全過(guò)程程中相關(guān)事事務(wù)等活動(dòng)動(dòng)。二、申請(qǐng)領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證的條條件及程序序1.條件熱愛(ài)祖國(guó)、、遵紀(jì)守法法；有完全全民事行為為能力的中中國(guó)公民；；可切實(shí)負(fù)負(fù)起領(lǐng)隊(duì)責(zé)責(zé)任的旅行行社人員；；掌握旅游游目的地國(guó)國(guó)家或地區(qū)區(qū)的有關(guān)情情況。2.程序序（1）領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證由由組團(tuán)社社向所在在地的省省級(jí)或經(jīng)經(jīng)授權(quán)的的地、市市級(jí)以上上旅游行行政管理理部門(mén)申申請(qǐng)。（2）遞遞交下列列申請(qǐng)材材料：申申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證人員員登記表表；組團(tuán)團(tuán)社出具具的勝任任領(lǐng)隊(duì)工工作的證證明；申申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證人員員業(yè)務(wù)培培訓(xùn)證明明。（3）旅旅游行政政管理部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自收到到申請(qǐng)材材料之日日起15個(gè)工作作日內(nèi)，，根據(jù)組組團(tuán)社的的正當(dāng)業(yè)業(yè)務(wù)需要要，依法法對(duì)符合合條件的的申請(qǐng)領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證的的人員頒頒發(fā)領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證，并并予以登登記備案案。三、領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證的管管理領(lǐng)隊(duì)證由由國(guó)務(wù)院院旅游行行政管理理部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)一樣式式并制作作，由組組團(tuán)社所所在地的的省級(jí)或或經(jīng)授權(quán)權(quán)的地、、市級(jí)以以上旅游游行政管管理部門(mén)門(mén)發(fā)放。。有效期期為3年年。凡需需要在領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證有有效期屆屆滿后繼繼續(xù)從事事領(lǐng)隊(duì)業(yè)業(yè)務(wù)的，，應(yīng)當(dāng)在在屆滿前前6個(gè)月月由組團(tuán)團(tuán)社向旅旅游行政政管理部部門(mén)申請(qǐng)請(qǐng)登記換換發(fā)領(lǐng)隊(duì)隊(duì)證。四、領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員的的義務(wù)和和職責(zé)1.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員從從事領(lǐng)隊(duì)隊(duì)業(yè)務(wù)，，必須經(jīng)經(jīng)組團(tuán)社社正式委委派。2.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員從從事領(lǐng)隊(duì)隊(duì)業(yè)務(wù)時(shí)時(shí)，必須須佩帶領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證。。3.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)覺(jué)維護(hù)國(guó)國(guó)家利益益和民族族尊嚴(yán)；；并提醒醒旅游者者抵制任任何有損損國(guó)家利利益和民民族尊嚴(yán)嚴(yán)的言行行。4.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)向旅旅游者介介紹旅游游目的地地國(guó)家的的相關(guān)法法律、風(fēng)風(fēng)俗習(xí)慣慣以及其其他有關(guān)關(guān)注意事事項(xiàng)，并并尊重旅旅游者的的人格尊尊嚴(yán)、宗宗教信仰仰、民族族風(fēng)俗和和生活習(xí)習(xí)慣。5.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守守合同約約定，督督促團(tuán)隊(duì)隊(duì)活動(dòng)計(jì)計(jì)劃實(shí)施施，維護(hù)護(hù)旅游者者權(quán)益。。6.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員在在帶領(lǐng)旅旅游者旅旅行、瀏瀏覽過(guò)程程中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)就可可能危及及旅游者者人身安安全的情情形，向向旅游者者作出真真實(shí)說(shuō)明明和明確確警示，，并按照照組團(tuán)社社的要求求采取有有效措施施，防止止危害的的發(fā)生。。7.旅游游團(tuán)隊(duì)在在境外遇遇到特殊殊困難和和安全問(wèn)問(wèn)題，領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)人員員應(yīng)當(dāng)及及時(shí)向組組團(tuán)社和和中國(guó)駐駐所在國(guó)國(guó)家使領(lǐng)領(lǐng)館報(bào)告告；旅游游者在境境外滯留留不歸的的，領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)向組團(tuán)團(tuán)社和中中國(guó)駐所所在國(guó)家家使領(lǐng)館館報(bào)告。。8.領(lǐng)隊(duì)隊(duì)人員不不得與境境外接待待社、導(dǎo)導(dǎo)游人員員及其他他商品或或者服務(wù)務(wù)經(jīng)營(yíng)者者串通欺欺騙、脅脅迫旅游游者消費(fèi)費(fèi)，不得得向境外外接待社社、導(dǎo)游游人員及及其他為為旅游者者提供商商品或者者服務(wù)的的經(jīng)營(yíng)者者索要回回扣、提提成或收收受其財(cái)財(cái)物。案例一某高校外外語(yǔ)系學(xué)學(xué)生李某某先后兩兩次參加加導(dǎo)游資資格考試試，均未未合格。。他急于于從事導(dǎo)導(dǎo)游工作作，遂與與某國(guó)際際旅行社社多次聯(lián)聯(lián)系，希希望能給給予帶團(tuán)團(tuán)導(dǎo)游實(shí)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)會(huì)。次年年7月，，正值旅旅游旺季季，該國(guó)國(guó)際社導(dǎo)導(dǎo)游不足足，遂聘聘用李某某充任導(dǎo)導(dǎo)游人員員，被旅旅游行政政管理部部門(mén)查獲獲，以其其未經(jīng)導(dǎo)導(dǎo)游資格格考試合合格，擅擅自進(jìn)行行導(dǎo)游活活動(dòng)給予予了罰款款處罰。。李對(duì)處處罰不服服，認(rèn)為為自己并并非擅自自進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)動(dòng)，而是是受旅行行社聘用用從事導(dǎo)導(dǎo)游工作作的，旅旅游行政政管理部部門(mén)處罰罰不當(dāng)，，遂向上上一級(jí)旅旅游行政政管理部部門(mén)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議。。(1)李李的看法法是否成成立？有有何依據(jù)據(jù)？(2)旅旅行社能能否聘用用李某從從事導(dǎo)游游工作？？有何依依據(jù)？分析：（1）李的看法法不成立立。依據(jù)《導(dǎo)導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例》規(guī)規(guī)定：““在中華華人民共共和國(guó)境境內(nèi)從事事導(dǎo)游活活動(dòng)，必必須取得得導(dǎo)游證證?！薄啊盁o(wú)導(dǎo)游游證進(jìn)行行導(dǎo)游活活動(dòng)的，，由旅游游行政部部門(mén)責(zé)令令改正并并予以公公告，處處1000元以以上3萬(wàn)萬(wàn)元以下下的罰款款；有違違法所得得的，并并處沒(méi)收收違法所所得?！薄崩钗慈∪〉脤?dǎo)游游證，進(jìn)進(jìn)行導(dǎo)游游活動(dòng)應(yīng)應(yīng)屬于擅擅自從事事導(dǎo)游活活動(dòng)。（2）旅行社不不能聘用用李某從從事導(dǎo)游游工作。。因?yàn)椤堵寐眯猩绻芄芾項(xiàng)l例例》規(guī)定定，"旅旅行社為為接待旅旅游者聘聘用的導(dǎo)導(dǎo)游和為為組織旅旅游者出出境旅游游聘用的的領(lǐng)隊(duì)，，應(yīng)當(dāng)持持有省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府旅旅游行政政管理部部門(mén)頒發(fā)發(fā)的資格格證書(shū)"。依據(jù)據(jù)《旅行行旅行社社管理?xiàng)l條例》規(guī)規(guī)定，旅旅游行政政管理部部門(mén)應(yīng)對(duì)對(duì)旅行社社進(jìn)行處處罰。案例二2000年5月月1日，，旅游者者孫某等等人乘坐坐旅游車(chē)車(chē)前往某某郊區(qū)景景點(diǎn)游覽覽。途中中旅游車(chē)車(chē)發(fā)生交交通事故故，使孫孫某等人人不同程程度受傷傷。經(jīng)交交警調(diào)解解，旅游游車(chē)所屬屬單位對(duì)對(duì)孫某等等人作了了賠償。。事后，，孫某等等人向質(zhì)質(zhì)檢所投投訴，所所乘車(chē)上上擔(dān)任導(dǎo)導(dǎo)游的是是一位佩佩帶某社社導(dǎo)游證證的導(dǎo)游游員，此此次旅游游應(yīng)視為為某社組組織，該該社也應(yīng)應(yīng)承擔(dān)賠賠償責(zé)任任。經(jīng)查查，該旅旅游團(tuán)的的組織者者為非法法經(jīng)營(yíng)者者，導(dǎo)游游員為非非法經(jīng)營(yíng)營(yíng)者臨時(shí)時(shí)雇用，，其所屬屬旅行社社并不知知情。請(qǐng)請(qǐng)依據(jù)所所學(xué)法律律、法規(guī)規(guī)知識(shí)回回答下列列問(wèn)題：：(1)質(zhì)檢所所應(yīng)否處罰導(dǎo)導(dǎo)游員？根據(jù)據(jù)什么法規(guī)？？如何處罰？？(2)質(zhì)檢所所應(yīng)否處罰非非法經(jīng)營(yíng)者？？根據(jù)什么法法規(guī)？如何處處罰？分析：（1）應(yīng)處罰。根據(jù)《導(dǎo)游人人員管理?xiàng)l例例》，對(duì)導(dǎo)游游人員未經(jīng)旅旅行社委派，，私自承接業(yè)業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動(dòng)的，，由旅游行政政管理部門(mén)責(zé)責(zé)令改正，處處以罰款，并并處沒(méi)收違法法所得。（2）應(yīng)處罰。根據(jù)《旅行社社管理?xiàng)l例》》，對(duì)未經(jīng)旅旅游行政管理理部門(mén)批準(zhǔn)，，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)業(yè)務(wù)的，由旅旅游行政管理理部門(mén)責(zé)令停停止非法經(jīng)營(yíng)營(yíng)，沒(méi)收違法法所得，并處處罰款。案例三2003年某某國(guó)際旅行社社導(dǎo)游人員王王某因犯過(guò)失失傷害被人民民法院審理，，因其行為情情節(jié)輕微，被被判處免予刑刑事處罰。2004年因因該導(dǎo)游人員員在帶團(tuán)過(guò)程程中脅迫旅游游者消費(fèi)，情情節(jié)嚴(yán)重，被被旅游行政管管理部門(mén)依法法吊銷(xiāo)導(dǎo)游證證。2005年，王某又又參加導(dǎo)游人人員資格考試試并合格，取取得導(dǎo)游人員員資格證書(shū)。。但當(dāng)其向旅旅游行政管理理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證時(shí)時(shí)，被旅游行行政管理部門(mén)門(mén)拒絕。王某某對(duì)旅游行政政管理部門(mén)的的這一具體行行政行為不服服，依法向上上一級(jí)旅游行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議。請(qǐng)你你運(yùn)用所學(xué)法法律知識(shí)，回回答下列問(wèn)題題。(1)王某是是否可以就旅旅游行政管理理部門(mén)拒絕對(duì)對(duì)其頒發(fā)導(dǎo)游游證的行為向向上一級(jí)旅游游行政機(jī)關(guān)申申請(qǐng)復(fù)議？其其法律依據(jù)是是什么？(2)旅游行行政機(jī)關(guān)拒絕絕對(duì)王某頒發(fā)發(fā)導(dǎo)游證的行行為是否正確確？其法律依依據(jù)是什么？？分析：（1）王某有權(quán)向上上級(jí)旅游行政政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)復(fù)議。因?yàn)楣駥?duì)行行政行為不服服時(shí)，依法享享有申請(qǐng)復(fù)議議權(quán)，其法律律依據(jù)是《行行政復(fù)議法》》。（2）旅游行政管理理部門(mén)拒絕向向王某頒發(fā)導(dǎo)導(dǎo)游證的行為為是正確的。。因?yàn)橥跄吃?004年因因違反導(dǎo)游管管理法規(guī)，被被旅游行政管管理部門(mén)吊銷(xiāo)銷(xiāo)導(dǎo)游證。其其法規(guī)依據(jù)是是《導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l例》》。案例四2001年11月，某國(guó)國(guó)際旅行社在在獲得出境旅旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)后，為盡盡快開(kāi)展出境境旅游業(yè)務(wù)，，遂與香港一一家信譽(yù)不甚甚良好的旅行行社建立了業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系。同同年12月，，該國(guó)際旅行行社組織了一一個(gè)23人赴赴新、馬、泰泰三國(guó)旅游團(tuán)團(tuán)，委托該香香港旅行社接接待，因時(shí)間間倉(cāng)促，未與與該香港旅行行社簽訂書(shū)面面協(xié)議。該旅旅游團(tuán)在順利利完成新加坡坡、泰國(guó)兩國(guó)國(guó)游程后，在在馬來(lái)西亞入入境時(shí)，由于于當(dāng)?shù)亟哟缟缡韬觯崔k辦妥入境手續(xù)續(xù)，致使該旅旅游團(tuán)被作為為"非法入境境"而扣留兩兩天，未完成成馬來(lái)西亞段段旅行而直接接返回香港。。該旅游團(tuán)回回國(guó)后，遂向向旅游行政管管理部門(mén)投訴，要要求退還旅行行費(fèi)用并賠償償損失。經(jīng)查查，該旅游團(tuán)團(tuán)投訴屬實(shí)，，而該國(guó)際旅旅行社則辯稱稱，違約損害害旅游者的事事實(shí)均發(fā)生在在境外，應(yīng)由由境外旅行社社承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。請(qǐng)根據(jù)上述材材料回答：(1)根據(jù)《《旅行社管理理?xiàng)l例》的規(guī)規(guī)定，損害賠賠償責(zé)任應(yīng)由由該國(guó)際旅行行社還是境外外旅行社承擔(dān)擔(dān)？為什么？？(2)根據(jù)《《旅行社管理理?xiàng)l例》的規(guī)規(guī)定，對(duì)我國(guó)國(guó)旅行社選擇擇境外不良信信譽(yù)旅行社，，且未與之簽簽訂書(shū)面協(xié)議議就委托其承承擔(dān)接待工作作，給予何